B类第059号【提案】

案 由:关于农村产权制度改革方面的建议提案

提案人:杨淑琴

内 容：近年来，区委、区政府按照党的十九大和中央文件精神的要求及农业农村部的具体部署，思想上高度重视，工作上积极对待，先后向利通区乡镇印发了《关于利通区农村集体经济清产核资的指导意见》和《关于利通区农村集体经济组织成员资格界定的指导意见》的通知，利通区各乡镇严格按照清产核资（登记、核实、公示、台账、汇总审核）、身份认证（公告、登记、审核、公示、档案管理、上报备案）、股权设置等步骤开展工作，在农村集体产权制度上做了大量的工作，为全面深化我区农村改革垫定了良好的基础。但是，细节工作上仍然存在着一些问题和不足。主要表现在：一对产权制度改革的目的和意义认识度需提高。很多的乡、村两级人员片面的认为产权制度改革工作就是分红，但是可供量化的资产又不多，分红一两年后就没有了可分配的资产，导致村集体经济收益再次弱化。二产权制度改革基础工作仍需强化。1.清产核资方面。经营性资产和公共服务方面的非经营性资产界定不够明确；对集体土地、林地、农村承包地资源性资产进行了清产核资，但是不够全面。2.人员身份认定方面。成员资格获取是根据初始取得、法定取得和申请取得原则三种方式，但是随着经济的发展和人员的变迁，农村集体经济组织身份认定出现了难度。3.资产权属明晰难度大。由于政策的原因，闲置的农房没有进行房地一体化登记、土地确权工作没有完全结束，有的乡镇因拆迁造成土地没有确权，还有林地和山地未进行确权。三农经工作队伍相当薄弱。农村集体产权制度改革政策性强、工作量大、涉及面广，需要一支专业的农经工作队伍。但是目前，利通区农经系统机构不健全。1.人员新老交替，业务能力较弱，缺乏专业的农经工作者。2.乡镇没有设置专门的农经工作岗位。农经工作由会计委托代理中心记账人员兼任，有的乡镇村级代理记账人员1人担任五到十个行政村的记账会计，量大且担责大；3.乡镇村级代理记账人员采取的是社会购买劳动力方式。人员流动性大，知识结构、业务能力方面较差，加上缺乏责任心，还有的乡镇购买的是村级代理记账人员，但是从事的乡镇的其它岗位工作，方方面面的原因导致产权制度工作滞后。为此，建议区政府及相关部门：一进一步强化思想认识。农村产权制度改革是关系到农村根本利益的系统性改革，要把产权制度改革作为实施农村振兴战略和推进“三农”工作的重要抓手，目的和意义是重大的，并不是只是为了给农民分红。党政齐抓并管，要层层落实，让基层干部要准确的宣传产权制度改革的重要意义。二加强产权制度改革基础性工作的细化量化。1.要把清产核资工作搞实。农村集体资产数量庞大、包含的内容广泛，土地、林地、山地等资源性资产的核实、经营性资产和非经营性资产的剥离，都是技术性工作，必须指导村级组织逐一盘点实物、仔细核对账薄，弄准资源性资产、经营性资产和非经营性资产的数量、归属和使用情况，清查过程中要确保农民群众的参与。2.对人员身份界定要实行动态管理。除三种方式取得的成员资格外，原则上还包括五种成员资格的保留和八种成员资格的丧失。要进一步调查摸底，收集整理相关证明材料，摸清成员结构及进退渠道。3.要把产权权属关系理清。在工作推进过程中，要把全部农村集体资产的所有权，确权到不同层级的农村集体经济组织成员集体，保持农村集体产权关系稳定。三强化基层农经工作队伍。1.基层农经工作是一项集会计、统计于一体的技术性强、业务水平要求较高的工作，产权制度改革的基础性工作全部由基层农经工作人员来完成，而基层农经工作人员由村级记账会计兼任，村级财务会计是一门不同于企业会计和行政事业会计的会计学科，因此对从事这项工作的基层财务人员要求相对较高。2.必须加强对基层人员的管理、考核，提高业务知识水平，才能把资产管理平台运行好，才能更好的管理好村集体的资产。

B类第075号【提案】

案 由：关于扶持发展壮大村集体经济的建议

提案人：民革利通区总支

联系电话：13895500934

建议承办单位：区委组织部

内 容：发展壮大村级集体经济是农村基层党组织建设的重要内容、是推进乡村振兴的重要支撑。近年来，我区通过扶持壮大村集体经济项目示范带动，有效提升了基层党组织组织力，盘活了集体资产，激活了资源要素，村级集体经济呈现了良好发展态势。但从长远来看，也还存在以下不足：一是人才紧缺。发展村级集体经济主要依靠村干部推进落实，但村干部普遍年龄偏大，专业水平低、经营能力弱、管理经验少，创新意识不强、思路不宽、办法不多，制约村级集体经济健康发展。二是发展模式单一。大多数村在项目选择上倾向于比较擅长、稳妥的种养业，或搭建温棚种蔬菜，或建设圈棚养牛养羊。这些项目处在产业链的低端，附加值低，收益不高。三是整合资金少。市、县配套资金少，村集体积累投入少，统筹其他产业化项目资金少，引进社会资金少，单靠扶持壮大村集体经济项目资金做不大做不强集体经济。

为此建议：

一是发挥人才带动作用。采取集中示范培训、普遍轮训、相互观摩、外出考察等方式，对村党组织书记全覆盖培训，开阔思路视野，提升能力素质。持续探索“强村带弱村”抱团发展、集体经济发展强村“书记带徒弟”等方式，培育一批引领带动发展集体经济的带头人。落实返乡就业创业政策，鼓励动员优秀大学生、经济能人、致富能手、在外务工人员返乡创业，发挥优秀人才在村集体经济发展中的致富带富作用。针对村干部自主经营过程缺乏种养技术的问题，采取聘请专业人才有偿服务、带动村干部跟班学习的方式，解决技术短板问题。

二是积极创新村集体的发展模式。立足自身优势，积极探索出符合村情实际的多类型、多渠道、多元化发展路子。在特色农业发展基础比较好的地区，探索“集体+电商”模式，利用电商平台，发展特色农产品电子商务；在旅游资源丰富、自然风光优美的村落，探索“集体+旅游”模式，发展采摘、“农家乐”、休闲观光、乡村旅游等；在旧村改造中，针对一些空巢老人、留守老人的养老需求，探索“集体+养老”模式，利用集体用地或闲置的村办公用房、校舍等场所，发展养老事业；在城郊结合部、中心镇村，探索“集体+物业”模式，大力发展物业经济，鼓励村集体在符合相关规定的前提下对闲置的村办公用房、校舍、旧厂房等场所进行更新改造出租，提高存量资产利用率。

三是不断加大村集体的要素投入。在积极争取中央、自治区项目资金的基础上，加大地方财政投入，整合各部门支农惠农资金，采取补助或奖励的办法，加大扶持力度。吸引带动社会资金、金融资金、集体资金、个人资金参与村集体经济发展，推动集体经营、合作经营、自主经营共同发展。积极盘活农村集体闲置村部、校舍、农房、企业等场地，重点用于村集体经济发展对土地的需求。落实村干部报酬与村集体经济经营发展相挂钩的激励机制，充分调动村干部发展壮大村级集体经济的主动性和积极性。

B类第096号【提案】

案 由：关于加快培育利通区新型农业经营主体的建议

提案人：王耀忠

内 容：近年来，利通区坚持以新发展理念为引领，大力推进乡村振兴战略，实施农业供给侧结构性改革，构建现代农业生产经营体系，各类农业合作社、家庭农场、农社会化服务等新型经营主体迅猛发展，成为推动利通区现代农业高质量发展的中流砥柱。但是，在新型农业经营主体培育中还存在着一些问题与不足。一是经营主体融资难。目前，农村融资担保和农村信用体系相对性落后，农业合作社和家庭农场欠缺信贷部门认可的一般质押物，且信贷办理手续繁杂，存在隐形交易费用，贷款难度很大，特别是大额度贷款和中长期贷款难以获得。新型农业经营主体大多数前期投资高、周期长、收益率慢，造成资金不足紧缺。同时，他们缺乏抗击风险的能力，能用于抵押贷款的资产较少，部分农业投资的项目潜力不足。二是土地流转机制不畅。一些农户认为不值得流转，不愿意流转，不敢于流转。加之目前农村社会保障体系不够完善，农民仍视土地为“命根子”，害怕“失地失权”。存在着“三难”现象，即从大户看来，农村空巢户增多，面商流转难；农户情况迥异，成片流转难；法制意识淡薄，规范流转难。这些问题使得部分新型经营主体流转来的土地难以集中使用，并且土地租期不长、变数较大，间接增加了生产和管理成本，制约了经营规模扩大。三是服务体系不健全。目前，农业社会化服务体系逐渐成型，但仍存在服务主体较少、水平较低、内容有限、成本较高等问题，不能充分满足新型经营主体的发展需求。而且现行农业社会化服务类型大致以农业机械服务、农业技术指导、农产品流通等方面为主，在融资借贷、农业保险、市场和政策信息等方面的服务较少，不能满足新型农业经营主体发展的个性化需求。四是专业人才短缺。农村一些新型农业经营主体中熟悉管理和经营、精于拓展市场的新型职业群众较少，大部分经营主体都以投资者的亲戚朋友代为管理，缺乏专业的管理人员和管理经验，一定程度上影响了建设进度和运营效益。农村外出务工人数较多，人员流动性大，辖区奶制品产业发展龙头企业，企业附属产业链牧场企业及饲料生产企业均需要稳定的劳务用工，由于职业性质及其他因素影响，养殖场、车间等人员构成不够稳定，时常会产生用工紧张、专业人员招聘困难等问题。五是产业利润提升受阻。受疫情影响，多种农副产品如鲜奶、辣椒等原材料价格均在上涨，对于企业的生产经营发展有一定的限制及影响。一些农产品初加工企业，产品多为基础产品，且由于宁夏奶源竞争激烈，鲜奶成本相对较高，产品毛利较低。受通货膨胀、疫情反复及自然灾害等因素影响，企业主销产品结构中占比较大的植物油脂、动物油脂、辣椒等主要原料价格全年涨幅较大以致成本增幅较大，导致已实现的主销老产品的销售毛利空间压缩，利润提升困难。为此，建议区政府及相关部门：

1、着力解决融资难问题。一是政府应重点支持新型农业经、营主体，将财政投入的涉农资金予以倾斜，继续扶持一批自治区级、市级示范家庭农场、农民合作社示范社，带动农民实现收入增加、负担减少，充分调动其积极性；二是优化政策扶持，对新型农业经营主体，采取直补、以奖代补、贷款贴息、农机具购置补贴等不同支持方式，重点支持发展农产品加工流通、农机合作、休闲农业和电子商务等产业，促进农村多产业融合发展；三是多元化拓宽新型农业经营主体融资渠道。鼓励金融机构加大对新型农业经营主体信贷支持力度，通过采取多种抵押担保形式，切实解决农业经营主体贷款难的问题。充分发挥农业政策性银行在农村金融中的骨干作用，规范金融机构农业融资收费，简化农业融资手续，缩短放贷周期，提高融资效率。

2、着力解决土地流转难题。政府可以加大政策倾斜，比如规划建设用地指标时，优先倾斜有利于新型农业经营主体的配套辅助设施，并出台筹划减免相关税费；在新型农业经营主体发展强劲、土地集中流转需求较大的地区，有计划的增加用地指标；尽量满足新型农业经营主体合法合理集中用地，盘活农村集体建设用地发展新的农业产业。建立完善现有土地流转服务平台，加强土地流转服务和管理。建立基层土地信托服务中心，为土地流转创造良好的环境和平台。明确土地流转政策边界，依据农业产业发展规划等加强项目监管和土地用途管制，遏制耕地流转的“非农化”。引导发展土地股份合作，以“企业+农户”“基地+农户”“合作社+农户”等形式为主要抓手，鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作和联合经营等形式流转土地，明确新型经营主体与农户之间的权益与责任，建立二者之间紧密利益联结机制，让农民分享加工和流通环节的利润。

3、着力完善农业社会化服务体系。健全新型农业社会化服务体系，依托新型农业经营主体，深入推进农业社会化服务体系建设，做好小农户和现代农业持续发展的有机衔接。培育新型农业经营主体在农机服务、作物耐旱、防洪排涝、管理技术等方面支持。支持高等院校、科研院所与新型经营主体共建科研与农业技术推广生产基地，通过推行技物结合、农业高产创新、农机农艺结合、全程服务等模式，加大推广投入和提高农业科技成果转化率，支持新型经营主体引进推广新品种、新技术、新设备，提高标准化、规模化水平。

4、着力解决农业人才不足。发挥政府引导作用，加强人才、技术、资金等资源整合力度，引导优势产业集群集聚发展。借助现代通讯方式，利用微信、微博、远程教育或APP客户端等多种资源形式，组织新型农业经营主体成员积极参与“新型职业农民培育”“农村青年电商培训计划”“创业致富带头人培训”等培训项目，通过现场教学、远程教育等多种方式加快培育更多适应现代农业发展需求的新型职业农民。同时采取贷款贴息、定额无抵押贷款等方式，鼓励有技术的返乡农民工、大中专毕业生、退伍军人、科技人员等创办领办新型农业经营主体。继续推行农业科技特派员制度，鼓励科研人员到家庭农场、农民合作社、龙头企业任职兼职，加强新型农业经营主体的管理和建设。

5、着力提升产业利润。宁夏伊利乳业有限责任公司希望政府能出具更多更大力度的税收优惠政策，助力企业走上快速发展新通道。建立奶价协商机制，成立乳品企业、养殖者、行业协会参加的生鲜乳价格协商委员会，由生鲜乳价格协商委员会按月发布牛奶收购参考价格，稳定牛奶收购价格，助力行业平稳发展。

B类第074号【提案】

案 由：关于推动利通区新型农业经营主体高质量发展的建议

提案人：民革利通区总支

联系电话：13895500934

建议承办单位：区农业农村局

内 容：培育和发展新型农业经营主体，是推动农业供给侧结构性改革、增强农业农村发展新动能、助推脱贫攻坚和乡村振兴战略实施、带动农民就业增收的主要措施。近年来，利通区深化农业农村改革，着力推动各类新型农业经营主体蓬勃发展，为全区现代农业发展提供了重要支持，但是由于新型农业经营主体起步较晚，在发展过程中还面临着诸多严峻挑战。利通区新型农业经营主体的发展还面临的困难和问题：

一是政策支撑能力不足，扶持方式亟待改善。针对促进新型农业经营主体发展的政策规定较少，在扶持方式上，以直接补贴资金居多，产业基金、担保基金等撬动型补助少。对家庭农场、农民合作社等财政支持力度小范围窄；有财政补贴“垒大户”现象，而一些带动小农户成效明显、亟需政策支持、新成立的合作社则难以享受政策。二是整体运行质量不高，带动农户能力较弱。全区目前新型农业经营主体品牌建设和产业化经营能力普遍较弱，整体运行质量不高。大多数新型农业经营主体建设不规范，新型农业经营主体之间缺乏利益联结和共享机制，没有结成紧密的利益共同体，带动农户增收的能力较弱。三是农业设施用地审批难，规模化经营受到一定限制。地方政府严格限制设施农用地的审批，一些新型农业经营主体用于建设生产管理用房、冷库、晾晒场地等农业附属设施用地严重缺少，难以满足生产需求。四是融资难情况突出，后续发展面临资金瓶颈。实际中新型农业经营主体在农业生产基础设施建设、购置大型农机具等方面亟需大额中长期贷款资金的支持。但在贷款时，因多数新型农业经营主体大多没有权利证书无法抵押，流转拥有的土地承包经营权等主要权属不能作为银行贷款质抵押物而获取贷款，贷款难已成为制约新型农业经营主体发展的重要瓶颈。五是农业保险保障能力低，生产风险不易化解。目前中央补贴型政策性保险覆盖面小，利通区新型农业经营主体生产的许多特色农业产品不在其保险目录范围，享受不了政策性保险。大多数新型农业经营主体因成本原因也都选择最低档保费，致使保险额度低、保障力度弱，抗风险能力差。六是农村职业人才缺失，后续发展缺乏动力。由于农业效益比较低、农村生产生活条件艰苦，一些有较高知识文化的农村青壮年和受过高等教育的具有农业专业知识的城市劳动力都缺乏投身农业经营的动力和热情，导致新型农业经营主体缺少有知识、懂技术、善经营、会管理的能人带动。

三、意见建议

（一）强化政策扶持，加大培育和推动力度

一是制定农业补贴增量主要用于支持新型农业经营主体发展的政策措施，建立扶持新型农业经营主体发展的专项资金，健全利通区新型农业经营主体可持续发展的政策体系。及时制定利通区配套的支持政策，重点明确精准的资金和项目支持，提高财政资金扶持绩效。提高政策落实效率，简化步骤，减少中间环节，让新型农业经营主体切身感受到政策红利。二是转变政府农业扶持方式，将以主体身份为政策扶持标准改为以具体业务类型来确定扶持对象，同时减少财政资金直接奖励新型农业经营主体的扶持方式，将更多的财政资金以贷款担保、贷款贴息、产业基金、风险补偿基金等形式支持新型农业经营主体。三是加大财政资金统筹力度，整合涉农部门的各类支农资金和项目，集中投向农业生产基地和统筹示范连片区域，用于改善农业生产条件、完善产业链、加强品牌建设、构建新型农业经营体系。

（二）坚持发展与规范并举，推动生产经营转型升级

一是建立“严格准入—运行监管—规范退出”的培育机制：强化部门协作，严把新型农业经营主体注册登记审批关；建立部门信息共享机制和动态监管机制，加强经济数据监测分析，实时掌握新型农业经营主体的运营情况；健全退出条件，引导挂牌社、套牌社依法办理注销登记。二是引导和支持各类新型农业经营主体进一步加强制度建设，建立符合实际的监督办法、示范建设、财务管理等制度，提高规范化管理水平和自我发展能力，如探索开展新型农业经营主体财务代理试点工作，解决财务混乱问题。三是将新型农业经营主体带动农户数量、成效作为其享受财政支持资金和项目审批、验收的重要参考依据，引导农户以土地经营权入股新型农业经营主体产业化经营，鼓励新型农业经营主体与农户签订生产服务合同与购销合同，并通过订单收购、保底分红、吸纳就业等形式与农户形成紧密型利益联结体，让农民真正受益。

（三）保障合理用地需求，稳步扩大生产经营规模

积极发挥村两委班子作用，做好土地政策宣传以及村集体土地管理工作，协调村民依法流转土地。建立土地流转双方价格调节、土地收益合理增长以及小农户与新型农业经营主体之间利益联结机制，促进流转关系稳定和土地连片集中。搭建并充分用好自治区、市、县、镇四级农村土地流转服务中心，向供求双方提供信息发布、土地挂牌、交易签证、纠纷调解等服务，引导土地流转进入服务中心交易。同时，严格按照政策要求，按比例规划农业生产设施用地，在不违反规定的前提下，减少农业设施用地申报审批环节。

（四）着力破解融资难题，夯实资金支撑基础

金融机构方面：一要拓宽有效抵押物范围，开展针对新型农业经营主体的厂房和大型农机具抵押、圈舍和活体畜禽抵押、农业保单融资、涉农直补资金担保等信贷业务。二要探索用土地经营的农作物预期收益抵押贷款，同时稳妥推进“两权”抵押贷款试点工作，在试点基础上推行流转土地经营权抵押贷款。三要建立统一的涉农信用指标体系和评定制度，使信用评价良好的新型农业经营主体能够有效融资。各级政府方面：一要协调成立政府性融资担保基金、降低或者免除担保费率，适当延长贷款期限和贴息期限。二要鼓励创新融资方式，支持发展新型农业合作金融，稳步扩大农民合作社、农业产业化联合体内部信用合作试点。三要支持龙头企业发挥自身优势，为家庭农场和农民合作社发展农业生产经营，提供贷款担保等服务。

（五）发挥农业保险风险补偿功能，提升保障水平

建议区委政府呼吁自治区尽快修订出台《自治区农业保险条例》，为全区农业保险提供法律支撑。扩大政策性农业保险覆盖面，逐步将地方特色优势农产品纳入政策性保险范围，加大财政对新型经营主体的保费补贴，并针对新型农业经营主体开发不同保额的保险产品，满足其差异化农业保险的需求。加快农业保险服务体系建设，加强相关技术的支持，或引入第三方鉴定机构，提高农业损失鉴定能力，简化理赔流程，缩短理赔周期，合理提高赔付比率。

（六）建立人才支撑长效机制，增强发展后劲

大力实施新型职业农民培育工程，整合农业、人社、科技、教育、扶贫等部门培训资源，完善课程设置、细化培训对象，分类确定培训内容和培训方式，提高新型农业经营主体从业者的生产技能和经营管理水平。鼓励新型农业经营主体带头人通过“半农半读”、线上线下等多种形式就地就近接受职业教育，积极参加职业技能培训和技能鉴定，成为爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。创新激励机制，通过奖励、补贴等方式，引进农业职业经理人，同时引导行政机关、企事业单位中的农业科技人才和科研人员到新型农业经营主体任职兼职。鼓励农村“两个带头人”、 有能力有志向的农民工、大学生、科技人员等创办、领办与合办各类新型农业经营主体，并给予优惠政策支持。

B类第127号【提案】

案 由：关于推进奶业高质量发展的建议

提案人：余金灵

内 容：近年来，依托现有的资源禀赋、产业优势和良好的政策条件，利通区奶产业实现了长足的发展，建成五里坡、孙家滩两大奶牛养殖核心区，入驻奶牛养殖企业103家，奶牛存栏23万头，奶产业区域化、规模化、标准化、产业化发展格局基本形成。但是，还存在着一些不容忽视的问题，制约了奶业高质量发展。主要表现在：一是粪污资源化利用率不高。奶牛产生的粪污量巨大，但大型牛粪加工处理能力较弱，已建成的有机肥厂也未真正发挥作用。同时，牧场不同程度存在环保设施投入不足的问题，有的企业虽然配备了污水处理设施，但处理能力与养殖规模不匹配，处理能力不足。二是奶牛良种扩繁技术效率不高。按照自治区千亿级奶产业集群发展战略部署，全区各县市大力发展奶产业，从国外进口高产奶牛成为扩群补栏的主要方式，缺少优良品种，缺乏核心技术成为奶产业发展的主要瓶颈，奶牛育种技术整体水平不高。三是饲草料供应不足。随着奶产业的发展，本地饲草资源不足，饲草料主要从周边省区收购外调，运距远、成本高。同时，受耕地红线的影响，本地饲草种植面积增长受限，人畜粮争地矛盾突出。为此，建议区政府及相关部门：
一是加快推进粪污资源化利用。推广机械化干清粪技术，建设配套的堆肥场进行好氧发酵，熟化后的粪肥用于还田。同时将分离后的干粪发酵后回填卧床再利用，液态粪便经粪污处理设备无害化处理后还田。支持第三方企业、规模化养殖场建设污水处理厂和有机肥厂，通过市场运作模式，形成畜禽粪污收集、储存、运输、处理和综合利用链条。二是全面提升良种繁育水平。依托中国（宁夏）奶业研究院和新希望夏进实验室技术力量，加强优质奶牛性控冻精（胚胎）等技术研究和应用，大力推广奶牛品种改良、性控冻精和信息化管理等技术。同时应用奶牛高效繁殖技术，延长奶牛淘汰年限，从根本上破解牛源不足问题。三是全力推动种养一体化发展。鼓励牧场流转土地或订单种植，建立与养殖规模相配套的饲草料生产基地，既能提供优质饲草，还能消纳牛粪，实现种养循环、绿色发展。培育发展专业化饲草料收贮企业和配送中心，建立和完善饲草料生产社会化服务体系。

B类第149号【提案】

案 由：关于利通区牧场规范化建设的建议

提案人：民建利通区总支

内 容：牧场就是放养牛、羊的大型场所。中国的四大牧区分别是内蒙、青海、西藏、新疆。据新华网报道，并非国内传统奶源地的宁夏，据统计，截至2019年底，宁夏存栏100头以上标准化规模奶牛场达到232个，宁夏全区奶牛存栏43.73万头，牛奶总产量183.4万吨，人均鲜奶占有量265.3公斤，居全国第一位。吴忠市现有规模化养殖场137家，奶牛存栏27.3万头，均占全区的一半。

利通区的个体牧场的发展主要存在以下问题：

1.土地资源严重不足的问题。利通区现有规模化养殖场137家。自2018年开始，利通区先后规划建设了孙家滩、五里坡两大养殖园区。五里坡牧场还是宁夏实施“引牛上山”建设的第一个也是最大的新型牧场。 按照一亩地能养殖10头奶牛估算，建一个万头牛规模的牧场，需要1000亩地。宁夏耕地面积共1016万亩，按照今年规划新建68个大型牧场计算，在引黄灌区难以找到这么大块用地建设奶牛场，只有实施“引牛上山”。而“引牛上山”与青山绿水政策不协调，青山绿水政策是恢复原生态的政策，而“引牛上山”是荒山被牛占领了，牛粪污染了荒山，导致“荒山不青”，污水增加。长此以往“引牛上山”如同石嘴山的荒山开煤矿，中卫的荒山种硒砂瓜，后果很严重。

2.水资源严重不足的问题。宁夏农牧业发达，湖泊众多，湿地连片，风景优美，胜似江南，被美称“塞上江南” 吴忠市利通区自古修建秦、汉等渠，利用黄河水灌溉，一千多年来已成西北著名的大粮仓。其中宁夏吴忠市利通区大米，享誉全国，被称“鱼米之乡”。当今宁夏吴忠市利通区现有规模化养殖场137家，奶牛存栏27.3万头，宁夏牛奶总产量183.4万吨。而183.4万吨牛奶由奶牛至少喝水200万吨水形成。牛奶由水经过奶牛转换而成，这样估算，宁夏每年向全国供水至少200万吨水。长此以往，水资源紧缺的吴忠市利通区用水更加艰难，尤其是玉米淌水都出现困难局面。本来吴忠市利通区地区是“鱼米之乡”，后来随着奶牛产业的发展，用水比较紧张，水稻减产一半多。今年吴忠市利通区五里坡玉米淌水困难，当地农民上访自治区要水事件的突发，以及吴忠市孙家滩玉米因缺水减产，这些现象的发生充分证实吴忠市利通区严重缺水。一头奶牛一天产35公斤奶，需喝50公斤左右的水，一亩地养10头牛，一天用水500公斤的水，10头奶牛喝水5000公斤，并且奶牛一年四季都喝水。而一亩地种水稻，所用水6个月，这样估算，一亩地养牛所用水已超过水稻的几倍。种水稻用水仍然在本土循环，而养牛所产牛奶运往异地，不能循环利用，所以再过若干年，“鱼米之乡”对吴忠利通区来讲就成了梦想。而养牛这样的高耗水高污染企业，最终与中卫硒砂瓜同样的命运。

牧场应当建立在草原上，需要充足的草料，更需要充足的水源，而这两个条件正好是吴忠市利通区的天然短板。这几年奶产业的发展，吴忠市利通区个体牧场的污染物处理困难增加，牧场牛粪对空气的污染还没有防范设施。所以说，吴忠市利通区的个体牧场已经成为一个高耗水高污染的企业，这样的企业，不单污染了土地，消耗了宝贵的水资源，牧场的职工的职业病肯定存在，再耗费政府的医疗资源，因此，应当设置牧场的开办条件，建设一个因地制宜的科学养殖，科学管理，饲草供水有保障的牧场。为此，建议如下：

对吴忠利通区的个体牧场制定标准，因地制宜，以科学养殖为前提。对污染、防疫措施不达标的一律关停并转。

压缩用水指标，提高水费，迫使牧场大迁徙至全国四大牧区的内蒙、西藏、青海、新疆等地。早日恢复吴忠市利通区湖泊众多，湿地连片的景象，让黄橙橙的水稻占领吴忠利通区地区，让牛到草原上去奔腾，恢复吴忠市利通区人与自然和谐相处的境地。

增加土地污染治理力度，一边污染一边治理，同期通报。严格要求固体污染和空气污染必须达标，实行环保一票否决制。

四、对牧场资金严格监督，凡是银行贷款的牧场，在一年内要求转型，恢复土地植被。否则，倒闭后给政府留下污染的烂摊子，让政府买单。

B类第156号【提案】

案 由：关于推动利通区村集体经济发展壮大的建议

提案人：陈娟

内 容：全面强化村集体“三资”管理指导，有利于积极稳妥推进全区村集体经济发展，有效维护集体经济组织及其成员的合法权益。近几年来，利通区加快发展壮大新型农村集体经济，大力实施壮大村集体经济项目，创新思路，多措并举，获得了显著成效。虽然我区扶持壮大农村集体经济取得了一些成果，但从整个经济体量和个体案例来看，发展水平还较低，还存在着一些问题和不足，具体表现在：一是思想认识还不到位。个别村党组织发展壮大村级集体经济的思路不宽、视野不广，过分强调发展的困难，对自身优势认识不足、挖掘不够，村干部对发展村级集体经济思想消极、心中无数、手中无招，村“两委”班子成员致富带富帮富能力不强，导致工作抓而不紧、抓而不细、抓而不实。二是工作推进力度还不够大。有的乡镇党委履行发展壮大村级集体经济直接责任不到位，乡镇党委书记、政府镇长对各村的发展项目谋得不深、盯的不紧、抓的不实。存在行动缓慢及督促指导措施不力等现象。三是谋划发展的质量还不高。我区实施的壮大村集体项目种类较为单一，大多以肉牛养殖、蔬菜瓜果种植为主，产业的附加值不高。

为巩固成果和继续推进高质量发展，需要以积极的举措和历史的耐心推动村集体经济的发展壮大。建议从以下几个方面做起：

（一）进一步压实工作责任。严格按照相关规定的职责要求，推动健全村党组织领导村级集体经济组织的工作机制，不断提升村党组织的组织力和带领群众共同致富能力。

（二）进一步做好指导服务。探索村集体经济发展新形式，下一步将深化村企合作和村社融合机制，鼓励各村结合企业及合作社资本、技术信息、市场等优势，共同开展规模种养、乡村工业、产销合作、农产品加工等多类型合作，

（三）进一步拓宽发展路径。打破扶持资金使用的局限性，在城中村、城郊村、特色产业村等不同区位、不同类型的乡村开展合作与联合，突破单个村发展集体经济的资源要素瓶颈，拓宽集体经济的发展空间，实现集体经济的可持续发展。

B类第189号【提案】

案 由：关于加大利通区绿色食品产业发展力度的建议

提案人：马燕

内 容：近年来，利通区牢固树立绿色发展理念，以农业供给侧结构性改革为主线，坚持“高端化、绿色化、智能化、融合化”发展方向，始终把质量优先、品质为要、规模经营、高效安全贯穿于农产品生产加工全过程，绿色食品产业发展取得了新成效。但是，我区在绿色食品产业发展方面，仍然还存在一些短板和不足。主要表现在：一是产业层次偏低。目前，我区绿色食品产业发展中,多数产业处在产业链前端、价值链的低端、创新链的末端，产品，还有一部分为传统经营中小企业和分散式、粗放式经营的家庭作坊，没有形成产供销一体化和种养加一条龙的产业化发展格局。二是基础环节薄弱。目前,我区农产品冷链保鲜体系等配套设施不完善，田间市场、田头预冷、分拣包装、冷链储藏等配套率偏低，产品流通腐损率较发达地区仍有不小差距;绿色食品加工企业还存在科研经费投入少、科技创新弱、技术装备落后、核心技术研发能力弱等问题，特色优势产业在精深加工方面缺乏自主研发的关键技术;生产企业加工和市场销售环节监管还存在技术力量薄弱等方面的问题。三是发展要素不足。土地、人才、投融资是我区绿色食品产业发展最突出的制约要素。土地方面,绿色原料种植分布较散,肉牛、肉羊养殖及绿色食品加工企业用地规模较小。人才方面,智能管理、电子商务等专业人才稀缺,科技人才“引不来、留不住”问题突出。投融资方面,还没有从根本上破解,企业融资难、融资贵、融资慢问题仍然较为突出。四是融合发展不够。我区产业融合联通发展格局还没有完全形成，特别是没有充分发挥各类资源在产业发展中的融合叠加优势，产业外部、内部关乎链条、技术、产品、市场等环节有较多“断头路”和“鸿沟”亟待填补。围绕绿色食品产业发展的一二三产交融互动不足，原料资源总量、加工专用型、适用性与生产加工的匹配度仍需提高，基于绿色食品产业萌生的工业旅游产业数量较少。五是品牌影响力不大。我区绿色食品品牌宣传、推介虽然取得了一定的效果，但很多品牌区域性知名度高，在全国的知名度和影响力不大，品牌效益没有完全发挥,市场竞争力不强，西北地区叫的响、销售好，但在南方地区知晓率不高，市场占有率不高。为此，建议区政府及相关部门：

1、完善绿色食品产业标准生产体系，不断健全产业链。绿色食品产业高质量发展，优质生产原料是第一道关口，也是最关键的环节，要从把控源头入手，加快推进优势产业提档升级、提质增效。一是打造优质原料基地。坚持“科学布局、适度规模、对接加工、增强效益”原则，建设全产业链标准化集成示范基地，推动原料基地与绿色食品加工企业相互促进、有效衔接。不断优化产业基地布局，重点打造以扁担沟镇为中心的“高端奶之乡核心区”，，以高闸镇、马连渠乡、金银滩镇为主的“优质菜饲种植区”。二是提高标准化生产水平。对标国内外先进技术标准，突出安全、优质和可持续发展，修订完善、因势制订地方特色优势绿色食品生产技术规程，组织开展绿色食品生产技术专项培训，深入开展生产操作规程“进企入户”行动,组织印发科普手册、明白纸、操作历、挂图,推动规程在企业上墙、在基地树牌、到农户手上。。三是大力培育新型经营主体。坚持家庭经营基础性地位，大力培育发展新型农业经营主体和服务主体，实施家庭农场培育计划，开展农民（四）合作社规范提升行动，加强产业化联合体建设，支持经营主体加强农产品初加工、仓储物流、技术指导、市场营销等关键环节建设，鼓励龙头企业、农民合作社等规模经营主体申请农业规范认证。

2、完善绿色食品产业精深加工体系，不断提升价值链。发展精深加工是提高绿色食品产业附加值的有效手段，要推动加工企业由小变大、加工程度由初变深、加工产品由粗变精转变，实现产业经济利益最大化。一是培育核心骨干企业。坚持分类指导、因企施策，积极引导人才、资本、技术等各种要素向龙头企业集聚，促进企业做大、做强、做专、做精，形成绿色食品产业“领军企业”“成长企业”和“雏鹰企业”梯次发展格局，大力开展园区招商、以商招商、产业链招商模式,实施延链补定链强链工程，引入和配套一批技术理念先进的优质绿色食品加工企业，补齐我区产业发展薄弱环节。二是引导企业技术创新。鼓励绿色食品加工企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料对生产设施、工艺条件进行改造提升。重点支持国海粮油、中桦雪面粉等企业实施技改提升工程，大力发展富硒大米、面粉、粮油等产品，支持涝河桥牛羊肉有限公司等肉制品龙头企业引进现代冷鲜加工工艺和设备，提高分级加工、分割包装和熟食产品比重，生产企业开发新产品、完善品种种类，结合我区特色产业实际发展粉末蔬菜、颗粒果蔬等食品要素产业。三是打造优势产业集群。积极引导绿色食品加工企业向园区聚集，促进产业格局由分散向集中、发展方式由粗放向集约、产业链条由单一向复合转变。充分利用金积工业园区政策集成、要素集聚、企业集中、功能集合的绿色加工园区优势，支持食品加工企业向园区集聚。依托利通区健康产业园，推进健康养生开发等方面发力，全力打造集医疗、养老、保健、中医药研发、中草药加工等于一体的健康产业。四是推动产业融合发展。依托国家现代农业产业园、产业强镇等重点项目，支持企业挖掘自身资源，积极参与乡村振兴战略，助力特色小镇打造，因地制宜发展乡村新型服务业、乡村制造业、乡村休闲旅游业等，贯通产加销服，融合农食文旅教，形成特色鲜明、丰富多样、一二三产业融合发展的农业全产业链。鼓励骨干企业发展订单农业，在粮油、蔬菜、果品等产区建立原料和加工基地，推动食品制造业与种养殖业融合发展。引导有条件的食品生产企业进军餐饮业，建设“利通严选美食”平台，发展美食打卡和网红经济，推动食品制造与餐饮业融合发展。

3、完善绿色食品产业市场流通体系，不断融通供应链。市场流通是建立产、加、销一体化全产业链的关键环节，要打通流通环节，推动绿色食品步入“以品牌引导消费、以消费拉动市场、以市场促进生产”的发展轨道。一是保障质量安全占有市场。加强冷链物流基础设施建设，支持粮油、瓜菜、肉制品加工龙头企业新建产后预冷、贮藏保鲜、分级包装等冷链物流基础设施，积极引进农副产品物流配送企业，加强原料生产基地、生产企业加工、市场流通环节监管，逐步推行农产品进入批发市场、大型商超、大型专卖店持农产品质量合格证准入制度，加大农产品质量安全监测抽检力度和抽检比例，督促生产企业、合作社建立农产品质量安全追溯体系，实现“生产有记录、流向可追踪、信息可查询、质量可追溯”，维护我区绿色食品诚信度和公信力。二是实施品牌带动稳固市场。与中国农业大学共建利通区农业品牌创建教授工作站，通过调研、培训、咨询、指导等形式提供农业品牌建设指导服务，打造绿色食品品牌宣传推广的“利通模式”。引导企业强化品牌意识，树立品牌观念，积极顺应和把握消费升级大趋势，在产品设计开发、外形包装、市场营销等方面体现人性化和精细化，丰富和细化消费品种类，在健康食品行业发展个性化定制、健康食品等行业的企业向自创品牌发展，在富硒食品、乳制品、调味品等领域创建国内知名的品牌。三是创新营销模式拓展市场。依托吴忠美食文化特色及美食节等相关活动,大力宣传绿色食品,扩大绿色食品品牌影响力，加大优质品牌的宣传和推广，扩大品牌影响力，提高市场竞争力。支持企业、家庭农场、合作社等与新媒体广泛开展合作，利用电商、微商、抖商、销售终端等开展短视频、直播等可视化互动营销，拓宽营销渠道、提高流通效率。

4、完善绿色食品产业社会服务体系，不断拓展创新链。推动绿色食品产业高质量发展是一项系统工程，需要通力协作、全力配合、调动各方力量，进一步强化社会化服务，为产业发展提供强有力的支撑。一是强化科技服务。积极推进全国农业科技现代化共建先行县建设、以企业为创新主体的研发机制与专家工作站,提高企业自主创新与技术研发能，完善以农业科技推广机构为主导、社会各界广泛参与的多元化新型农业科技推广服务体系。二是强化人才支撑。加快推动绿色食品产业链人才培养和引进，鼓励企业加强与高校沟通合作，建立绿色食品产业链人才培养机制，着重培养急需紧缺的创新型人才、专业技术人才。不断加强绿色食品产业链人才招引力度，大力引进绿色食品产业链领域研发和经营管理人才。选派优秀科技特派员成立畜牧技术服务小组和设施农业专家服务小组，围绕特色产业发展开展技术服务。三是强化金融扶持。积极争取自治区绿色食品产业高发展项目资金，用足用活自治区、吴忠市各项税收减免、财政支持、信贷发放、土地使用等政策，积极争取和整合项目资金，支持绿色食品加工企业扩大生产能力、进行技术装备改造升级、开发新产品以及初加工设备，面向科技型中小企业融科技贷款利息补助、科技担保补助等金融服务，全方位助力绿色食品加工型企业融资发展。

