吴忠市利通区人民政府办公室关于印发《吴忠市利通区2025年营商环境优化提质行动方案》的通知
| 索引号 | 11642101MB0846970F/2026-00002 | 文号 | 吴利政办发〔2025〕35号 | 生成日期 | 2025-09-29 |
|---|---|---|---|---|---|
| 内容分类 | 主动公开 | 发布机构 | 利通区商务和投资促进局 | 责任部门 | 吴忠市利通区人民政府办公室 |
区人民法院，政府各部门，各有关人民团体，区属驻利有关单位：
《吴忠市利通区2025年营商环境优化提质行动方案》已经区人民政府研究同意，现印发给你们，请结合工作实际，逐项抓好贯彻落实。
吴忠市利通区人民政府办公室
2025年9月29日
（此件公开发布）
吴忠市利通区2025年营商环境优化提质
行动方案
为深入贯彻国家、自治区及吴忠市关于优化营商环境各项决策部署，扎实推动《中华人民共和国民营经济促进法》落地实施，持续推动政府职能转变，进一步激发市场主体内生动力和创新活力，结合实际，制定本方案。
一、实施市场活力提质行动
1、完善市场准入制度。贯彻落实《市场准入负面清单（2025年版）》，组织开展市场准入壁垒清理整治行动，全面排查、清理整改违规设置市场准入壁垒的各类不合理规定和做法，开通市场准入壁垒线索征集渠道，强化案例学习，组织开展自查自纠，扎实推动问题线索核实整改。（责任单位：区发改局、商务局，市场监管分局）
2、落实公平竞争审查制度。组织落实整治滥用行政权力排除、限制竞争专项行动，开展妨碍统一大市场和公平竞争的政策措施专项清理行动，加大重点领域、特定行业政策措施审查抽查，依法整治设置地方保护和市场分割隐性门槛等问题。（责任单位：市场监管分局）
3、推进企业迁移“无障碍办理”。高效运行企业迁移登记“一件事”服务专区，实现企业在迁入地登记机关提交一次申请，由迁入地登记机关完成迁移变更登记。（责任单位：市场监管分局）
4、完善涉企审批机制。推广应用投资项目审批监管平台，实现投资项目网上审批和并联审批，深化投资项目审批制度改革。（责任单位：区发改局）
5、优化“个转企”服务。开设绿色通道快捷受理“个转企”变更登记，在政务大厅设立“企业服务专区”，探索支持转型企业沿用原个体工商户的许可证件。持续推进“名特优新”个体工商户的自主申报和认定工作。（责任单位：市场监管分局）
6、落实取消公章刻制业特种行业许可制度，实行公章刻制经营者备案管理。（责任单位：公安分局）
7、完善小微企业融资协调工作机制。引导银行业金融机构进一步加大对普惠型小微企业的贷款投放力度，扩大首贷、续贷、信用贷投放。（责任单位：区发改局、财政局）
8、引导银行机构积极推广“信易贷”。（责任单位：区发改局、财政局）
9、创新科创融资模式。鼓励金融机构充分运用大数据技术对初创期、成长期科技型企业进行全面分析，提升客户筛选和营销对接效率，促进金融服务触达更多处于关键发展阶段的企业。推广“宁科贷”线上申请平台，实现企业资质审核、贷款发放全流程数字化，推动合作银行降低门槛，提供差异化利率优惠，探索“信用+知识产权质押”等灵活担保方式，有效缓解科技型企业“融资难、融资贵”问题。（责任单位：区财政局、科技局）
二、开展政策供给增效行动
10、优化政策协同体系。落实行政复议附带审查行政规范性文件要求。（责任单位：区司法局）
11、精准推送惠企政策。依托宁夏企业公共服务平台、全区一体化政务服务平台，推动法律、科技、税务、人才、融资等涉企服务整合融合，为各类经营主体提供涉企审批一网通办、惠企政策“一键尽查”、优惠补贴“免申即享”、政策兑现“直达直享”，推动政务服务增值化改革。（责任单位：区审批局、工信局）
12、应用智能客服体系。依托宁夏政务服务网和“我的宁夏”APP等平台，宣传推广集成AI助手功能，实现智能检索、用户意图识别、多轮会话和精准解答。（责任单位：区审批局）
13、提升税收征管质效。实施税收征管操作规范，完善税务管理事项清单，公开减税免税政策，探索推进“分类分级+专事专管+协同联动+权责共担”税源管理服务模式。（责任单位：区税务局）
14、强化社保征缴管理。建立健全社保费征缴便利查询及争议处理机制，探索开展争议联合处置工作。建立常态长效的政社合作机制，开展劳动力保障以案释法活动，并建立社保费争议联合处置机制，积极推动建立“党政牵头、多方参与、中心运作、一站办理”社保费争议联合处置机制中心，实现争议处置“一站结”，税费服务“一体化”。（责任单位：区税务局、人社局、工商联）
15、落实中小微企业吸纳毕业生就业社会保险补贴等有关政策帮助重点企业降本增效，稳岗扩岗。（责任单位：区人社局）
16、搭建用工和求职信息对接平台，为企业招工用工提供便利。（责任单位：区人社局）