B类第201号【提案】

案 由：关于进一步加快利通区供港蔬菜产业发展的建议

提案人：马元红

内 容：近年来，利通区采取流转土地、规范管理、依托冷链物流等措施建成供港蔬菜基地，形成产供销为一体的发展模式，加快了我区优势特色现代农业产业转型升级和乡村产业振兴的步伐。、餐饮服务、劳务输出等行业的发展。但是，供港蔬菜产业发展仍然还存在一些问题和短板。一是产业发展空间有限。从我区实际情况来分析，奶产业、优质瓜菜果、优质种植已经形成了区域化的布局，很难从特色优势产业中挤出土地用于发展供港蔬菜，供港蔬菜只能保持适度规模发展。二是生产水平有待提高。从港菜基地标准化生产来看，一些企业内控管理不到位、田间管理不精细、经营管理不善，加之土壤质地本身不够优良，并长期使用地下水灌溉，盐碱含量高，造成土壤地力有所下降，导致经济效益有赢有亏。三是产业潜在风险较大。农药化肥种子等生产物资、人工工资、冷链运输费用等出现波动，均可能造成产业生产成本增加、经济效益减少；如果受到早晚霜、暴雨、冰雹、高温等自然灾害影响或蔬菜市场价格大幅下跌，可能造成企业严重亏损；企业抗风险能力不强，一旦没有能力支付土地租金，直接损害流转土地群众的切实利益。四是社会管理难度增加。供港蔬菜基地外来务工人员住宿环境条件差，基础设施不完善，住宿场所安全隐患多，乡镇安全生产管理压力增大。生产企业与农户签订5至19年长期租赁合同，而土地流转费却一次约定价格，随着农产品价格上涨和居民消费水平提高，土地租赁市场价格势必上涨，容易引发双方矛盾。为此，建议区政府及相关部门：

1、保持适度规模，提高亩均单产。引导企业坚持“适度规模、高价销售、高效发展”的原则，防止盲目扩大规模，造成供大于求、压级压价、恶性竞争情况的发生。引导企业根据蔬菜种植情况进行水旱轮作(与水稻轮作)，种植 2-3年蔬菜，种植1年水稻，加大有机肥使用和黄河水灌溉比例，不断改善土壤环境条件，加快耕作层有效修复，确保土地资源生态化、可持续、高效率利用。指导企业进一步规范标准化生产流程，加强企业内部管理，不断提高生产水平和管理水平，力争基地亩均单产提高到3000公斤以上。

2、强化劳务培训，鼓励产业合作。采取理论培训和田间实操培训相结合的方式，加强当地农民识别收割标准、掌握收割技巧、开展田间管理等供港蔬菜生产实用技术培训，培养一批本土供港蔬菜产业技术骨干，提高企业使用当地农民工比例，形成产业发展与农民增收的良性循环，增强供港蔬菜产业带动农民增收的作用。鼓励支持供港蔬菜企业和当地蔬菜生产基地在蔬菜收贮分拣场地、 拓展种植品种、建设物流冷链设施、建立销售合作机制方面加强合作，依托供港蔬菜企业现有的生产技术、管理经验、物流通道、销售渠道优势，打造一批当地种植规模化、生产标准化、管理工厂化、运输快捷化、销售订单化的蔬菜种植基地，增强供港蔬菜产业拉动本地产业的作用。

3、多项措施并举，抵御行业分险。引导供港蔬菜企业大力开拓我国南方及东南亚夏淡市场，充分利用中阿合作优势，开拓中东市场，以销售渠道的多元化抵御部分市场价格波动带来的风险。引导供港蔬菜企业根据市场需求，拓展蔬菜种植品种，以生产产品的多元化抵御部分种类蔬菜价格波动带来的风险。引导供港蔬菜企业参加农业保险，在财政条件允许的条件下，出台参加农业保险补助政策，规避因自然灾害造成的风险。鼓励冷链物流企业采取配送车辆入股的形式，参与供港蔬菜企业生产经营，建立利益均沾、风险共担的利益联结机制，抵御物流配送费用上涨带来的风险。

4、加强协调配合，推动产业发展。各相关行业主管部门、各有关乡镇应当切实履行行业部门监管责任和属地管理责任，切实解决供港蔬菜产业发展中存在的问题和难题，推动产业健康持续发展。区农业农村局要认真履行实用新技术推广、农产品质量检测、耕地质量保护与提升的职责，指导督促供港蔬菜企业不断提高技术水平、保障产品质量安全、落实耕地修复措施。区应急管理局和乡镇要分类排查梳理种植基地存在的安全隐患存量，督促企业抓好整改落实，确保基地安全生产无隐患。区卫生健康局和乡镇要高度重视供港蔬菜生产基地的疫情防控工作，指导督促企业落实日常疫情防控措施，确保经济发展和疫情防控两手抓、两不误。

B类第230号【提案】

案 由：关于加强我区蔬菜标准化生产的建议

提案人:李振红

内 容：近年来，蔬菜产业在农业产业结构调节中一直保持着良好的发展势头，产业优势越来越明显。随着各地蔬菜生产基地的建成和蔬菜市场大流通的格局的形成，蔬菜己告别短缺时代，市场产品数量充足，品种丰富，己能满足需求。人们生活质量的日益提高，销费者对蔬菜的质量要求也就越高，要提高蔬菜种植效益和蔬菜产品的市场竞争力，必须生产优质安全的蔬菜产品，这就必须加强蔬菜标准化生产。我们利通区蔬菜产业的发展势头也比较猛，规模不断扩大，发展中存在很多不足:1.蔬菜经营主体比较分散，组织化程度不高。利通区的蔬菜产业还是以一家一户分散经营，农户自律性差，难组织到位，难统一标准，质量就达不到。2.合作社的发展缓慢，作用不大，产业化程度不高。产业规模不大，幅射和带动能力不足，生产与销售，加工脱节，很难实现标准化的覆盖率。3.技术人才少，推动力度小，生产服务跟不上。

针对以上不足提出以下建议:1.建立标准化的生产体系，使其贯穿在整个蔬菜生产过程中，加强对农民的培训，提高农民对标准化生产的认识，提高产品质量。并因地制宜，合理规划布局，规化基地建设，建立专业的种植基地，根椐资源优势，确立骨干品种或主打品种，形成一村或一乡一品，规模化经营模式，提高种植效益，不能盲目扩大经营规模。2.加强品牌战略和质量管理，形成一个蔬菜产业链。大力发展蔬菜名特优新品种，引导农民引进适销对路，效益较高的品种。加强合作社的发展和规范，加大资金、技术等投入，以合作社为先行，执行标准化的生产，树立合作社带动农户的形象，并建立健全农产品质量安全体系，形成一个从生产、管理、采摘、包装、销售统一的产业链。3.加强科技创新力量，尤其基层农技推广力量的注入，推广标准化生产，并对企业合作社做到监管，以生态发展为根本，实现农药肥料的科学施用，达到一个标准化的程度。

B类第215号【提案】

案 由：关于加快利通区草畜一体化发展助推奶产业高质量发展的建议

提案者：马金良

内 容：近年来，自治区党委政府始终把奶产业作为全区特色优势产业和战略性主导产业来抓，全区各相关县区抢抓建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区重大机遇，立足区位优势和资源禀赋，以加快草畜一体化发展助推我利通区奶产业发展，取得了一定的成绩，但在发展中出现的一些问题也亟待需要解决。

主要表现在：

一是饲草产业发展与畜牧业发展不匹配。饲草种植规模与养殖规模不匹配。2022年利通区青贮玉米、青干草自给率仅为61%、11.1%左右。全区在保障粮食安全要求和土地流转费增加的情况下，可拓展种植饲草面积非常有限，大规模外购饲草导致养殖成本增高，养殖收益缩减。并且现有的青贮池饲养技术，造成青贮玉米二次氧化，出现牛每天吃“剩饭”的现象。随着奶牛养殖存栏增加，青贮玉米外购运距加大，成本增加并且玉米青贮质量下降。

二是奶牛良种繁育水平不高。近年来，我区新增存栏奶牛大部分从国外、周边省引进育成奶牛。引进奶牛成本较高，且我区奶牛淘汰率高，奶牛平均胎次低于2.5胎，自我繁育能力同奶产业规模发展不匹配，补栏难度大。

三是粪污资源化利用能力有待提高。全区规模养殖场粪污处理除在春秋两季粪肥集中还田之外，仍存在粪污堆放、储存、处理压力大的问题，与生态环境保护的要求还有差距。

四是产业各方联结机制有待加强。近年来，我区奶产业发展一直处于养殖户、市场、龙头企业之间自行发展状态，未形成风险共担、利益均沾、联心联利的联结机制。乳品企业收购鲜奶时单方定价，行情好时乳企哄抢奶源，行情不好时压级压价，限量收购。自治区奶产业协会虽建立了生鲜乳价格协商会议专家、乳企、养殖户代表参加的生鲜乳价格协商机制，但仍存在部分乳企未执行生鲜乳收购指导价，实际奶价低于指导价的情况。

为此，建议：

（一）种养结合，推动草畜一体化发展。大力培育新型农业经营主体。采取“公司+合作社+家庭农场+农户”的运作方式，扩大草畜产业联合体，通过牧草种植、过腹、还田，实现循环生态效应。同时，结合养殖、种植大户的规模，鼓励扶持各相关县区建设饲草配送中心，以苜蓿、燕麦、小黑麦草裹包青贮为主。建立利通区级层面协商会商机制，鼓励规模养殖场在我区周边等地流转土地，建立牧草生产基地，在满足饲草料生产的情况下提供消纳养殖场粪便的耕地。同时，对优质牧草种植、牧草加工机械，参照国家标准，视财力情况给予适当补贴。

（二）多元服务，打造奶产业全产业链服务体系。落实自治区“三百三千”农业科技服务行动计划，着力打造本级人才点对点、线上线下一体化的服务机制。积极对接国内知名农业专家，聘请自治区相关厅局和自治区级优秀专家，通过签订技术服务协议，建立服务工作站等形式引进技术服务，为推动我区草产业转型升级和奶产业高质量发展提供有力的技术支撑。

（三）市场推动，构建新型草畜产业结构。依据全利通区资源禀赋，实施奶牛规模化、牧场标准化生产工程，提高奶牛单产，降低生产成本，科学控制奶牛饲养量，推动奶产业高质量发展。鼓励肉牛养殖户发展淘汰奶牛育肥与奶公犊育肥，改变养殖户全国购买架子牛进行育肥模式，推动奶产业与肉牛产业互动发展。

提案建议清单

1、种养结合，推动草畜一体化发展。采取“公司+合作社+家庭农场+农户”的运作方式，扩大草畜产业联合体。2、多元服务，打造奶产业全产业链服务体系，为推动我区草产业转型升级和奶产业高质量发展提供有力的技术支撑。3、市场推动，构建新型草畜产业结构。

B类第033号【提案】

案 由：关于进一步推进建设五里坡奶牛养殖小镇的建议

提案人：丁秀琴

内 容：近年来，利通区始终把奶产业作为特色优势产业和战略性主导产业来抓，抢抓建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区重大机遇,立足“黄金奶源基地资源禀赋，以国家现代农业产业园创建为抓手，坚持扩基地、调结构、育龙头、提质量、延链条、促融合，不断加快推进奶产业高质量发展。致力打造“宁夏奶产业集群航母”。全区现有规模化养殖场98个，奶牛存栏22.2万头，日产鲜奶3200吨，奶牛规模化养殖率达到98%以上。但在连接上游生产和下游销售及服务等环节仍存在许多困难。主要表现在：一是资源要素配置不平衡。近年来，五里坡养殖园区虽在牧场数量及养殖规模在不断增加，但与之相对应的饲草、水、土地及粪污资源化利用等要素配置供给不平衡问题日趋凸显。二是产业精深加工能力不足。由于企业精深加工能力弱，产品溢价率低，品牌效应不强，造成我区奶牛养殖规模大、水平高，鲜奶产量大、质量好，而奶产业经济效益相对不高，同时养殖场和乳企利益联结机制仍不够完善，不少养殖场主缺乏议价权。三是保障支撑体系不健全。乳制品消费结构趋于多元化、产业政策扶持还不够稳定、牧场疫病防控监测、生物安全管理和奶制品卫生安全监管等水平仍然是养殖业持续健康发展必须解决的问题。

为此，建议区政府及相关部门，以打造推进建设五里坡奶牛养殖小镇为抓手，从以下几个方面推动我区奶产业高质量发展。

（一）优化市场准入服务。进一步优化奶产业营商环境，深化特色乳制品生产许可改革，吸引更多区外及地方特色乳制品企业生产落地五里坡养殖园区，提升奶产业精深加工能力。

（二）推动产业升级。在五里坡养殖园区打造种养加分工协作、联系紧密的产业链条，完善配套基础设施，配齐土地、用水、饲草等资源要素。大力开展地方特色乳制品研究开发应用，优化产品结构，扩大特色乳制品消费。支持特色乳制品生产设备研究开发和推广应用。

（三）完善标准体系。在五里坡养殖园区建设集奶牛养殖、良种繁育、饲草种植、产品加工等于一体的生产标准体系，推动特色乳制品生产实现标准化、集约化发展。鼓励企业依法制定企业标准，开展特色乳制品加工、经营等标准化试点示范。

（四）推进品牌建设。强化企业质量管理，鼓励企业推行食品安全管理体系认证等，提高乳制品企业市场竞争力。鼓励企业及行业协会等注册区域公共品牌商标，加大特色乳制品优秀品牌培育力度。

B类第077号【提案】

案 由：关于亟待解决奶产业高质量发展存在问题的建议

提案人：詹小波

内 容：奶产业是自治区确定的九大重点产业之一，也是利通区确定的支柱产业之一。全区奶产业步入了再次腾飞的重要黄金期，通过聚焦自治区打造高端奶之乡和千亿元产业目标，不断优产区、强产业，产业规模化、标准化、集约化水平稳步提升。但存在的几个突出问题亟待解决：

一是养殖规模增加与饲草料不足的矛盾。随着奶牛养殖数量的增加,受土地尤其水资源等条件制约,饲草种植面积滞后于养殖规模扩张速度,饲草供需矛盾加大。受坚决制止耕地非粮化政策影响，饲草种植面积受限，粮草争地矛盾日益突出，水资源的紧缺的现状也不容忽视。二是粪污处理利用与环境承载能力的矛盾。养殖厂规模化集聚化的增加，粪污的合理化处理直接制约了养殖业发展。现有粪污处理社会化服务组织加工处理能力弱,大部分采取干清粪腐熟还田处理,部分粪便高温腐熟不充分,存在污染农田隐患，牧场不同程度存在环保设施投入不足问题，后期将面临较大的环保压力。三是畜牧人才缺乏与科学管理的矛盾。畜牧兽医技术推广人员不足、规模养殖场技术骨干人才紧缺,管理方式和管理理念更新较慢。大部分养殖场缺少营养调控、兽医、繁育等专业技术人员,专岗不专、一人多岗现象较为突出，且人员流动性较大，技术人员年龄严重老化。四是产业配套短板与高端乳制品研发生产不够的矛盾。乳制品结构品种较为单一，奶酪、乳清粉、黄油等高附加值的干乳制品研发生产不够，本土企业规模偏小，技术力量薄弱，发展后劲不足。五是自繁自育效率不高与科学化养殖水平不相适应的矛盾。受限于自主培育和良种快速扩繁技术短板，良种繁育能力还不高，牛群淘汰率普遍偏高，成母牛年淘汰率在25%以上，补栏难度较大，自我繁育能力同奶产业规模发展不匹配。六是产业快速增长与市场波动疫情防控存在潜在风险的矛盾。一是市场不可控因素增多。短期内奶业市场相对稳定，但受饲草料、人工成本上涨等因素影响，奶牛养殖利润空间收窄，不利于奶产业长期稳定发展；二是疫病防治存在隐患，各养殖园区奶牛淘汰补栏数量多、进出流动频繁，给疫病防治造成很大压力；三是外购鲜奶质量安全管控不够。

为此建议：

（一）稳步推进扩群补栏实现种养一体化协调发展。一是利用现有基础奶牛存量优势,支持养殖场釆购使用优质性控冻精和胚胎移植促进快速繁育,解决牛源紧缺等问题。二是推进饲草种植。优化种植业结构,扩大青贮玉米、苜蓿种植面积。支持“冬麦+青贮玉米”黑麦草+青贮玉米”等一年两茬种植,开展巨菌草、燕麦草等种植试验示范，解决优质饲草料不足等问题。

（二）加快推进粪污资源化利用减轻环境承载压力。一是推广应用粪便堆肥腐熟还田、粪渣垫料回用、粪污专业化能源利用等畜禽粪便利用模式。二是支持养殖场配套建设粪污收集、贮存、处理和利用设施,采取堆肥还田、有机肥加工等方式，进行粪污无害化处理和资源化利用配套设施的整改和升级。三是加大环境执法检查力度。

（三）加大畜牧专业人才引进培育破解企业困扰难题。一是加大奶产业高端人才引进力度，加强与中国农大、中国农科院等科研院校合作,培育引进奶产业高层次专业人才。二是依托新型职业农民培训、农村实用人才培育等项目,柔性引进奶产业高级管理和技术人才，培育养殖场管理人才，定向培养本土管理员、营销等专业技术人才。三是在宁夏民族职业技术学院和县（市、区）中职院校，开设奶产业相关专业，定向为企业培养本土奶业管理、畜牧兽医等技术人才和产业工人，解决乳品企业招工难题。四是加快推进第三方兽医检测机构建设，为养殖企业提供生产管理、技术人员培训等咨询服务工作，补齐动物防疫服务短板。

（四）做强高端乳制品加工业补齐产业链短板。一是支持伊利乳业、夏进乳业等企业发挥龙头带动效应，加大高端乳制品研发力度，推动乳制品进一步向高端化和多元化方向发展。二是加大对本土乳制品中小企业培育扶持力度，充分发挥财政资金杠杆撬动作用，鼓励企业加快技改步伐，重点支持企业在技术改造，力促本土企业快速做大做强。三是围绕产业链存在的短板和弱项，加大以商招商力度，重点引进一批利乐包装、饲草加工、牛乳擦拭纸等行业领军企业，扶持产业链向下游延伸、向价值链高端延伸。

（五）加大良种繁育的力度提升科技支撑水平。一是加快高产奶牛选育和核心种子母牛繁育基地建设，加快奶牛优良品种扩繁，培育精品奶牛良种，壮大优质奶牛群体。。二是加强优质奶牛性控冻精（胚胎）等技术研究和应用，大力推广奶牛品种改良、高效繁殖和信息化管理等技术，提高奶牛单产量，从根本上破解牛源不足问题，降低补栏成本。三是开展规模牧场标准化示范创建，鼓励规模牧场发展生态健康养殖，改造升级圈舍设施，完善机械设备，提升集约化、自动化、现代化养殖水平。四是推广使用标准化管理模式,推进实施5G+智慧牧场、大数据信息平台等项目,提高智能化、融合化管理水平,加快发展数字化智慧牧场。

（六）要防范化解重大风险确保产业持续健康发展。一是要建立健全风险研判机制、决策评估机制和防控责任机制。二是建立健全多主体、多渠道风险分担机制，全产业链都要引导保险机构介入，扩大政策性保险范围，全面设立产业风险补偿基金，重点用于可控风险导致的经济损失。三是加大疫病防治力度，加强疫病监测预警信息体系、疫病防控可追溯体系的建设。四是加强奶业执法，委托第三方对外购鲜奶质量进行抽检，依法严厉打击鲜奶掺杂使假等行为，坚决守住乳品质量安全底线。

B类第184号【提案】

案 由：关于持续推动利通区奶产业健康发展的建议

提案人：民建利通总支

内 容：近年来,利通区始终把奶产业作为特色优势产业和战略性支柱产业来抓，立足区位优势和资源禀赋，以国家级现代农业产业园创建为抓手，坚定不移在强基地、优结构、增饲草、提质量、育龙头、延链条、促融合上狠下功夫，持续推进奶产业高质量健康发展。但是，我区奶产业健康发展仍然存在着一些问题与不足。主要表现在：一是奶牛自繁水平低。我区奶牛牛群自繁率仅为5.6%，低于国内平均水平7%。新增奶牛大部分需从国外、周边省市引进，补栏难度大，引进奶牛成本较高。奶牛平均胎次低于2.5胎且淘汰率高，自我繁育能力同奶产业规模化发展不相匹配。二是饲草供给缺口大。按照每头奶牛年均需要青贮5.3吨、青干草1.2吨计算，“十四五”末，我区奶牛存栏预计达到35万头，需要青贮185.5万吨，青干草42万吨，2021年利通区青贮、青干草自给率仅为68%、14%左右，大规模外购导致养殖成本不断上升。在保障粮食安全要求下，可拓展种植饲草面积非常有限。三是粪污处理压力大。按照每头奶牛平均每年产生7吨粪污计算，35万头奶牛年产粪污约245万吨。利通区现有的有机肥加工厂处理能力有限，规模养殖场在春秋两季粪肥集中还田之外的时间，粪污堆放、储存、处理压力较大，环境承载能力堪忧。四是优质原料供给不足。辖区集中连片规模化种植基地较少，单品蔬菜供货能力不足，原料生产与加工需求不匹配，绿色食品价格、质量和供给还不稳定。虽然建设了奶业、草业、瓜菜、葡萄等指导工作站，但缺少成果转化扶持政策，绿色食品原料品质参差不齐。五是加工主体规模小。利通区29家规上绿色食品企业，超过50亿元的仅有伊利1家、超过10亿元的仅有夏进1家（均为奶产业）。分散式、粗放式经营的中小企业和家庭作坊偏多，资源实力、技术研发能力等严重制约产品品牌影响力和市场竞争力。六是精深加工能力弱。绿色食品高级管理人员和技术人才匮乏，科技研发和品牌策划滞后。与此同时，初级产品多、高端产品少。比如，瓜菜以保鲜加工为主、牛羊肉以胴体肉为主，果蔬汁、果蔬干、熟食加工等精深加工产业较少，产品附加值低。为此，建议区政府及相关部门：

1、切实优化布局，推动奶产业提质增效。一是坚持高起点规划。高标准规划建设五里坡和孙家滩奶牛生态养殖基地，配套完善了水电路、养殖废弃物无害化处理和生物安全等基础设施，建设高标准奶源基地，二是夯实奶产业发展基础。通过实施标准化生产基地、科技创新与示范、绿色发展体系等重大项目工程，着力提升园区公共基础设施和公共服务能力，大力发展规模化种养、标准化生产、集约化经营、品牌化营销等，协调推进一二三产业融合发展。三是推进奶产业绿色健康发展。坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径，大力推广优化饲料配方、微生物发酵、干清粪等实用技术和工艺，推动奶牛清洁养殖。争取奶牛养殖大县种养结合整县推进试点、畜禽粪污资源化利用等项目规模养殖场粪污、污水处理等配套设施，改扩建有机肥加工企业，推进我区规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%，畜禽粪污综合利用率达到98%以上。

2、推行种养结合，实现草畜一体化发展。积极推动饲草种植和奶牛养殖配套衔接，就地就近保障饲草料供应。实施粮改饲试点项目，引进苜蓿、黑麦草、燕麦草等优良牧草新品种，鼓励支持草食家畜养殖场流转土地自种和订单收贮，逐步扩大优质饲草种植面积，饲草品质显著提高，为养殖企业提供稳定可靠的饲草料供应，实现种养一体化协调发展。按照“山川共济”原则，鼓励规模养殖场在红寺堡、盐池、同心等地流转土地，建立牧草生产基地，种植青贮玉米、苜蓿等优质牧草，形成了规模化、集约化和产业化的牧草生产格局。

3、强化多元服务，推进奶产业健康发展。一是提高奶牛科技服务中心服务质量。进一步完善奶牛科技服务中心服务机制，扩大奶产业社会化综合服务、综合展示、科技成果交流、奶牛文化科普教育、奶业大数据整理发布等功能服务范围，广泛汇集国内外奶产业新科技和新成果，为我区奶产业转型升级提供科技保障。二是提升奶产业社会化服务能力。按照“种好草”“养好牛”“产好奶”“培育奶品牌”“讲好奶故事”的要求，围绕公益性服务和经营性服务，建立全产业链社会化综合服务体系，为奶产业提供“精准、高效”的社会化服务，促进一二三产协调发展、深度融合，有效支撑奶产业高质量发展。三是大力培育新型农业经营主体。采取“公司+合作社+家庭农场+农户”的运作方式，联合成立了吴忠市益农草畜产业联合体，通过牧草种植、过腹、还田，实现良性循环生态效应。

4、加粗奶业链条，增强奶产业健康发展优势。坚持强链、补链、延链，做大做强食品加工业，加快完善冷链物流体系，提高产品研发能力，培育知名品牌，推动产业链、价值链、供应链加快构建、同步提升。加强高端奶源基地建设，加快扩群补栏，扩大养殖规模，进一步放大奶产业优势。鼓励乳品加工企业扩大产能、优化产品结构，扩大高端液态奶产能，持续优化加工工艺和产品结构。引导乳制品生产企业使用生鲜乳生产灭菌乳、发酵乳、调制乳和婴幼儿配方乳粉等乳制品，丰富乳制品种类，高标准打造宁夏奶产业核心区和高端奶之乡。

B类第217号【提案】

案 由：关于利通区提升农产品质量安全水平的建议

提案人：农工党利通区总支委员会

内 容：一、基本情况

近年来，利通区农产品质量安全水平明显提高，制度机制健全完善，监管能力显著加强，群众满意度不断提升。农业投入品安全使用、绿色生产技术有效推广，禁用农兽药使用和非法添加等违法违规行为100%杜绝，“菜篮子”产品抽检合格率达到98%以上。成立了利通区国家农产品质量安全县创建活动领导小组，制定了以乡镇为单位建立的三级网格化管理体系，配备监管员47名、协管员93名，开展日常巡查。争取相关项目资金270万元，建设360平方米农产品检测实验室，配置仪器设备88台（套），建成县级检验检测站1个，通过“双认证”。年开展定性检测4600批次，定量检测300批次。加强饲料日常监管，以畜禽养殖和饲料产品加工、流通、贩运环节为关键点，以生鲜乳收购站标准化建设、日常监督管理为工作重点，大力推进奶牛养殖标准化、规模化生产。在辖区内规模较大的吴忠鑫鲜农产品批发市场、人人乐连锁超市等大型商超设立农产品质量安全检测点，实施市场准入，对上市的蔬果实行每日自检制、周检制、公示制，“菜篮子”产品抽检合格率达到98%以上，生鲜乳连续9年合格率达到100%。全区没有发生重大农产品质量安全事件。

二、存在问题

（一）监管机构体系不够完善。近年来，随着各级政府越来越重视农产品质量安全监管工作，我区监管机构的主干框架已基本形成。但由于我区农产品质量安全工作面广量大，任务繁重，全区及各乡镇普遍存在缺人员、缺手段、缺经费等问题比较突出。

（二）检测机构的技术水平不高。主要体现在检测人员的技能和水平不高；检测方法单一，检测范围窄、指标少、误差大、速度慢；快速筛选的检测技术还不够成熟。

（三）农业生产标准化工作有待加强。我区农业生产经营主体科学文化素质普遍不高，技术水平还较落后，加之千家万户的分散经营、小规模粗放生产方式依然存在，部分农产品还没有实施标准化生产。

三、意见建议

（一）加强机构体系建设。争取各级部门项目资金和政策，加快健全从县到乡镇、村全覆盖的监管体系，加强监管力量，配备检测设备、充实监管队伍。

（二）强化检验检测能力。进一步完善基层农产品检测机构，添置和更新仪器设备，吸收专业检测人员，开展技术培训，实现人员、设备、场所的“三到位”，保证基层农产品检验检测的日常需要。

（三）推进农业标准化生产。大力培育和扶持龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和种养大户等农业生产经营主体，不断扩大生产规模、提高标准化水平和组织化程度，吸纳或带动更多分散经营的农民实施标准化生产。

（四）加大宣传培训力度。通过媒体宣传、专题培训、咨询服务、科技下乡等途径，大力宣传和普及农产品质量安全有关知识，切实提高宣传的深度和广度，增强广大生产者和消费者的安全责任意识，营造全社会关心、支持农产品质量安全工作的良好氛围。

B类第218号【提案】

案 由：关于对利通区智慧农机示范基地发展的建议

提案人：农工党利通区总支委员会

内 容：为贯彻落实《国务院关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》的精神，紧紧围绕自治区、吴忠市及利通区乡村振兴战略实施规划，推进我区农业机械化和农机装备转型升级，加快促进农业发展方式转变，实现农业农村现代化，特提出对利通区智慧农机示范基地发展的几点意见建议。

一、基本情况

智能农机应用示范基地的建设是一种示范推广高效的农机智能化技术，是一项势在必行的行动。该技术相比传统农机化技术集成了物联网、云计算、大数据、移动互联网、卫星定位等现代信息技术，依托部署在农业生产现场的传感节点，实现对农业资源管理、生产过程管理、资源调度、作业任务管理，为农业生产机械化作业提供量化依据，为农机化科学决策、监督管理和政府服务提供决策保障。

我区目前走在试验示范前列的是吴忠市伊禾农机作业服务公司，成立于2011年2月，位于利通区金积镇。现有职拥有拖拉机及配套机具60多台（套），2018年被评为自治区农业高新企业。智慧农业园区总面积530亩，其中试验区位于金积镇塔湾村面积230亩，示范展示区位于金积镇黎花桥村面积300亩。示范基地依托利通区现有农机作业公司，整合现有智慧农业、智能农机设施设备，在前期已建成的大屏幕、调度操作台、网络定位基站等设施设备基础上，完善田间环境监测、智慧农机管理、大田作业管理等系统，通过安装在生产现场的各类传感器集群，实现24小时全天监控，对气象环境、土壤墒情、作物长势、病虫害进行数据监测收集；根据监测数据控制水肥等设备的开启和关闭，开展智慧大田、水肥系统控制应用。全面推广应用北斗作业自动导航、作业远程监测（控）等设备，对农机耕、播、植保、收获等全程环节进行作业监控，对农机作业智能农业设备采集的视频、图像、轨迹、位置、作业数据等监测数据进行图表化、可视化展示应用。

智慧农业园区依托宁夏三大粮食作物（水稻、小麦、玉米）精准化高效管理技术与智能装备的应用研究项目实施，重点开展以下研究示范工作：一是粮食作物智能化栽培与种植技术集成示范。引进基于北斗卫星导航的多功能自动驾驶机具，构建北斗农机信息化管理平台及控制终端，融合拖拉机远程视频实时监控系统，实现智能化平地、深松整地以及精量播种、绿色植保防控、收获等作业，实现粮食作物智能化栽培和种植。二是基于物联网的粮食作物生长监测及诊断技术研究。借助智慧园区粮食作物历史生命信息和田间管理大数据，构建作物分阶段与全过程多参数生长模型。集成农业物联网技术、无线远程信息采集和传输技术，实时监测园区环境信息和作物生长状况视频信息，连续记录农田“四情”动态变化，同时组建无线传感器网络，开发智能农业应用系统，实时解码分析作物生长环境数据和视频图像信息，耦合应用作物生长模型和云计算技术，输出作物生长诊断报告和治理建议。三是信息化智能植保预报治理系统集成与示范。集成农田小气候采集设备、生境监测设备、虫情信息采集设备、病菌孢子捕捉培养系统、专家系统等平台，建立农田病虫害监测预警预报系统，通过物联网来准确监测农作物病虫害发生动态分析发展趋势并形成数字化预警，借助农业植保无人机、自走式喷杆喷雾机等开展大尺度粮食作物绿色病虫害防控和治理，并用远程监测手段跟踪和评估，建立预报治理、跟踪一体的全方位智能化农业病虫害防治段。四是基于环境阈值和智能诊断的农田水肥管理技术研究。以计算机编程平台为手段，利用作物生长模型、区域气象大数据、作物生长特性等数据构建农田水肥管理系统，计算得到作物各阶段水肥需求量，结合农田“墒情”监测和作物生长诊断结果，自动判别计算出灌灌溉参数和施肥参数，通过无线远程控制技术实现自动灌溉和精准施肥，实现土壤墒情智能化管理以及作物养分实时供给。

二、存在的问题

一是思想认识不足，设计规划水平比较低。部分新型农业经营主体仍然遵循的的是传统落后的发展经验和生产模式，尚未意识到发展智慧农机的重要性和必要性，对于智慧农业发展的认识不足，也没有制定清晰的战略规划目标，对于现有的农业资源整合不到位。同时政府部门虽然制定了整体规划，但是部分规划水平低，导致其和基层农业实际发展相脱节。

二是基础设施不完善，产业化水平低。智慧农机示范基地的发展应当建立在完善的基础设施基础上，利通区智能农机设备的应用如农田宜机化改造还处于逐步完善的阶段且信息化水平低，智慧农业发展所需要的数据采集、传输、存储及共享手段落后，部分智能农机装备技术还不成熟，阻碍我区智慧农机的发展。

三是复合型人才匮乏，农民专业素质低。智慧农机示范基地的发展对于农民专业素质提出了更高的要求，尤其是对于懂技术、会管理、善经营的高端复合型人才的需求量与日俱增。大部分农民虽然有着多年丰富的务农经验，但是其文化水平不高，缺乏主动的学习意识和创新精神。虽然开设了短期的培训班，但是培训效果并不理想。

三、几点意见建议

一是统一规划设计，多元推动，提高认识。在智慧农机示范基地发展过程中，政府部门应做好顶层设计规划工作，制定好相应的法律法规，并出台各项扶持政策，构建起多元化智慧农业发展模式。同时通过现场演示观摩会的形式，把智能农机装备应用加大宣传，提高农民群众认知，增强使用智能农机装备的主动性，辐射利通区智慧农机示范基地发展。

二是加强基础设施建设，完善农业设施功能。针对农业基础设施不完善、产业化水平低的问题，政府部门应加大设置农业基础设施建设专项资金，增加智慧农业发展财政补贴，完善利通区农田水利设施（如农田宜机化改造）、现代种养设施和农村信息传输基础设施及通信系统，加大对智能农机研发、引进的补贴力度，补齐农业基础设施建设短板，推广应用具有较高实用性的农机装备。

三是强化智慧农业人才培养，满足发展需求。智慧农业发展离不开优秀技术人才的支撑。首先要加强人才引进，提高薪资福利待遇，优化工作条件和工作环境。其次要重视对农民的培训，成立专门的培训队伍，持续开展农民培训，提升利通区智慧农业发展水平，促进乡村振兴发展。

B类第219号【提案】

案 由：关于利通区农机社会化服务组织发展的建议

提案人：农工党利通区总支委员会

内 容：

一、我区农机社会化服务组织发展基本情况

自2004年11月1日《中华人民共和国农业机械化促进法》，2009年1月1日《宁夏回族自治区农业机械化促进条例》颁布实施以来，利通区农机管理部门以农机跨区作业服务为切入点，积极引导农机经纪人，农机大户成立农机社会化服务组织。全区农机总动力达到32.1532万千瓦，大中型拖拉机拥有量达到2033台，配套农机具达到9159台(套)，联合收割机443台，拖拉机配套比达1:2.4。已累计发展农机社会化服务组织25家,其中农机作业服务公司9家，农机专业合作社16家。全区机械化耕、播、收和植保等环节累计社会化服务面积148.16万亩，争取政策扶持资金，协助农机社会化服务组织做好建设项目申报工作，推广“龙头企业+农户”，“合作社+农户”的经营模式，做大做强农机社会化服务组织，提供金融支持，鼓励商业性金融机构采取多种形式，为农机社会化服务组织提供金融服务。实行税收优惠，对农机社会化服务组织给予减免征收，为农机社会化服务组织后续发展创造了更宽松的环境。选择出有一定基础的农机社会化服务组织开展试点示范，突出规范章程、完善运行机制、指导办好合作组织成员急需的服务项目，为利通区农机社会化服务组织规范化发展提供样板，通过典型引路，推动全利通区农机社会化服务组织规范化、制度化发展。

二、农机社会化服务组织发展存在的问题

虽然我区农机社会化服务组织发展取得了一定的成绩，但也存在一些不容忽视的问题:一是从农机化作业领域看，种植业机械化水平较高，经济作物、畜牧业、林果业机械化程度依然比较薄弱;二是从农机化质量看，农机农艺融合不紧，农机作业方式总体比较粗放，精准化、标准化程度较低，特别是设施农业机械化装备水平不高;三是从农机装备数量看，农田作业机械比重大，畜牧业、渔业、农产品加工机械比重相对较小;四是从农机装备情况看，大马力、高性能、复式作业机具依然不足，小型机具和中低端产品过剩，机具的可靠性、适用性有待进一步提高;五是农机作业服务组织化程度不高，建设规模小，管理不规范，服务形式单一等问题不同程度存在。

三、农机社会化服务组织发展的建议

一是加大项目争取支持力度，落实好农机购置补贴、免费管理、深松整地作业、农机作业公司建设、秸秆综合利用等项目，引导农机社会化服务组织参与项目实施，鼓励支持其购买和使用大型先进适用农业机械，不断提高装备水平。

二是鼓励支持农机社会化服务组织开展星级作业服务公司、合作社创建活动，促其规范发展。依托农机业务大厅，将农机管理服务前移，方便购机户办理农机购置补贴、注册登记入户、培训考核办证、跨区作业证、安全操作知识培训、信息咨询等服务。

三是依托我区优势特色产业，引导农机社会化服务组织通过流转、托管、代耕代种等方式，开展订单作业、合同化服务，促进开展多种经营，增加收入。同时拓展服务领域，积极参与新机具引进、示范和研发，使农机社会化服务覆盖到农业各个等领域，服务范围拓展到育苗、耕、种、收、植保、运输、烘干、秸秆综合利用、农机维修、农机报废更新等环节，促进农机社会化服务组织的发展壮大。

B类第223号【提案】

案 由：关于拓宽农产品销售渠道和发展深加工产业

的建议

提案人：李涛

内 容：为深入贯彻落实自治区第十三次党代会精神，加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、乡村全面振兴样板区，深入实施特色农业提质计划，宁夏回族自治区党委、政府在2020年印发的自治区九大重点产业高质量发展实施方案的基础上于今年加快推进“六特”产业高质量发展，助力乡村全面振兴和农业农村现代化，为全面建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的社会主义现代化美丽新宁夏作出更大贡献。利通区涵盖牛奶、冷链蔬菜、绿色枸杞等特色农产品。近年来，利通区把发展特色农牧业及经果林产业作为改革农村生态环境、调整产业结构、助推乡村振兴的重要产业来抓，养殖存栏及种植面积不断扩大，品质也得到了很大提升，已成为促进区域经济发展和农民增收致富的主导产业。虽然我区农产品销售和加工取得一定成绩，但在也存在着农产品销售渠道局限和深加工能力较弱等一些不容忽视的问题。主要表现在：一是部分经营主体品牌意识及生产能力较弱。我区农业产业发展还存在一些问题和短板，如规模化、集约化程度不高，果品商品化生产意识较弱，加工转化率低，流通环节不畅及品牌效应不突出等。二是缺乏强势”品牌”和高端技术。我区目前虽然有几家在企业在生产、技术攻关、品牌建设方面取得了一些成绩，但与行业发展目标、宁夏区内及全国大型农产品企业相比，还存在较大的差距。在农产品深加工方面缺乏高端技术，无法完全有效利用相应农产品资源，产品附加值不高。在品牌建设方面，我区目前虽有“马兴西瓜”、“扁担沟苹果”、“杞爱枸杞”等宁夏著名商标，但没有可以叫得响当当的响彻全宁夏及全国的大品牌。对于企业而言，品牌就是生命力，就是最大的竞争力，是产品赢得市场的保证，走向市场的通行证，强势品牌、高端生产技术的缺乏，是我区农产品种植生产企业的一大软肋，导致产品单一及附加值及知名度不高，已经成为制约我区部分产业发展的一大障碍。为此，建议区政府及相关部门：

1、加强指引销售队伍建设，创新营销思路，加大销售力度。政府及相关部门本着“请进来、走出去”的原则，加强对农业经营者现代企业经营管理思想的培训及观摩，进行交流学习，提高经营者对现代农业经营发展的认识；加强对农产品销售队伍的建设，搭建人才平台，帮经营主体引进相关人才并利用现代营销思想改造农产品销售思路；加强销售渠道建设，对接外县区及省市线上线下平台，提高利通区农产品对市场的辐射潜力和渗透潜力。

2、统一销售渠道，统一产品价格，统一包装和宣传。同一类农产品，由行业主管部门监管及组织成立相应协会，统一销售渠道，扩大销售范围，提高议价潜力；统一产品价格，防止内部竞相压价。统一包装和宣传，提升利通区农产品相关品牌的知名度和美誊度，实现品牌收益最大化。

3、加大品牌建设及宣传力度。组织经营主体参展参会，订制“利通展厅”，制定相应参展补贴政策，提高经营主体参展积极性。另外对接知名传媒公司等宣传团队对利通区农产品进行量身设计，更好地宣传相关农产品，打造品牌，提高知名度。

4、引进深加工企业，扩展产业链，提高产品附加值。由政府或相关部门协调，同类经营，主体抱团，引进相应农产品生加工企业入驻利通区，建立合作模式，提供农产品进行深加工，提高农产品附加值；对于经营主体自己建设深加工厂区车间，对相应软硬件设施设备进行补助或项目支持。

B类第225号【提案】

案 由：关于推进我区设施农业产业发展的建议

提案人：李振红

内 容：设施产业是我区畜牧、林果业发展以来兴起的又一大支柱产业，也是利通区很多农民发家致富的产业，随着现代农业的发展，这一产业面临很多挑战。

1.我区设施温棚大多数是2007年前后建成的第三代大棚，抗风险能力较差，农业基础设施不配套。现有设施地块小，不利于机械化生产，农业生产成本过高。容易受自然、疫病、市场等多重因素影响,购买农业保险的经济基础相对脆弱，农业保险的有效需求不足，农业经营主体承受风险能力弱。
2.设施栽培土壤质量低，大棚经过多年耕种后，土壤质量问题显现，土壤中的亚硝酸盐含量严重超标，造成土质变硬板结，农药残留问题突出，致使微生物含量减少，土壤质量的下降，直接影响到设施农业作物的产量和品质。
3.品牌影响力低，农村电商发展慢，线上销售少，电商整合运营水平较低，发展动能不足，规模影响力不强。产业品种多，杂、分布散，没有特色品牌，没有形成真正的主导特色产业，没能形成以点带片的发展态势，产业不够强、特色不鲜明。设施农业以分散的农户为主，农民合作社不规范，发展作用不大，对于品牌打造意识不强，宣传推广力度不大，更缺少全区性的品牌推广，市场竞争力不强，一定程度上影响了农业产业的宣传推广和销路。全区没有统一的品牌、销售、推广，难以形成合力。
4.设施农业人才流入较少，涉农人员水平有待提高。普遍存在用人难、留人难、人才培养成本高等问题，特别是管理人才、经营人才和技术人才的缺乏，直接制约着设施农业的建设和发展。
针对我区设施农业存在的问题，对设施农业的发展提几点建议:
1.对低档设施温室大棚进行改造、提档升级。鼓励农户应用开沟机、肥水一体化、智能放风、运输车等机械化，降低劳动成本。推深扩面做实农业保险。整合现有农业农产品保险政策，鼓励险种创新，扩大农业政策保险覆盖面，扩大农业产业的理赔范围及金额，真正发挥政策性保险的支农扶农作用。
2.以推动设施农业绿色高质发展，推广新优品种普及，推进标准化生产，推广绿色生产，推行农药、化肥“双替代”；加大绿色防控减肥减药增效技术应用，改善土壤，应地制宜发展简易实用的无土栽培，尽量简化生产技术，降低生产成本，向着实用有效的方向发展，便于推广应用。
3.打造特色农业产业品牌。整合利通区农产品公共品牌，集中实施电商营销，利用直播带货等新型方式，扩大销售渠道；鼓励商标注册，实现品牌化销售，打造利通特色农产品，帮助经营主体与大型商超对接，使我区优势特色农产品销售有品牌、质量有保证。
4.培育新型职业农民和建设人才团队。支持大学生返乡创业，“召回”本地在外创业有成人员，鼓励回乡从事农业生产经营。合理加大农业技术人才引进，农科院等高校和农业科技院所对接，聘请专家教授作为技术顾问，实现技术咨询、技术培训、技术指导经常化、田头化。实施一村一名“产业带头人”培养计划，在农村产业发展带头人中。加大设施农业从业人员培训是提高设施农业管理水平和技术应用的重要途径。吸引鼓励广大青年报考设施农业相关的院校，并以培育和建设技术创新、应用推广、生产管理的人才团队为重点，按照现代设施农业生产经营要求，建立设施农业技术装备示范基地、生产管理和系统操作实训基地、委托培养或联合培养人才孵化基地，构建一支有文化、懂技术、善经营、会管理的专业型人才、复合型设施农业经营人才队伍。对新型农业经营主体给予一定的资金补贴，形成“经营主体+政府”的工资支付模式，提高设施农业从业人员的收入平，让从业者进得来、留得下、干得久。
5.完善合作社的管理制度并加强政策扶持，使其发挥联农带农作用，引导和监管投入资金的使用，政策扶持是设施农业的根本保证。加快设施农业发展，必须出台强有力的法规政策加以引导和推动，逐步建立起设施农业管理制度和政策扶持措施，如设施用地、财政投入、信贷、保险、应急救助等政策。加大财政资金投入力度，还要加强对资金投入的引导和监管，确保资金使用的质量、效率、安全。
总之，设施农业是现代农业的重要一部分，也是乡村振兴、富民惠民的支撑，要进一步推进设施农业的发展。

E类第164号【提案】

案 由：关于进一步强化奶牛养殖业粪污处理工作的建议

提案人：丁晓芳

内 容：目前，利通区在奶牛养殖粪污处理中主要是选取铲车清粪、人工清粪、水冲清粪，制造沼气等方式。其中，应用人工清粪频率较高，主要适用于200头左右的奶牛场。在500头以上的规模化养殖场中，主要是选取刮板清粪的方式，不对奶牛活动造成影响的前提下对粪污进行清除。目前收集与运输环节相对集中，主要是通过排车、吸粪车、拖拉机等方式进行。在规模化奶牛养殖中，要对粪污进行综合利用，可以选取集中处理、种养结合、清洁回用等方式。随着近些年我国奶牛现代化养殖范围逐步扩大，传统小规模散养开始转为现代规范化养殖，养殖专业化程度不断提升，养殖区域也开始转移，种养结合通道受到影响，导致规模化奶牛养殖场粪便污染日益加重为了全面满足奶制品市场化需求，目前鼓励养殖生产的各类政策较多。但是，对奶牛养殖场粪污综合防治方面的政策较少，也缺少相应的技术指导。奶牛养殖场涉及范围较广，规模大小存在较大差异，设备较为落后，导致各类污染难以有效排放。不同奶牛养殖场管理水平及各项管理资金受限，通过种养结合形式能对沼液沼渣进行消纳，但有部分中小规模奶牛养殖场不能对沼液与沼渣等进行深度处理，将其直接排放导致二次环境污染。为此，建议区政府及相关部门：

1、强化科学规划布局，推动生态奶牛养殖场建设。当前要结合畜禽养殖禁养区划定的技术指南要求，对原有奶牛规模化养殖区域进行合理划分，对产业进行全面布局，这样能确定畜牧业发展总体目标。促使相关部门能将奶牛规模化养殖区域归納到土地利用规划中，确定畜禽规模化养殖用地。然后对规范化养殖区域相关规定进行分析，全面实施农牧结合的生态化养殖模式，通过流转、承包、配套的方式对养殖粪污进行消纳，创建种养结合的新型生态农业体系，保障生产环节协調发展，提升农业生产系统现代化生产力。

2、推进粪污无害化、资源化利用。在规模化奶牛养殖过程中，要认识到种养循环及农牧结合的基本目标，根据目前奶牛养殖实际情况出发，总结清沽养殖及生态化养殖技术，全面推行畜禽粪污综合应用技术。在规模较小的养殖区域可以建立容纳池，应用吸粪车进行密闭式输送，以就地、就近用于农村能源和农用有机肥为主要使用方向，然后将粪便运输到有机肥加工场及沼气站等进行集中处理。针对规模相对较大的奶牛养殖场，要注重强化粪污无害化处理设施建设，优化工业处理模式，对粪污收集管路进行设计，全面推广应用能源利用技术等，建立运行效果、耗费成本较低的畜禽粪污综合处理利用模式。

3、构建环保经济发展模式。当前可以应用各类作物的秸秆对奶牛进行饲喂，奶牛排出的粪污能作为沼气发酵的主要原料。沼渣和沼液能满足农业生产肥料要求，沼气能为当地居民生活使用。这样能提升农作物秸秆利用效率，还能提升农业生态系统稳定性，为奶牛养殖提供充足草料，提升产奶质量。奶牛粪便有助于人工饲养草料增产，实现资源合理调配，促进奶牛养殖循环发展。

E类第190号【提案】

案 由：关于进一步完善我区病死畜禽无害化处理机制的建议

提案人：李金亮

内 容：利通区为全区最大的畜牧产业县区，现有奶牛存栏量30余万头，肉牛存栏量30余万头，合计60余万头。为进一步及时、科学无害化处理好病死畜禽，切实有效维护生态环境、食品安全和公共卫生安全，构建科学完备、运转高效的病死畜禽处理机制，已建成病死畜禽无害化处理厂，无害化处理工作过程仍存在一些问题与不足。主要表现在：一是没有一套成文规范的收运处理条例。病死畜禽无害化处理收运体系的规范是确保病死畜禽集中处理工作顺利推进、各环节有效衔接的重要环节，而目前我区从收集覆盖区域（乡镇）以及无害化处理厂与各乡镇应该履行的责任和义务等未出具合规性的收运处理条例作为执行依据。二是监督管理机制需要完善。结合我区的实际情况，针对各区域病死畜禽无害化处理，以投保联动的形式促进病死畜禽应收尽收进行性无害化处理，但对于未投保等养殖场（户），仍存在往沟里或随意填埋行为无法做到有效监督。三是病死畜禽无害化处理补助机制落实有待加强。按照国家相关规定，病死畜禽无害化处理按照“谁处理、补给谁”的原则，目前根据吴忠市两级补贴政策的标准，即：商户补助+政府补助，我区在补助工作的落实不够平衡，一定程度影响了无害化处理厂的有序运营。为此，建议区政府及相关部门：

1.加强病死畜禽无害化处理的监督，完善收运条例机制。结合吴忠市在项目建设前期对于收运环节的监督要求以及通过无害化处理厂投运三个月以来在我区收运实际过程中存在的问题进行汇总，由主管部门牵头，制订出台相关收运条例，对病死畜禽的收运进行规范化，使收运有法可依，明确责任要求。建议2023年将我区各乡镇全部纳入收运范围，确保收运体系的有序落实，保障我区病死畜禽无害化处理工作全面覆盖。

2.持续推进养殖场（户）关于保险投保的覆盖和无害化委托处理。一是履行宣传与告知义务。相关部门应建立完善辖区内养殖场（户）花名册，对于各养殖场（户）投保情况进行摸底排查，对于投保的利弊做好相关宣传工作，确保做到应保尽保。二是督促承诺与委托。相关部门应督促辖区内所有养殖场（户）及时与无害化处理厂签订处理协议，强化养殖场（户）主体责任，明确养殖场（户）与无害化处理厂的关系。

3.持续推进政策性补助改善，推进项目发挥更大的社会作用。一是加强各级部门的协调。根据我区病死畜禽无害化处理的补助政策，其中重点补助为商户补助，而商户补助又与农业政策保险相结合，相关部门应积极做好无害化处理厂与保险机构的沟通协调，确保各项工作有效衔接，将保险勘察、鉴定与病死畜禽收集、转运等工作同步进行，简化理赔流程，加强形成病死畜禽保险理赔与病死畜禽无害化处理相结合的工作机制。二是明确落实政府级补贴政策。按照病死畜禽项目两级政策补助标准，除了要加强协调好保险机构等手续，建议将补助费用列入年度专项财政预算，促进病死畜禽无害化处理厂的整体良性运营，促进我区养殖业健康发展，保障畜禽产品质量安全、公共卫生安全和生态安全。

B类第079号【提案】

案 由：关于多措并举促进移民群众致富增收的建议

提案人：詹小波

内 容：近年来，利通区大力发展扶贫项目和产业，部分移民村发展进度快、势头好、效果明显，村民人均收入稳步增长，在完成脱贫攻坚任务基础上，稳步迈向乡村振兴。但从整体来看，我区移民地区发展后劲仍然不足，产业基础依然薄弱，基础设施、公共服务和基层治理等方面仍然存在短板弱项。而主观意愿不足、文化程度低、家庭负担重、职业技能差等问题也成为制约移民群众致富增收的重要因素。为实施好百万移民致富提升行动，加快我区移民群众致富增收步伐。

为此建议：

一、强产业重造血，增强移民地区致富增收的驱动力

一是结合产业发展实际，促进移民区肉牛养殖、菌菇培育、果蔬种植等特色农业产业高端化、品牌化发展，积极发展休闲农业、电子商务等新产业新业态，加大农产品品牌培育和推广力度，增强品牌竞争力和市场占有率。二是加大对一二三产融合示范园的投资与政策支持，强化技术指导和资金帮扶。对道路、绿化、亮化、游乐场所等基础设施进行改造升级，在设施农业种植品种、功能、景观搭配等方面下功夫，打造成片蔬菜种植温棚区、小片观赏植物种植区和部分特色果蔬体验区，打造具有高度趣味性、耐玩性、可玩性的休闲娱乐项目，推动三产融合示范园建设。三是将移民地区的休闲美丽小乡村、休闲园区、蔬菜种植基地、设施园艺、农家乐等串联起来，不断完善旅游暨休闲农业观光专线。推广“休闲农业研学游”，探索开展“农业知识科普、农业生产记忆、学生农事劳动体验、关注绿色健康农业”等主题研学项目，拓宽移民群众增收渠道，夯实致富增收的产业底子，挖掘增收潜力、培育增收后劲。

二、建机制抓分配，壮大移民群众致富增收的带头人

一是对接市场需求、群众意愿，引进乡村情结浓、质量效益高、带动能力强的龙头企业。支持龙头企业构建“企业+农户”、“合作社+基地+农户”、“党支部+合作社+农户”等多种发展模式，通过订单收购、保底分红、二次返利、股份合作、吸纳就业、村企对接等多种形式带动移民群众共同发展。二是因户施策选择联结纽带，鼓励优先与散户签订购销合同，形成稳定的购销关系，实行“市场价+一定比例上浮”等保护价收购。确定散户与企业、合作社的利益分配方式，健全盈余分配机制。可分配盈余按照农户与合作社的交易量（交易额）比例、成员所占出资份额统筹返还，并按规定完成优先支付权益，提高散户合作收益。三是结合实际，围绕农业旅游、配套商业等资源，引导移民群众不出家门就近投资发展现代都市休闲农业，乡村旅游、农业服务业、商贸经营、餐饮服务、物流配送、交通运输等，做到家庭生活、创业增收两不误，让移民群众分享更多产业增值收益。

三、稳就业勤培训，练就移民群众致富增收的“金本领”

一是在移民劳动力稳岗就业、促进增收上下功夫，联合商务、人社部门加强需求和供给的双向调节，鼓励大中型企业和重点工程项目优先吸收符合条件的移民地区农民工就业，实现就业信息及时聚焦移民地区劳动力，实现抓输出就业、强服务稳岗、挖潜力拓岗，提高移民群众就业率。二是根据移民村镇实际，针对初中、高中毕业生毕业后直接进入社会就业的情况，与职业技术院校合作，有针对性的在学校开办实用技能培训班，使刚毕业的学生不出校门再接受一到两年的职业培训，依靠学到的技术获得更好的就业岗位。三是针对失地农民、半失地农民等不同层次和文化水平人员，利用冬季农闲时间，根据市场需求采取订单式培训，确保外出务工者都有一技之长，增加更多更直接的工资性收入。

B类第192号【提案】

案 由：关于加强移民用工企业的政策扶持力度及政策落实力度的建议

提案人：张磊

内 容：2022年，是党的二十大和和自治区第十三次党代会召开之年。也是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键一年。根据自治区乡村振兴局《关于印发2022年乡村振兴局工作要点》（宁乡振发[2022]26号）精神，提出深入推进百万移民致富提升行动，围绕解决好产业、就业、社会融入三件事，优化整合种养基地、帮扶车间，吸纳移民群众就地就近就业；做到目标无缝衔接、政策无缝衔接、力量无缝衔接、工作无缝衔接“四个衔接”。今年以来，利通区在围绕巩固脱贫成果、加强移民后续帮扶等重点工作上抓紧抓实，较好的完成了持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。但也存在部分问题：一是在小微企业层面有对政策宣传知晓率不高、解读能力差的现象；二是由于移民自身文化程度低等原因，大部分都是在低端加工型的中小微企业务工就业，而各个层面针对这部分企业的关注度相对较低，导致此类小微企业在求提升、求完善、求指导、求支持的过程中找不到明确对接的部门，企业发展速度受限。三是劳务移民用工企业多为低端用工、低端加工型中小微企业。近几年由于疫情，中外贸易等大环境影响下，这些中小微用工企业面临着：1、原材料价格上涨；2、生产商品价格下降；3、移民培训培养等用工成本上涨。上述二涨一降现象，让这些中小微移民用工企业更加艰难，给劳务移民移岗就业带来了风险。

为此，建议区政府及相关部门：

一是紧盯农民工就业创业，聚力培育移民创业就业经营主体，依托地域特色，创新探索产业发展与移民增收双赢新路子；二是充分利用现有移民就业车间等主体，引导主体提升基础设施、完善复合功能，培优壮大，积极构建移民务工留得住、有钱赚、能顾家的新业态。三是搭建信息互联、技能培训、招聘就业、政策落实的全方位就业服务平台，进一步提升群众就业创业能力。

B类第134号【提案】

案 由：关于进一步加快推进利通区乡村振兴工作的建议

提案人：马光红

内 容：近年来，利通区坚持以习近平“三农”思想为指导，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，加快农村改革发展步伐，持续推动一二三产业融合发展，全域推进生态宜居美丽乡村建设，大力培育乡村文明新风尚，深化乡村治理体系建设，全力推进乡村振兴。但是，我区加快推进乡村振兴工作还存在一些问题与不足。一是农村基本公共服务不足。长期以来，农村基础设施建设滞后，应急物资储备缺乏，公共管理的基本设备不齐全。农村基层医务、防疫队伍弱，公共卫生服务项目少，医疗诊治能力有待提高，应对公共突发事件的条件不足。总体上，扩大农村公共服务有效供给，提升供给质量，提高供给效率依然紧迫。二是乡村治理中农民群众的参与程度不高。农民群众既是乡村治理的受益者，又是乡村治理的参与者，当前绝大多数农民群众的权利义务意识不强，面对村级公共事务经常置身事外，不会积极、主动地去了解并参与其中。一方面，村民对自身职责认识不到位，没有把自己当作乡村治理的主体；另一方面，村民没有充分发挥民主决策的作用。三是乡村信息化治理手段运用有待强化。当前农村地区开展排查、信息上报等工作仍以手工填报等方式为主，导致工作量大、信息滞后且无法动态调整，“互联网＋”大数据技术应用不广泛，导致农业农村现代化发展受到影响。四是农业产业现代化程度不高。龙头企业数量少，规模小，主要以原料生产和初级加工为主，深加工、精加工等高附加值农产品少，产业链短，带动能力不强，农产品品牌影响力不大，农业生产经营体系有待健全。为此，建议区政府及相关部门：

1.提升应急和公共服务提升效能。加大对农村基础公共服务能力的投入，增强农村公共服务财政支出的总量和比例，引导企业和各类社会团体参与农村公共设施和社会事业建设。加大医疗和防疫相结合的基层卫生服务体系建设力度，强化乡镇作为基层公共服务管理的中心地位，建立覆盖公共卫生、防灾减灾等重大突发事件的应急硬件和软件系统，定期排查基层应急管理的漏洞和隐患。制定农村应急指挥调度演练专项方案，定期开展公共卫生、自然灾害、安全生产等应急管理演练，增强群众对突发事件的防范和应对意识，提升农村群众的应对防护能力。

2.激发群众治理主体活力。乡村治理是一项人人有责、人人尽责、人人享有的系统工程，要充分依靠群众、发动群众，促进农民群众成为真正的治理主体。搭建村民参与村级公共事务平台，创新“村民说事”“妇女议事”等协商议事形式和活动，强化自治能力建设，实现自我管理、自我教育、自我服务。积极引导工青妇等群团组织参与乡村治理，发挥群团优势和作用。倡导农民群众强化主人翁意识，弘扬爱国主义精神，热爱家园、热爱生活，引导农民群众养成卫生、健康的生活方式。建立学习宣传榜样的机制，大力开展各类评选活动，积极发挥榜样示范引领作用。

3.探索乡村治理数字化发展模式。加快推动数字乡村建设，加大农村地区乡村治理信息化设备建设，推广“互联网＋”大数据等技术，结合农村党建、村务、财务等村级事务，推动电子政务向乡村基层延伸，推广线上线下相结合的为农民群众服务方式。以农村基层干部为重点开展信息化培训，提升乡村干部信息数据处理能力和分析能力。规范农村基层信息平台，拓展多样化功能和应用范围，提高治理的信息化、智能化、数字化、精细化水平。

4.加快推动产业提档升级。全面落实“一稳二减五优四化”的产业结构调整思路，不断优化产业结构。在畜牧业发展方面重点实施好五里坡奶牛生态养殖基地四期项目，推动奶牛科技服务中心开展社会化服务，建设奶牛繁育中心、数字牧场。在种植业发展方面，持续打造农业产业发展“五大板块”，强化标准化生产和绿色农产品生产基地建设。大力推进品牌建设，抓好农产品品牌创建工作，打造利通“高端奶之乡”、“利通果蔬”、“扁担沟苹果”、“龙二大青葡萄”等区域品牌，健全完善辖区农产品质量追溯体系。

B类第073号【提案】

案 由：关于巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的建议

提案人：民革利通区总支

内 容：近年来，区委政府坚持精准脱贫基本方略，紧扣“一收入两不愁三保障”，在精准、稳定、可持续上下功夫，培育产业促增收、制定政策兜底线、夯实基础补短板，一鼓作气、尽锐出战，脱贫攻坚取得决定性成效。对照中央及自治区党委和政府的要求，对比群众期盼，目前巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接还存在以下几个方面的薄弱环节。

一是部分地区“双基”建设依然薄弱。随着政府财政投入的持续增加和各级扶贫干部的埋头苦干，全区大多数农村地区的水、电、路网等基础设施建设和卫生室、学校、文化广场等公共服务水平均得到了显著改善，但仍有部分地区基础设施建设和公共服务水平还存在区域间的差异需要逐步补齐。二是增收“造血”能力不稳定。移民村大多规模大、居住集中，重点特色产业资源约束趋紧、发展空间受限，脱贫人口增收以养殖圈棚、种植温棚为主，特色农产品精深加工和瓜果蔬菜产供销链条短。部分农民专业合作社、扶贫工厂带动脱贫群众增收致富的能力还不强、抵御市场风险能力较弱，产业可持续发展的路径、政策、措施还有待进一步完善。三是农村人力资源普遍减少。受区域间经济发展不平衡因素影响，每年都有大批农民工涌入银川市、宁东工业园区或区外大城市寻求发展，或者部分农民因子女上学问题全家搬迁至城市，致使农村人力资源出现紧缺，一定程度影响了巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。

为此建议：

一是培育产业发展增强“造血”功能。坚持把产业带动作为脱贫攻坚的治本之策，因地制宜培育特色养殖、高效设施农业、经果林等产业支柱，推行土地流转、入股分红、托管代养、订单农业、社会化服务等方式，多渠道吸纳群众就业，落实产业扶贫实现全覆盖。建立企业、农户利益联结机制，采取“政府+企业+银行+农户”的运行模式，坚持落实托管扶贫项目，吸纳群众近就地务工，确保农民稳定增收。

二是鼓励就业拓宽增收致富渠道。深入实施百万移民致富提升行动和城乡居民收入提升行动，坚持把就业创业作为最有效最直接的脱贫方式，调整完善就业创业扶持奖励政策等，有效激发脱贫群众务工增收的积极性。采取“企业订单、培训机构列单、脱贫群众选单、政府买单”的方式，大力开展农村劳动力的就业培训，提高技能型劳动力比例。持续实施“技能培训+就业、政策支持+创业、劳务输出+保障”的扶贫模式，全力鼓励支持农村劳动力就业创业，帮助脱贫人口实现稳定可持续增收，劳务产业成为脱贫增收的“铁杆庄稼”。

三是补齐短板完善基础设施建设。坚持把补齐移民村、老灌区基础设施短板作为重中之重，从破解瓶颈问题入手，统筹推进美丽乡村建设，加快实施一批农田水利基本建设、防洪灌溉小型水利工程建设和老化破损设施改造维修等基础设施项目，推进农村人居环境整治，全面提升和改善村容村貌。持续强化基层基础保障，配套完善学校、标准化卫生室、文化体育活动场所和综合服务网点等公共服务设施，实施社区、村均实行网格化管理，让农村服务功能更加完善、群众生活更加舒心，让农村成为留住人、吸引人、造福人的美丽家园。

四是注重发展教育阻断贫困代际传递。深入推进基础教育质量提升行动，实施老旧幼儿园校舍改造提升工程、中小学校舍提升项目、学校运动场改造项目等，不断改善农村学校办学条件。加大农村学校信息化投入力度，优化学校在线教育网络环境和硬件设备，提升师生信息素养，进一步缩小城乡校际差异，促进教育公平均衡发展。继续实施免费营养午餐和义务教育阶段校车免费接送政策，引入第三方机制监督教育资助资金，构建从学前教育到高等教育全覆盖、无缝隙的资助体系。严格落实控辍保学责任，实行政府、教育部门“双线目标控辍保学责任制”，开展教师家访、劝学活动，确保义务教育阶段学生实现动态清零。

五是注重健康扶贫保障医疗服务。全面实施全民健康水平提升行动，实施市镇村医疗机构能力提升工程，加大基层医疗卫生机构标准化建设，确保医疗卫生机构“三个一”、医疗技术人员“三合格”和医疗服务能力“三条线”全部达标。深化医药卫生体制改革，推动医疗健康总院实体化运行，加大分级诊疗力度，加快“互联网+医疗健康”建设，持续巩固家医签约成果，推动城乡优质医疗资源共享，全方位全周期保障人民健康。健全城乡居民基本医疗保险、大病商业保险、扶贫保、医疗救助、深度贫困补助资金“五道防线”，落实参保补贴政策，确保脱贫群众应保尽保。严格落实“一免一降四提高一兜底”政策，推行“先诊疗、后付费”和“一站式”结算服务，有效防止了因病返贫致贫。

六是注重政策兜底织密综合保障网。持续完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，锚定农村低收入重点人群，常态化开展防止返贫动态监测和帮扶工作，健全监测对象多部门联动的风险预警、研判和处置机制，织密行业部门横向协同监测，市、镇、村纵向精准筛查的防贫网，切实做到早发现、早干预、早帮扶。针对监测对象精准落实健康扶贫、兜底保障、就业扶贫等帮扶措施，切实做到动态预警、动态监测、动态帮扶、动态销号。针对农村老龄化人口，逐步提高新型农村社会养老保险水平，健全农村养老服务体系，切实避免农村人口“因老致贫”“因老返贫”。

B类第167号【提案】

案由：关于实施乡村振兴战略的建议

提案人：丁立军

内 容：习近平总书记强调“推动乡村全面振兴，关键靠人”。“要加强现代农业科技推广应用和技术培训，把种粮大户组织起来，把家庭农场办起来，把专业合作社兴起来，积极发展绿色农业、生态农业、高效农业。”根据利通区目前实际，在实施乡村振兴战略中还存在以下问题。

一、乡村中“人”的问题突出三农“带头人”亟待培养。

二、乡村基础设施建设条件有改善，但仍存在短板，水平亟待提升。

三、乡村经济方面私营企业带动就业能力强，但特色产业仍待开发。

四、基层自治基础良好，群众性文体活动和民间社会化服务组织较为缺乏内容还需完善。

五、村集体经济发展不均衡，产权改革任务艰巨。

建议政府及相关部门：

第一，要重视乡村“人”的发展。关注农村地区性别比失衡问题在全国范围内积极推动普及高中教育，不断提高农村人口的受教育水平积极培育乡村“三农”带头人和职业农民，为其提供必要的项目、资金、人力培训等，提高“三农”带头人的致富经验和资源的获得及利用能力鼓励农村劳动力务农人数比重大的地区继续发展农业生产，对农村劳动力非农化倾向高的地区促进农地流转进行规模化经营和加快培育新型经营主体。

不断加强政府对农村道路桥梁等公共基础设施的投资，降低农村集体经济组织负担。政府继续加大对村庄道路桥梁等基础设施缺乏的村庄的公共投资，并在公共基础设施维护上给予奖补支持。

第三，因地制宜，以本村资源为基础，大力发展特色产业。乡村产业发展不局限于传统种植业，在乡村振兴“产业兴旺”的总要求下，应利用乡村优势资源发展特色产业。产业的兴旺发展离不开企业等市场主体，未来要进一步激发私营企业的积极性；支持农户个体以及相应的企业从事乡村特色产业经营，并在产业规划、信息供给、规模做大、市场做强等方面提供政策支持，发挥其带动乡村经济发展、吸纳农村劳动力就业的重要作用。

第四，充分发挥基层自治力量，进一步培育农村各项服务多元供给主体，丰富农民生产生活。一方面可继续支持完善村民代表大会制度，通过进一步健全议事工作制度，规范村务公开，明确权利与义务，增强村委会工作的透明度，调动农民参与村庄治理的积极性。

第五，引导农民工返乡创业，支持大中专毕业生、退役军人、科技人员回乡创业，鼓励乡村工匠和“田秀才”“土专家”等能人在乡创业，以创业带就业、以就业促增收。

E类第209号【提案】

案 由：关于改善农村人居环境、助推乡村振兴的建议

提案人：马志超

内 容： 党的二十大报告强调，“加强土壤污染源头防控，开展新污染物治理。提升环境基础设施建设水平，推进城乡人居环境整治。”改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的重点任务，是加强生态文明建设的重要内容，也是顺应农民群众的期盼。近年来，随着利通区农村人居环境整治力度的加大，农村人居环境得到极大改善，农村生活垃圾、生活污水得到一定程度治理，畜禽养殖污染整治初见成效，但是农村人居环境整治也还存在一定短板。

一是农村人居环境整治“上热下冷”。由于部分农民环保意识较差，在家多为留守老人，在农村人居环境整治中，农民主体作用发挥不够，存在等靠要思想，内生动力不足，常常是干部干，群众看。二是农村人居环境整治推进不平衡。地理位置优越、交通便利、经济发展较好的村（社区），人居环境整治效果较为显著；在偏远村群众仍习惯于将垃圾随意倒在房前屋后以及公路边、河（沟）渠边等，垃圾乱倒现象依然存在，整治工作任重道远。三是农村种植业废物影响农村环境。随着群众生活方式的改变，秸秆作燃料越来越少，加之综合利用缺乏途径和秸秆还田技术还不成熟，秸秆基本上成了废弃物，焚烧又污染空气，是明令禁止的，严重影响农村人居环境。四是农村闲置破败房屋影响村容村貌。农村群众都有落叶归根的思想，农村房屋拆除补助相对较低，大都农户都不愿将老旧（破败）房屋拆除，加上建新未拆旧、多年外出未归的农户的破败闲置住房在农村大量存在，既存在安全隐患，又影响村容村貌，也增加了农村人居环境整治难度。五是农村生活垃圾收集处理不及时。一些农村偏远地方受基础设施、清运路程、专项经费等因素的影响，依然还存在垃圾转运不及时，垃圾堆积现象。

为此，建议区人民政府及有关部门、乡镇：

一、加大宣传教育，调动农村群众积极性。农村群众是改善农村人居环境的主体，人居环境整治，一定要依靠群众、发动群众。乡村要通过群众喜闻乐见的方式，大力宣传农村人居环境整治，充分发挥农村党员带动示范作用，采取多种有效手段加强对农村群众的教育管理，引导农村群众养成良好的生活生产习惯，动员农村群众自觉参与人居环境整治，变“一冷一热”为“两头热”，切实增强改善农村人居环境的内生动力，形成人居环境整治的良好氛围。

二、分步实施推动农村人居环境整治。根据不同地域、不同村情，区别对待，实行一村一策，结合利通区农村际，进一步细化责任单位，以村民小组为基本单位制订整治方案，防止简单化和一刀切。遵循“先易后难、先点后面、分步推进”的原则，集中力量、攻坚克难，重点解决当前农村人居环境最为突出、最为迫切的问题。

三、多措并举，强力推进农村人居环境整治。加大对废弃秸秆处理的科技创新，增强秸秆综合利用，增加附加值；利用土地增减挂钩、建新必拆旧、拆除破败房屋保留宅基权等措施，加快对农村破旧闲置房的规范处置进度；集中力量解决农村乱堆乱放、乱搭乱建、垃圾乱倒、房前屋后“脏乱差”等方面问题；进一步健全垃圾清运机制，进行市场化运作，实行定点、定时、定人进行垃圾清运，杜绝垃圾堆积现象。

四、大力发展农村经济，解决人居环境整治瓶颈。经济投入是人居环境整治的重要因素，大力发展农村经济，调整和优化农村经济结构，延长农业产业链，切实增加农民群众和农村集体经济收入，是从根本上解决人居住环境整治瓶颈。增加收入，才能让群众自觉、自愿地投入农村人居环境整治，助推乡村振兴。

C类第227号【提案】

案 由：关于加强中小学生劳动教育实践课程的建议

提案人：余佳龙

内 容：劳动教育是全面贯彻党的教育方针的草本要求，是实施素质孩育的重要内容，是培育和践行社会主义核心价值观的有效途经，近年来，利通区各级政府和学校在劳动教育方面积极探素，取得了一定成绩。但是，总体上劳动教育存在诸多薄弱环节和问题，劳动教育在学校中有待强化，在家庭中被软化，在社会中被淡化，中小学生劳动机会减少、劳动意识敌乏，出现了一毕学生轻视劳动、不会劳动、不珍惜劳动成果的现象。当前，我国正处在全面建设小康社会的关键阶段，切实加强劳动教育，培养学生方动兴趣、磨练学生意志品质、激发学生的创造力、促进学生身心健康和全面发展，对于推进教育现代化、实现“两个一百年“奋斗日标和中华民族伟大复兴的中国梦具有重要的现实意义。

为此建议区政府、教育相关部门及学校：

1、统筹资源构建模式推动建立课程完善、资源丰富、模式多样、机制健全的劳动教育体系，形成普遍重视劳动教育的氛围。推动在全区创建一批劳动教育实验学校，创建一批劳动教育实践基地和劳动教育特色学校，带动全区中小学劳动教育深入开展。

2、出台相应政策推动劳动教育课程的实施，制定劳动教育实践活动实施方案。因地制宜结合研学旅行、团日队日活动和 社会实践活动,加强城乡学生交流,组织学生学工学农。城镇学校可结合实际情况组织 学生参加公益劳动与志愿服务, 农村学校可结合实际情况在农忙时节组织学生帮助家长 进行适当的农业生产劳动。

3、对创建中小学生劳动教育实践基地和研学基地的企业，进行相应的补助，激励企业结合自身特色开发各类劳动教育课程。

C类第228号【提案】

案 由：关于传统文化书法进校园的建议

提案人：徐翰

内 容：2011年国家教育部发布了《教育部关于中小学开展书法教育的意见》，明确规定要求中小学开展书法教学。经调研发现，我区中小学书法教育开展情况并不理想，有教材无人教，或是没有专业的书法老师教。在电脑被广泛使用的今天，汉字书写似乎成了一个被遗忘的角落，汉字书法写字课有名无实，学生书写水平下降，未来堪忧。

一、意义

为了文化传承的需要，发扬书法艺术、激发爱国情感、陶冶情操、弘扬民族精神。书法学习是学生自身发展的需要，增进学识修养、观察事物、比较事物、总结事物的能力，并在高考中因字漂亮而增分。通过练书法，再难书写的字都不会忘记，学生心静下来能坐得住了，注意力集中的时间越来越长，最重要的是学生会领会很多古典诗词的寓意，达到育人的目的。

二、建议

1、区教育主管部门要以高度的历史责任感提高认识，制定规划，尽快在全区中小学开展书法写字课，并将其列入教学计划，汉字书法教学作为考核教学质量，办学水平与评价的内容。

2、大力营造浓厚的校园书法传统文化氛围。包括校训、校风、校园文化建设（校园教室、走廊、办公室悬挂书法作品）全方位、各角度让师生切实感受到浓厚的书法艺术氛围。

3、采取各种形式开展书法名家进校园，引导中小学校重视和加强书法教育，激发师生热爱汉字，学习书法的热情。聘请本地艺术团体，如书协、书法院的书法专业人员，根据中小学书法教学要求指导学生学习书法。主要内容：理论讲座、技法示范、临帖指导、习作展示、习作点评等软笔和硬笔书法教育。

4、对现有的书法专干进行书法知识和教育方法培训；各校加强书法社团建设；委派全区最优秀书法专干外出进修，这些教师回来培训其他教师并进行社团辅导。

5、每年举办书法艺术节并进行书法比赛，评价成果展示：获奖学生在小升初、初升高可以加分，具体加分如下：县一等奖加5分；二等奖加4分；三等奖加3分。

6、各校要求每天中午学生习字二十分钟。

7、提高重视程度，加大开展力度。

D类第031号【提案】

案 由：关于加强对中小学教师普通话应用的建议

提案人：蓝玮洁

内 容：在提倡素质教育的今天，教师对于学生的语言能力和表达能力，都会有直接影响。加大推广普通话力度，加强对我区中小学教师的普通话培训，是提高我区教师综合素质教育的一项重要内容。尽管我区在选招教师时都要求具备教师资格证、普通话等级证。其中语文老师的普通话等级，需要达到二级甲等级以上的水平，其他科目的老师，也要达到二级乙等的水平才算合格。我区城郊、乡镇学校因充实教师队伍而选聘的部分教师，虽然业务精、能力强，但普通话夹杂地方口音实有难免。主要表现在：一是长期受地方口音影响，导致教学过程中前后鼻音不分。an和ang、en和eng、in和ing等前后鼻韵母，学生无法准确清晰区分读出。二是调值不到位或声调错误。普通话声调调型有明显的区别,一平,二升,三曲,四降,除阴平外,声调简单，而本地方言一般只有三个声调，没有入声，也缺乏音乐感。三是朗读说话方面，方言语调突出。普通话与方言杂糅在一起，本地土语应运而生，使得教师们的语言染上了浓重的方音色彩。为此，建议区政府及相关部门：

1.进一步明确工作职责，强化责任意识。一是要把普通话推广使用工作纳入教师队伍建设之中。把普通话使用状况作为年度评优树模、目标责任考核的必备条件。二是要把普通话使用情况纳入文明校园创建测评体系，作为文明校园评选的重要标准之一。

2.加大培训宣传力度，发挥引领作用。一是组织开展语言文字法规、政策等学习培训，大力开展普通话活动周推广工作，积极开展小学语文教师汉语拼音教学专项培训，提升小学语文教师的汉语拼音教学技能。二是继续做好普通话水平测试工作。加强管理与服务，加强普通话教学指导，进一步提高教职工和中小学生普通话测试的参测率和合格率。 三是将推普周宣传活动和日常工作有机结合，并通过各类媒体、各种活动广泛宣传，进一步创新活动方式，定期举办各类普通话比赛等活动，有效提高教职工普通话水平提升规范使用国家通用语言文字的意识。