17、完善信用管理机制。推行信用预警、修复、惩戒情况反馈机制，严格落实上级行业修复指引，依法及时解除惩戒措施，移除或终止失信信息公示，推进在相关公共信用信息平台实现协同修复。（责任单位：区发改局，市场监管分局及各行业部门）
18、强化拖欠账款信息披露。建立拖欠中小企业账款信息共享机制，配合吴忠市公示拖欠还款且影响恶劣的企业拖欠信息、相关部门对拖欠账款的处罚结果等信息。（责任单位：区工信局、财政局、发改局）
19、完善政府采购领域信用应用。完善政府采购合同信用融资服务平台，积极与金融机构共享政府采购信息，推行无需担保、高效审批、快速放款的政府采购合同信用融资模式。（责任单位：区财政局）
三、推进政务服务提标行动
20、健全完善“高效办成一件事”重点事项清单管理机制和常态化推进机制。加强重点事项清单全过程管理，梳理企业和个人全生命周期事项清单，动态增减重点事项。开展“我陪群众走流程”“伴企走流程”活动，推动解决企业“经营难”、“办事难”等问题，在市场主体提质增效攻坚战中发挥重要作用。（责任单位：区审批局）
21、推行“人工智能+政务服务”。大力推进政务服务智能化水平，在社会保障、准营准办、医疗卫生等事项办理方面，为企业提供智能导引、智能预填、智能审批等智慧化服务。（责任单位：区审批局）
22、规范行政审批中介服务。按照“谁主管、谁监管”的原则，制定行业监管细则，结合风险特点明确监管标准和流程，对中介机构及人员实施全过程管理，严厉打击资质挂靠、虚假证明、扰乱市场秩序等行为。（责任单位：区审批局，市场监管分局及相关行业部门）
23、优化中介服务平台。引导符合从业条件的中介服务机构“零门槛、零限制”入驻“宁夏政务服务网”，免费提供行政审批中介服务事项、中介服务机构资质资格、中介服务收费标准等查询服务。（责任单位：区审批局）
24、不断强化基层政务服务。大力推进商业综合体、乡村集市等延伸，全面打造“15分钟政务服务圈”。（责任单位：区审批局）
25、提升政务热线诉求办理质效。推动建立12345政务热线疑难、高频、共性问题由各级部门“一把手”领办机制，推动热线诉求问题由办结向解决转变，持续提升办理质效和群众满意度。（责任单位：区审批局）
四、深化法治护航筑基行动
26、强化执法主体管理。建立健全行政执法主体资格公布机制，严禁政府议事协调机构、提供技术服务的第三方机构、中介机构以及未取得行政执法证件的人员实施行政检查。（责任单位：区司法局、各行政执法部门）
27、规范涉企行政检查。建立年度行政检查计划备案制度和“综合查一次”机制。同一行政执法主体对同一企业实施多项检查的，原则上应合并为一次检查；不同行政执法主体针对同一企业在相近时段内实施检查的，原则上应开展联合检查。（责任单位：区司法局、各行政执法部门）
28、规范涉案财物管理和异地执法。强化涉案财物全流程管理，严防“超权限、超范围、超数额、超时限”查封、扣押、冻结财产，进一步规范涉诈资金止付、冻结工作。归口接收审核异地公安机关刑事办案协作请求，规范异地执法行为。（责任单位：公安分局）
29、加强行政执法监督。加强罚没收入异常增长、大量异地执法、大额顶格处罚等问题的预警提醒和监督纠正，坚决整治“远洋捕捞”、小过重罚等违法执法行为。建立健全行政执法违法行为投诉举报处理机制，坚决纠正侵犯经营主体合法权益的违法或者不当行政行为，促进严格规范公正文明执法。（责任单位：区司法局、各行政执法部门）
30、加强涉企收费监管。严格落实涉企收费目录清单制度，聚焦水电气暖、交通物流、行业协会商会等重点领域配合自治区、吴忠市开展专项整治。加大涉企保证金规范管理，通报违规收取涉企保证金典型案例。（责任单位：区发改局、工信局、民政局、财政局、住建和交通局，市场监管分局）
31、完善民营经济制度体系。落实政企常态化沟通交流问题解决机制，实行问题收集、办理、反馈、跟踪回访。引导支持民间资本参与重大项目建设，配合吴忠市建立市级重点民间投资项目库。（责任单位：区发改局、工信局、农业农村局、商务局、文旅体广局等部门）
32、深化公共法律服务护企专项行动，紧盯企业法治领域需求，畅通涉企法律服务绿色通道，为企业提供“预约式”“菜单式”法律服务。（责任单位：区司法局）
五、强化组织保障
一是强化责任意识。各部门要以《中华人民共和国民营经济促进法》实施为契机，立足职能定位，深化“人人都是营商环境”理念，加强协同配合，形成工作合力，系统性提升利通区营商环境竞争力。二是聚焦指标提升。各指标部门要将指标完成情况作为检验本单位工作成效的重要标尺，加大政策创新供给，精准匹配企业需求，持续推动政府职能转变，提升审批服务效能，逐步构建精准供给的现代化服务体系。三是完善推进机制。区发改局要加强统筹协调，建立“三清单”管理机制，督促各单位加快问题剖析整改，及时组织各单位梳理总结典型经验做法，推动各项重点任务落地见效，为利通区高质量发展奠定坚实基础。
附件：2024年度利通区营商环境评价问题整改落实清单.xlsx