3.强化监督检查，建立健全学校规范语言检查审核制度。一是加强对推广普通话工作的管理和监督检查，对在日常教学中坚持不到位的教师要及时提醒纠正。二是坚持使用普通话作为教育和教学语言。掌握本地人学习普通话的主要难点，具有辨别方音、纠正误读的基本技能；三是教师在从事教育教学及其他教研活动中，特别是教师在上课、辅导、与学生交谈时，需要使用普通话。

D类第032号【提案】

案 由：关于减少中小学形式主义校园活动的建议

提案人：余辉

内 容：随着教育的深入改革与发展,要求教师以培养学生思维和能力为主,以提高学生综合能力为目的开展教学。“双减”工作是党中央、国务院作出的一项重大决策部署，事关国家发展和民族未来，决定着基础教育生态的进化，对构建良好教育生态具有重大意义。“双减”政策提出以来,我市中小学积极响应，取得了不少成效，切实减少了学生的学业压力同时着重培养了学生的核心素养。然而，作为一名长期待在校园的工作者发现，目前我市中小学在“双减”工作实施过程中也存在一些落实不到位的情况，主要表现在：一是形式主义校园活动繁杂，违背了“双减教育”的初衷。随着“双减”政策的大力推进落实，学生的作业负担和校外培训负担明显下降，但形式主义的进校园活动仍不同程度地遗留着。在调查中发现，我市中小学依然存在各类形式主义校园活动，诸如“宣传小卫士”线上视频竞赛、线上手抄报竞赛活动。这类活动过程烦琐，学校和教师要花大量时间组织，对于学生独自完成不了的活动，又变相成为了家长的作业，给师生家长增加了较重的负担。二是形式主义活动缺乏合理性，存在“一刀切”现象，学生参与积极性普遍较低。一些校园活动的设置忽略了学生发展的阶段性，“一刀切”式的任务布置，没有充分考虑到这些校园活动对不同学段学生的难度等级。例如，要求小学生参加手抄报比赛，并要求三四年级学生上交内容精美的高质量作品。最后活动变相演变为家长的任务，学生对这些活动参与积极性不高，活动的意义也没有凸显。三是形式主义教学活动流于表面，收效甚微。比如消防活动，学校要求学生和家长一起看视频活动并拍照片发送在班级群里。在实施过程中过度的拍照留痕，很容易造成师生们对工作的误读，不利于我们的教育教学。这样的活动没有任何意义。为此，建议区政府及相关部门：

1、真正落实双减精神，适当减少强制性形式主义教学活动。非必要、非教学活动进校园问题，给师生和家长增添了额外负担，拉了“双减”的后腿，亟待进一步清理。要把对教育教学活动中形式主义任务坚决挡在校门之外，还校园一片宁静。

2、科学厘清校内责任与校外责任，不能简单地将责任甩给学校。近一半的进校园活动是由其他部门、企事业单位和社会团体主办。消防、环保、疾控等职能部门，本应服务校园，结果为了完成自己的工作考核，变成给学校布置任务。进校园活动过多过滥，且大多是出于行政验收的需要，使学校疲于应付，对学校日常教学秩序造成了干扰。要科学厘清校内责任与校外责任，廓清教学责任和社会责任，扭紧社会合力，提升校内教育和校外教育的实效，不能简单地将责任甩给学校。

3、培育教育者的责任意识，杜绝形式主义活动。教师是教学的主导者，要不断提升教师的责任意识，将“双减”政策落到实处。教师应精心策划设置实践活动，校外活动需多采取学生易于接受、能上手能实践的形式，避免简单机械的照搬。这样有意义的活动才能提升学生的整体素质。

D类第034号【提案】

案 由：关于进一步加强利通区青少年心理健康教育的

建议

提案人：赵文为 叶丽琼

内 容：对于广大教育工作者而言，重视和加强青少年心理健康，应成为当务之急的重要任务。青少年心理健康教育还存在一些问题。

一、学校和社会重视不够。由于社会关注和生员质量等方面的因素，大部分学校将重心放在学业成绩上，对心理健康教育重视程度不够。有的学校根本就没有按规定配备专业心理教育教师，也有的学校虽然配有心理咨询老师，但常常只是走个形势，而并没有真正落到实处。

二、心理疏导教育力量薄弱。这表现在以下几个方面：

1、师资力量不够。虽然教育规定学校要配备至少一名专职的心理教育教师，但心理健康教育的重担主要还是压在班主任和授课老师身上。他们虽然具有丰富的教育经验，但在心理教育的专业知识上还是很匮乏，很多时候并不能提供有针对性的心理咨询和疏导。

2、家庭心理健康教育的缺失。有的家长把孩子的教育全部推给学校，也有的家长缺乏必要的教育方法，对心理教育更是一筹莫展，使得心理教育在家庭里有时很难得到延续和支持，还有很多的留守儿童在家庭教育这块严重缺失。

3、心理健康教育存在着误区。有的学校和家长以为心理健康教育是后进学生或者问题学生才有，成绩优秀的学生心理健康常被忽视。

为此建议：

一、加大教育宣传的力度。通过举办专题活动等形式，使学生和家长增强心理健康教育意识，改变认识误区，提升心理健康教育能力。

二、强化学校教育资源配置。按教育部印发的《关于培育和践行社会主义核心价值观进一步加强中小学德育工作的意见》要求，配齐学校心理健康需要的专、兼职教师，及时发现并解决学生的心理健康问题，促进学生身心健康发展。

三、关注留守儿童的心理健康教育。现在我市留守儿童多，他们由于家庭关爱和教育的缺失，容易滋生各种心理问题，需要社会和学校更多的关注。尤其是在一些农村学校，更要加强对留守儿童的心理健康教育的力度，提供及时的心理咨询和干预。

四、加大对学校心理健康教育的督查。教育主管部门应定期对辖区学校进行心理健康教育的专项检查，重点关注学校心理咨询室和学生心理健康档案的建立情况，以及各种心理教育活动的开展情况，以督查来促进心理健康教育的有效施行。

建议内容：关于进一步加强青少年心理健康教育的几点建议

补充说明：

一、加大教育宣传的力度。

二、强化学校教育资源配置。

三、关注留守儿童的心理健康教育。

四、加大对学校心理健康教育的督查。

办理措施：

一、加大教育宣传的力度。通过举办专题活动等形式，使学生和家长增强心理健康教育意识，改变认识误区，提升心理健康教育能力。

二、强化学校教育资源配置。按教育部印发的《关于培育和践行社会主义核心价值观进一步加强中小学德育工作的意见》要求，配齐学校心理健康需要的专、兼职教师，及时发现并解决学生的心理健康问题，促进学生身心健康发展。

三、关注留守儿童的心理健康教育。现在我市留守儿童多，他们由于家庭关爱和教育的缺失，容易滋生各种心理问题，需要社会和学校更多的关注。尤其是在一些农村学校，更要加强对留守儿童的心理健康教育的力度，提供及时的心理咨询和干预。

四、加大对学校心理健康教育的督查。教育主管部门应定期对辖区学校进行心理健康教育的专项检查，重点关注学校心理咨询室和学生心理健康档案的建立情况，以及各种心理教育活动的开展情况，以督查来促进心理健康教育的有效施行。

D类第062号【提案】

案 由：关于加强我区城乡学校思想政治课建设工作的建议

提案人：李刚、李娜

内 容：为贯彻落实习近平总书记在学校思想政治理论课教师座谈会上提出的“八个统一”讲话精神，围绕“立德树人”根本任务，进一步推进利通区新时代思政课建设工作走改革创新之路，不断增强思政课的思想性、理论性、亲和力和针对性，明确利通区教育系统当下和今后思政课教学的政治方向。但是我区思政课建设工作仍然存在一些短板弱项，主要表现在：1.各中小学校均存在思政课师资数量不足和思想政治课师资队伍极不稳定的情况，这样的现状极大地制约思想政治课质量提升；2.随着学段的降低教学研究水平逐级下降，从初二到小学段，大多由非专业的教师兼任该学科，导致该学科在教研活动中，缺乏有经验或专业教师参与引领，从而造成教研水平往往流于形式，质量不高；3.从领导、到教师、到家长、到社会对该学科的重视程度不够。导致该学科是副科的观念还根植在他们心灵深处。直接造成了教师不好教、学生不好学、思想灌输不容易实现的弊端；4.是由于考试评价的导向的原因，导致教师在教学过程中，让学生脱离了生活实际、脱离了社会现实，忽略了对学生情感态度和价值观的培养，直接导致这门课的教学走上了歪路，严重制约本学科的良性发展，也无法将立德树人的根本任务落到实处；5.因思政课专职教研员的缺失，致使没有人对思政课教师进行专业引领，对这门学科的良性发展，带去了不可估量的损失。为此建议区政府及相关部门：

1.希望尽快完善机构编制调整工作，合理配齐配强教师编制。目前这一突出问题影响着学校发展的整盘棋，只有师资数量先有了保障，培训培养才更有实效，思想政治课的重要育人功能才更能得到充分发挥。

2.建议建立和完善“大思政”工作机制，从教师培养和教材编写入手，即师范院校培养小学全科教师，能够胜任小学学校工作岗位特点和实际需求，另外在语文、历史、思想政治、音乐、美术等学科教材中，每个学习模块都设置同一主题的学习内容，让学生通过不同的学习体验，了解掌握并形成良好的道德意志品质，从而潜移默化地在内心中植入“真善美”的种子，真正用所学到的知识“明理导行”，成为合格的社会主义建设者和共产主义的接班人。

3.思想政治课教师要加强培训力度和学习力度。建议思想政治课教师，尤其是小学段的兼职教师每学期都能参加一至两次学科通识理论培训或课堂教学技能培训，全部加入“学习强国”学习平台，加入“一师一优课”平台，加入特色示范课平台，加入宁夏教育资源平台。从这些平台中多看课堂实录，多看专家点评、多看互动节目，努力提升自己的教学水平和教研能力，真正落实立德树人的根本任务。

4.思想政治课教师不能局限于课堂40分钟，来自于课堂，但还要跳出课堂，升华知识，解放思想。在40分钟之外，要通过演讲比赛、模拟法庭、故事会、升旗仪式、社团活动、读书竞赛等形式充分拓展教学空间，提升教学实效。

5.课堂教学中一定要关注课本中的六个教学活动。这6个活动中，有核心价值观的渗透，有中华传统文化的教育、有爱国主义故事，内容非常丰富，抓好这六个栏目，我们的教学效果就能做到事半功倍了。并且在教学活动中，要会筛选、会替换、会整合，真正让许多丰富鲜活的教学资源适合我们的教法、适合我们的学生、适合我们的课堂。

D类第123号【提案】

案 由：关于加强未成年人思想道德建设的建议

提案人：俞娇、王燕

内 容：自《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》颁布以来，从我区的实际情况来看，区委、政府及教育管理相关职能单位在加强和改进未成年人思想道德建设方面投入了相当大的精力，并取得了一定的成绩。但是，由于家庭、学校、社会等各方面消极因素的影响，使我区未成年人的思想道德教育环境还存在不足，仍然需要政府、相关职能部门和社会各界的关注与支持。主要表现在：一是家庭教育管理疏松或不当。有的未成年人因父母离异或早逝，形成单亲家庭、隔代家庭，失去严格的家庭教育和管束，过早地品尝到生活地艰辛，从失爱失教，走上失意。有的家长习惯于“家长式”的管教方法，或过分溺爱、放任自流，或过分严厉、说一不二，使孩子造成严重心理扭曲。二是不良文化的侵蚀，特别是庸俗网络文化、非法音像制品等的危害。目前，网吧对象以未成年人居多，有的青少年因迷恋网络游戏，网络色情等而荒废学业，甚至走上了犯罪道路。非法音像制品大多含有暴力、恐怖、迷信等内容，对缺乏辨别能力的未成年人危害严重。

三是社会对未成年人教育管理相对薄弱。大部分青少年走向社会后，常处于学校不再管，家庭管不了，社会缺人管的状态，出现教育断档。街道、社区缺少专门机构、人员和经费，教育管理难以有效展开。而另一方面，青少年精力过剩，现有公共文体场所无法满足需求，有的便游荡社会，进网吧、入舞厅、下酒馆，受经济能力限制，极易引发盗窃、诈骗、卖淫等问题。

为此，建议区政府及相关部门：一是抓好家庭教育的指导和培训。区教育局、妇联、共青团、中小学校和社区要紧密配合，切实担负起指导和推进家庭教育的责任，要通过学校、广播、社区教育指导中心等形式广泛开展家庭教育宣传，普及家庭教育知识，推广家庭教育的成功经验，帮助和引导家长树立正确的家庭教育观念，掌握科学的家庭教育方法，提高科学教育子女的能力。二是净化未成年人成长环境。综合运用各种手段加强文化市场监管，要坚持不懈地开展“扫黄”“打非”斗争，坚决取缔非法出版物市场，查缴和封堵有政治错误以及传播淫秽、色情、凶杀、暴力、封建迷信和伪科学的出版物，查处含有可能诱发未成年人违法犯罪和具有恐怖、残忍等有害内容的游戏软件及宣扬色情、暴力的饰品。要严格标准，严把未成年人精神文化产品的进口关，既要有选择地把境外优秀文化产品介绍进来，又要防止有害文化的侵入；要整理规范网络文化市场，认真落实未成年人不得进入营业性网吧的规定，有效制止和打击各种违法行为；要进一步优化校园周边环境，切实做到中小学校周边200米内不得有互联网上网服务营业场所和电子游戏经营场所，不得在可能干扰学校教学秩序的地方设立经营性娱乐场所。三是进一步加强社会主义核心价值观宣传教育。扎实开展社会主义核心价值观主题实践活动，推进社会主义核心价值观进教材、进课堂、进学生头脑。以中小学生守则、中小学生日常行为规范和文明礼仪为主要内容。开展核心价值观进课堂观摩研讨活动，引导未成年人认知认同，确保中小学生知晓率保持100%。四是多渠道开展实践活动。充分尊重未成年人的主体地位，让未成年人在体验中受到教育。学校要多组织学生参加一些实践活动，让学生多了解社会，关注社会，了解民生。要化解安全教育和开展德育活动的矛盾，让学生走出校门，亲近自然，感受祖国富饶的自然资源和源远流长的历史文明的同时，不断增强学生们的自豪感，丰富他们的知识。

D类第100号【提案】

案 由：关于切实加强利通区校园安全保护工作的的建议

提案人：李 娟

内 容：近年来，我区教育系统以确保辖区学校安全稳定为宗旨，以加强学校安全管理为核心，以提高广大师生安全防范意识和应急处置能力为重点，以排查整治校园安全隐患为抓手，深入开展安全教育活动，加强了校园安全防范建设，全面提升学校安全管理水平，营造了健康平安和谐的教育环境。但是，全区的校园安全保护工作仍然还存在一些问题与不足。一是校园安全整体协调推进的合力还不足。各乡镇教育专干责任落实力度不够，协调基层站所作用发挥的不够，开展校园周边环境检查排查的力度不强。二是卫生技术人员配备不足。按照规定，卫生健康教师要配备一定专职人员，由于利通区编制不足，专职卫生健康师资缺乏。三是学校安全隐患排查整治还需进一步精、细、准。各学校的工作开展有序，严抓严防，但安全工作还需不断精细化。为此，建议区政府及相关部门：

1、进一步凝聚合力，强化部门联动。校园安全工作涉及教育、公安、政法、消防、市场监管、综合执法、应急、住建、文体、卫健等多个部门单位，相关部门要统筹协调、理清各自职能职责，进一步加强部门间的交流合作，配齐配足卫生专业人员，协同推进校园安全工作向前迈进，建立健全校园安全工作齐抓共管的长效机制，确保校园安全工作环环相扣，不留盲点和死角。

2、深层次推进融合，加强工作协同。持续推进安全工作精细化，重点加强防溺水等工作的联合排查，健全特殊学生群体台账和相关家长联络机制。将平安建设的各项重点工作梳理分类，工作重合部分合理聚焦，部门间合力、协调推进。巩固个性特色工作，凝心聚力，互相促进，实现互补共荣共进。

3、强化督查考核，严肃责任追究。将校园安全工作作为各学校综合目标考核的重要内容，加大督导考核力度，不定期、不间断地组织有关部门开展联合督查，健全督导内容，完善督导考核机制，提高督导问责力度，对因工作不到位、措施不力、影响校园安全工作推进的单位，建立严厉的责任追究制，坚决确保校园安全各项工作落到实处。

D类第125号【提案】

案 由：关于加大力度保障特殊儿童接受融合教育的权利、补齐特殊教育发展短板的建议

提案人：杨绪令

内 容：特殊儿童是指与正常儿童在各方面有显著差异的各类儿童。这些差异可表现为智力、感官、情绪、肢体、行为或言语等方面，包括残疾儿童、自闭症、脑瘫、智障、孤独症、多动症儿童等。很多家庭因为孩子的特殊障碍，导致整个家庭处于困难状态，正常的身心健康无法得到保障。同时，家庭也因孩子的特殊，孩子上学变成了大问题。一、一些孩子因为特殊行为特征无法接受正常的普小教育，但是其他综合能力尚可；二、有些只能选择特殊教育学校，但是家长觉得自己的孩子从某种方面接受度比较差，不愿意接受现实问题，从而逃避；三、特殊儿童及家庭的心理教育引导参与度偏低。为此建议相关部门：一、扩大特殊儿童预防宣传力度，残疾预防要从源头抓起。（1）树立正确的生育意识与健康意识。（2）以社区为单位，进行专题知识讲座、定期开展宣教活动。（3）呼吁全社会关注特殊儿童，关心特殊儿童教育事业。二、依托社会相关特教服务资源（1）特教学校增设特教班编制，班级特色细分，提高针对性特教服务，使更多的特殊学生能进入特教学校学习。（2）增加特教老师队伍，增加特教老师编制，可以允许特教学校招聘临聘特教老师。（3）依靠专业社会组织或者残疾人康复中心开设特教班或特殊儿童辅助班教学模式，由教育部门和特教学校负责监管。（4）增加特殊儿童参与受教育的机会，维护特殊儿童受教育权利，保障特殊儿童公平、公正的合法权益。三、鼓励社会公益组织参与特殊儿童帮扶活动。（1）依靠社会公益组织开展针对特殊儿童的帮扶、救助活动。（2）鼓励社会心理健康工作者开设特殊儿童、特殊家庭心理辅导热线，积极开展和引导心理咨询、心理辅导，形成有效互动，缓解家庭压力，强化特殊家庭融合社会资源。（3）依靠政府部门购买社会公益志愿服务项目，长期开展特殊儿童的帮扶救助志愿服务活动。（4）鼓励专业公益组织开展“送教上门”服务，打通特殊儿童康复教育最后一公里。

D类第146号【提案】

案由：关于加强对《家庭教育促进法》的宣传和执法力

度的建议

提案人：民建利通总支

内容：2022年1月1日，《中华人民共和国家庭教育促进法》正式实施。这是我国首次就家庭教育进行专门立法，家庭教育从“家事”上升到“国事”，从立法层面解决家长“教什么”“怎么教”的困惑，但如何推动家庭教育促进法在我市基层落地落实，切实引导指导好家长依法带娃，这仍需要我们去思考、去解决。家庭教育促进法出台后，大部分家长都意识到了家庭教育的重要性，但是面对具体如何依法带娃，家长们仍存在不同程度的养育焦虑和问题。

在调研中发现，随着文化多元化、价值多样化、社会信息化深入发展，家庭教育仍面临一些问题：一是家长思想认识不够，过分依赖学校教育；二是教育主体单一，科学教育方法缺失；孩子课业负担重，亲子交流时间被挤占；三是家庭教育合力有待加强。同时还发现我市大多数的家长不知道用什么方法教育孩子；多数父母存在不同程度的养育焦虑，过于关注学习，缺乏对孩子思想品德、行为习惯的养成和劳动、运动等能力的培养。

由此提出加强对《家庭教育促进法》的宣传和执法力度的建议：一是制定方案，厘清责任。对我市教育发展现状和家庭教育的实际情况进行深度调研，广泛汇聚各方的意见和建议，制定家庭教育促进法的具体实施实施细则及政策措施，明确各级政府及相关工作部门、学校、家庭的责任。强化组织保障，建立领导协调机构，负责家庭教育工作的组织、协调、指导和督促。二是加强宣传，凝聚共识。将学习宣传贯彻《家庭教育促进法》与贯彻落实习近平总书记关于家庭教育重要论述相结合，进行深入普法和以案释法，普及家庭教育的法律误区和知识盲区，引导全社会加强对家庭教育和青少年法治宣传教育的关注。突出家长主体责任，充分利用新媒体矩阵，面向家长加强宣传普及、指导服务和实践引导，帮助家长树立科学教育观念。三是落实保障，推动实施。建立健全家庭教育的组织管理体系、指导服务阵地体系、重点人群服务体系、指导队伍培育体系、保障激励体系等“五大体系”，加强妇女儿童活动中心等公共文化服务阵地建设，形成覆盖城乡、满足家长和儿童发展需求、均衡发展的家庭教育指导服务体系，形成家庭、学校、社会协同育人的有效模式。

D类第151号【提案】

案由：关于促进学校教育“五育”融合发展的建议

提案人：薛晓宏

内容：党的二十大报告提出，要促进教育公平，加快义务教育优质均衡发展。因此，我们要全面贯彻党的教育方针，牢记为党育人、为国育才的使命，坚持五育并举，推进“五育融合”，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

在当前的教育实践中，由于受到应试教育、功利教育思想影响，智育独大的教育评价观在教师、家长及社会中根深蒂固，基础教育依然存在着“疏德、偏智、弱体、抑美、缺劳”等五育失衡问题，“五育”常常被割裂开来，相互独立，各自为政，甚至“互不往来”，造成了“育分不育人”的不良后果。因此，学校要通过“五育融合”，培根铸魂，启智润心，促进学生全面发展。具体建议如下：

一是学校章程规划中体现“五育融合”。在制定学校章程、三年发展规划中，注重与全面落实党的教育方针相结合，与学校发展基础和未来发展目标方向有机结合，突出“五育”融合，促进全面发展。

二是在学校课程建设中落实“五育融合”。在学校课程建设中，坚持“五育”并举，德智体美劳“五育”并举，做到开齐课程、开足课时、培强师资、不分主次。

三是在课堂教学中促进“五育融合”。以贯彻落实新课程改革核心素养理念为导向，“五育”并举，启智润心，为学生全面发展、健康成长打好基础。

四是在教学评价中激励“五育融合”。按照教育部新时代教育评价改革意见和新课程改革核心素养导向等教育教学评价新理念、新要求，我校在教学评价中，改变过去以单一学科、单一分数、单一结果、终端评价作为师生主要成绩、绩效的评价方法，在教育评价中采用多元评价、发展性评价、过程性评价、综合性评价等新评价观，让师生在正确的教育激励评价中共同成长。

B类第005号【提案】

案 由：关于加快培养利通区新能源汽车检测维修技术人才的建议

提案人：杨涛

内 容：随着我国绿色低碳发展战略的深入推进，发展新能源汽车是我国汽车产业转型升级、实现弯道超车的必然选择，也是我国从汽车大国迈向汽车强国的必由之路。自国务院发布《节能与新能源汽车产业发展规划（2012—2020年）》以来，我国新能源汽车产业发展取得了巨大成就，而《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》的实施更是推动新能源汽车产业高质量发展、加快建设汽车强国的新举措。随着新能源汽车的日渐普及，新能源技术水平也在不断提高。目前新能源汽车的发展越来越快，但是检测与维修技术人员的水平却逐渐不能适应发展的需求。因此交通运输行业应该关注检测与维修技术人员的培养工作，着力提高技术人员的专业化水平。

当前我区新能源汽车检测维修人员存在的问题主要有以下两个方面：一是汽车检测与维修人员技术知识更新跟不上新能源汽车技术发展。随着新能源汽车的技术更新换代，新能源汽车领域也出现了产品的细分。根据不同的动力来源，将新能源汽车分为氢能源汽车、电动汽车、混合动力汽车等类型。这些不同类型的新能源汽车所使用的动力技术存在极大的差异，新能源汽车技术更新换代快，维修所需的科技含量也越来越高，学科之间的融合性也越来越强。传统的汽车检测与维修技术人员技术更新缓慢，已经完全不适用于新型汽车维修工作。二是汽车检测与维修人员技术水平不能满足实际需求。从传统汽车检测和维修行业的从业人员来看，学历普遍不高，大部分都是初高中文化程度，仅有少数人接受过正规职业教育，这些技术人员的理论知识以及实践操作能力大多来自于大量的汽车维修实践。由于缺乏系统的理论知识学习，汽车维修人员的理论知识往往无法形成体系，技术人员的维修水平得到进一步提高的可能性受限，导致新能源汽车维修过程当中出现了技术性损伤，维修人员技术水平的不达标对新能源汽车技术的持续更新产生了阻碍作用。

为此，建议区政府及相关部门：

一、发挥行业管理部门作用，加大新能源汽车检测维修从业人员教育培训力度。

由交通主管部门牵头，行业协会发力，委托有资质、有能力且管理规范的机构，定期对各维修企业从业人员进行技能教育培训，并建立一整套的师资培训、技能提升、人才引进的考核管理机制，积极动员维修检测人员根据自身业务情况了解最新行业知识，不断更新汽车维修企业自身的技术、技能。努力向维修从业人员传授最先进、最前沿的知识和技能，满足汽车行业快速发展的需求，同时将技能培训学习的情况纳入每年进行的汽车维修企业质量信誉考核中。

加强校企合作，从源头解决人才缺失问题。

中职学校的教育发展、人才培养应以社会需求相适应。鉴于当前新能源汽车检测维修人才严重匮乏的现状，中职教育要以培养基础知识扎实、专业技能熟练、基本素养良好的新能源汽车检测维修高级专门人才为目标，重点突出实践教学指导，重视岗前实训，与维修企业深度融合，结合传统汽车维修专业人才培养模式，让学生实现“零距离”专业对口就业。为汽车维修企业新型技术人才队伍提供持续的保障和支撑，不断地提高汽车修理企业的技术水平、服务水平，提升企业竞争力，增强客户满意度。

B类第082号【提案】

案 由：关于“六新”产业政策下加快发展我区纺织产业的建议

提案人：刘建忠

内 容：宁夏将聚力打造“六新六特六优”产业，提出要实施产业振兴战略，实施新型工业强区、特色农业提质、现代服务业扩容、数字赋能“四大计划”，聚力打造“六新六特六优”产业；轻工纺织等六个重点产业列入“六新”产业，为行业发展带来机遇，但发展中也存在一些问题与不足。

主要表现在：

一是项目建设力度企业信心需进一步激活。毛纺织产业园储备和在建的产业项目中，大项目少、小项目多，产业辐射效应不明显，现代纺织产业还没有形成高度集群效应，新旧动能接续转换不快。二是纺织项目结构产业链较短。企业间还不能互为上、下游，原料及成品市场两头在外，减少物流成本的成效有待提升。三是融资环境离纺织大省及纺织老工业基地的多样性和灵活性还有差距。四是应急管理、消防设施配置企业担负成本较内地高。

为此，建议区政府及相关部门：

一、持续实施项目带动战略，完善好产业定位，吸引内地纺织产业转移吴忠利通成为首选地。

1、确立好利通纺织产业定位。2022年10月26日，中国棉纺织行业协会发布2021年全国棉纺织行业营业收入排名百强名单，山东如意时尚投资控股有限公司/德州恒丰集团分别位居第七/五位。一同发布的还有2021年全国非棉纱产品/粘胶短纤纱产品/涤纶短纤纱产品/白坯布产品营业收入排名名单，恒丰集团分别位居第六/九/十四/十五位。基于山东如意、德州恒丰集团分别选择宁夏建厂的基础，宁东基地氨纶、芳纶等新型纤维生产的提升，定义为功能化、差异化纱线/胚布基地较为合适，依此为依托开展政策扶植与招商引资，使利通成为内地转移纱线及机织胚布产能的制造材料基地，也避开黄河流域高质量发展先行区环保对印染的限制。

2、解决吴忠恒诚仓储有限公司成为国家棉花交割库，并以此为契机建立其他纤维制造厂商与宁夏的协作联系。

3、建立3.5万伏变电站和储能电站建设，为园区企业用电降低成本创造条件。

4、拓展物流运输通道，降低物流运输成本。开辟除汽运以外的物流方式降低运输成本。

二、持续推进产业转型升级，推动产品结构调整增强实效。

1、以功能化、差异化为方向，推动区内纺织产品体系的升级。坚持“绿色、低碳、环保”的新发展理念，纤维材料正向着多结构、多功能、超性能方向发展，随着材料技术的突破，纺织工艺技术的发展，非棉纤维与棉纤维的融合应用，极大地提升了产品的功能性与差异性。据统计，2020年，非棉纤维的应用比重提高到65.3%，技术创新正在改变着棉纺产品的内涵与外延。

2、以智能化、绿色化为方向，推动区内纺织制造体系的升级。

科技创新驱动下，以智能装备和工业互联网的创新应用为支撑，产业链各环节正向着数字化、网络化、智能化的方向转变。不断提升纺纱设备的自动化改造程度，数字化和连续化水平，进一步降低纺纱万锭用工。制备技术、清洁生产技术的发展与应用不断深化，提升行业节能降耗成效。

3、以专业化、网络化为方向，推动区内纺织组织体系的升级。

技术的发展使得产业组织向着创新协同、价值共生的方向发展。信息技术使得产业组织结构更加网络化、平台化；专业技术加速分工的专业化、精细化，一批专精特新企业应运而生。

4、以服务化、资本化为方向，推动区内纺织价值体系的升级。

科技创新驱动下，行业的投入产出关系、与市场的连接方式都在发生深刻调整。两化融合的深入推动着两业融合的深化。行业开放式设计、协同式研发、互联制造、产能共享等服务型制造新模式层出不穷。供应链管理围绕全生命周期展开，向着智慧化、服务化、金融化方向加速发展。在资本市场上，科技创新正在成为产业的价值内核，以塑造预期与前景的方式，改变着企业估值与成长逻辑。

三、行业要布局未来，充分发挥行业协会作用，聚焦创新生态营造，加快融入全国行业发展体系。

行业发展的内外环境正在发生深刻变化，适时成立行业协会，推动行业的发展与升级。我国正在加快构建双循环的新发展格局，这是全局性、战略性的市场变化。政府工作始终把推进全民创业就业放在重要位置，轻工纺织恰好是促进就业融合发展、聚焦脱贫攻坚工作，增加城乡居民收入的良好载体。营造良好行业发展生态，敞开纺织产能转移承接的大门，解决好失地农民和移民就业与纺织行业发展的大文章，行业协会将在聚焦产业基础创新，提升战略引领能力上发挥作用，筑巢引凤，发挥龙头企业的创新引领作用，推动上下游、产学研开展关键技术协同攻关；引导中小企业走“专精特新”的差异化发展道路，构建多样性的产业创新生态。加快技术创新中心、新型研发机构等科技基础设施建设，促进跨区域、跨领域的创新资源整合。推动科技成果转变成行业现实生产力。深化国际科技创新合作。积极布局和整合国际创新资源，以更加开放的态度加强科技合作，更好融入全球创新网络。

四、尝试政府+行业协会为引导的基础创新模式，提升战略引领能力。

纺织工业在稳定经济发展、平衡国际收支、创造就业空间、促进民生改善等方面一直发挥着无可替代的作用。实施政府、行业协会多渠道引导区外融资担保机构、内地纺织产业转移企业来吴忠拓展发展空间，转变和开阔利通区各界对纺织发展的观念更新，特别是安全领域对纺企消防安全设施本本式要求，加重了企业建设成本和外地来吴企业的顾虑。

新时代催人奋进，新征程砥砺前行。随着宁夏现代纺织产业覆盖面不断拓宽、凝聚力不断增强、品牌不断被擦亮，必将团结引领更多纺织企业，用智慧和汗水在塞上大地书写更美丽的发展篇章。

B类第108号【提案】

案 由：关于扶持我区轻工纺织产业智能制造升级的建议

提案人：马莉焘

内 容：近年来，利通区委、政府全面布局，大力实施工业园区空间拓展和产业转型升级工程，以打造中国西部“纺织城”和“百亿纺织产业园”为目标，承接东部纺织产业转移，聚力释放特色产业聚集效应，奠定了集羊绒分梳、纺纱、织布、制衫、裘皮服饰、服饰加工为一体的纺织产业集群基础，为壮大利通纺织产业增亮填彩，促进下游配套企业落地，我区不断加大招商引资补齐产业短板，实现纺织全产业链的目标。 纺织工业是我区传统支柱产业，是带动相关产业发展、拉动内需增长方面发挥着重要作用。但近几年来受划拨给金积工业园区来管理、常态化疫情等各种因素影响，行业地位下降，产量整体下降，产业发展面临资源和环境挑战，自主创新瓶颈，面临的挑战主要有：

一、招工难影响行业整体生产供给能力。招工难影响着产业的整体复苏和行业生产供给能力的提升。年轻一代对流水线的工作相对而言缺乏创造性和主观能动性，后续的人力资源更迭乏力。劳动密集型企业附加值较低，如何用智能制造大幅度提升效益、提升生产效率是关键难点。

二、缺乏科技创新积极性。企业普遍缺乏科技创新意识，缺乏以创新性工艺带动产业发展的意识。产品的迭代更新、产品附加值的提高，依靠的是产品技术的创新，企业的创新方面的高质量发展是必由之路。

智能制造是推动我区轻工纺织产业高质量发展的关键，对生产工艺进行智能化改造是当前及未来一段时间内推动我区轻工纺织产业发展的重要方向。要保持传统产业竞争力和持续发展的关键就是要加快智能化和数字化转型升级，为传统产业注入科技力量，带动传统产业的高质量发展。为有效推动我区产业基础高级化和产业链现代化，提高我区轻工纺织产业生产设备创新、智能制造升级，建议及对策如下：

一、加大对企业智能化改造及技术创新的支持力度。智能设备作为推动企业升级的重要组成部分，其智能化、自动化、高产能化是产品必备条件。工艺稳定性对于高质量产品具有决定性的因素，智能化设备不仅能保证出品效率，更能维持出品的统一性，稳定性。最终实现数字化升级赋能产业提质增效。

二、积极支持行业组织开展智能化设备技术比赛、培训等人才培养活动。人才短缺已经成为阻碍智能制造转型的重要因素，通过组织技术人员参加技能比赛，比赛代练，提升技术水平。有利于促进行业了解新技术、新设备、新工艺，促进专业技术人才培养。

三、加大支持企业科技创新方面的投入力度。对于企业聚焦产业发展、突破瓶颈技术、实施关键技术公关、参与“赛马制”“揭榜挂帅”机制，鼓励企业创新发展，引导资金有效保障，配套区县财政专项。

四、对企业牵头联合国内外高校、科研院所的创新主体加大专项补贴政策力度。对于发挥企业创新主体积极性的，对于创新团队有创新成果转化，从技术开发到有商业化应用的企业，营造宣传推广的氛围，树立先进，评优奖先。

B类第119号【提案】

案 由：关于进一步加强利通区招商引资工作的建议
提案者：彭伟
内 容：近年来，利通区委、政府始终把扩大对外开放差距、大力招商引资、借助外力推动区域经济发展作为第一要务，依托特色优势资源，不断优化发展环境，创新招商方式方法，全区对外开放工作取得了明显成效，推动了经济增长，提供了大量就业机会，带动了相关产业的发展。但是，利通区与周边发达先进地区相比，在投资环境和招商力度上仍然存在不可忽视的问题与不足。主要表现在：一是思想解放不够，大招商、大开放的意识还不是很强。一些部门和乡镇还没有真正把招商引资工作作为推动经济发展的关键环节来抓，没有把主要精力投放到招商引资上，措施不实，力度不大。二是引进的工业项目少、大项目少、科技含量高的项目少，辐射带动作用不强。由于我区矿产资源稀缺，承接区外投资的载体功能软弱，很难吸引大的工业项目，引进项目科技含量不高，附加值低，对相关产业的辐射带动作用不明显，难以有效拉动产业升级。三是招商引资软硬环境不够完善。在软环境建设上，尽管这些年来，我区出台了一系列方便外来投资的政策和措施，但一些政策、措施，执行起来往往不到位，操作困难。四是项目策划包装不多。各单位、乡镇还处在以地招商，用口招商阶段，精心策划包装的项目不多，还没有将有限的土地资源和产业优势有机结合起来。五是缺乏专业招商队伍。招商引资涉及面广，专业性强，招商人员不仅要清楚区情、本地产业导向、特点、行业规划、优惠政策等。为此，建议区政府及相关部门：
1、进一步强化项目策划实施精准招商。围绕清洁能源、现代纺织、装备制造、绿色食品等十大重点产业，包装一批后续提升能力强的项目，加强园区产业定位，包装、推介一批与现代纺织园、健康产业园、装备制造园、新经济产业园已入驻企业上下关联的产业链项目，形成产业集群效应，为持续发展增添后续动力。
2、进一步创新方式着力增强招商实效。在加快引进原有优势项目之外，着力引进电子信息化、新型材料产业开发利用，突出高新科技项目引入，拓展总部基地、税收招商等招商新模式，扩大区域经济外溢效应，形成产业聚集效应、产业关联效应、消费带动效应。
3、进一步打造优质服务推动项目落地。简化审批环节和办事手续，做到服务规范、主动、超前、全方位，将服务重心前移，切实为投资者提供快速、高效、便捷的服务；开辟重点项目集中会审、限时办结的绿色通道；约束规范各项行政管理行为，认真落实首办责任制、限时办结制，进一步健全完善行政不作为和过错责任追究制。
4、进一步健全招商机制推动责任落实。建立招商引资激励机制，强化招商，同时要完善领导体制和工作机制，强力推进一把手负责制和责任追究制。实行重大项目、重点企业区级领导联系制，全程负责重点项目引进和实施。同时要在招商竞争中突出重围，必须要有一支出色的招商队伍。招商人员作为特殊商品的推销员，除具有一定金融管理、投资、国际经贸、法律及相关行业的专业知识外，还需吃透客地情况，找准对接点。

B类第155号【提案】

案 由：关于进一步推进利通区电子商务发展的建议

提案人：陈娟

内 容：利通区现有电子商务类企业29家，2022年前三季度实现网络零售额4.1亿元。目前涵盖邮政、中通、申通、圆通、韵达、百世汇通、极兔、顺丰、德邦、京东等10家快递企业，其中，邮政快递在全区建设邮乐购站点94家,网点覆盖区、乡、村（社区）三级行政机构，初步形成了以城区为分拨中心，乡镇设置物流服务站，部分农村开通网点的三级配送体系。组织实施利通区电子商务服务中心（电子商务孵化基地）建设项目，制定《利通区加强县域商业体系建设促进农村消费的实施方案》，支持中国邮政利通分公司申报区乡村三级物流体系建设项目。虽然利通区 电子商务和快递物流等新业态上发展迅速，但依然存在以下问题，一是产业基础薄弱且发展受限。利通区电子信息产业起步晚、经济体量小，严重缺乏具有竞争力和创新引领力的行业龙头企业带动。大部分传统行业正处于转型升级瓶颈期，一些中小型企业内部信息化基础较差、应用数字技术能力不足、数字化转型升级仍有很大困难。电子商务总量规模偏小，电商经营主体仍然呈小型分散的发展模式，对社会消费品零售总额的贡献率偏低，对商品销售的拉动作用偏弱。电商应用基础薄弱，应用领域窄、渗透率低。开展电子商务的企业数、平台数、客户数偏小，对传统企业的服务功能不强，服务效率不高，缺乏深度应用。农村物流服务存在短板，区三级物流配送体系还未建立起来。乡村信息化基础建设现状薄弱，数字乡村规划建设的各类信息化大都从零做起，加长建设周期。二是环境有待优化且人才短缺。目前，市区尚未规划电子信息产业园区，产业配套措施也尚未形成上下联动，对接的电子信息产业项目落地较难。同时，发展电子信息产业急需既懂电子信息技术又懂业务知识、既有互联网思维又了解传统产业痛点的复合型人才，我区高等教育资源紧缺，产教融合、校企合作、协会企业协同育人等人才培育成效依然薄弱，人才资源与电子信息产业发展需求不相适应。辖区内各类电商企业网络运营水平偏低，缺少人才支持，抱团发展、合作共赢的意识不强，不注重信息、仓储、人才、服务等资源的整合与共享，本地农特产品销售渠道分散，产品吸引力不强，品牌效应偏弱。在数字乡村建设过程中，从事乡村工作的专业人才短缺、信息采集员工作量大、农民的认识也需要一定的过程，在业务推广传播方面受到进展慢、沟通难的问题。

因此，建议相关部门，一是完善顶层设计，营造良好氛围。通过做好全区电子商务工作顶层设计方案，出台相关办法，形成一个互促互利高效运行的电子商务生态圈，利用自媒体打造“多彩利通”城市新名片等措施，营造电商发展的良好氛围和外部环境，鼓励全区各企业和市场主体踊跃进入电商领域发展创富。二是完善服务体系，壮大市场主体。加快实施利通区电子商务服务中心建设项目，发挥其在区域电商中的枢纽作用，壮大本地电商主体、促进传统企业数字化转型升级、发展直播带货等流量经济新模式、培育互联网生活服务消费新热点，培育一批优秀的电商创富带头人，发挥人才在电商产业发展中的关键作用，加快建成电商产业集聚区。三是统筹物流资源，建设高效体系。依托邮政快递利通区三级物流配送体系建设项目，积极争取项目资金，完善城乡物流配送体系，改造电商供应链基地，降低快递物流成本，打通产品流通堵点，助推本地特色农产品上行。

B类第200号【提案】

案 由：关于加快推进利通区电商物流和零担快递行业优化整合的建议

提案人：马金虎

内 容：利通区自古以来是商埠重镇，商贸流通活跃，素有“水旱码头”之称，是西北地区传统的商贸物资集散地，是著名的旱码头。利通区的商贸发展在吴忠市的比重占一半。尤其是近年来，利通区委、政府狠抓服务业转型升级和三产结构调整，商贸物流日趋繁荣，电商快递成长迅速。目前，利通区从事电商物流、零担快递业务的企业主体约50家以上，呈现出良好的发展局面，在解决带动就业、扶贫致富、城市软实力提升上做出了社会带动和社会贡献。

在利通区电商物流和零担快递行业快速发展的同时，短板非常突出。一是产业集聚度差。“小而散、散而乱”现象突出。集中的货场、中转站和档口集中度差，电商物流和零担快运行业管理不规范，乱象纵生，恶性竞争明显。与此业态相关的要素不集中，影响了行业发展。二是企业规模小。利通区电商物流和零担快运起步于各零散的小信息部、代运点，，成长缓慢，积累有限，大部分企业一直在产业低端徘徊，企业抵御风险能力差，行业支撑能力有限。三是行业标准化水平低。因为产业集聚度差、企业规模小，现在的利通区电商物流和零担快运标准化水平低，服务支撑能力不够。各集中区基础条件差，设施落后，现代物流的管理、信息对接、仓储、配送、货代、流通等环节，在利通区的大部分物流企业中都还没有形成体系，规程不规范，标准不统一，影响了行业整体发展。

为此，我本着促进利通区经济社会发展的想法，提出以下几点建议：

一是加强物流市场规范。根据国家和自治区行业管理要求，加强对行业的规范管理和指导，促进市场健康发展。

加大产业集聚力度。推进产业要素集聚，在主要电商物流和零担快递行业的节点上建设带动能力强、管理规范、风险抵御能力高的行业园区。

二是加大龙头企业培育和扶持。从土地、人才、项目等各政策方面，强化行业标准，推动行业发展，服务社会所需。

B类第030号【提案】

案 由：关于呼吁发展直播电商经济，带动利通区农特优产品销售的提案

提案人：叶翔

内 容：随着互联网经济和数字经济的发展，电商成为经济发展引擎之一。近年来，宁夏率先在全国实现电商进农村省域全覆盖，初步建立起县乡村三级电商物流体系，电商达人和适合网销的产品品牌不断增加，电商新业态新模式不断涌现，以“人货场”为载体的直播电商生态逐渐形成，为乡村振兴发展注入了新动能、增添了新活力。

据统计，五年来，全区网络交易额累计实现5158.63亿元，年均增速达17.1%，农村网络零售额累计实现518.71亿元，年均增速超40%，截至2021年底，全区网商总数达13.93万家，电商带动就业人数41.32万人。据吴忠市商务和投资促进局数据，吴忠市2022年上半年实现了5.53亿元销售额。结合这些数据及宁夏直播电商发展现状，我认为利通区直播电商发展空间巨大，条件成熟，我区应建立一个农特产品直播电商生态圈，培育和孵化一个直播电商的农特产品销售中心，这个中心可以是企业为主导，政府为其提供帮助的形式建立，促进其发展壮大，以电商+直播+农特产品的形式助力利通区乡村振兴。

一、利通区农特产品直播电商的品类优势

利通区位于引黄灌溉的核心地带，土地肥沃，特产众多。牛羊肉、牛奶、大青葡萄、八宝茶、枸杞、米面油、小吃、冷凉蔬菜等农特产品在我区都拥有一批优质品牌产品，这些产品具有产品竞争力和影响力。

利通区农特产品直播电商的发展劣势

目前，我区农特产品加工销售企业在直播电商发展中的布局明显不足，不重视直播电商的发展劣势明显。很多企业都没有电商销售渠道，而有的企业虽然有天猫旗舰店等网络销售渠道，但是对直播电商发展的投入力度较弱，不够重视其发展，甚至任其自生自灭。利通区从事电商直播的人员较少，直播电商的商业氛围较弱也是我区农特产品直播电商发展的一个劣势。

具体建议：

一、充分发挥主管部门的主管引导作用，让农特产品直播电商的氛围浓厚起来。

9月份，自治区商务厅、财政厅共同制定了《宁夏回族自治区鼓励电子商务产业发展若干政策》，主要从电子商务集群壮大发展、供应链打造、行业做大做强、创新融合发展、巩固提升农村电商成效五个方面提出了具有指导性和操作性的扶持政策。政策执行期限为2023年1月1日至2027年12月31日。我区商务局、农业农村局应该充分发挥政府主管部门的政策落实及指导作用，出台相关地方鼓励农特产品直播电商发展的措施办法，组织各企业及直播电商行业相关从业者学习培训，积极响应，布局农特产品直播电商产业，营造一个良好的农特产品直播电商的氛围。

二、对直播电商从业人员及企业和农特产品加工销售企业进行帮扶。

利通区目前有近千人从事电商运营销售相关行业，从业者主要以短视频平台账户代运营、主播探店、团购等依托短视频平台的运营和创作类项目作为企业或团队的主营项目，电商直播带货项目较少、电商直播带货品类代理不畅。而利通区的农特产品加工销售企业，本身在电商直播运营团队这块又有缺失，大部分企业没有自己的电商部门。

对利通区直播电商从业者及农特产品加工销售企业进行帮扶结对，建立起直播电商的专业运营人员和企业的合作桥梁，促进其合作发展，拓宽直播带货业务，实现农特产品在抖音、快手、点淘等平台销售落地。

孵化农特产品直播电商优秀企业、建立利通区直播电商销售中心，带动农特产品直播电商销售。

一个产业的发展靠优秀的龙头企业来示范带动。打造孵化一个利通区自己的农特产品直播电商销售龙头企业能对利通区其它电商企业和农特产品加工销售企业在直播电商领域的发展有引领和示范作用。建议对利通区内的直播电商行业和已经开展直播电商销售的农特产品加工生产企业进行摸底，对具有一定规模的、有一定销售业绩的企业进行资金、政策等扶持，帮助其突破发展瓶颈。

在农特产品直播电商销售的产业发展过程中，政府也可以积极参与，帮助地方企业渡过发展的初期。政府可以主导建立一个直播电商销售中心，为企业和从业人员搭建一个专业的场地、硬件平台，只要是农特产品直播电商的从业者和销售企业都可以来中心进行直播带货，实实在在的能将直播带货落地，在实践中培育属于利通区自己的农特产品直播电商人才队伍和产业集群。

政府积极协调物流、包装等相关产业为农特产品直播电商业务保驾护航。

物流、包装行业是电商销售的强相关行业，包装和物流运输成本关乎着直播电商网络渠道销售的成本，而价格又是直播电商销售竞争力的一个关键指标。利通区农特产品本身具有质优的优势，政府如果能够积极协调本土物流、包装相关行业为农特产品直播电商让利，同时政府再对先关行业进行补贴，共同促进直播电商在利通区的发展，这将有利于利通区农特产品电商销售，带动其产业增量，而直播电商的发展壮大也将促进农特产品加工销售产业链的整体发展，促进利通区经济整体发展和人员就业。

因此，建议在自治区鼓励电子商务产业发展的大政策环境下，利通区能够顺势而为，积极布局，结合我区农特产品的优势，打造利通区电子商务产业发展的特色亮点，促进农特产品加工产业链的精细化发展和延展性，带动产业布局和就业，促进我区经济更好、更优发展。

B类第187号【提案】

案 由：关于扶持中小微企业经济健康发展的建议

提案人：杨国军

内 容：近年来，随看市场经济的深入推进，科学技术的发展,信息的网络化，物联网等先进技术突破原有的技术瓶颈。使得各地的产品都互联互通了，也打破了原有的营商环境，有了今天新的营商环境。原本在这样的新技术新科技加持下，营商环境应该会更好，但是在疫情的影响下，整体的营商环境都走向下行趋势。从国家到地方许多新政策也以下发。鼓励、支持和引导小微企业经济健康发展，维护小微企业的合法权益，为小微企业的健康发展提供了有力的政策保障。通过调研，在看到成绩的同时，也看到了一些不足：一是政策措施制约小微企业发展。这几年在招投标上就出现了一些问题，具体问题是中小微企业参加政府部门及各单位的招投标工作，很难或基本上没有化何优势去与中大型企业竞争。这就导致了本来就有自己的企业不能去投标，反而要去挂靠中大型企业进行投标，增加了小微企业的运营成本。在投标的过程中，招标单位基本上都会有一条就是施工资质及企业信用分，而我们国家有些资质早已经取消了，如（园林绿化资质）。企业信用分对于小微企业来说，是很难与中大现企业相比的的，而且园林企业也不能与建筑企业、市政类公司来做比较的，长期下来小企业没有了业绩，也没有了市场，没有了竞争的优势，这样，小微企业也就在破产的边缘，而中大企业业绩也会越来越好。二是小微企业发展基础薄弱。小微企业主要是租用土地发展，很多小微企业没有自己的车间、厂房。租用的厂房土地使用权不在企业，无法盘活企业资源，不能有效融资。三是小微企业服务体系薄弱，缺乏实用人才。实用人才“引”不来，“引”来留不住。企业思想意识薄弱，服务体系不强。金融服务质量不高。为此建议利通区及相关部门：

1：为本土小微企业的发展营造公平竞争环境。区政府及相关部门在制定相关政策措施时，应当充分听取小微企业意见及建议，不得违反规定在资质许可、项目申报、政府采购、招标投标等方面对小微企业制定或实施歧视性政策措施。

2：建立助推本土小微企业发展的土地供给政策。区政府在招商引进项目的同时，也要相应留一点土地空间，保障本土小微企业的发展空间。一是倾斜政策。在控制土地指标的情况下，对于小微企业在用地上给予倾斜，通过土地置换等方式，适当增加用地指标，并且解决企业土地使用权问题，方便企业办理土地证、房产证，已利于小微企业盘活资金，有效融资

3:完善助推本土小微企业发展服务体系。一是抓好技能培训体系建设。建立技能培训中心，或依托企业设立技能培训点。满足小微企业对使用人才的需求。二是搭建小微企业综合金融服务平台，在加强个人诚信体系建设的基础上，简化智能部门贴息贷款等服务的程序，支持中介担保机构为小微企业提供融资方案和担保服务。

B类第172号【提案】

案 由：关于加强对个体工商户扶持力度，促进商贸零售业稳定发展的建议

提案人：何必荔

内 容：个体工商户作为商贸零售业的重要组成部分，事关商贸零售业发展全局。近年，受行业结构调整和国内疫情的双重影响，个体工商户的发展步履维艰。进入了阶段性的阵痛期。2022年的疫情反复，再次对我市商贸零售业的个体工商户形成打击，大部分个体工商户处于亏损的边缘。因此，在当前的市场环境下，我们如何正视问题，解决问题，应对挑战，再谋发展，帮助个体工商户渡过难关，进一步促进我市商贸零售业稳定发展，对于我们推动行业经营方式转变，缓解社会就业压力，提高人民生活福祉具有重要的意义。

存在的问题：

一、疫情常态化，致使市场疲软，消费萎缩，个体工商户的发展步入困境。近年来，在疫情对我市商贸零售业的冲击下，个体工商户作为传统零售业的主力军更是首当其冲，尤其是今年9·20疫情发生后，我市疫情防控形势严峻，长达两个月的市区疫情防控中，大部分个体工商户处于歇业状态，店面关闭，抗风险能力不强的弱势暴露无遗。

二、电商引发的网购模式对传统零售业的制约及冲击力度越来越大，经营者对产业前景持持观望态度，对自身发展力不从心，经营信心严重不足。尤其是随着时代的发展，消费者的决策信息及消费行为的获取方式发生了极大变化，同类商品面临的选择多，商品信息接受的干扰多，传统的经营方式已明显不能适应和满足消费者的要求，落后于时代发展的步伐。部分个体工商户思想观念保守，对新的商品营销模式无所适从，开拓进取的信念逐步丧失。

三、为了维持生计获取利润，一些个体工商户有意识无意识的降低进货门槛或把关不严，固定的商品质量档次不高，增市场，抢份额，低价倾销，恶意竞争，实体店之间的竞争日趋激烈，盈利空间越来越小。建议政府及相关部门面对上述新的困难和挑战，积极应对和个体工商户同舟共济，努力作为，扶持个体工商户渡过难关，加快发展。

以民为本，精准防控

在今年的疫情防控中，政府相关部门积极应对，汇聚全社会众志成城的合力，为扑灭我市区域疫情发挥了至关重要的作用。在今后的工作中，相关部门要认真贯彻执行国务院联防联控机制发出的关于进一步优化新冠肺炎疫情防控措施，科学精准做好防控工作的通知精神。相关部门在时刻绷紧疫情防控这根弦的同时，要进一步提高疫情防控的科学性，精准性，关注重点人群，重点场所，重点环节，压紧压实防控责任，最大限度的减少疫情对社会经济的发展影响，最小程度的降低疫情对商贸零售业及群众生活的影响，全力做好人民群众的生产生活服务保障，切实满足疫情处置期间群众基本生活需求。尽量做到疫情既能防得住，行业又能正常运转，用最小的代价实现最大的防控效果，从而实现生命得以保护，生机得以安放、生活得以顺利。

二、加强领导，统筹协调

疫情发生以来，党中央、国务院对个体工商户的扶持工作高度重视，各项扶持政策和措施年年加力，步步扩围，层层递进，为推动个体工商户纾困复业发挥了重要作用。我市相关部门要精准响应国务院等部门关于扶持个体工商户的各项优惠政策，构建和完善可落地、可持续的个体工商户纾困服务体系。为了做好这项工作，建议政府加强对扶持个体工商户发展工作的组织领导和统筹协调，建立扶持个体工商户发展工作联系会议，并制定相关制度，这样有利于形成部门联动，支持市场主体发展的政策体系，有助于形成合力，把支持个体工商户高质量发展的政策、举措落到实处。

三、多方扶持，培育发展

面对严峻的市场环境，建议相关部门在加快落实各项扶持政策配套措施的同时，首先：要引导个体工商户加强学习，开阔眼界，了解市场的发展趋势，通过经验交流、实地参观学习、行业问题研讨等多种形式，对个体工商户分类指导和培训，促进个体工商户之间的合作和交流。二是：加强舆论宣传，继续开展优秀工商户的月度、季度、年度评比活动，让优秀个体工商户的形象融入报刊杂志的字里行间，在舞台荧屏里闪亮登场，个体工商户建立应对困难和挑战的信心。三是：及时发布市场供求信息，促使个体工商户根据自身的实际情况扬长补短，抢占先机，引进新的经营理念，不断创新经营模式，从而找准比较优势，打造竞争优势，构筑产业优势。四是：教育个体工商户，加强管理，遵纪守法。相关部门要继续加强市场监督管理，完善优胜劣淘汰机制，及时查处无证经营、仿名牌、过期食品等违法违规行为，打击哄抬物价、低价倾销的不正当恶意竞争行为，维护市场经营秩序。五是：进一步优化经营环境和消费环境，清理整合部分低档同质的弱势市场，撤销“有场无市”“有证无场”的空客市场，对竞争激烈、同质化的老市场重新定位，通过场内设施改造、物流信息配套等整改措施，重点培育有发展潜力的专业市场。六是：充分运用回族文化、回族餐饮，商品集散地等城市名片，扶持发展特色实体店，推动市区的特色商业街建设，形成特色鲜明、文化内涵丰富的核心商圈氛围。

B类第202号【提案】

案 由：关于持续帮扶中小企业特别是线下实体商业零售企业的建议

提案人：马建兴

内 容：现阶段在疫情影响下，线下实体商业特别是零售企业遭受了重大打击，且持续时间最长，让线下实体企业面临诸多问题：一是有些企业不仅不能正常营业，进一步增加了防疫的费用开支，还需要严格保障员工工资、房租、税收、社保等支出，这对于实体零售企业无疑是雪上加霜，甚至是致命的影响和冲击。二是受疫情影响，居民消费购物大部分由线下实体商业门店转到淘宝、京东、美团、拼多多等线上电商平台，导致消费、税收等大量流失，造成经济内循环不足，这对经济健康运行影响较大。

为此建议：

实行社保减免补贴。继续实行社保减免政策，免征企业养老、失业和工伤保险单位缴费，或者实行减半征收，发放稳岗补贴，既能减轻市场主体的税费负担，大力保护和激发市场主体活力，稳定市场主体，又可起到稳岗扩岗的作用，充分保障居民就业，实现双赢。加大金融支持力度。协调商业银行系统，发挥政府担保机构作用，帮助解决实体零售企业融资难融资贵问题，强化对市场主体的金融支持，发展普惠金融，协调和鼓励商业银行对企业存量贷款主动降息、延期续贷，帮助企业渡过难关，最终实现银企双赢。出台减税降费政策。尽快出台针对中小微企业，特别是线下实体商业零售企业的减税降费政策，实行缓征缓交及减免相关税费，并降低门槛、简化流程，取消相关限制条件，使出台的相关政策红利能够直达企业，让全体中小微线下实体商业零售企业都能享受到实实在在的优惠。适时开展消费刺激。持续发放政府消费劵，激发居民消费活力，带动消费市场繁荣，扭转消费倾向持续下行的趋势，特别是刺激区内消费需求，引导居民消费转入线下实体商业门店，通过刺激消费促进经济健康发展。

B类第160号【提案】

案由：关于疫情常态化下关注支持实体经济发展的建议

提案人：白雪

内容：疫情到目前已持续三年并进入常态化阶段，受疫情影响所导致的原材料涨价、运输困难、运营成本增加、订单被动撤销、产品滞销等问题给中小微企业造成了较大的损失。尽管如此，企业在封控静默、恢复经营、维持生存期间，仍需要支付已经发生或将要发生的各种法定应付款，如：租金、社保、员工薪资、债务本息、货款、超出正常几倍的运输费用以及产生在全国各地、各种各样的高额隔离费用，不仅如此，企业还需要花费额外的防护成本用于购买大量的消毒水、口罩、体温计、防护服等防疫物资以及职工闭环管理中产生的各种高额额外支出，致使很多企业已面临着资金链中断的风险，因此，救助中小企业，关注支持实体经济发展已刻不容缓。针对上述情况，提出以下几点建议：1、加大政策支持，减轻中小微企业面临的应付款的压力。建议：要尽快落实社保减免补贴，免征企业养老、失业和工伤保险单位缴费，或者实行减半征收，发放稳岗补贴，既能减轻市场主体的税费负担、稳定市场主体，又可起到稳岗扩岗作用，充分保障就业，实现双赢。2、要尽快出台针对中小微企业的减税降费政策。建议：实行缓征缓交及减免各种相关税费，已有的政策能够再加大力度，并降低门槛、减化流程，取消相关限制条件，使出台的相关政策红利能够直达企业，让全体中小微企业都能享受到实实在在的优惠。3、要加大融资支持力度。建议：政府要加强融资公共服务，降低中小企业的融资成本，要降低沟通成本，提高融资对接的匹配度和精准度，政府要搭建良好的融资洽谈平台，确保投资方和需求企业之间信息对称、诚信合作。要贯彻落实各类惠企政策，加大金融机构信贷投放，完善多元化融资担保体系，扩大直接融资规模。4、要加大金融支持力度。建议：银行应对中小微企业贷款采取降息、延期续贷等多种方式帮助扶持企业，使广大市场主体得以生存运行，保存实力，进而实现新的发展。

B类第173号【提案】

案 由：关于新冠疫情对餐饮行业影响及对策建议

提案人：李国茂

内 容：

一、新冠肺炎疫情对我区餐饮行业的影响
(一)行业停摆：停业关店，餐饮行业开年迎危机，据调查，大型餐饮企业个个体餐饮业疫情期间关闭全部门店。
(二)动力受阻：预订单、客流量、线上线下营收“四重降”，十一黄金周、春节期间宴席、婚宴遭遇“滑铁卢”，年度业绩直线下滑。餐饮行业做为春节期间线下经济的最大实体之一，此次疫情集体遭遇“滑铁卢”，在此次调研的受访企业（个体）中，几乎100%的预订单完成量为零，其次，业务少、人不足、要求高，三重叠加，订单、客流、外卖量一落干丈，受访企业自疫情以来营收下降超9成。
(三)存续艰难：流动资供血不足，供应链运转障碍重重。流动资金支撑乏力，餐饮业现金储备有限，日常运营依托于单店流水滚动，对流动性资金依赖度极高。多数企业流动资金支撑不足，价格波动、采购渠道减少、物流运输及前端生产能力降低，餐饮业供应链不稳定因素增加。
(四)经营成本明显提高：餐饮行业普遍存在“三高一低”问题，即房租高、人力成本高、食材成本高和毛利低疫情防控期间，餐营业堂食业务几乎陷入停顿状态。除了年夜饭退订、营业收入大幅下降外，餐饮业企业还需面对原材料备货损失、高昂的房租、员工工资社保等固定运营成本等。
(五)发展壮大阻碍较多：餐饮行业是高投入成本行业，尤其是大中型餐饮服务单位，经营场所租赁费高、高管人员薪酬、从业人员工资、水电费用、保险福利费用、营业缴税、各类维修费用等都是一大笔开销的费用。在当前疫情影响，近期，30%左右的餐饮企业经营收入勉强能维持正常运转，70%的餐饮企业单位则入不敷出、亏本经营。
二、对策建议
(一)加大金融支持力度。引导支持银行金融机构，建议通过提供信用贷款对餐饮行业进行精准帮扶，有效解决餐饮企业融资难问题。鼓励各地采取财政贴息等方式解决对大中餐饮企业短期流动资金问题。引导和支持金融机构通过展期、无还本续贷、减免逾期利息等方式，加大对餐饮企业的信贷支持。推进“商会贷”，系列金融，针对本市工商联会员企业、个体工商户实际要求，积极争取上级支持，研发“商会贷”金融，破解民营企业、个体工商户“融资难”“融资贵”问题。
(二)加大相关费用减免力度。大中型餐饮企业属于劳动就业的重要密集行业，职工人数平均在110人左右，大大提高了劳动就业，担负了一部分的社会责任，给地方政府也降低了用工问题。疫情防控期间，建议市相关部门加大对餐饮业企业租金、物业、水电费的减免力度，如对承租国有资产、村集体类经营用房的，受疫情影响经营困难的餐饮企业进行相应的租金减免，物业费、水电费、天然气费进行优惠，或地产业主提供规模化补贴，精准惠及到餐饮企业。建议地方税务部门降低大中型餐饮企业税点。在安全保障物资方面如消毒剂、手套、口罩、在线视频监控设备、体温红外线检测仪等方面，对餐饮企业予以一定支持，以降低企业防疫成本。
(三)刺激消费上出实招。当前疫情期间餐饮企业消费紧缩和低迷是影响餐饮企业发展的最大困难，要干方百计鼓励和刺激居民进行餐饮消费，在疫情风险较低地方，适当放宽对人员交流流动的限制，放宽堂食接纳人数、桌数限流，提升营业客流量。提议政府再次通过发行餐饮消费券，鼓励人们消费，刺激餐饮行业回流回暖。鼓励餐饮企业发展夜间经济，在夜间延时经营给予扶持，对企业夜间营业成本给予补贴。
(四)餐饮行业社会价值。餐饮行业每年给地方财政收入贡献了很多GDP,餐饮行业在社会中有举足轻重的存在，餐饮文化也是每个地方的特色，是我们传化的一支，餐饮行业不但给会经，还能丰富地方特色文化，不但能带动一个地方的就业，还能带动其他行业发展，提高就业率，降低失业率，践行社责任。建议地方政府及有关部门加大餐饮行业扶持和资金支持。让餐饮酒店业能够长期稳定的健康发展。

B类第211号【提案】

案 由：关于加强利通区保市场主体促经济发展的建议

提案人：周忠德

内 容：今年以来，全区上下认真学习贯彻习近平总书记“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要批示精神，认真贯彻全区稳经济保增长促发展电视电话会议精神和自治区第十三次党代会精神，积极落实自治区稳保促各项政策，切实帮助市场主体解决突出问题，有序推动企业复工达产，确保经济平稳健康发展。但经济发展过程中也还存在一些不足和问题。

主要表现在

一是稳增长压力较大。受市场需求低迷、国际原油等主要大宗工业品价格波动、上下游产业贯通不畅等因素影响，企业利润空间有所压减，工业企业减产形势依旧严峻，加之新增量不足，经济增长动力乏力。

二是消费恢复性增长后劲依然不足。受疫情和经济下行压力增大影响，群众生活成本上升，社会消费意愿减弱，消费市场恢复不及预期，网络消费外溢现象突出。

三是传统商贸企业增长乏力。随着互联网购物平台的快速发展，传统的零售、住宿、餐饮行业增长逐渐乏力。

四是企业投资信心不足。主要体现在实施的招商引资项目质量不高、投资规模不大，具有支撑性、引领性的大项目不多。

为此，建议：

一是积极鼓励企业提质扩量。建议利通区抽调专业人员组建惠企工作小分队，常态化指导各地通过下沉调研走访，电话、网络、视频等方式做好惠企纾困政策的宣传答疑工作，帮助企业做好留抵退税、降成本、稳增长等各项惠企政策落实，全力解决原料、运输、销售、用工等方面的问题。同时，加强相关部门之间的沟通协调，在服务大厅设立惠企政策办理专门窗口，及时协调解决政策申报过程中存的困难和问题，按时发放新型工业化贷款贴息、技术改造奖补、餐饮品牌建设、鼓励企业入规纳统等政策资金，最大限度支持企业降本增效。畅通渠道，有针对性的帮助企业减负降本，持续大力开展民营企业中小企业账款清欠工作。

二是持续推动消费品市场发展。在全面落实国务院稳保促政策的基础上，建议利通区层面继续追加促销费资金额度，文化旅游等部门积极指导各地持续开展全域旅游“引客入宁”等各类旅游活动，搭建促消费平台，进一步提振消费信心、扩大消费规模。积极支持万达等大型商贸企业和街区自主开展百货、餐饮、家装、家电等领域促消费活动，创新开展特色街区、“夜经济”商圈和网红打卡点评选，引导大型商贸体延长营业时间，营造全天候消费氛围。持续加强民宿补助政策，鼓励各地建设运营一批民宿，举办苹果节、葡萄节、美食文化节等特色文旅活动，发放旅游消费券及满减套票，鼓励大众消费。

三是加大宣传推介和招商引资力度。聚焦“六新六特六优”产业布局、“六大提升行动”“三区”建设和20个重大项目等重点工作，建议利通区层面在以往“两晒一促”文旅推介的基础上，积极组织开展各类宣传推介活动，制作出品一些富有宁夏特色的文艺宣传作品，进一步加大宁夏的宣传推介力度。市级工信、商务等部门进一步建立健全招商引资省外企业信息库，统筹完善各县区招商引资需求信息，加大信息搜集力度，强化招商引资匹配度，引导各地分批次、分区域有效开展考察洽谈活动，促进一批大项目好项目落地。进一步树牢安全发展理念，组建安全生产工作督查专班，常态化不定期暗访督查各地安全生产情况，严守安全生产底线，高效统筹安全生产和经济健康平稳发展。

提案建议清单

1、积极鼓励企业提质扩量，最大限度支持企业降本增效。2、持续推动消费品市场发展，搭建促消费平台，进一步提振消费信心、扩大消费规模。3、加大宣传推介和招商引资力度，引导各地分批次、分区域有效开展考察洽谈活动，促进一批大项目好项目落地。

B类第208号【提案】

案 由：关于切实确保利通区市场主体健康发展的建议

提案人：刘永平

内 容：今年以来，利通区委和政府认真贯彻落实习近平总书记“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要批示精神，积极落实自治区、吴忠市稳经济保增长促发展的政策措施，在做好常态化疫情防控工作的前提下，认真贯彻落实扶持企业发展的政策和措施，加大各项政策落实速度和力度，切实帮助企业解决突出问题，有序推动中小微企业复工达产，确保了利通区市场主体的平稳健康发展。但是，我区市场主体健康发展仍然还存在一些问题与不足：一是稳增长压力加大。受市场需求低迷、国际原油等主要大宗工业品价格波动、上下游产业贯通不畅等因素叠加影响，企业利润空间有所压减，工业企业减产形势依旧严峻，加之新增量不足，经济增长动力乏力；二是消费恢复性增长后劲依然不足。受疫情和经济下行压力增大影响，群众生活成本上升，社会消费意愿减弱，消费市场恢复不及预期，网络消费外溢现象突出。三是传统商贸企业增长乏力。随着互联网购物平台的快速发展，我区传统的零售、住宿、餐饮行业增长逐渐乏力。四是实施的招商引资项目质量不高、投资规模不大，具有支撑性、引领性的大项目不多。为此，建议区政府及相关部门：

采取措施，促进企业经营主体提质扩量。通过调研走访，电话、网络、视频等方式，做好惠企纾困政策的宣传答疑工作，指导企业做好留抵退税、降成本、稳增长等各项惠企政策，全力解决原料、运输、销售、用工等方面的问题。同时，积极主动加强与自治区对口部门的沟通协调，及时协调解决政策申报过程中存的困难和问题，更多地争取自治区新型工业化贷款贴息、技术改造奖补、餐饮品牌建设、鼓励企业入规纳统等政策资金，最大限度支持企业降本增效，促进企业生产经营平稳健康。畅通渠道，帮助企业减负降本，持续开展民营企业中小企业账款清欠工作。

优化政策，推动消费品市场向好发展。全面落实国务院、自治区、吴忠市稳保促政策及利通区促进消费、扩大就业、促进农民增收、全域旅游“引客入利”奖励办法等各项措施，把握促消费工作重点，聚焦自治区扩大消费17条政策、吴忠市扩大消费22条措施和利通区扩大消费若干政策措施，用好促消费资金，搭建好促消费平台，进一步提振消费信心、扩大消费规模。支持万达广场、光耀美食街等大型商贸企业和街区自主开展百货、餐饮、家装、家电等领域促消费活动，切实激发企业能动性和积极性。紧盯新华百货、人人乐、华联、永辉等大型限上零售企业以及康定达、全季酒店等重点监测、培育企业，精准发放不同面额的政府消费券，支持零售企业开展打折优惠、限时大放价、买赠等促销活动，落实补贴政策，力争新增入库限上企业10以上。

统筹协调，强化项目建设提速增效。推动宁夏国储新能源有限公司3GWh储能智能系统制造基地项目、吴忠卷烟厂迭代生产技改项目、万邦10万只塑料桶等8个项目落地。争取商务厅300万元资金对光耀美食街区进行改造提升，鼓励发展消费新模式新业态。加快推进区域电子商务综合运营服务中心建设，建设4个乡镇电商服务站和40个村级（农场）电商服务点,培育电商人才队伍,打造农优特产品品牌，拓宽本地优势特色产品网络销售渠道。

积极主动，加大招商引资工作力度。围绕“六新六特

六优”产业和利通区十大重点特色产业，加大信息搜集力度，强化招商引资，分批次、分区域有效开展考察洽谈活动，促进来易石墨烯新型材料，浙江华伊物流中心等项目落地。进一步促进海南恒风隆牧光互补“零碳牧场”、国储储能+充电系统智能装备制造项目尽早开工。

5、创新思维，筑牢安全发展理念。严守安全生产底线，高效统筹疫情防控和工业经济、商贸流通健康平稳发展。

D类第140号【提案】

案 由：关于加强农村地区废旧资源回收站点管理的建议

提案人：李小强

内 容：再生资源回收可以使社会生产和生活消费过程中产生的，已经失去原有全部或部分使用价值，经过回收、加工处理，能够重新获得使用价值的各种废弃物。资源回收以物资不断循环利用的经济发展模式，正在成为全球潮流。废旧资源回收站则是收集废旧资源、进行简单的粗加工和前期处理的主要参与者。城市里对废旧资源回收点的管理相对比较严格，但在农村地区还存在不少问题。

一是选址随意。废旧资源回收站点为方便经营，有些选址到集贸市场或马路两侧，有些为减少成本租赁农户集中居住区空闲院落进行经营，经营地址也随意变动。二是污染环境。废旧资源回收站点乱堆乱放严重，存在焚烧、拆解等行为，气味难闻，噪声过大，严重影响村容村貌和人居环境。三是存在非法经营。部分经营主体实际经营范围远大于注册登记经营范围，在没有取得相关经营资质或从业人员没有从业要求的技能证书的情况下，对大型报废气罐、油罐、天然气和液化气瓶、报废汽车等进行非法拆解。部分经营主体法律意识淡薄，非法收售禁止售卖的公用设施等专用器材。四是存在安全隐患。废旧资源回收站点堆放大量塑料、纸制品、废旧电线等易燃品，没有设置专门的消防通道。经营主体也大多都在回收站点居住生活，做饭、通电、使用明火等，存在极大的安全隐患。

为此建议：

一是严格审批登记程序。进行废旧资源回收站点和从事特殊行业拆解等个体和企业工商登记注册时，一定要到实地进行查看，对选址要征求当地政府和村委会的意见，尽量远离居住区和主干道路。如经营地址发生变动时，及时到相关部门进行变更登记。

二是加强回收站点规范化建设。回收站点建成后要实地进行验收，达到从事开展注册相关业务类型条件后允许经营，对会产生污染的要求经营主体完善相关环保设施，设置围挡和隔音墙等，防止噪声污染和环境污染。

三是要加大普法宣传和执法力度。定期组织开展相关培训班、发放宣传单等宣传相关法律法规和政策，引导经营主体规范经营，对于国家明令禁止收售的相关废旧物品坚决不收售。严格按照经注册经营范围依法经营，组织从业人员及时考取技能证书。相关部门要加大执法检查力度，发现违法违规行为及时予以制止，按照相关规定作出相应惩处。

四是完善安全联合检查责任机制。各相关部门要各司其职、各负其责，加大安全生产检查力度，监督经营主体对废旧回收资源分类分区域规范有序存放，不得占用应急出口、消防通道，督促经营主体要做好安全防护，实现生产、经营与生活居住区分离，发现隐患及时督促整改。

D类第141号【提案】

案 由：关于加快建设法治服务队、为小微企业纾困解难的建议

提案人：民进利通总支

内 容：小微企业是实施大众创业、万众创新的重要载体，在增加就业、促进经济增长、科技创新与社会和谐稳定等方面具有不可替代的作用。近年来，面对疫情影响，我国不断出台促进小微企业发展的政策措施，涉及房租、税费、融资、经营成本等多方面，帮助小微企业渡过难关。但因小微企业法律意识淡薄、缺少专业法律服务团队，导致面临来自企业外部和内部法律风险，频频陷入劳动争议、民间借贷、资产抵押、侵权、合同纠纷等司法案件中，导致名誉受损，无法正常经营，更有甚者因赔偿出现倾家荡产。

法治建设，每一个弱小的群体都不应该被忘记，做好小微企业法律服务就是法治建设中的重要一环，为此建议：

一是要优化营商法治环境。健全小微企业法规规章制度，为建设法治化营商环境提供制度支撑，将保障小微企业的运营纳入制度化、规范化和法治化轨道。持续梳理行政执法过程中面临的问题，不断完善执法程序、创新监管方式，着力推进严格执法、规范执法、文明执法、透明执法，有力优化营商法治环境，坚决不出现人为提高标准、提高要求、变相增加小微企业负担的情形，保障小微企业健康发展。

二是建立法治服务队，提供精准服务。成立司法部门+行政执法+专业律师团队为一体的义务“法治服务队”，建立帮扶工作机制，主动对接小微企业，问需于企，定期召开“法律帮办”座谈会，对小微企业进行把脉问诊，指导小微企业建立法律顾问制度，重要事项、重要合同合法性审查机制，对一些可能出现的法律风险要做好预防。对一些常用的买卖、租赁、抵押、劳动关系等合同制定较为完善模板提供参考，避免出现违法或无效合同。

三是建立小微企业法律援助“直通车”。为小微企业面临法律纠纷等提供免费法律援助，由法治服务队专业人员指导帮助小微企业及时收集相关材料，做好应诉准备。为不影响小微企业正常经营，相关部门在处理小微企业案件过程中要加快办理进度，在执行过程中不搞一刀切，对于部分小微企业正常经营不会影响判决结果生效、标的物执行的，坚决不搞“一关了之”。

四是加大普法宣传力度。小微企业法律知识宣传是一项长期而艰巨的任务，宣传、司法等部门要发挥好牵头作用，制定符合实际的小微企业法制宣传教育计划，通过电视、新媒体、公众号、直播、宣讲会等形式，广泛深入持久地对小微企业主和从业者开展相关的法制宣传教育，注重通过身边的法律案件来达到教育成效，从而形成崇尚法律、严格依法经营、依法办事的法治营商氛围。

B类第097号【提案】

案 由：关于进一步优化利通区营商环境的建议

提案人：王耀忠

内 容：近年来，利通区按照“审批更简、流程更优、服务更好、监管更准、企业和群众获得感更强”营商环境要求，明确目标，强化责任，统筹协调，扎实推进，我区营商环境措施落实不断优化。但是，由于职能不健全、联审配合不流畅、政策水平有限等原因，还存在着一些不容忽视的问题与不足。主要表现在：一是联审联办不够配合，同步审批不够高效。受部分部门事项市区两级职能职责相互交叉，部门进驻区政务服务中心少因素的影响，行政审批效率受限。二是政策效应分析质量不高。受人员编制少、业务能力缺乏等因素影响，在开展《营商环境条例》宣传活动中，宣传力度不深，分政策、分行业开展减税降费等政策效应分析不足，分析的深度和广度还需进一步拓展。为此，建议区政府及相关部门：

1、进一步推进行政审批制度改革。组织编制利通区行政许、可事项清单，实现同一事项在不同地区同要素管理、同标准办理。巩固提升工程建设审批改革，实现投资审批事项线上并联办理、企业投资项目备案即时办理。全面推行“并联审批协同办、容缺承诺先行办、全程帮代主动办、移动终端掌上办”等制度，建立审管信息有效衔接机制，重点围绕解决企业生产发展和群众生活中的难点、堵点问题，进一步提升企业开办、投资建设、群众办事便利度。

2、进一步推进商事制度改革。依托“一网通办”平台，进一步优化准入服务，精简审批材料，压缩审批时限，减少审批环节，实现企业开办“一次认证、全网通办、证照共享”，企业注销“一网”服务，解决企业“注销难”问题。持续推进“证照分离”改革，定期将增量和存量电子证照采集、汇总、归集、上传至电子证照综合管理系统，确保电子证照数据归集完整、及时更新，激发市场主体活力。

3、全面扩展政务数据共享应用。加快推进“数字利通”建设，借助“我的宁夏”“宁政通”APP集约集成应用能力，打造“数字利通”指挥中心，建立共享数据交换中心，推进应急保障综合应用、视联网、健康产业大数据、网格化疫情防控指挥等新平台新应用建设，全面提升云网支撑保障能力。立足利通区实际，推进人力资源社会保障、民政、卫生健康、医保、市场监管等专业领域信息系统与数据共享交换平台对接连通，实现政务数据资源互联互通、可靠交换和安全共享，加快政务服务事项“一网通办”的步伐。

4、持续加强和规范事中事后监管。继续编制发布我区“审管联动”事项目录清单，构建事项完备、系统融合、体系健全、标准规范的“审管联动”工作模式和标准体系。建立审批、监管和执法闭环管理机制和审批、监管、投诉、执法、信用等多部门协同机制，提升“审管联动”整体效能。推动“双随机、一公开”监管与“互联网+监管”、信用监管融合联通，规范事中事后监管确保政府监管公平公正、不留死角。

B类第145号【提案】

案 由：关于改善利通区营商环境的建议

提案人：民建利通总支

内 容：近年来，区委、政府始终把优化营商环境作为“一把手”工程抓实抓好，结合中央、自治区、吴忠市相关部署，不断完善组织架构，切实增强营商环境核心力量。

放管服改革持续推进。深入贯彻落实国务院、自治区关于做好行政许可事项清单管理工作的通知精神，梳理完成《中央层面设定行政许可事项与四级四同事项对应清单（996项）》。推进人社、民政、卫健、税务等部门系统与全区统一的宁夏行政审批与公共服务系统实现端口对接，实现部门498项、乡镇448项事项的办件、证照和好差评数据与全区一体化政务服务平台汇聚。

政务环境明显提升。一是工程项目在线审批效率不断提高。全面落实《吴忠市工程建设项目审批制度改革实施方案》，实行“容缺后补”机制，政府投资项目审批由20个工作日缩减为10个工作日，全面实现并联审批；社会投资项目备案由3个工作日缩减为1个工作日。二是持续优化市场准入准出服务。实行“网上申请、网上受理、网上审核、网上发照、电子归档”的全程电子化登记制度，网上办理、审核不超过0.5个工作日。

企业服务质量改善。全面落实区级领导包抓重点停减产企业、重点项目机制，先后为2115户市场主体办理留抵退税、六税两费等各类税费2.89亿元，延缓缴税3403.81万元。

法治环境更加安定。加大对民营企业司法保护力度，制定服务和保障民营经济发展10条措施，审结合同类案件2736件，涉民营企业案件914件，涉案标的2.112亿元，受理执行案件3339件，执结1595件，执行到位金额3.216亿元。

（五）人才环境得到优化。全面加强稳岗支持力度，出台《利通区关于进一步促进就业创业工作措施》《利通区稳就业促增收工作实施方案》。城镇新增就业2081人。围绕利通区十大特色产业和急需紧缺人才开展技能培训。

存在的问题：

一是政府部门信息共享机制欠缺。政务部门信息来源彼此独立、信息处理难以关联互助、信息运用不能互联共享，多套系统并存制约了“一网”服务能力提升，数据没有在不同部门之间实现共享，“信息孤岛”“数据壁垒”问题仍然存在。

二是金融服务能力亟待提升。融资工具综合运用能力较弱，企业融资方式单一，中小微企业融资难融资贵问题较为突出，金融服务能力和质效有待提升。

三是政务服务效能还有待提升。个别部门仍然具有专网的特殊性，导致窗口受理办件时同样的信息需要多次录入，造成人力、物力资源的浪费，降低了工作效率。

为此建议：

必须以认真贯彻实施《优化营商环境条例》为抓手，深入贯彻落实二十大会议精神，更实举措优化营商环境，持续推进“放管服”改革迭代升级优化，建立完善产权保护、平等准入、公平竞争、诚信守法等市场体系，建设务实透明的政策环境、高效便捷的政务环境、亲商安商的人文环境、公平公正的法治环境，大力支持民营企业经济发展，依法平等保护民营企业产权和产业家权益，构建亲清政商关系，以良好的营商环境推动我区经济社会高质量发展。

打好“组合拳”，营造务实透明的政策环境。健全社会信用体系、创新监管制度、执法检查制度、民营企业司法保护制度、府院联动机制、企业破产机制、多元解纠机制、营商环境投诉机制等八项制度。开展三项活动。开展营商环境普法宣传活动，重点宣传国务院《优化营商环境条例》、《宁夏回族自治区优化营商环境条例》等法律法规；开展营商环境“三进”活动，让营商环境进机关、进企业、进社区，营造人人都是营商环境，营商环境无处不在；开展营商环境月活动，集中开展营商环境大宣传，营造深厚氛围。

当好“店小二”，营造高效便捷的政务环境。推进一批“一件事一次办”改革落地见效。推进各类热线向12345热线全面归并整合。对接“好差评”系统，加快12345热线规范化、一体化建设。依托城市大数据运营中心，持续推进“互联网+政务服务”，深入整合部门间业务流程、业务系统，打破信息孤岛，消除“各自为政”，实现各部门业务审批系统、网上办事大厅、空间规划（多规合一）信息系统、电子监察系统、权责清单系统、电子证照系统等互联互通，让数据多跑路，让群众少跑腿。全面深化工程建设项目审批重点领域改革。

推出“硬举措”,营造亲商安商的人文环境。解决企业融资难的问题。完善商业银行绩效评价机制,督促商业银行改进贷款尽职免责标准,针对解决民营企业融资难的问题，加大对重点行业、重大项目的信贷供给。通过“金融超市”“融资对接会”“信易贷”等平台开展政银企融资对接活动，持续跟进阶段性融资成效。

架起“防护网”，营造公平公正的法治环境。牢固树立“法治是最好的营商环境”理念，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系。加快构建社会综合信用评价体系。推进诚信企业、诚信商户建设，引导企业规范财务行为，完善治理结构，将诚信转化为企业生产经营的优势。对涉企信息要及时归依共享，实行守信联合激励和失信联合惩戒机制，依法严惩违法违规行为，让市场主体一处违法、处处受限。强化公共法律服务。整合公共法律服务资源，向市场主体聚集的园区、商场、社区倾斜，全面提升法律服务的覆盖面和效率。

B类第214号【提案】

案 由：关于推动我区服务业高质量发展的建议

提案者：马金良

内 容：近年来，利通区服务业规模稳步扩大、业态不断丰富、企业培育提速、载体平台多样，在专业市场、特色餐饮、康养服务、乡村休闲等方面取得了突出成绩，但在发展过程中出现的一些问题亟待解决。

主要表现在：

一是产业结构尚不合理。传统服务业活力不足，新兴服务业规模较小。批发和零售业、金融业、房地产、交通运输和物流服务仍占全区服务业主导地位。软件和信息技术服务业、租赁和商务服务业、科学研究和技术服务业、制造服务业、康养产业、社区和家庭服务业、文化体育和娱乐业等占比较小。同时，数字经济、互联网经济发展规模较小，带动效能有限。

二是产业融合发展不足。服务业与农业融合不足，当前融合仅集中在乡村休闲旅游，与农业生产、加工、流通相配套的产地市场、冷链物流、配送中心等设施尚不完善。服务业与制造业融合发展不足，研发服务、工业互联网、供应链管理等发展较慢。服务业自身融合有待提升，特别是与休闲旅游配套的吃住行游购娱等服务设施有待提升。

三是载体平台带动有限。现有专业市场、物流园区、配送中心等发展活力不足，发展模式单一，在主营产品种类、载体功能等方面存在同质现象。电商发展所需电子商务服务中心、电商物流园区亟待建立。特色餐饮所需中央厨房、菜品研发和标准化配送体系有待建立和完善。现有服务业聚集区业态相对单一，规模相对较小，服务效能有限。同时，还存在服务业领域专业人才缺乏、企业融资难、项目建设用地审批难等问题。

为此，建议：

一是着力培育发展生产性服务业，提升发展质效。以现代物流、信息技术、电子商务、科技创新、金融服务产业结构优化升级为方向，加快通冷链物流、快递电商仓配等为主体的大型交通物流园区建设；大力推进5G基础设施建设，推进5G无线网络全覆盖，打造新型智慧城市；持续推进国家级电子商务示范城市创建，进一步完善农村电商服务站功能，打造电子商务特色街区、智慧商圈；着力推进各县区重点企业、重点平台、重要品牌建设，推动生产性服务业向规模化、专业化、高端化发展。

二是着力打造集聚区平台载体，培育发展后劲。全面发挥现代服务业聚集区等平台载体要素集合、产业集群、服务集成功能，推进一二三产融合发展。加快推动联动云共享汽车、法务云等互联网项目建设，加快办好“农民丰收节”等系列宣传推介营销活动，推进“互联网+现代农业”，用大数据智能化助推农业“接二连三”，支持龙头企业带动发展联合体。加快培育集聚平台建设，围绕现代物流、特色商贸、休闲旅游、健康养老、科技服务等领域，重点谋划培育全区新经济产业。

提案建议清单

1、着力培育发展生产性服务业，提升发展质效，推动生产性服务业向规模化、专业化、高端化发展。2、着力打造集聚区平台载体，培育发展后劲，围绕现代物流、特色商贸、休闲旅游、健康养老、科技服务等领域，重点谋划培育全区新经济产业。

B类第107号【提案】

案 由：关于加强农村道路交通安全管理的建议

提案人：许晓钰

内 容：随着农村“村村通”工程的实施，农村的交通状况有了极大地改善。但是随着农村经济的快速发展，各类机动车辆日益增多，交通事故频发，严重影响到农村安定和谐与乡村振兴。农村道路交通安全管理工作出现的一些新情况、新问题，不容忽视。

建 议：

1、加强宣传，提高安全意识。一方面加强驾驶员教育管理。加强农村驾驶员源头管理，强化驾驶员法制教育和责任意识教育，帮助驾驶员从思想上杜绝侥幸心理，有效预防变通事故的发生。另一方面加强对农村中小学及村民的交通安全教育。积极推进交通安全村、交通安全学校建设，教育警示群众依法驾驶，增强交通安全意识。

2、改善环境，保障道路畅通。对随意堆放生产物资、随地装卸货物、在公路晒粮等行为，进行耐心教育、引导，制止，在建好集贸市场、搞好市场服务的同时开展集中整治，取缔马路事场，完善交通安全设施，加强公路管养，进一步优化坏境，确保车辆畅通无阻。

3、标本兼治，强化源头管理。公安交警部门要经常深入到辖区农村，了解农村道路交通安全状况，在乡镇和村委的配合和支持下建立动态管理台帐，全面掌握辖区农村各类机动车辆的底数。积极开辟流动车管服务渠道，动员农民群众自觉办证，提高农村地区机动车和驾驶人的办牌办证率和定期检验率。

4、完善交通设施，消除安全隐患。公安交警部门要积极会同安监、交通、农机等部门制定整改方案，落实整改责任和措施，对事故多发和危险路段进行认真排查整治。重点增设急弯、陡坡、无护栏桥梁等路段警告标志；在学校、村口增加减速标线或增设减速带等。大力发展农村公共交通事业，着力解决农村公路运力不足的问题，满足群众出行需要。

5、加强监管，注重综合整治。建立健全三级交通安全管理网络，把各部门力量进行有机的协调和整合，形成齐抓共管、综合防治的工作格局；积极推行农村乡镇派出所协管道路交通安全和设置村交通安全员的做法和经验；适时开展无牌无证车辆、报废车以及农村集市交通安全等各类专项整治活动；建立以交警大队为龙头、乡镇派出所为依托、农村基层组织为阵地的农村道路交通管理模式，切实保障农村道路交通安全，促进乡村振兴。

D类第102号【提案】

案 由：关于进一步加强利通区社区治理工作的建议
提案人：马小岚
内 容：近年来，利通区委和政府高度重视社区治理工作，以加强小区物业管理、提高物业服务质量为目标，以构建简约高效基层管理体制、打通基层治理“最后一公里”为重点,结合实际探索不同的治理方式，推进社区治理工作取得较好成效，居民群众的获得感幸福感安全感进一步得到增强。但是，社区治理工作与经济社会发展和人民群众现实需求还有很大的差距，还存在着社区治理能力和水平不高、发展不平衡、社区基本功能作用发挥不够等突出问题与不足。主要表现在：一是综合服务设施不够完善。部分新建小区由于在规划、验收和移交等环节上联审机制不健全，致使社区综合服务设施缺失或漏项，影响社区治理功能的发挥。一些老旧社区的综合服务设施建设面积，与新标准比较，差距较大。二是工作人员流失较为普遍。主要是薪酬待遇偏低，没有动态调整机制；权责不对等，社区工作负担较重；薪酬体系不同，职业晋升通道较窄。目前，社区作为最基层的组织，承担了大量的服务保；社区专职干部、社区其他人员执行不同的薪酬体系，报酬待遇差距较大，加上职业前景不明，很多年轻的优秀社区干部因看不到希望而选择离职。三是多元治理模式较为滞后。社区公众参与社区治理的手段和方法单一，社区居民的认同感不足、缺少途径参与社区治理。社区居民议事会参与人员覆盖面窄，议事程序不够规范，作用未有效发挥；有相当一部分居民，对社区事务参与较少，社区总体参与率较低、参与渠道有限、参与水平不高。社区建设的经费来源目前仍以政府财政投入为主，社会资金投入还比较少。社区类社会组织发展不足，专业人员数量较少，作用没有得到充分发挥。有些社会组织过分依赖政府，独立性差；有些社会组织长期不开展工作和提供服务。四是服务不能满足居民需求。从服务内容看，社区服务是以行政服务为主，主动了解和回应居民需求做得不足，基于居民需求的公共服务、公益服务内容不够丰富、开展不够均衡；从服务提供主体看，虽然大部分社区引入了社会力量提供服务，但总体仍以政府提供为主，社会化、市场化服务以及居民自助互助服务有待提升；从服务质量看，不同社区的服务水平参差不齐，服务标准各有不同，整体服务效果、服务场所设置、服务人员素质要求等缺乏明确规范化的标准和操作指南。为此，建议区政府及相关部门：
1.健全组织体系引领。围绕构建社区“红色物业123体系”，以红色物业提升为根本目标、推进小区环境卫生提档升级、全面提升物业管理水平、扎实开展小区物业诚信体系及矛盾纠纷快处体系、物业工作发展体系建设，做实做细红色物业组织体系工作，为深化党领导下的物业管理工作奠定坚实基础。2.深化管理能力建设。以红色物业为核心，完善党组织引领下的小区物业培训、制度、评价、自治能力体系建设，开展红色物业专题辅导班、现场观摩指导、安全生产、法律法规和理想信念等培训，全面落实社区“物业服务承诺”公示公开制度，逐步构建小社区居民满意度评价、物业服务专业度测评、职能部门工作评价等组成的物业工作综合考核评价体系，在红色物业试点小区聘请小区物业考评员，加强对考核结果的运用，定期公布社区物业“红黑榜”。
3.规范居民自治工作。建立社区业主委员会信息库。在乡镇及社区成立业主委员会的基础上，实现小区业主委员会成熟一个建立一个，力争所有符合条件的社区、小区业主委员会全覆盖。推动业委会定期通报述职、定期通报工作制度，推动业委会主动接受党组织和居民评议。加强物业储备金、小区物业费收支情况监管，重大项目做到公开征求意见、报备审批、公开招投标等“三必须”，不断提升业委会运作水平。
4.强化综合考评监督。认真做好“四个督查”：即督查物业企业的行为是否符合物管政策规定；督查物业服务企业是否按照管理服务合同提供标准化服务；督查物业服务收费是否规范；督查物业服务企业是否根据业主投诉进行整改等。引导业主委员会充分行使选择权、决定权以及合法维权，促进物业服务企业提供优质服务。

D类第185号【提案】

案 由：关于进一步提升我区物业管理服务水平的建议

提案人：徐建军、马学军、刘少荣、徐东涛

内 容：居民小区是广大居民生活的主要场所，是实现居民对美好生活向往的现实载体，小区物业管理服务是一个城市管理的基础性工作，涉及千家万户，事关百姓切身利益，从某种程度来讲，物业管理反映了一个城市的文明程度，是一个城市治理水平的综合体现，是社会和谐稳定的重要基础，是体现居民的幸福指数的重要方面。

截止2022年11月，利通区共有住宅小区455个，居民153852户388310人，其中：老旧小区248个，占小区总数的54.5%，涉及20822户54435人；有物业管理的小区231个，小区总数占50.7%；符合条件已成立业主委员会的小区117个，占应成立业主委员会的小区总数的30.2%。已备案业主委员会110个，物业企业66家。近年来，居民对小区物业管理存在的问题意见较多，仅2022年累计收到反映小区物业问题的信访件125件。

当前我区物业管理服务方面主要存在以下几个方面的问题：

房地产开发商遗留问题较多，加重了物业矛盾。在小区交付使用时，很多开发商的遗留的问题未能及时有效得到解决，加之我区前期物业多是由开发商委托的物业公司提供服务，业主会自然而然地将所有问题归结于物业公司，使业主和物业公司之间的矛盾加重，如：屋顶漏雨、电梯故障、绿化秃斑、停车难收费高等诸多问题。

业主与物业公司之间的“主仆”关系没有摆正。物业服务企业（物业公司）本是业主委员会受小区全体业主委托聘请为广大业主提供服务的，是“主人与仆人”的关系，但实际上，诸多的反而变成了业主花钱请了一个“老爷”，时不时地对业主“指手划脚”。

物业监管工作缺乏力度。住建等有关部门对物业公司的监督力度不够；政府、社区的综合协调作用有限。

物业市场竞争力度不够，部分物业公司服务质量不佳。部分物业公司的收支不透明，公开不及时，停车难问题得不到有效解决，乱停车现象普遍；有的甚至违规出售地上停车位；绿化维护不及时；工作人员态度蛮横。

业主委员会职能发挥不明显。业主委员会难以有效行使好权利，担负起职责。很多时候往往以不愿得罪人的心态处理物业事务，未能为广大业主争取到应有的权利。

低档及老旧小区物业费收缴率低。收费标准低且不及时导致物业服务不到位，居民投诉多、满意度低；反之，物业公司提供服务缩水，致使物业费收不上来，老旧小区物业管理始终走不出收费难服务跟不上的怪圈。

为进一步完善我区物业管理，不断提升物业服务质量，提出如下建议：

1.强化政府监管，明确各方权责。政府住建等部门要加强对我区物业管理工作的指导，建立健全物业服务评价体系，明确各方权利和责任，加强对业主委员会的监管，引导业主委员会在充分尊重全体业主意愿的基础上，依法依规做出有关决定。坚持公开、公平、公正、透明，把物业管理考核纳入相关工作考核，严格奖惩机制。

2.引入竞争机制，培育物业市场。建立物业服务企业（物业公司）竞争机制，实行优胜劣汰；明确建设与管理的责权利，从体制上解决建管不分的弊端，体现现代物业管理的市场化特征，实现物业公司和业主委员会之间的双向选择。

3.加强人员培训，提升服务水平。住建、人社等相关部门和物业公司要加大培训力度，突出物业管理法律法规、专业知识的学习，着重培养服务意识，强化合作意识，全面提升从业人员的专业化水平，全身心为业主提供优质服务。

4.统一收费票据，委托第三方收费。住建、财政等部门统一印制利通区物业费收费票据，切实探索委托水务（或税务）部门捆绑代收物业费机制，不断提高物业费收缴率，进一步夯实提升服务的物质基础。

5.强化指导引导，提升自治能力。突出社区对业主自治工作的支持指导，通过社区居委会、业主委员会和党员，引导居民强化责任意识，积极创造条件，让更多业主参与小区管理，从源头杜绝私搭乱建、侵绿毁绿等不文明行为。

D类第110号【提案】

案 由：关于提升利通区城乡住宅小区物业管理水平的建议

提案人：顾登荣

内 容：近年来，利通区高度重视城乡住宅小区物业管理工作，构建了区、乡（镇）、社区三级物业服务管理网络，城乡住宅小区物业管理实现了全覆盖。但是，我区的物业管理工作仍然还存在一些问题与不足。主要表现在：一是物业服务整体水平不高。我区现有一部分物业服务企业是建设单位的附属企业，仅对自已开发的项目小区提供服务，市场化程度不高。前期物业建管不分，没有形成良好的制约与监管体制，企业缺乏创新能力。在现有的物业服务企业中，普遍存在从业人员年龄偏大、素质不高，企业管理不规范、服务不到位等问题，物业服务简单粗放，仅限于清扫卫生、秩序维护、绿化养护等低标准、低水平的基础性服务，难以满足业主多样化的需求，无法提供更多增值服务，而且有的物业服务企业没有签定物业服务合同，没有得到业主的认可，造成业主、物业服务企业、建设单位之间互不信任，矛盾时有发生。二是物业服务消费观念滞后。部分业主对物业政策法规、物业服务企业、业主委员会、业主的权利和义务及相互间的关系缺乏了解，对物业服务的社会性、公共性、有偿性认识不足，只顾个人利益，无视公共利益，对物业服务企业的工作不仅不主动支持、配合，反而有抵触情绪。少数业主有偿服务的观念淡薄，“花钱买服务”的意识还未形成。老旧小区的业主思想仍然停留在住福利房的时代，拒交物业服务费的现象普遍存在。截至2020年底，利通区398个物业小区物业费欠款达1556.12万元。物业费收缴过低，致使部分物业企业入不敷出，只能靠减少服务、降低标准来维持正常运转，造成管理服务能力低下的恶性循环。三是老旧小区物业服务管理难度大。我区老旧住宅小区由于建设年代较久远，物业服务基础条件差，物业服务企业不愿介入，即使介入也因条件限制不能正常开展工作而退出，加之老旧小区的业主绝大多数属工薪阶层或社会低收入群体，我区目前也暂未对这部分住房征收专项维修资金，导致维修、更新和改造的费用无人承担，造成房屋和小区内设施设备年久失修、道路坑洼不平、卫生和治安环境差，业主极为不满，反映非常强烈。为此，建议区政府及相关部门：1、进一步完善规章制度，规范物业管理服务。建议区政府结合近年来城乡的物业服务工作实际，尽快出台加强住宅小区物业管理的意见办法，并将车辆管理纳入小区物业服务之中。建立健全行之有效的目标考核责任制和监督体系，严格物业服务市场准入与退出制度。完善竞争机制，鼓励和支持有实力的物业服务企业做大做强，增强行业的危机意识，提高行业整体水平。物业服务企业要与业主签订物业服务协议，明确双方的权利和义务，增强信息公示力度。住建、城管、规划、公安、物价等行政主管部门要加大对物业服务质量等相关情况实行动态管理力度，要对管理水平低、服务质量差、收费不规范、社会形象差的企业进行清理整顿。2、强化业主监督机制，发挥业主委员会作用。对符合条件但尚未成立业主大会的小区，各乡（镇）人民政府指导召开业主大会，选举业主委员会，明确业主大会、业主委员会、业主与物业服务企业的权利和义务，理顺社区居委会、业主委员会与物业服务企业的关系，制定相关制度，规范运作程序，切实履行监督和协调职责。利通区公用事业服务中心、各乡（镇）要积极支持业主委员会对物业服务工作进行监督，对违反物业相关政策法规，不履行物业服务合同的物业服务企业，要给予相应的处理和整顿，使业主委员会真正发挥监督、协调作用，推动小区物业服务有序发展。3、采取有效措施，加强老旧小区物业管理。要高度重视老旧小区物业服务工作，根据老旧小区的实际情况，靶向施策，采取灵活多样的物业服务模式。对于配套设施相对独立、较为完善、又有一定规模的老旧小区，及时组织召开业主大会，选举业主委员会，公开选聘物业服务企业，开展物业服务工作。对不具备物业服务条件又无业主委员会的小区，可按照社区居民自治的原则，由社区居委会代表社区业主，与房屋和设施设备维修、保洁、保安等专业服务企业签订委托管理服务合同，也可以由社区居委会组织社区下岗失业人员组成维修、保安、保洁、绿化等队伍，进行自我管理、自我服务，为广大业主创造一个安全、文明、和谐的居住环境。4、宣传引导，营造良好的物业管理氛围。要深入宣传《吴忠市物业管理条例》《民法典》等有关法律法规，教育引导广大业主培养“小区是我家，爱护靠大家”的责任意识，牢固树立物业服务的消费观念，理解、支持、配合物业服务工作，及时缴纳物业服务的费用，自觉维护小区环境和秩序。

D类第170号【提案】

案 由：关于加强居民小区物业管理的建议

提案人：马超

内 容：随着我市社会各项事业的蓬勃发展，越来越多的民众生活条件得到了极大改善，同时也产生了诸多复杂的新型社会民生问题。在居民小区的各项管理中，物业管理显得尤为重要，其开展是否得当则直接关系着居民生活质量是否得以真正提高。

一、目前现状和存在问题：

政策法规不够完善。当前，我市在物业服务领域存在着对物业企业监管乏力、历史遗留问题难以解决、小区内管理职责不清、老旧小区随意弃管、企业服务水平不高、收费难等问题，其核心原因之一是法律法规不够健全，致使在物业管理机制、体制上方面的一些创新举措和解决问题的有效办法难以固化成为规章制度，影响了工作实效。

监管指导不够到位。一方面，物业主管部门没有执法权，对物业企业的违规行为缺乏执行力。另一方面，对业主委员会监管不够到位。

物业服务有待提高。在现有物业企业中，技术水平不高，员工队伍不稳定，造成物业服务不够到位，业主因对物业服务满意度不高而不愿交纳物业费，从而造成物业企业在小区公共建设等方面投入不足，直接导致居民生活质量止步不前，进而造成居民拖缴物业费，至此形成恶性循环。

二、整改措施及解决建议：

(一)抓好政策体系建设，建立健全物业法律法规议市委、区政府有关部门从实际出发，问计于民，尽快制定并出台相关切实有效的指导性或者规范性文件。只有物业管理的制度框架初步建立，才能够推进物业管理科学化。

(二)抓好物业管理建设，提升维修资金管理效能1、在归集方面，着力解决遗留问题，实现追缴工作新突破。2、在管理方面，建立网络化系统，实现管理模式的新突破。3、在使用方面，提高安全使用率，实现审批使用上新突破。

(三)加强业主委员会的监督效率，抓好物业行业运行，培育优质高效市场环境。1、加强物业企业和项目经理信用动态管理。2、推行“三公开”制度。公开全市物业主管部门电话，使广大业主“投诉有门”;3、积极探索和创新物业管理模式。

(四)抓好重点治理对象，发挥示范小区辐射功能通过开展由政府相关部门主导的小区物业管理质量评比等活动，将评选出的先进示范小区给予肯定和奖励，并做好社会正面舆论宣传导向。

D类第181号【提案】

案 由： 关于提高住宅小区物业管理水平的提案

提案人：高美兰

内 容：随着我区城市化的快速发展，人们对居住环境的要求越来越高，维权意识也不断增强，物业管理在改善广大市民生活和工作环境、提高城市管理水平以及维护稳定等方面扮演着越来越重要的角色。近年来，我区物业管理虽然有了长足的发展。但是，物业管理领域的各种矛盾也呈不断上升趋势，存在一些急需解决的问题，突出表现在：

一是住宅物业管理机制不全。根据《物业管理条例》，住建、公安、司法、民政、发改、人社、等部门均对物业管理公司有相应的管理权，但多头管理反而造成了政府部门的管理弱化。加上多数业主委员会形同虚设、难以发挥作用，社区居委会、业主委员会与物业公司之间沟通脱节，没有形成小区协同治理合力。

二是物业管理服务不到位。目前，我区一部分物业服务水平相对较低，难以保障服务管理效率，不适应城市化发展的需求。物业公司责任落实不到位，主要提供小区业主的保洁、门岗等服务，对小区内乱贴广告、车辆乱停乱放、随意占用公用设施、垃圾清理不及时等问题，常有推诿扯皮、放任不管的现象，安保设施不完备、措施不到位，比如小区没有有效封闭，电子监控未全面覆盖，造成业主财务被窃，过道堆放杂物或停放摩托车电瓶车自行车对高空坠物抛物没有有效措施等，存在安全隐患；等等。

三是业主委员会管理机制不健全。相当一部分小区没有成立业主委员会，有的虽然成立了业主委员会，但由于缺乏物业管理业务知识，围绕全体业主权益与物业管理单位间的协调能力不强，甚至有的与物业关系暧昧而不能积极主动大胆地履职尽责，有的在物业的压力下到期了也不及时组织换届，致使小区长期没有业主委员会，等等。

为此我建议：

一是加大住宅小区物业管理法规条例的宣传力度。加大《民法典》《物业管理条例》及相关知识的宣传力度，提高物业服务企业和广大业主对有关法规条例的知晓度，明确物业公司应尽职责和广大业主合法权益，增强依法行使权利，履行义务的意识。

二是要建立健全物业管理“四位一体”的有效新机制。应有效解决多头治理反而无法有效治理的难题，明确一个主管部门作为牵头单位，搭建社区物业管理服务平台，实行联席会议制度，加强政府、社区、业主委员会、物业管理公司的沟通，及时协调解决物业管理重点难点问题，实现物业管理和社区管理的共赢。

三是公开招标方式解决准入退出问题。通过公开招标方式选聘物业公司，规范物业公司的管理行为，接受业主和业委会的公开监督，逐步树立物业公司的责任意识、服务意识、质量意识。在政府组织下，建立以业委会为主体，住建部门、社区监督，司法部门公证的公开招标制度，根据小区管理面积、服务项目等内容进行投标，综合衡量管理服务内容，由业委会确定具有专业资质的物业企业，并签订管理服务合同。同时，为避免前期物业一走了之、开发商一推了之，新聘物业公司接管不到位甚至“踢皮球”，导致业主利益受损的情况发生，建议政府主管部门要高度重视物业承接查验工作，应依法组织政府主管部门、社区居委会、业主委员会参与承接查验，审核新聘物业资质，监督开发商和前期物业企业将小区共用部位、共用设施设备和相关资料完整移交业主委员会或新聘物业公司，并依法监督开发商整改落实物业承接查验发现的问题。

四是强化物业管理服务的监督考核。建立综合考评制度，组织社区居委会及业主委员会定期对物业服务质量进行监督考核，对物业管理企业的服务项目、服务质量、从业人员的培训情况进行全面检查、考评，并向小区业主公开考核结果，接受业主评定。物业公司每年必须做管理费预算，提交给业主大会审批通过，然后按照预算来执行，不能超预算，每年做一个财务审计报告，每个季度需要公布收支。对于存在的问题要求限期整改达标。对累教不改的，勒令其退出经营。同时，积极推进行业诚信建设，逐步完善物业企业信用档案制度，以信用档案系统为载体推动行业诚信建设。

五是加大力度落实综合执法进小区。物业管理是城市管理不可或缺的部分，要努力创造依法办事、合理公平、正确维权的物业管理环境。建议区政府加大依法行政力度，建立有建设、城管、公安、价格、工商、环保、卫生、城乡规划、园林等部门组成的综合执法队，不定期地进小区开展综合执法，加大执法力度，对小区乱搭乱建、摆摊设点、占道经营以及堆放危险物品、污染排放、噪音、养宠物扰民、改变房屋用途等违法违规行为，依法予以处理，做到监管到位、执法到位、违法必究、执法必严，打造良好的物业管理外部环境。

E类第222号【提案】

案 由：关于把利通区冬季清洁取暖项目建设落到实处的建议

提案人：许晓钰

内 容：利通区清洁取暖工作，是以习近平生态文明思想为指导，坚决落实党中央、国务院决策部署及自治区党委、吴忠市政府有关工作要求，紧密结合我区经济社会发展现状、资源禀赋条件和群众传统取暖习惯，按照“政府推动、市场运作、企业为主、居民可承受”的方针，坚持热源侧清洁低碳化与用户侧高效化舒适化相结合，坚持项目高质量建设与可持续运行相结合，坚持二氧化碳减排与大气污染治理相结合，坚持经济结构优化和生态环境改善相结合，坚持清洁取暖与屋顶分布式光伏开发相结合，打造节能减排、清洁高效、智能多元、长效长治的清洁取暖示范乡镇、美丽乡村。

按照《吴忠市清洁取暖试点实施方案》的安排，利通区到2023年底，农村乡镇完成清洁取暖改造2.85万户。利用三年时间实现利通区农村清洁取暖率达到80.3%以上，形成长期稳定的清洁取暖体系。利通区积极谋划、周密部署，2022年共投资9550万元，在高闸镇、金银滩镇、扁担沟镇等6个农村乡镇完成清洁取暖改造10900户，在古城镇、上桥镇、金积镇等6个城郊乡镇完成2400户。项目建设通过宁夏日报发布示范点建设邀请公告，邀请相关部门及专家对所有报名企业进行资格审核，最终推荐试点建设企业46家，主要为空气源热泵、热泵热风机、太阳能+辅助、石墨烯电热板、液化石油气、电蓄热、燃气壁挂炉、生物质等模式。截止目前第一批11453户已完成招标，第二批计划2023年1月完成招标。截止目前已完成安装10340户。项目正在稳步推进，但在项目实施落地的过程中也存在诸多问题：一是项目补助资金过低，群众自筹难度大，导致安装设备标准不高，后期预测会导致实用率不高的不良结果。二是建筑能效提升项目因补助资金比例低，受资金限制，外墙保温建设标准低，后期预测会影响整体的保暖效果。三是部分乡镇实际电压负荷不能满足用电需求，限制了采暖模式的选择，不能很有效的结合实际需要推进取暖项目的建设。

鉴于冬季清洁取暖属于民生项目，项目建设最终的落脚点还在群众千家万户的使用上，必须确保群众装得起、用得好，不闲置，不反弹，故提出以下建议：

鉴于清洁取暖项目资金配比不高，推行群众筹资，企业前期注资后期营运等多种推行模式，积极筹资，以足够的资金做保障，按实际需要选择合理的采暖模式，建立合适的项目运行模式，坚决杜绝因无底线的降低建设成本而建成一批“挂墙工程”，以最合理的采暖模式确保群众冬季采暖得到保障，确保此项民生工程落到实处。

2、要大力开展清洁取暖公益宣传活动，宣传清洁取暖的现实意义、政策法规，不断提高群众的清洁取暖意识。高标准建设试点，及时总结推广清洁取暖工作中涌现出来的好典型、好经验、好做法，切实形成推进清洁取暖、改善大气环境质量的强大合力。

3、明确各相关部门的职责，项目建设一定要接地气，使群众享受到项目建成后的红利，不能生搬硬套，干成面子工程，开展项目实施工作的同时建议签订改造及服务合同或协议，要明确双方责任和义务，对供暖方式、服务质量、准入退出机制等进行约定，形成能高效运转的项目管理体系，合理有效的推进项目建设。

4、注重售后维保工作。项目实施单位，要跟进建立项目技术企业工作台账，确村确户，跟踪监测已投项目的设备运行效果安全状态，保证取暖设备的正常运行；建立不低于3年的售后保证体系，为设备售后维保提供重要保障。

D类第071号【提案】

案 由：关于加强完善我区公共卫生应急管理体系建设的建议

提案人：丁晓琳

内 容： 9.20疫情发生后，我区迅速启动突发公共卫生事件一级应急响应，全面建立联防联控、群防群治防控体系，落实监测预警、社区管控、精密智控等各项公共卫生防控措施，疫情得到有效防治，成功打赢疫情攻坚战。但同时，防疫过程中也暴露出了现有公共卫生应急管理体系中存在的一些短板和问题。

一、存在的问题

一是服务保障体制机制有短板。信息化建设滞后。疾控应急指挥、流调溯源、数据汇总等信息化手段滞后，疾控、公安、民政、卫健等职能部门信息不能互联互通。物资保障的生产流通、采购储备、调用更新、收储补偿机制不健全，大数据平台没有建成，缺乏分级使用、分类管理规范标准。

二是防控救治体系还不够完善。监测预警机制不健全，监测报告网络系统不完善，预测预警能力还不强。重大疾病医疗保险和救助体系不够完善，应急医疗救助机制不健全，公共卫生服务和医疗服务衔接不顺畅。疾控“防”、医院“治”、社区“管”三位一体疾病防控模式尚未完全建立。

三是人才队伍建设有待进一步加强。全区公共卫生专业技术和管理人才数量不足、质量不高，目前从事公卫工作的人员很大部分是转岗或非公卫专业技术人员。医疗机构具备流调、消杀、检测等公共卫生能力和疾病救治能力的复合型人才较为缺乏。

二、工作建议

一是加强疾病预防控制能力建设。有效利用扩增的编制充实疾控中心人员，组织招聘、吸纳专业人才，充实疾控队伍。进一步完善区、乡、村三级预防保健网络，健全公共卫生专业人员的培养、准入、使用、待遇保障、考核评价和激励机制，加强公共卫生专业骨干和学科带头人的培养。

二是加强培训和应急演练，提高应对能力。完善各类卫生应急演练方案，定期开展应急演练，综合提升卫生应急处置和医疗救治能力。进一步加强实验室建设，保障相关实验室具备初步检测鉴定、事件初步评估判定的能力。

三是加强基层医疗机构能力建设。规范基层医疗发热诊室（预检分诊）设置，切实发挥好哨点医院作用，落实首诊责任制，实现“早发现、早隔离、早诊断、早治疗”，为及时阻断传染病传播提供有力支持。

四是加强健康知识科普宣传工作。扩大公共卫生知识与法规科普宣教工作覆盖面,推进全社会健康教育与促进工作，大力普及健康知识与技能，实现健康知识进学校、进家庭、进企业、进社区，引导群众树立“每个人是自己健康第一责任人”的理念，动员并争取社会团体和人民群众广泛参与和共同努力,开创全社会参与公共卫生工作的新格局。

D类第144号【提案】

案 由：关于发挥乡镇卫生院优势开展学生视力检测工

作的建议

提案人：民建利通总支

内 容：按照《宁夏回族自治区综合防控儿童青少年近视实施方案》要求我区教育部门安排部署各中小学每学期进行一次学生视力检测工作，并将学生视力数据上报给教育部门。为全区青少年近视防控做出了很多积极有效的工作。但在学生视力检测工作中还存在以下几点问题：一是公立医疗机构参与视力检测工作力量不足。卫健部门没有指定要求公立医疗机构进校参与视力检测工作，审核批准了民营视力检测机构、眼镜店、私立医院进校检测资格，进校开展视力检测工作。二是学校卫生保健工作整体力量薄弱。学生视力检测、信息数据上传等工作大部分由校医、政教老师、体育老师负责，由于对视力方面专业知识不足，不能对视力检测数据、近视类型、近视发展趋势等相关专业知识正确解读，会导致视力档案建立、视力检测数据上传工作出现偏差。三是近视防控干预工作措施不足。学生视力检测完成后，要根据数据情况研判近视发展趋势，各部门配合针对性开展近视干预措施不足。

为切实降低我区青少年学生视力不良率，就做好我区青少年学生视力检测、近视综合防控工作提出以下建议：

一是卫健部门作为业务管理责任主体，发挥乡镇卫生院专业服务机构作用方面，为教育部门提供技术支持。乡镇卫生院作为基层公立医疗机构，在基本公共卫生服务、居民健康档案、防治常见病、慢性病方面，独具特色和优势，乡镇卫生院是与群众联系最密切、服务人口最多的一级医疗机构。为此，可以发挥卫生院优势负责辖区和附近学校提供视力检测服务。由区卫健局建立近视防控联席会议机制。会同利通区人民医院成立由眼科、疾控和教育等专家组成的区儿童青少年近视防控专家工作组，负责全区儿童青少年近视防治工作的技术指导、技术论证等工作。从全区各卫生院选派2名医生参加视力检查工作培训，建立视力检查工作医护队伍。结合卫生院各部门优势和特点，以公共卫生部作为学生近视防控公共卫生业务管理责任主体，利用公共卫生资源向中小学生提供近视预防保健、视力检测、健康管理的基本公共卫生服务。

二是教育部门作为责任主体，发挥组织协调、教育管理功能。大力开展视力健康教育，提升学生健康素养，营造良好用眼行为环境。发挥好乡镇卫生院机构的近视防控技术指导作用。协调卫生院和学生、家长开展视力检测工作。配合卫生院做好检测数据上传工作。配合区儿童青少年近视防控专家工作组的近视防控干预措施落实。加快视力健康管理学校建设，从硬件、软件上为学生视力健康提供较好环境。促进学校、家庭学生视力健康日常管理的落实，积极引导学生采取科学的预防保健和规范的近视防控。

三是多渠道开展预防近视宣传教育。充分运用传统和新媒体在全区校园进行宣传推广，传播爱眼护眼知识，营造科学用眼良好氛围，推动学校、老师、学生、家长等增强对预防近视的正确认识，推动师生自觉培养文明健康的生活方式，继续开展“全国爱眼日”等活动，组织卫生院眼科医生走进校园，开展专题讲座，组织医护志愿者进入中小学校和社区宣讲预防近视知识，帮助儿童青少年掌握正确用眼知识和方法，降低近视发病率。减轻学业负担、加强户外运动、普及和坚持眼保健操、宣传健康知识、控制电子产品使用等方面综合施策，着力遏制儿童青少年视力不良的势头，改善儿童青少年视力不良状况。

B类第002号【提案】

案 由：关于统筹规划管理我区城乡供水排水工程的建议

提案人：张建铭

内 容：在习近平新时代中国特色社会主义思想引领下，我国农村社会经济快速发展，回顾十八大以来伟大进程，中国综合国力发生巨大的变化，如期全面建成小康社会。“十四五”期间党中央提出实施“乡村振兴”战略，自治区党委、政府积极响应号召，大力推进民生事业发展，部署开展“六大提升行动”，进一步实现了民生福祉的进步，夯实了城市发展软实力。同时，为进一步提高城乡供水保障能力，自治区政府于2020年下发《自治区人民政府关于印发宁夏回族自治区“互联网+城乡供水”示范省（区）建设实施方案（2021-2025年）的通知》（宁政发[2020]35号）文件，提出宁夏要率先实施“互联网+城乡供水”工程，并在全国起示范作用。自“互联网+城乡供水”工程在全区部署开展以来，各地城乡供水在水质安全、服务水平和供水保障方面发生了翻天覆地的变化，但还存在亟待解决的问题。

主要表现为：

一是城乡供、排水工程建设存在的问题。城乡供、排水工程是关系全体人民的民生保障项目，黄河流域高质量发展首先要加快推进“互联网+城乡供水”工程建设进度（实施期限2021-2025年），目前大部分市县区还存在重视程度低，工程进度慢，资金落实不力的问题。

二是城乡供、排水工程规划存在的问题。新建“乡村振兴”工程项目和“互联网+城乡供水”工程特别是农村供、排水工程规划上目前各自为政，分别规划，重复开挖，存在浪费国家人力、财力资源的现象。

三是城乡供、排水工程管理体系存在的问题。城乡供、排水工程管理目前还没有一套完善的法律体系和管理制度，有些市县区还没有建立农村供、排水水价补贴和维护、养护资金保障制度。

为此，建议：

一是要协同升级城乡供、排水监管。按照“政府主导，水利牵头，各负其责、市场运营、社会参与”的要求，理顺城乡分割、部门分散的供、排水体制。加强供、排水行业管理，狠抓人才队伍建设，全面提升城乡供、排水管理服务水平。

二是要统一规划、同步实施。城乡供、排水工程特别是农村供排水工程要统一规划，统一管理，不能搞各建各管一方，相互破坏，重复建设，加大财政支出。

三是要完善城乡供、排水工程网。严格落实城乡供、排水规模化、工程管理专业化、综合采取新建、改扩建、配套、联网升级等措施，农村供水通过先改造配水管网，后改造输水管网的方式，先易后难，分步实施，整体推进农村供、排水建设步伐，完善城乡供、排水工程网。

四是要完善城乡供、排水制度体系。一是要加快推进城乡供、排水立法工作，各基层县区要加快推进“互联网+城乡供水”工程建设步伐，财政要制定农村供水水价补贴和维修养护经费制度，供水单位要严格落实城乡供水“三个责任”和运行管理“三项制度”，切实发挥工程效益，保障供水工程良性运行。二是完善管理体系。要全面实现城乡供、排水工程管道网络化、数据收集信息化、设备控制自动化、远程监控运行标准化建设管理体系。三是完善安全体系。加强城乡供水水源地保护、排水水环境监管和供、排水水质安全监测力度。

提案建议清单

加快推进“互联网+城乡供水”工程进度，争取在2023年全面实施，确保2025年全面完成。2、城乡供、排水要统筹兼顾，科学规划，统一管理。3、加快城乡供、排水立法工作进度，完善城乡供、排水制度体系。

二〇二二年十月三十日

B类第076号【提案】

案 由：关于推进河湖长制工作提升水环境治理的几点建议

提案人：民革利通区总支

联系电话：13895500934

建议承办单位：区水务局

内 容：近年来，我区认真贯彻落实习近平生态文明思想，聚焦河湖长制工作“六大任务”，明确各级河湖长责任，认真抓好各项工作落地落实。全面构建河湖长制管理责任体系，认真落实河湖治理各项工作措施，不断创新推进河湖保护联防联控机制但河湖长制工作中还存在一些问题：

一是齐抓共管合力有待加强。部分县乡河湖长对管辖流域的河湖督导巡查不够经常化，对环境违法行为发现处置不及时，存在管理监管缺位情况；区域之间、部门之间相互配合还不够紧密，上下协调推进工作的合力尚未形成。二是水环境污染问题依然存在。河湖（沟道）周边偷倒偷排情况时有发生，监管制约机制没有完全形成，涉水违法行为打击力度仍需加大；部分河湖沿岸生活垃圾存在随意丢弃、水面漂浮物清理不及时情况，污染物常态化清理机制有待健全。三是河湖管理基础性工作仍需积极推进。河湖水域岸线确权划界等基础性工作困难较多、进展较慢；河湖沿线宣传、警示标志较少，重点部位监控设施布设没有全覆盖。

为此建议：

（一）切实压紧压实各级河湖管理责任。各级河湖长办公室要进一步发挥组织协调、调度督导、检查考核“指挥棒”作用，密切河湖长制成员单位之间、各级河湖长之间的协调配合，推动形成上下联动、横向协同、执行高效的工作合力；要严格落实责任追究制度，对在河湖长制工作中不作为的，依法追究相关单位或责任人责任；要积极探索河湖长制与林长制相结合工作机制，保证人员到位、责任到位、巡查到位，确保问题得到及时发现解决。

（二）持续推进水环境综合治理工作。加大水污染治理力度，扎实开展企业排污排查、农业面源污染防治、违法乱倒私排现象专项整治行动，加强河湖跨界断面水质监测，建立水质恶化倒查、污染来源追溯机制，严厉查处涉水违法行为；要积极争取水污染治理及生态环境保护项目，持续加大水污染防治基础设施建设，不断提升水污染防治能力。

（三）建立完善河湖管理保护长效机制。各级河湖长要切实强化责任担当，严格落实河湖长制各项工作制度，做到常态化督办指导检查，及时发现处置河湖管理工作中存在的问题；要抓好组织协调，依法推进河湖水域岸线划界确权工作，为河湖管理工作打好基础；要及时更新完善河湖管理数据库，加快构建涵盖河道基本信息、环境监测、污染源监控、水污染变化等功能的实时监测管理平台，不断提升河湖空间动态监管信息化水平。

B类第112号【提案】

案 由：关于推进水肥一体化的建议

提案人：武永锋

内 容:近年来，我区高度重视推广普及水肥一体化。以保障国家粮食安全和重要农产品有效供给为目标，树立节水节肥观念，按照加强生态文明建设、转变农业发展方式的要求，依靠科技进步，加大资金投入，着力推进水肥一体化技术本土化、轻型化和产业化。深入推进工程措施与农艺措施结合、水分与养分耦合，大力节约水资源用量，大量减少化肥用量，促进农业可持续发展,继续大力推进水肥一体化是非常有必要的。主要原因有：

1.水资源紧缺是较为基本的驱动因素。对应的就是节水灌溉技术带动下的水肥一体化技术发展。若采用传统的漫灌等方式浪费水资源，而水肥一体化技术能够实现节水灌溉，进行滴灌等工作，这很大程度上可以节约水源，并能满足农业灌溉需求。

2.施肥需求驱动下的水肥一体化发展。随着农业融入经济市场，对于种植管理成本的控制是相当重要的，若一直采用经验施肥的方式，肥料成本便是一笔不菲的费用，且所起到的效果也有限。而采用水肥一体化技术进行施肥，可以将肥料精准到点的输送至作物根部土壤，不仅提高了肥料利用率，节省了肥料成本，更是为作物的养分需求提供了强有力的保障。

3.作物高产高效和高品质驱动需求下发展的水肥一体化。经济作物比较典型。但大田作物应用较少，虽然我区已经建立了水肥一体化技术试验示范区，但是涉及范围太小。想要稳定提升农业产能，必定要实现农业现代化发展，而水肥一体化技术便是一项现代化科学技术，能够使灌溉和施肥两项工作实现高效化、轻松化，如此对于农业种植管理工作能力的提升也非常有贡献。

为此，建议如下：

1.工程建设。大力推进农田水利建设、田间工程改造。加快水肥一体化工程建设，在蔬菜、果树、花卉、苗木等经济作物优势产区，建设完善水源到田间的低压管道输水管网，实现输水高效化。采取资金扶持，贷款贴息等方式，积极引导采用水肥一体化技术和设备，实现田间用水用肥高效化。

2.示范带动。加快节水农业示范区建设，深入开展节约集约模范区创建活动，启动实施种养结合农业示范工程，开展区域规模化高效节水灌溉示范，创建一批技术先进、管理规范、效益明显、可复制推广的示范区。每个区力争建成2-3处节水农业示范区、1处水肥一体化示范点。在经济条件好、经营者投资热情高的区开展高效节水节肥示范镇创建活动。

3.技术推广。在稳定粮食产量和产能的前提下，因地因水选择种植作物，严格限制种植高耗水农作物，鼓励种植耗水少、附加值高的农作物，建立作物生育时期与天然降水相匹配的农业种植结构和种植制度。实施好“大棚升级改造”，积极推广应用深松整地、保护性耕作等技术，蓄住自然降水，用好灌溉水，增加田间土壤蓄水能力，减少土壤水分蒸发和作物蒸腾。

4.重视培训。水肥一体化技术内涵丰富，知识覆盖农业机械、灌溉工程、肥料、栽培、土壤等。但综合性的专业技术人才缺乏，使水肥一体化技术推广成了无源之水，无本之木。因此，培养综合性水肥一体化专业技术人才迫在眉睫。如果使用水肥一体化系统的是农业生产园区，园区管理团队需要在工程使用前组织操作人员进行相关知识的学习，并在后续定期、不定期组织人员进行进修、研讨，了解水肥一体化技术的发展。如果使用水肥一体化系统的是散户农民，当地基层政府或村委需要承担起组织农民学习的责任，通过技术讲座、互联网媒体、书籍等途径来增长有关农业技术、设备方面的见闻，积累现代化技术设备的相关经验，让水肥一体化管理真正落到实处。为了前期成本投入不浪费、不打水漂，后续的跟进工作也要做好，只有真的获取到省工、省水、省肥、增效的成果，才能有效推动农业生产现代化。

B类第128号【提案】

案 由：关于加快推进我区水权交易、助力黄河流域生态保护和高质量发展的建议

提案人：张探武

内 容：推动黄河流域生态保护和高质量发展是重大国家战略之一。2020年6月，习近平总书记在宁夏考察时指出，要把保障黄河长治久安作为重中之重，实施河道和滩区综合治理工程，统筹推进两岸堤防、河道控导、滩区治理，推进水资源节约集约利用，统筹推进生态保护修复和环境治理，努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区。吴忠市提出了以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区排头兵为目标统领，利通区在建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的时代重任中打“头阵”做“先锋”。我区资源型缺水特征明显，加之用水效率偏低、节水意识不高，水资源供需矛盾突出，严重制约黄河流域国家战略的实施和推进。因此，在持续推进节水增效工作基础上，加快构建水权市场化交易机制，用活水资源、激活水市场、盘活水价值，是推动高质量发展的“关键一招”。
水权交易是指在合理界定和分配水资源使用权基础上，通过市场机制实现水资源使用权在地区间、流域间、流域上下游、行业间、用水户间流转的行为。近年来，我国先后出台《水权交易管理暂行办法》、《水权确权登记办法》，2021年7月，宁夏回族自治区水利厅、公共资源交易管理局联合发布了《宁夏回族自治区用水权市场交易规则》，2022年1月14日，利通区人民政府发布了《吴忠市利通区用水权交易及收益分配办法》，鼓励开展多种形式的水权交易。目前我区水权交易仍处于试点探索阶段，在实现水资源确权、完善市场化交易机制，健全监管保障体制等方面存在不少难点，为此建议：
一、全面开展水权确权
水权确权是水权交易的前提和基础。建立完整的水权确权制度，通过不同的形式，分类逐级对水权进行分解确认。在区域水权方面，以上级主管部门水量分配及调度计划为依据，将区域用水总量控制指标逐级向下分解，确认区域水权；在生产经营性取用水方面，对依法应纳入取水许可管理的取用水户，科学核定取水许可总量及使用期限，发放取水许可证明确水权；在灌区农业用水方面，逐级分配灌溉用水定额，通过颁发规范统一的水权证，明确灌区用水户水资源使用权益。
二、培育水权交易市场
探索建立水权交易市场，对于生产经营性取用水审批引入市场机制，试行政府通过公共资源交易平台有偿出让水权，充分激活水权交易市场。全面提高节水意识，推广喷灌、微灌等精细化农田灌溉模式，推行电力、化工、造纸等行业节水工艺和技术改造实施，促进深度节水，按照“谁节水、谁受益”的原则，引导取用水户通过平台交易将节余水权转化为经济收益。建立闲置取用水指标认定及退出机制，对于在使用期限内未及时取用的水资源按程序进行收回，提高水资源配置利用水平。加强舆论宣传引导，提高行业内部、社会各界对水权交易工作的关注和支持，营造良好水权交易氛围。
三、强化水权交易监管
加强水权交易审批，严格把控交易条件，同时强化用途分类管制，取得水权的单位或个人未经批准不得擅自改变用途。建立健全水权交易监管机制，明确各级主管部门监管职责，完善相关管理制度规范，实现违规行为处理处罚条目化、明确化。结合公共资源交易信用信息体系建设，强化信用信息共享，对违规行为及时进行公开通报，并同步共享至信用信息主管部门。不断增强市场监管能力，畅通交易纠纷协调、质疑投诉处理渠道，充分保障水权交易主体合法权益，确保水权交易市场公平公正公开透明。

B类第186号【提案】

案 由：关于推动利通区经果林产业高质量发展的建议

提案人：马元红 郭小平 杨国军 杨福成 丁晓芳 马 燕

内 容：目前，以苹果为代表的经济林产业，做为利通区曾经的传统优势产业，一直以来深受区委各级领导的关心与支持。近年来受国内产能过剩、价格低等大环境因素影响，利通区经果林产业几乎陷于徘徊不前的发展状态，而且随着市场的深度调整，受种植规模、产品质量、品牌号召力和自治区重点农业产业扶持政策转向及疫情持续等叠加因素影响，利通区苹果产业被逐渐边缘化趋势加剧，也使本就处于低迷亏损状态的大部分果农，实体经营者经营现状雪上加霜。从业者发展的信心，积极性严重受挫，导致整个行业悲观失望情绪蔓延，对果园的投入大幅下滑，砍伐现象频发，利通区砍伐量已超种植面积的50%，远超全国砍伐面积的40%的平均水平。尽管今年苹果市场价格大幅回升，相比去年价格几乎翻了一倍，落果价格也水涨船高，较去年环比增长了七倍，即便如此对行业的信心提振依然有限。我们一致认为造成今天的局面，系统思维缺失，核心技术空白，砧木、品种问题没能得到有效的解决是主要原因。经果林产业存在的主要问题：一是尽管利通区地处苹果优生区有着得天独厚的地理优势与自然条件，但与主流产区相比，产能规模太小，果品品质较差，市场影响力、产品竞争力、品牌号召力无法与先进产区相提并论，直接表现为低质、低价、低效。同时，苹果产业已不在自治区、吴忠市农业重点产业支持范畴，已成边缘产业被区别对待。每年仅靠自治区林草局支持的几十万元资金做为产业支持，对整个产业的拉动和发展无异于杯水车薪。内因外因的相互作用使我区苹果产业处于无序、停滞发展状态，对此政府对产业发展既没有明确政策导向，主管部门也缺乏详细的发展规划。二是行业发展过程中历史遗留问题影响深远，代价沉重。外调的品种砧木不对路，且携带大量真菌类病毒，定植的幼树死亡率高，成活难，挂果周期长，决大部分果农都在盲目跟进和观望过程中被逐渐陷进泥坑。三是专业技术，人才断档，管理人才匮乏。前几年主管部门还有一两位专门管产业搞技术的人才，目前产业，技术，属林技中心兼管，工作重心放在行政工作和生态建设上。行业不景气，更没人愿意碰、愿意干，任由行业自生自灭。管理与技术人员严重缺乏，科技支撑乏力，科技服务与高质量快速发展的苹果产业脱钩严重，距离果农创业增收的要求差距越来越大，严重影响了利通区经济林产业的健康发展。四是以苹果为代表的经济林产业发展没有自己的核心技术，没有自己的品种优势，没有可供产业高质量发展的良种保障，没有先进的生产管理技术，机械化作业程度得不到提高，不能做到精准水肥，外来病源得不到有效控制，没有线上线下的产品大力推广、产业如何能够生存，如何能够创收！五是利通区经营果园的果农，合作社经营都比较单一，园区套种模式需进一步优化，吸引观光采摘的优良品种比较单一，兼营养殖投入资金比较匮乏，经济产业与乡村旅游没有有效融合，链条太短，社会资本无法吸引到产业振兴上来，果农的果园没有林权证，银行资本无法投到产业上来，产业价值优势作用没有发挥出来。为此，建议区政府及相关部门：

1、尽快出台经果林产业发展新政策，借鉴发达省市发展经验，结合利通区经济林产业发展历史，把苹果产业做为富民产业，重新确立苹果产业在未来农业产业发展中的优势地位。由区政府牵头，区委主要领导挂帅，成立以苹果产业为主的经济林产业发展服务中心，确定以“轻简化栽培”为考核指标的标准化发展方向，以绿色、富民、可持续为指南，规划出台新的政策导向和发展目录，做到精准施策，精准发力。

2、解决经果林产业“融资难”问题。将“融资难”问题列入政府年度工作计划，由易到难，由浅入深，从金融、财政、社会资本参与三个方向着手，探索建立支持产业可持续发展的长效方案，推动利通区经济林产业向规模化、标准化，高质量发展迈进。

3、切实推进经果林产业“提质增效”。政府相关主管部门要将经果林产业“提质增效”作为重点工作，重新制定新的重点片区发展规划。老旧果园改造规划，产业结构优化规划及中长期可持续发展规划，为利通区苹果产业实现既定目标保驾护航。

4、高标准高起点培养新型职业果农。新型职业果农培训从生产经营、专业技能、社会化服务三个方面着手。一是鼓励成立家庭农场，专业合作社，将经营方式由家庭经营向多种经营方向拓展，提高果农抗风险能力。二是选贤任能，在行业内评选生产带头人，建立健全田间培训机制，将理论和实践相结合，提高果农的生产技术和实操技能。三是整合经纪人队伍，完善农资、农机、农业信息化服务，促进传统果农向现代职业果农转变，通过激发果农创造力，加快推进果业现代化，助理乡村振兴。

5、打造“扁担沟”富硒苹果新亮点。紧抓乡村振兴的历史机遇，以强村富民为着力点，倾力打造利通区经济林产业新亮点，从小到大，以点带面，坚决杜绝站位求大，品种混杂，未经筛选试验的品种进入园区，做到一年种植、二年见果、三年丰产、四年高产的底线要求，将扁担沟苹果列为利通区公用宣传销售品牌，筑牢“轻简化，标准化，产业化”三道底线，用五到八年时间将扁担沟富硒苹果推向全国。

B类第143号【提案】

案 由：对利通区人口老龄化进程下养老产业发展的建议

提案人：民建利通总支

内 容：人口老龄化，指因年轻人口数量相对减少、老年人口数量相对增加而导致的社会总人口中老年人口比例相对增长的动态过程。国际上通常把60岁及以上人口占总人口比例达到10%，或65岁及以上人口占总人口的比重达到7%作为一个地区是否进入老龄化社会的标准，若一个地区60岁及以上人口比重在10-20%之间，属于轻度老龄化阶段；20-30%之间为中度老龄化阶段；超过30%是重度老龄化阶段。

根据七次全国人口普查反馈数据显示，截止2020年11月1日零时，我区常住人口为460790人，按年龄分，0-14岁人口为95205人，占20.66%；15-59岁人口为305130人，占66.22%；60岁及以上人口为60455人，占13.12%，其中65岁及以上人口为44038人，占9.56%，已经接近轻度老龄化。

从目前来看，人口老龄化对经济发展带来以下潜在问题：

（一）劳动年龄人口比重下降，社会发展所需劳动力减少。

随着老年人口的增加，劳动人口素质与质量面临挑战。经济社会发展需要充足的劳动力来扩大生产，老年人口增多带来劳动年龄人口比重下降，劳动力供给不足将会导致用人短缺，劳动成本也随之提高。有效劳动力供给是确保经济发民的基本保障，人口红利是我国保持长期快速发展的重要因素。而人口老龄化尤其是劳动人口的老龄化则会导致适龄劳动力比重下降，使我国丧失劳动力资源的优势。

第七次全国人口普查数据显示，与2010年第六次全国人口普查相比，0-14岁人口的比重下降1.09个百分点，15-59岁人口的比重下降2.43个百分点，60岁及以上人口的比重上升3.52个百分点，65岁及以上人口的比重上升3.22个百分点。从年龄构成上看，少儿人口和劳动年龄人口数量和占比双双下降，青壮年劳动人口比重下降明显，用工需求与劳动力供给存在结构性失衡，企业招工难、稳工难等用工问题日益突出。人口红利渐趋薄弱。

（二）社会保障支出增加，财政支出压力加大。

随着老年人口数量的增多和老年人口抚养比的不断提高,公共财政用于老年人口退休金、养老保险、医疗卫生支出、老年服务以及相应的社会福利事业等资金投入将不断增加，在财政资金收入一定的情况下，老年事业投入力度的加大，势必降低政府对生产和其他设施的投资规模，影响生产部门的资金投入和经济效率的提高，不利于扩大再生产和经济的发展，加重经济负担。随着老龄化的发展，在职人员减少，退休人员增多，导致养老金领取人数迅速增加，养老金交付人数开始下降，财政对养老保险的支付压力也呈上升的态势。

（三）养老服务需求大，服务保障体系亟待完善。

我区养老服务业处在发展初期阶段。传统的养老服务由家庭来承担，随着家庭结构变小，女性社会经济参与度提升，老年人数量结构发生变化，养老服务需求不断提高。对于理想养老方式，大部分老人受传统观念的影响，更偏向居家养老。大部分老人不愿入住养老院，认为是显示一种迫于无人照管的尴尬境地，子女也不愿老人外出独自养老，担心社会舆论认为自己不孝顺。因而老年人口的长期照护问题是我区应对人口老龄化挑战长期面临的难点和焦点问题。

“银发浪潮”悄然而至，人口红利已经所剩无几，面对当前现状，应当直面难题，倒逼产业发展不断升级，抢抓新的机遇，积极应变人口红利退去后的经济发展中出现的问题，因此提出以下几点建议：

（一）持续推进养老相关政策落地落实。

政府有关部门应从应对人口老龄化、高龄化、空巢化，促进经济社会和谐发展的战略高度，充分认识加强养老服务体系建设的重要意义，重视发挥政府在规划指导、市场培育、监督管理等方面的主导作用，认真贯彻落实国家“以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系”建设规划，将养老服务体系建设作为重大的民生工程抓紧抓好抓落实，着力构建与全区经济社会发展水平相适应的养老服务体系。推动出台新建、改建、扩建的养老服务项目和养老服务设施在用地、资金、手续办理等方面优惠政策，充分调动民间资金建设养老服务机构的积极性。

（二）加大养老工作宣传力度。

加快培养多元主体共担、人人参与的养老工作格局，建成一体化、多层次养老产业，改变社会大众对于养老院的刻板印象，用优质产品让人们觉得入住养老院不但不掉价，反而是优质消费的表现；加大宣传力度，鼓励老年人进入机构养老，减轻子女负担，让他们能够更安心更全心工作；在全社会形成尊老、敬老、爱老的社会氛围，推动我区养老事业健康发展。

（三）提升城市竞争力保障人才不外流。

人口迁移对老龄化产生决定性的重要影响。解决老龄化问题不能局限于生育政策的调整，最有效的方式还要通过加快经济发展，转变产业结构，提升城市的竞争力，创造就业机会，留住本地人才、吸引外地人才，从而缓解人口老龄化状况。

（四）创新服务思维推动养老市场发展。

养老产业被誉为21世纪的黄金产业。据数据显示，未来养老产业将取代房地产产业，成为我国第一大行业，可见养老市场的发展宽度之大，银发经济潜力深度之大。因此要顺应趋势、做强主体，丰富养老产业的产品，激发养老市场活力，推进养老产业快速健康发展，要结合大数据、人工智能、互联网等，大力支持养老服务与文化、旅游、餐饮、体育、家政、教育、养生、健康等行业融合发展，拓展旅居养老、文化养老、健康养老、养生养老等新型消费领域。

B类第159号【提案】

案 由：如何快速推广“医养结合”养老服务发展建议

提案人：刘薇

内 容：近年来，随着人口老龄化的加速发展，一些“老年病”的常发、易发、多发，患病、失能、半失能老人的治疗和护理问题困扰着千家万户。养老机构服务模式单一，医疗就医无法满足老人需求。如何将“医+养”结合理念贯穿于日渐凸出的养老服务需求之中，实现医疗和养老合二为一，一举解决老有所养、老有所医的问题。

所谓“医养结合”是养老服务的充实和提高，是重新审视养老服务内容之间的关系，将老年人健康医疗服务放在更加重要的位置，区别于传统的单纯为老年人提供基本生活需求的养老服务。“医养结合”在传统的生活护理服务、精神心理服务、老年文化服务的基础上，更加注重医疗康复保健服务，涵盖医疗服务、健康咨询服务、健康检查服务、疾病诊治和护理服务、大病康复服务以及临终关怀服务等。“医养结合”的“医”不等同于医院，它主要包含三个部分∶第一部分是急性医疗，可以在养老项目中设置医疗室，设置急救设施或是120急救车，与医院合作开通急救通道，让老人在身体出现异样时得到及时的救助和治疗。第二部分是健康管理，也是“医养结合”服务模式的核心价值所在。第三部分则是康复护理，以养老机构为主体，但需要以医保报销为前提。与一般养老机构相比、“医养结合”服务对象重点面向患有慢性病、易复发病、大病恢复期、残障以及绝症晚期老人提供养老和医疗服务。

“医养结合”作为一种集“养、医、护”三位为一体的养老模式，在实践推行中，主要存在以下几方面的问题∶

1.老人入住养老服务中心不能够使用医保卡。“医养结合”模式推行后，养老院首要解决的是将医养结合的养老院纳入医保，目前的局面是很多老人选择去医院阶段性养老。加剧了医院医疗资源的紧张.

2.养老行业养老护理员短缺。护理人力资源远远不能满足社会需求。目前养老护理员的情况绝大多数是没有经过护理专业知识培训的农民工或下岗职工。由于服务队伍的整体素质偏低，其专业水平、业务能力、服务质量将无法满足老年人的护理需求。缺乏高素质、专业化的护理员队伍将成为制约医疗机构和养老机构协同发展的共同问题。

促使大力推行“医养结合”养老服务模式，因此提出以下几方面建议：

1.是建立和完善“医养结合”服务法律法规和相关促进发展扶植政策;

2.是将现有的医养结合养老机构。形成引导示范效应。

3.是积极探索建立社会力量参与机制，要将政府、营利组织和非营利组织等多方主体有机结合起来，充分发挥各个方面的积极性和主动性来解决老龄化带来的难题;

4.加强专业护理员队伍建设。要做好养老护理人员培训工作，做到集中培训和分批培训相结合，每年培训一定数量的养老护理员。

5.要将养老护理员纳入公益性岗位范畴，为养老护理员设立政府特殊岗位补贴，稳步提升养老护理人员工资福利，确保人才“留得住”。

从而发展发展多样化的养老，满足老年人“医养结合”的需求，为老年人提供更多的选择。

D类第113号【提案】

案 由：关于建立社会组织协作与对口支援机制的建议

提案人：杨振华

内 容：近年来，区委、政府致力于社会组织的培育发展，坚持工作创新、培育发展、监督管理与作用发挥并重，推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”，逐步建立起“社区发现需求、社会组织开发项目、社工提供专业服务、政府予以财力保障”的工作体系。但是，也还存在一些问题与不足。主要表现在：一是社会组织覆盖范围不够广泛。目前涌现出的瑞恩社会工作服务中心、新时代文明传播公益服务中心、启心公益服务中心等较为成熟的社会组织，均是以城区为服务区域，但在农村、农业、养殖业、扶贫、乡村振兴等方面，社会组织服务领域还没有触及。二是从业人员能力素质不够专业。社工队伍总量小，学历偏低、年龄偏大，后续人才不足，大多数社会工作者都未接受过社会工作专业化学习，培训、教育、再教育等方面的力量薄弱，导致工作手段、方法甚至理念都比较落后。三是制度机制不够健全。缺乏对社会组织新兴业态的干预管理促进机制和手段，无法形成社会组织集群，造成社会组织服务不精、不专、不全面，难以提供个性化、多样化、系统化服务。
为此，建议区政府及相关部门：
1.建立社会组织协作与对口支援机制。参考“闽宁对口协作”成功经验，与社会组织服务运行发达的省区建立协作与对口支援机制，搭建一个为我区输送成熟社会团体、严密组织体系、专业技术经验等符合我区社会现状、弥补服务短板、解放社区臂膀的快捷通道，加快农村和社区为民服务业发展，努力构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善，规模适度、覆盖城乡的社会组织服务体系。
2.成立利通区社会组织服务中心。建立利通区社会组织服务中心，打造服务全区各级社会组织的综合平台，组建由专业特长人员组成的社会智库力量，承担社会组织注册登记、信息发布、辅助管理、资源对接、技能培训、评估评价、党建服务、监督管理等职能，以公共服务平台、互联网+社会组织、社会组织集群、成果宣传展示等模式，统筹整合转变现有社会组织“小散弱”现状，进一步推进我区社会组织健康茁壮成长，激发社会组织参与社会治理的活力和动力。
3.推动社会组织服务专业化、多元化。坚持辐射带动、以城带乡、优势互补、长期协作、共谋发展的工作方针，重点以“老幼双龄共养”、农民种养殖技能提升、物业管理服务、农村文化融入、脱贫户帮扶等进行分层分类培育发展，制定个性化社工培育计划，打造和推出更加多样化、定制化、专业化、系统化、科学化、智能化等服务方式，让社会组织的发展进步进一步提速，不断助力实现人民群众对美好生活的向往。
4.坚持政府引导与市场推动相结合。注重发挥政府和市场的双重作用，统筹实施人才、技术、设备等多种援助方式，通过资金捐助、物质捐赠、合作开展项目等方式，在更宽领域、更深层次、更高水平上开展协作与对口支援机制。同时，要加强社会组织监督管理和评估考核，建立考核奖励机制，确保社会组织高质量创新发展。

D类第171号【提案】

案 由：关于进一步加强我区社区干部心理健康工作的建议

提案人：张蕾

内 容：近年来，区委，区人民政府坚持基层工作稳中求进，疫情防控常态化有序进行。其中，基层社区干部保持健康的心理状态，是基层干部履行职责、应对竞争、不断提高执政能力的客观要求。目前，社区基层干部普遍存在着心理疲劳、压力过大的症状，不同程度地出现了心理健康问题。（从2021年,2022年利通区各社区100名社区干部心理健康抽样调查了解到）因此，基层干部的心理健康状况已成为亟须关注并认真加以解决的问题。

一、基层社区干部心理健康存在以下问题：一是精神紧张，心情抑郁或忧虑，遇事心慌，失眠多梦。二是情绪急躁，多表现在疫情防控工作中，群众反映一些社区干部存在有“急躁情绪”、“脾气急”、“工作方法简单生硬”等缺点，其中，有的是由本人秉性、个性所致外，还有大部分反映的是一种心理状态。三是挫折感、失落感较强，心理上比较自卑或失衡。四是心情憋闷，情绪低落，态度消极，对本职岗位、本职工作的兴趣渐失，积极性、主动性、创造性渐降。

二、造成基层干部心理问题的原因:一是工作压力大。“发展是第一要务”，“群众民主评议”“领导责任问究制”、“一票否决制”、“绩效评比考核制”等一系列工作要求都在加大社区干部的工作压力和心理压力。另外，对于诸如安全生产、疫情防控，防火治安，综合治理等一些“人命关天”的具有不可控制性的突发事件的应急工作，社区干部直接面对基层群众，很多矛盾都集中在基层，而有些问题单靠基层力量是无法解决的。问题得不到解决，就会导致上面领导批评、下面群众谩骂，严重挫伤了基层干部的积极性。二是社会压力大。从实际情况看，身为一名社区干部，随着交往的人群和接触的范围变宽变广，来自钱色权的诱惑的机会随之也变多，要做到清正廉洁,就必须时刻承担拒绝这方面诱惑的心理压力。再加上报刊、广播、电视等社会舆论对基层干部负面报道较多，损害了大多数基层干部的形象，给基层干部造成心理上的负担。三是家庭压力大。基层干部作为“人”，他们也有家庭妻子儿女。但由于他们必须把更多的时间和精力投入到工作中，再加上工作环境、工作待遇、社会地位等，使他们无暇顾及家庭感情和小孩的教育，从而使一些社区干部对家庭感情有一种危机感，对小孩缺乏关爱和教育而形成内心的愧疚感，这种来自家庭的压力也给很多社区干部心理健康带来危害。上述种种压力,使基层干部这个群体实实在在地承受着比其他一般般群体大得多的心理压力。大多数基层干部心理处于亚健康状态，一旦这些压力达到其意志难以控制的程度，就容易导致异常的、不合理的、偏执的言行。轻者不能正确地处理各种关系而影响工作，重者则会偏离方向，迷失自我，被时代所淘汰。

三、解决基层干部心理健康问题的对策建议

一方面，基层社区干部要加强自我心理保健。一是要提高认识，充分意识到具备健康的心理素质的重要性。心理健康是身体和行为健康的基础，是成就事业的前提。基层干部都应该关注自己心理健康问题，二是要摆正心态，学会调适自己。要有宽广的胸襟，“海纳百川，有容乃大”，有“行至水穷处，坐看云起时”的襟怀;要培养良好的德行，“地势坤，君子以厚德载物”，严于律己，宽以待人;要注重心理调控的方法，可以采取音乐疗法、运动疗法、旅游疗法、艺术疗法、洗浴疗法等多种细节的方法，经常为自己做心理按摩。三是要树立终身学习的理念，不断充实自我。要力求使自己成为“多面手”和“一专多能”的通才，以胜任日趋复杂的综合性领导工作;要时刻把握时代发展的脉搏，关注业务的走向，加强知识的点滴积累，厚积而薄发。只有把各学科知识融汇贯通,才能消除“知识恐慌”，摆脱心理空虚的阴影。

另一方面，各级组织要采取有效措施保障基层干部心理健康。一是要在机制上将干部心理健康保健工作纳入党建工作体系。党政干部队伍的组织思想建设、党的执政能力建设，应当注意人性化的、“以人为本”的干部队伍的心理健康建设和综合心理素质建设,从结构机制上将干部心理健康建设正式纳入党建工作体系，甚至将干部心理健康、心理素质建设的工作作为今后党政干部队伍组织思想建设工作的主体工作。在干部考察、干部任用中，要把干部心理素质列为重要内容;二是要加强对干部的心理健康培训。要建立干部队伍心理健康保健专业机构，由心理保健专业人员负责对广大干部定期举行“党政干部心理保健班”,进行必备的心理健康保健知识的普及;并及时对有心理问题的干部进行心理咨询、心理疏导和心理保健,以免把问题带到工作中去而给国家和人民以及自身的利益造成不必要的损失。要把心理健康教育作为干部教育培训的一项重要内容，使广“大干部能正确认识自身的心理特点，掌握解决心理问题的方法和技巧，学会自我心理调适，增强心理承受能力。三是要从心理健康方面多关心、爱护干部。要保证干部每年有一段集中的休整时间，使其工作张驰有度;要坚持定期组织体检和心理健康评测，做到防患于未然;要定期开展文体活动，为干部心理健康奠定基础。四是要加强上下级之间的沟通，关注他们的工作状况和思想状况，解决他们的实际困难。要强化在干部提拔任用、岗位调整等特殊时期的谈心谈话工作。同时也要注重平时与干部的交流和沟通，要经常开展“谈心周”等活动，由组织部门或单位主要领导，选择合适的时间、场合，创造宽松和谐的环境，与存在心理问题的谈话对象真诚坦率地沟通，帮助其提高社会适应能力、缓解心理压力、保持心理健康，确保他们健康的生活，愉快的工作。

由于基层社区干部对社会发展负有特殊的社会责任和使命,这支队伍的建设直接影响党的执政方式、执政效率及执政水平的提高，关系整个干部队伍建设和内部的和谐，也制约着组织机构能否快速高效持续健康地运转。因此，必须高度重视提高社区干部的心理素质问题

D类第206号【提案】

案 由：关于进一步加强社区建设的建议

提案人：赵文为

内 容：习近平总书记强调：“社区是基层基础，只有基础坚固，国家大厦才能稳固”。社区是城市的基本单元，是城市赖以存在和发展的基础，也是构建和谐社会的基础与保证。加强社区建设，已成为构建现代化和谐社区的迫切需要。目前，吴忠市在社区建设还存在一些问题。一、社区治理不完善。社会组织在基层社会治理中的职能作用有待进一步完善，基层社会服务与人民群众的需求和期待还有差距。政府治理、社会调节、居民自治良性互动还不够充分，治理效能有待进一步提高。二、社区权责不明晰。在社区建设中，社区作为基层群众性自治组织，承担了大量职责权限范围以外的工作，很多本应由区、市政府部门和其它部门承担的工作。如：安全生产、环境保护、食品安全、治安维稳、违建查治等任务，都以属地管理为由推给社区，社区大部分时间和精力都花在完成上级交办的各项具体工作上，社区自治功能弱化。三、社区工作力量不足，人员配备不足，专业程度不够，服务不到位。此次疫情防控阻击战，社区地位的重要性更加凸显，社会的认知度大幅提升。但我市社区工作力量不足问题也十分突出，社区工作人员配备严重不足，在社区防疫一线，人手不足的问题非常突出。绝大多数工作人员几乎是“连轴转”，工作量均达到或超过核定标准的二倍，“小马拉大车”的现象非常普遍，社区工作人员专业文化程度不高。如：大多数社区书记（主任）“一肩挑”，薪资待遇低，实发工资不到三千，网格员工资不到一千五，工资待遇与工作量不成正比。由于待遇低，导致社区出现年轻人留不住，年龄大的人干不动的现象。社区服务不到位，不能满足不同群体的不同要求，特别是针对老年群体和弱势群体化需求，还有较大差距。四、社区资金不充足。目前社区建设资金主要来自地方财政和一些中央、省级项目资金支持，缺少长效资金投入机制。投入力量也不够，除去各级政府的专项投入外，社区在自筹资金方面渠边狭窄，来源不足，由此造成城乡社区发展不平衡，还有些社区公共活动场所面积较小，社区缺少医疗设备和专职医生。

为此建议：一、强化党建引领，促进社区治理。构建党委纵览全局，协调各方的领导机制，建立组织部门抓党建引领，民政部门抓社区治理，相关部门和群团组织密切配合，社会力量广泛参与的城乡社区治理工作格局。二、明晰政社权责，释放社区工作活力。严格贯彻落实中央《关于加强和完善城乡社区治理的意见》和《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》精神，厘清不同层级、部门、岗位之间的职责边界。按照权责一致的要求，建立健全责任清单，科学规范属地管理，防止层层向基层转嫁责任，为社区减负，发挥社区居委会自治功能，让社区干部把更多精力用于辖区群众服务上来。三、建立职业化社区工作者队伍，把社区工作者队伍建设作为完善基层治理机制的重要内容。充实社区工作力量，逐步提升他们的薪资待遇，每年适当调整基本工资，提高生活补贴，岗位补贴金额，建立年终优秀绩效奖励制度。合理规划职业晋升通道，适当将优秀社区工作者录用为事业编制，让社区干部感到有奔头、有保障、安心工作、倾心奉献。加强对社区干部的培训力度，制定系统的培训方案，聚焦热点、难点问题，创新培训方式，分期分批次对社区干部进行综合培养，使之成为社区管理的骨干，大幅度提高我市城乡社区的管理水平。四、拓宽资金来源，加强社区建设，优化社区服务，践行为人民服务宗旨。完善以各级财政投入为主，驻地单位共建、社会组织捐助的多元化投入机制。充实社区工作经费，确保社区有足够的基础设施、活动场地等建设资金，逐步改善社区活动场地小、缺乏医疗设备和医护人员等现状。结合实施乡村振兴战略，鼓励农村社区大力发展特色产业，巩固提升脱贫攻坚成果。完善基础设施，逐步缩小社区差距，紧抓“智慧城市”建设契机，大力推广“互联网+技术”，推进社区便民服务与区镇两级便民服务中心互联互通，真正做到让数据多跑路，让群众少跑腿。紧扣为民服务宗旨，为民建立暖心通道，为中老年弱势群体提供一对一服务，让他们办事速度快，让社区服务有温度。

D类第070号【提案】

案 由：关于“双减”背景下社区要发挥课后服务功能的建议

提案人：郭丽宏、薛晓宏

内 容：开展中小学生课后服务，是一项“顺民意、暖人心”的民生工程，是提高教育质量、促进学生全面健康成长的重要途径，是增强教育服务能力、有效减轻家长负担的重要举措。“双减”政策出台后，更加要求学校把精力用在“提质”上，由专业的教师来研究作业质量提升、考试方式改革，以实现减轻学生作业负担不减教学质量。学校作为课后服务的主阵地下足了功夫，利通区大部分学校开设了一些社团、拓展了许多活动，对丰富孩子的发展非常有益。但出现的问题也很突出：一是加重了教师的负担。教师用于教学研究、教学准备、研修的时间减少了，教师们身心俱疲，不利于教师的专业发展；二是学生在校时间拉长，引起学生对学校生活的厌倦，不利于学生的成长。

教育的目标之一就是培养孩子社会性的发展。2016年9月13日教育部发布的《中国学生发展核心素养》是落实立德树人根本任务的重要举措。中国学生发展核心素养以培养“全面发展的人”为核心，分为文化基础、自主发展、社会参与3个方面，综合表现为人文底蕴、科学精神、学会学习、健康生活、责任担当、实践创新等六大素养，具体细化为国家认同等18个基本要点。其中，3个方面中的“社会性”是人的本质属性。18个基本要点中的“社会参与”重在强调能处理好自我与社会的关系，养成现代公民所必须遵守和履行的道德准则和行为规范，增强社会责任感，提升创新精神和实践能力，促进个人价值实现，推动社会发展进步，发展成为有理想信念、敢于担当的人。

孩子们健康、全面的发展需要学校、社会共同“联动”、共同承担。孩子们课后运动、活动的时间应当得到保证，他们更需要更宽广的活动空间、社交范围，释放其成长需求，社区可以提供这样安全、便捷的场景，也是解决课后服务“最后一公里”问题的重要补充。

社区参与到课后服务体系——办好“家门口”的课后服务有几方面的好处：一是有益于拓宽学生的眼界。社区是另一种教育场景，可以帮助学生获得更广泛的知识、发展音体美特长、尝试科学实践、锻炼劳动技能、社会实践等；二是有益于提高学生的社交能力。在社区，各种年龄层次的孩子可以互相交往，高年级带低年级，年龄大一点的学生展现学长风采，示范引领年龄小一点的学生，能担一点小责任，也能让自己更加自律，有更高的获得感，而这种体验和机会在学校是没有的。

社区做好课后服务必须由全区相关部门统筹安排组织实施，做好社区资源的“联动”。建议从如下几方面去做：一是各社区根据实际情况梳理本片区学校、企事业单位、各界人才的资源，做好统筹调配和盘活工作，以“共建、共学、共享”的指导思想，邀请具有“特色组织和一技之长”的大学生志愿者，聘请各行各业的优秀人才、退休党员、教师等作为导师，同时引进社会组织，以第三方购买服务的形式将人才资源引入，社区课后服务的水平；二是社区课后服务用好场地资源，如运动场地、图书室、社区食堂等，共同打造“社区课后服务大课堂”，更好满足学生课后运动的需求和家长不能按时下班导致的孩子吃饭、接送、安全等问题；三是丰富课程资源，推动资源的融通共享。社区可以因地制宜地为学生开展各类科技、体育、艺术等几大类活动，比如开设青少年科创、AI课程、智能物联、红色故事讲解、乒乓球、书法、阅读等，活动内容尽量与片区学校互通有无，互相补充，打造健康有益的“一起成长”40分钟服务圈，帮助家长就近解决孩子没人接送、没处托管的问题。

为了减少“小眼镜”“小胖墩”的出现，就必须要保证孩子们的课后运动、活动时间。对学生，特别是小学生来说，社区课后服务体系是他们更愿意参加的，也是家长更愿意接受的服务场所。

D类第099号【提案】

案 由：关于社区养老服务的建议

提案人：李娟

内 容：随着经济社会的发展和物质条件的改善，我国人口预期寿命不断延长，人口老龄化进程逐渐加剧，养老保障及养老服务受到严重挑战。目前，人口老龄化带来社会保障压力增大、养老服务需求渐长、传统家庭养老模式面临挑战、老龄留守问题越来越突出等一系列问题。人口老龄化的巨大压力，考验着政府规划养老的能力，为满足逐年增大的老年群体对养老、医疗、社会服务等方面的需求。

为此，建议：

一、积极发展社会养老事业

推广医疗机构“医养结合”服务模式，支持帮助镇、村和社区建设居家养老服务站，为老年人开展健康养老服务。完善社区养老综合服务设施，积极建设老年之家、老年餐桌等社区养老服务项目。推进敬老院规范化建设，不断健全完善服务设施，提升服务水平，实现设施设备标准化，管理制度人性化，服务水平精细化，实现“老有所养”。

二、加快社会养老经济保障

当前，随着经济社会的稳步发展，城镇退休干部职工养老金待遇逐年增长，基本可以满足养老需求。但是城乡居民基础养老金待遇因起点低，增长幅度相应也偏低，而老年人随着年龄增长、体能下降、容易生病，医疗卫生消费支出的压力也越来越大，建议较大幅度增加城乡居民基础养老金待遇，不断满足老年群众物质生活保障需求，实现“老有钱养”。

三、推进居家养老资源共享

鼓励低龄和健康老人为高龄老人服务，号召邻里互助。整合各方资源，建立“空巢”家庭、独居老人、病残老人、高龄老人信息平台，实现县、镇、村（居）三级养老服务信息联网，推广“一键通”养老服务热线和社区服务热线等呼叫信息服务项目，让更多老人足不出户就可享受到紧急救援、家政照料等各项养老服务，实现“老有所依”。

四、动员各方力量参与养老

充分利用（村）社区卫生室,开展家庭签约医生到户养老服务工作，为（村）社区老年人建立健康档案，提供疾病预防、医疗保健、康复护理和心理咨询等一整套医疗保健服务。适当设置养老服务公益性岗位，开展养老专业知识和职业技能培训，提高养老服务队伍专业化水平。大力提倡社会组织、专业社工和志愿者参与社区养老服务，推动养老服务事业高质量发展。

五、提高质量，加强社区居家养老服务的专业性。

一是服务对象精准化，通过建立老年人动态评估机制，对老年人信息进行个性化追踪，为实现服务分类精准供给提供有效支撑;二是服务内容标准化，通过对养老服务内容重新定位，明确日常生活服务、医疗健康服务和精神文化类服务等三大类服务的不同责任主体;三是服务组织专业化，将医疗健康类服务纳入社区居家养老服务范围是当务之急，通过大力培育专业化的组织和企业， 实现专业人做专业事;四是服务平台智能化，基于不同生命周期阶段的需要，充分发挥信息网络化服务平台在资源整合、服务转介、标准化评估方面的功能，引进智能居家养老服务技术手段，以普惠性为目的，切实为老年人提供有针对性的服务。

B类第154号【提案】

案 由：关于用科技创新引领我区经济高质量发展的建议

提案人：周银

内 容：目前，我区整体科技创新发展势头较好，一批引领特色产业发展的科技创新企业逐步彰显活力。但就全区整体情况而言还存在诸多问题：科创企业数量少，平台不优，科技在企业生产中含量不高，科技作为企业创新的动力不足，科学技术作为第一生产力服务社会的功能尚未显现。因此，为补齐我区科技创新和全域开放不足的短板，特提出如下建议：

一、建议政府进一步加大对高技能科研人才集中领域的补贴力度。制定政策措施，对我区的技能大师工作室、劳模创新工作室、创新团队等高技能人才集中的领域给予适当财政补贴，使其能够持续稳定的发挥科技创新和技能传承作用。

二、加大科技领域的支持力度，增加产业科技含量比重。依托现有科技产业平台、院士工作站、院校及科研机构，充分发挥我区科技基础性作用。鼓励在园区、企业一线培育重点实验室，鼓励和支持应用研究的科研转化，鼓励社会资本进入到科创企业中，形成多渠道多层次多元化的融资投入体系。在行业协会和龙头企业中，要常态化开展企业内部和行业之间科技示范评比，在生产一线建立科技实验室，对科技提升效益和科技创新创收上给予经费奖励。对于规模化的传统本土的企业和行业，要配套科技经费专门用于改善和提升企业效益，提高科技含量。

三、壮大科技人才队伍，提升高质量发展的常态机制。以园区科技平台、高新科技产业、院士工作站及各科研单位作为引进人才的主体，重视人才的发展前景，重视人才的工作能力和业绩，重点培养具备科技背景的本土专业技术人才和管理队伍，完善相应的人才激励机制。进一步完善科技人才和科技管理人才的注册备案制度，落户机制，在教育、医疗、人才住房等公共资源领域享受更优越的“绿色通道”。把具有市场潜力的、负有乡土情怀的本土优秀企业家，特别是专利、广告、互联网等新兴产业行业的优秀现代服务人才，以及优秀的知名工匠和高素质技能人才，通过产业规划配套引进回来，打造利通区高质量发展人才小高地。

D类第133号【提案】

案 由：关于加强利通区城乡生活垃圾分类工作的建议

提案人：马光红

内 容：近年来，利通区严格落实城乡生活垃圾分类工作要求，推行“两分类为主、四分类为辅、多分类相结合”和“两次六分、四级联动”城乡垃圾分类治理模式，配套了垃圾分类投放、收集、运输、处理及转运设施设备，逐步形成科学、经济、有机衔接的垃圾收运处置工作链条流程，实现了我区城乡一体化发展。但是，从目前我区城乡生活垃圾分类工作推进情况来看，还存在着示范带动推进缓慢和资金保障投入不足的问题。主要是按照小区“撤桶并点、分类投放、定时收运”模式和农村“撤箱入户、定时上门收集”的分类治理模式，城乡共计打造了50多个示范点，但由于垃圾分类的资金不足，导致城乡生活垃圾分类工作推进滞后，与确定的目标和示范带动的作用还有差距。为此，建议区政府及相关部门：

1、加强舆论宣传教育引导。加大宣传力度，引导城乡居民从点滴做起，学习、掌握生活垃圾分类的投放标准要求。培养良好的垃圾分类习惯，提升城乡居民对垃圾分类的认识，促进我区生活垃圾分类工作深入开展。

2、扩大垃圾分类覆盖面。在现有的基础上，城市探索“减桶并点、积分兑换”模式，推进城区居民小区开展垃圾分类工作，农村持续推行“撤箱入户、上门收集”模式，扩大覆盖面，推进生活垃圾整乡（镇）“全覆盖”，同时加强中小学垃圾分类工作的推进力度，逐步扩大我区城乡生活垃圾分类工作覆盖面，提高垃圾分类工作质量。

3、加大资金投入和争取。通过政府配套和争取项目资金的形势，加大城乡生活垃圾资金的投入，配置垃圾分类收集容器、车辆等设施设备；积极对接第三方运营企业，建立资源垃圾收运体系，解决垃圾分类投放后的收集、运输、处置问题；鼓励社会企业参与资源垃圾、有机垃圾回收再利用处置，为垃圾分类工作解决出口问题；以村为单位，充分利用农户闲置院落设立资源垃圾收集暂存点，规范农村资源垃圾收集行为。

E类第212号【提案】

案 由：关于进一步加强我区垃圾分类的建议

提案人：王建龙

内 容：随着经济的发展，城市生活垃圾总量也呈逐年增长的态势，如何使这些垃圾变废为宝，从而实现垃圾资源化，垃圾分类回收是最好的出路，回收使之重新变成资源。主要表现在：一是垃圾桶不分类。现在一些大中型城市公共环境中都是统一分类垃圾桶，但我区各小区和农村民用垃圾桶却不是分类垃圾桶，很多生活垃圾及其他可回收物（纸类、塑料、金属等）以及很多有害物（电池、灯管和日用化学品）都混到一起扔到垃圾桶里，再由环卫部门定时收集后运送到垃圾场分类处理，耗费人力、物力。二是生活垃圾混合收集。我区生活垃圾收集方式基本为混合收集，虽然政府提倡分类收集，我国一线城市已经开始垃圾分类，而我区对垃圾分类却一直没有分类管理，全部采用混合收集。三是缺乏垃圾管理创新意识。垃圾分类涉及千家万户，涉及到居民生活习惯改变，垃圾分类行为要以政府管理引导开始逐步推广下去。为此，建议区政府相关部门：

树立垃圾分类的观念。开展垃圾分类的宣传倡导工作，使居民有环保意识，说明垃圾不分类对社会生活环境造成的严重危害及分类的好处，让全民参与。

增加推广试点范围。文明学校，优秀餐饮业，将垃圾分类宣传教育从学校宣传带动家庭提高环境意识，而餐饮业食品垃圾在疫情环境中造成疫情传播风险，在加强试点，对垃圾分类处理具有重要的意义。

改造和增设垃圾回收的设施。从垃圾桶分类，细化并有利于回收利用，垃圾桶上必须标注垃圾类别，便于居民从根本上进行分类。

大力开发垃圾回收利用。科学环保，如电池，塑料等的无害化处理技术，积极扶持垃圾回收利用产业，消化和充分利用垃圾资源，为社会造福，减少二次污染。

加强垃圾处理厂的综合处理垃圾能力。从简单的焚烧填埋逐渐走向专业化垃圾分类、二次回收利用、减少空气污染、土地污染以及水污染，将我区创建为一个全国先进卫生城市做贡献。

A类第178号【提案】

案 由：关于纵深推进公安系统政务服务“跨省通办”的建议

提案人：马阳

内 容：近年来，党中央、国务院、自治区陆续出台审批服务便民化、“互联网+政务服务”、优化营商环境等一系列政策文件，政务服务便捷度和群众获得感显著提升。区公安分局自2021年11月起，按照公安部的统一部署，在户政领域积极开展了“跨省通办”改革探索和创新实践，对全国范围5类户口迁移事项和13个省的户籍类证明业务推行“跨省通办”工作措施，大大缩减了企业群众的跑动次数和等待时间，给群众提供了实实在在的便利，取得了良好的社会效应。

当前，企业群众异地办事仍面临不少堵点难点问题，办事“多地跑”、“折返跑”等现象仍然存在：一是小范围事项的推广，制约着“跨省通办”改革工作的向前延伸。二是真正实现全程网办的“跨省通办”事项很少，多数只能是异地代收代办，业务模式发展不均衡。为此建议建议：一是健全工作推进机制。建议区公安分局以《国务院办公厅关于扩大政务服务“跨省通办”范围进一步提升服务效能的意见》（国办发〔2022〕34号）为中心，坚持需求导向，在拓展户口迁移等高频政务服务事项异地代收代办的基础上，进一步加强组织领导，紧扣政务服务“跨省通办”全环节，编制本部门年度政务服务“跨省通办”事项清单（动态更新），完善工作流程、系统建立工作台账，并通过政府网站、政务新媒体、政务服务平台等及时做好政策解读和服务推广，确保企业和群众办事时充分知晓、享受到“跨省通办”带来的便利。二是创新工作理念和制度机制。注重政策融合和点面结合，主动对接自治区、吴忠市业务主管部门，确保同一事项“无差别受理、同标准办理”。深化“全程网办”业务模式、优化“多地联办”业务模式，依托一体化政务服务平台“一网通办”枢纽作用和各乡镇派出所，从线上线下两方面丰富办事渠道，大力推进临时身份证办理等“跨省通办”事项减时间、减环节、减材料、减跑动，推动“跨省通办”范围和深度进一步拓宽，助力企业和群众异地办事实现“马上办、网上办、就近办、一地办”。三是做好靠前服务。结合“365×24”工作理念，以户政中心“一窗受理”为基础，推行“一窗通办”，建立老年人、学生群体、返乡农民工等办证“绿色通道”，对特殊群众实施上门帮代办服务，着力实现服务方式“零距离”、接待群众“零推脱”、受理业务“零积压”。

A类第210号【提案】

案 由：关于对利通区新型电信网络违法犯罪打防的对

策建议

提案人：周忠德

内 容：近年来，全区电信网络诈骗随全国整体形势持续高发，严重侵害人民群众财产安全、扰乱市场经济秩序。高发案主要集中在贷款、代办信用卡类诈骗、刷单返利类诈骗、冒充客服退款诈骗和其他类诈骗。这几年公安部门联合其他部门做了大量的工作，但存在的问题仍然突出。

主要表现在：

一是地域性诈骗隐患较大。由于电信网络诈骗的高流动性、裂变性以及作案方式的不断更迭，地域性诈骗不仅在本地有愈演愈烈的潜在危险，也有不断向外输出的现实可能。电信网络诈骗犯罪分子大多选择跨区域作案，利用物理时空距离和区域协作壁垒等逃避侦查打击。

二是诈骗团伙数量持续增加。尽管近年来，全国各级公安机关破获电信网络诈骗案件数和抓获嫌疑人数量不断增加，但由于电信网络诈骗获利大、难打击、量刑低等特点，其对众多文化程度偏低、无一技之长的低收入群体仍有巨大吸引力，因此出现“野火烧不尽”的不良现状。

三是职业化发展模式加快形成。随着各地打击力度的不断加大，依靠血缘、熟人关系结成利益共同体实施违法犯罪的诈骗团伙，会逐渐分化瓦解，失去存在土壤，从而出现专业化、组织化、公司化的诈骗团伙，涉及多种违法犯罪的灰黑产业链条，如一些群众受不法分子利诱和指使开具各类实名卡，非法出租出售至诈骗犯罪团伙手中。

为此，建议：

一是进一步完善硬件配套设施。积极推进县级“反诈中心”建设，主动学习借鉴其他省区的先进工作经验，将其打造成资源整合的数据中心、研判打击的指挥中心、部门联动的协调中心。争取自治区公安厅反诈中心予以支持，进一步加强反诈硬件和软件（平台）配套建设，通过借助各类大数据和智能网络平台开展预警拦截和研判落地工作。通过向科技要警力、向科技要战斗力，不断提高打击治理效能。

二是进一步加强专业人员配置。建立公安厅、市公安局、县分局三级公安机关快速反应的反电诈联动工作机制，从三个层面集聚数据资源和专业力量，上下协调开展案件串并研判和深度分析。建议在市级公安机关设置反诈大队，县级公安机关设置反诈中队专业机构，将反诈大队、中队纳入侦查实体队伍。通过加强专业化队伍建设，全方位开展技能培训，从硬件上填补分析研判工具的不足，解决技术手段落后的问题。着力培养建成一支会研判、善打击、人员相对稳定的专业化反诈队伍。

三是进一步深化公安机关内部侦查协作机制改革。目前，针对电信网络诈骗案件，公安机关主要从涉案资金流向、嫌疑人使用的社交网络账号（如微信、QQ等）和作案电话三方面入手，但犯罪分子在作案后，一般会停用使用过的社交网络账号和电话号码。因此要建立刑侦部门和网安、技侦等部门之间协作机制，简化审批流程，充分利用大数据、人工智能等新技术，从而提高电诈案件时效性线索的办案价值。

四是进一步强化专项打击。充分利用公安信息、互联网企业信息、社会信息资源，通过信息流、人员流、资金流等多维度研判，汇集小案信息，挖掘侦查线索，实施集中打击。深入摸排买卖银行卡、手机卡和架设诈骗通讯设备等从事帮助信息网络犯罪活动的不法人员，实现破一个带一串，抓一人带一窝，力争破获更多案件。确定一批涉案金额大、社会影响广泛的重大案件、系列案件作为督办案件，落实侦办责任，整合侦查资源，全力攻坚破案。针对“黑广播”“伪基站”等违法犯罪活动屡打不绝的突出问题，会同工信部门和电信企业建立完善联合打击机制，实行监测、定位、通报、打击“四位一体”常态化工作模式，及时发现打掉犯罪窝点。

提案建议清单

1、进一步完善硬件配套设施，通过向科技要警力、向科技要战斗力，不断提高打击治理效能。2、进一步加强专业人员配置，着力培养建成一支会研判、善打击、人员相对稳定的专业化反诈队伍。3、进一步深化公安机关内部侦查协作机制改革，充分利用大数据、人工智能等新技术，从而提高电诈案件时效性线索的办案价值。4、是进一步强化专项打击，实行监测、定位、通报、打击“四位一体”常态化工作模式。

A类第126号【提案】

案 由：关于进一步加强反电诈工作的建议

提案人：梁晓山

内 容：近年来，借助电信技术手段进行诈骗犯罪案件呈上升状态，利通区共立电信诈骗案件600余起，财产损失很大，电信诈骗吞噬诚信社会，动摇社会稳定，造成别人的财产损失，危害公共和社会安全。常见的电信诈骗方式包括冒充公检法诈骗；代办信用卡、贷款诈骗；兼职刷单类等。《中华人民共和国刑法》第二百六十六条 诈骗公私财物，数额较大的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。

今年以来，利通区紧紧围绕打防融合、以防为主、标本兼治、综合治理的总体方针，抓实抓细打防管控各项措施。一是党政主抓，打好高效集成战。利通区委、政府、人大、政协高度重视反电诈工作。区委政法委、宣传部和区人大法工委、政协等32个反电诈联席会议成员定期会商打击治理电信网络诈骗工作开展情况，深入分析反电诈战况，主动认领最新工作任务，结合工作实际集思广益，出金点子、想好办法。各级政府和相关职能部门汇聚各方力量将反电诈作为重点工作，民心工程来抓。按照党政领导、部门协同、综合治理、群防群治、常态督导的工作原则，还将宣传防范打击治理质效纳入平安建设考核细则，建立完善考核奖惩机制，切实压紧压实责任，形成打防融合、以防为主、标本兼治、综合治理的一体化高效集成作战模式。二是科学阻断，打好预警“反击战”。向科技要警力，优化诈骗信息预警劝阻系统，在创新优化反电诈机制上下功夫，建立完善工作机制，优化涉案资金止付冻结工作流程，努力压缩资金返还时限，不断提高封堵时效及资金拦截效能。探索建立与通信运营商、各商业银行的资金流查询机制，追溯号码来源，及时有效开展电话劝阻、上门劝阻等工作。三是“精准滴灌”，打好宣传“阵地战”。针对易受骗群体开展精准滴灌宣传，组织形式多样、主题鲜明社区组织干部开展反电诈宣传，组织100名民辅警组建了反电诈宣传小分队，全面拉开反电诈行动，切实提高群众识骗防骗能力。“百名民警新媒体平台反电诈”一批高质量的民警个人视频号以接地气的优质反诈作品，开辟反电诈宣传新阵地。四是“重拳出击”，打好挽损攻坚战。持续推进“断卡”行动，联动银行、通信运营商，加强源头监管，严审开办卡程序，将治理阵地前移。对辖区现发电信网络诈骗案件开展深度研判和信息串并工作，集中优势警力资源快发现、快研判、快打击，着力捣窝点、查金主、打平台、断链条。今年以来，共破获电诈案件364起，同比上升56.9%，抓获犯罪嫌疑人486名，帮助群众止付挽损6500万元。

虽然在打击电诈犯罪活动方面取得了一定成绩，但反电诈工作形势依然严峻，打击治理任务仍然艰巨。一是犯罪还在高位运行。截止目前利通区电诈案件发案为600余起，日均2起，二是劝返工作未完成。滞留境外涉诈人员数量较大，利通区滞留缅北窝点人员劝返工作任务还未完成，三是挽损率低。诈骗犯罪团伙资金流庞杂，流入各类第三方平台或者银行账户后多笔进出多层流动，资金转移和分赃、挥霍的速度快，挽回损失难大。四是协同联动还不够紧密。部分联席会议成员单位对防范宣传重视不够，宣传方式较单一、内容简单化，反诈防骗宣传广泛性、深入性不足。五是全链条纵深打击不够。电信网络诈骗与其他违法犯罪活动相互交织，涉及罪名多达十余种，大部分只能以“帮助信息网络犯罪”活动罪起诉判决，法律震慑教育不够，依法打击要再发力。为此建议区政府及相关部门

（一）强化思想统一。认真学习贯彻党的二十大精神，坚持严厉打击、依法办案，注重源头治理、综合治理，纵深推进打击治理工作，坚决遏制电信网络诈骗违法犯罪多发高发态势，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（二）强化责任落实。进一步巩固完善“党委领导、政府主导、部门主责、行业监管、有关方面齐抓共管、社会各界广泛参与”的工作格局，坚持广泛动员、群防群治，形成打击治理的强大工作合力。强化金融、通讯企业打防管控责任落实，推动行业主管部门强化行业内人员的宣传教育，提高宣传、打击的精准性和实效性。

（三）有效开展宣传。全面加强涉诈重点人员管控。要深入落实监管责任，加强对产业发展、增收致富的引导，铲除电信网络诈骗滋生土壤。金融、通讯企业要加强银行卡、电话卡使用及其相关法律责任的宣传普及教育，严格落实实名登记制和新开户操作规程，从源头上堵塞管理漏洞。持续加强反诈APP的使用推广，筑牢全民反诈防线。

（四）加大打击力度。持续以打开路，打出声威、打出成效。强化公安机关现代科技手段运用，提升侦查、破案打击能力。侦查、起诉和审判机关统一思想认识，依法办案、严厉打击，强化打击震慑，坚决遏制电信网络诈骗犯罪多发高发态势，实现政治效果社会效果法律效果有机统一。

D类第037号【提案】

案 由：关于推进我区“互联网+禁毒管理”的提案

提案人：王力鹏

内 容：近年来，利通区党委政府及各级禁毒部门认真贯彻习近平总书记关于禁毒工作重要指示精神和自治区、吴忠市决策部署，统筹推进禁毒预防教育和毒品治理，持续开展“两打两控”、“平安关爱”等专项行动，全面推进重点整治、示范创建和禁毒扶贫工作，形成了各具特色的吸毒人员社区戒毒康复的理论和一些优秀的工作做法，从而强化了禁毒工作的预防和管控，使禁毒工作从禁毒、戒毒、社区戒毒康复、回归社会的整个系统更加优化，也取得了“四升四降”的工作成效。但反思禁毒工作的实践，我们也发现，禁毒工作体系和思路还存在着不完善的地方，工作方法还存在着不少漏洞。主要表现在：一是观念落后：运用互联网技术加强禁毒管理的意识不强。运用以互联网为代表的信息化工具时缺乏主动性，自觉意识不强。二是信息壁垒：相关各部门难以通过互联网实现协同共治。目前垂直业务系统“信息孤岛”“信息壁垒”和信息重复建设现象严重，部门间信息共享与业务协同缺乏有效的协调联动机制。三是资源有限：“互联网+禁毒管理”的人力、资金投入不足。

为此，建议区政府及相关部门：

（一）加强顶层设计，完善“互联网+禁毒管理”的制度体系。一是出台数据资源共享的整体政策。二是完善数据信息系统管理制度。三是完善信息整合与共享机制。四是健全“互联网+禁毒执法+禁毒管理+社会化管控+医疗服务+”体系。五是科学设计考核机制、合理完善考核办法。

（二）打破信息壁垒，提高“互联网+禁毒管理”的共治能力。一是推进数据整合，实现信息共享。二是梳理数据信息，提高信息透明度。三是实现数据模型化，全面推进“一网查”。

（三）加大资源投入，保障“互联网+禁毒管理”建设。一是加大“互联网+禁毒管理”的财政投入。二是引入社会力量，充分利用社会资金。三是优化禁毒专干培训，提高禁毒专干队伍的科学管理能力。

A类第104号【提案】

案 由：关于进一步加强利通区人民调解工作的建议
提案人：马小岚
内 容：近年来，利通区以“平安利通”建设为主线，巩固完善人民调解体系建设，不断探索创新工作机制，基层维稳防线进一步筑牢，全区社会形势呈现出和谐稳定发展的良好态势。但是，我区人民调解工作仍然存在一些问题与不足。一是基层调解员待遇偏低，影响矛盾纠纷调处质效。利通区核定专职人民调解员64名，人均报酬每月2000元左右，无养老、医疗等社保保障。较低的生活待遇很难留住一些工作能力强、表现优秀的调解员，也很难招录到一些专业素养高、业务能力强且熟练掌握法律知识的人才。人员变动较大，既不利调动广大调解员的工作积极性，也不利于纠纷的及时有效解决。二是工资岗位身兼数职，工作任务繁重。专职人民调解员除承担人民调解、法治宣传等工作任务外，还肩负着乡镇环境整治、综合治理、文明城市创建等工作，有些还兼任乡镇综治专干、信访专干等，由于身兼数职难以分身，基层日常工作繁琐，对人民调解工作干扰较大，很难集中精力做好日益繁重的调解工作。三是资源整合效率不够，联合调处机制仍需完善。虽然目前我区各部门各单位基本已经建立“大调解”相关的工作机制，但并未真正实现“资源整合、整体联动”。部分单位对矛盾纠纷排查化解认识有欠缺，对本应主导化解所管辖的本领域内的矛盾纠纷，缺乏主观能动性。跨部门、跨行业、跨区域的矛盾纠纷调处机制仍有待进一步完善。为此，建议区政府及相关部门：
1.加大工作经费保障，提高调解员生活待遇。积极争取加大对人民调解工作经费的投入，以政府购买社会服务的方式，适当提高专职人民调解员生活补贴。同时，落实利通区级“以案定补”，针对简易型矛盾纠纷给予一定奖励。为专职人民调解员购买养老保险、医疗保险等，进一步调动人民调解员工作积极性，充分发挥人民调解作用。
2.健全选任聘用制度，不断优化调解员队伍结构。通过公开招聘、考察摸底、考核录用等程序，严把专职人民调解员入口关，将有较强调解能力、丰富法律知识和广泛群众基础的优秀人才吸收到专职人民调解员队伍中，逐步实现专职人民调解员队伍的专业化、知识化、综合化。同时，广泛吸纳辖区内退休教师、退休政法干部、退休党员干部、退休专家等，热心人民调解工作的居民组成社会志愿者队伍，作为专职人民调解员队伍的有益补充，以扩大人民调解工作的社会参与度和影响力。
3.加强培训学习力度，提升调解队伍专业水平。规范专职人民调解员培训制度，落实好调解员分级分期培训，针对不同时期不同的特点，有针对性地对专职人民调解员进行形式多样的业务培训和法律法规知识培训，培训内容主要涵盖调解方法与技巧、常用法律和法规教程、人民调解卷宗制作等，增强和更新人民调解员的法律知识，提升专职人民调解员的专业技能，使其能够灵活运用人民调解程序与方法，及时、优质、规范地调解民间纠纷，不断提高人民调解员队伍的整体素质。
4.加大人民调解宣传力度，提高社会影响力。在转变各级政府对基层司法行政固化观念上下功夫，结合普法宣传活动，大力宣传人民调解在化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定中的重要性，以及在保障经济社会和谐发展中基础性、先导性和服务性作用，转变对人民调解工作重视不够，支持力度不大的被动局面。
5.凝聚多元调解力量，增强化解纠纷合力。加强综治、法院、检察院、公安、司法行政及行业部门的协调和联系，立足相关部门职责，引导、督促其抓好与本部门有关的矛盾纠纷调解处理。增强人民调解与行政调解、司法调解的衔接实效，增强化解矛盾纠纷整体合力。调研过程中了解到，一些调解工作较突出的市县，多元化解多为党委、政府或政法委牵头总抓，相关责任部门各负其责、通力配合。建议进一步完善利通区多元化解工作制度，切实做到群众问题能反映、矛盾能化解、权益能保障，最大限度把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。

A类第229号【提案】

案 由：关于进一步优化法治营商环境的建议

提案人:游立同

内 容：党的十八大以来，党中央、国务院围绕市场主体需要，出台了一系列方针政策，大力营造营商环境。习近平总书记高度重视营商环境的改善，在主持中央全面依法治国委员会第二次会议上强调，法治是最好营商环境。自治区对优化营商环境也高度重视，加快推进优化营商环境地方立法，2021年自治区人大常委会将《宁夏回族自治区优化营商环境条例》，由立法调研论证项目调整为年度立法项目，并于2022年4月18日审议通过，6月1日起正式试行。《条例》的颁布实施，必将为加快宁夏经济社会发展，营造良好的营商环境，提供有力的法治保障。

民营企业是国民经济的重要组成部分,也日益成为吴忠经济中最富生机活力和拉动经济增长的重要力量。近年来,国家、自治区和市、区都相继出台了一系列鼓励和引导民间投资创业兴业,营造良好营商环境的政策措施，有力地推动了民营经济的快速发展。但是在民营企业发展过程中，尤其是在法治营商环境方面存在比较多的实际问题，突出地表现在执法不公、执法不严、执行不力等方面。通过对一些民营企业进行调研，大家反映，这些年吴忠市司法部门的改革力度是大的，措施是好的，在执法 执行等方面和前些年比，有了很大的改观。但在一些具体案件中，仍然存在一些问题，使一些民营企业的合法权益得不到保护，直接影响整个司法、执法、守法各方面的工作，也影响了司法机关在人民群众中的威望。

为此，提出以下几点建议:

一、不断营造法治化营商环境。

党的二十大报告提出，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。营商环境集中体现着一个区域经济发展的重要软势力，优化法治化营商环境，有助于激发市场主体活力和发展内生动力，也是应对严峻复杂形式、促进经济发展的重要举措。对此，需要多措并举，从制度、服务等方面入手，更好地发挥法治建设营商环境中的重要作用。健全完善的制度法规是优化法治化营商环境的根基,要将经实践证明行之有效、人民满意、企业支持的做法用法律法规 固化下来，拓宽完善沟通反馈渠道,及时听取来自广大市场主体的意见建议,加快“立改废释”，完善法治建设规划，让服务保障经济发展的过程有法可依、有章可循，筑牢筑实各类市场主体的法治屏障。

二、进一步提升法律服务能力和水平。

司法机关作为优化法治化营商环境的重要主体，要组织、指导、帮助民营企业制定法制宣传计划，完善企业内部管理制度，有针对性地开展专题法制教育培训和宣传,及时发现企业重大法律风险并采取有效预防措施，鼓励民营企业聘请法律顾问，切实降低法律风险，增强民营企业家依法治企思想意识。同时，司法机关要加大惩治破坏企业管理秩序犯罪,扰乱经济秩序犯罪的力度,坚决防止利用违法调解、虚假诉讼等手段损害企业合法权益的行为，为民营企业提供公正、高效、权威的司法服务和保障。

三、加强行政执法监督。

全面落实行政执法公示、执法全过程记录，重大执法决定法治审核“三项制度”，加强行政执法规范化建设，严格执法标准和执法程序，防止执法随意，标准不一等现象发生。改进执法方式，严防执法扰企，凡无法律依据的，一律不得开展执法检查。建立健全行政执法内部制约监督机制，制止和纠正执法机关和执法人员侵犯民营企业利益的现象，确保公平公正执法。加大执法人员业务能力培训，严格执法资格考试，增强服务意识，坚持公正文明执法，严格按照规范化模式开展执法，不断提高执法水平。

A类第198号【提案】

案 由：关于持续推进“证照分离”改革工作的建议

提案人：聂俊花

内 容：开展“证照分离”改革，是落实党中央、国务院重大决策部署，深化“放管服”改革、优化营商环境的重要举措，对于正确处理政府和市场关系、加快完善社会主义市场经济体制具有重大意义。市场监督管理局利通区分局通过直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务四种方式，直接取消审批6件、审批改为备案360件、实行告知承诺26件、优化审批服务728件。进一步提升审批效能，推动“照后减证”，着力解决商户“准入不准营”的问题，有效激发了市场发展活力，但与此同时也存在一些短板不足。一是部门改革认识有待提高。部分单位对改革政策理解不深、认识不足，对证照分离改革工作认识模糊，推进改革主动性不强，改革尚未发挥最大协同效应。二是监管力度不足。涉企经营许可事项各部门在加强事中事后监管方面，还缺乏有力的措施，还需根据具体的许可事项制定相应的行业监管改革细则。三是宣传不到位。有部分涉改部门存在未制定或对已制定措施未及时向基层宣传贯彻的情况，导致办事企业群众对证照分离改革工作了解的一知半解，甚至一无所知。为此，建议区政府及相关部门：

1.落实主体责任，形成改革工作合力。市场监督管理局利通区分局作为深化“证照分离”改革牵头单位，要强化政策解读，加强工作指导，建立与业务主管部门之间涉企经营许可信息双向精准推送机制，实现涉企经营许可事项办理信息互通共享。各业务主管部门根据涉企经营许可事项清单动态调整，配合做好与上级对口部门的对接、沟通、措施细化工作。

2.全力加强涉企许可事项事中事后监管。严格执行《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》文件要求。依照商事制度改革提出的行业监管、分工监管、协作监管的理念，建立证照分离的监管制度，进一步厘清部门职责，严格执行“宽进严管、权责明确”和“谁审批，谁监管”的行业管理原则，做好企业事中事后监管，改变以许可审批替代监管的惯性思维，履行行业归口一管到底职责，切实转变重审批轻监管的现状。

3、加大对“证照分离”改革培训宣传力度。组织召开专门培训会，对一线工作人员开展业务培训，切实加强业务指导。同时，开展形式多样的“证照分离”改革政策专题解读，做到科学把握改革精神、全面知悉改革内容、熟练掌握业务流程。充分利用市市场监管局门户网站、微信公众号、抖音号及新闻媒体等多种渠道，加大“证照分离”改革政策宣传工作力度，及时解答和回应社会关注的热点问题，扩大政策知晓度，营造推进改革的良好氛围。

B类第054号【提案】

案 由：关于规范住宅楼内商业经营行为的建议

提案人：杨昊

内 容：关于规范住宅楼内商业经营行为的建议近年来，区委、政府高度重视转变政府职能，把“放管服”改革作为全面深化改革的重要内容，持续加以推进，相继出台了多项促进商业发展的优惠政策，进一步降低了市场准入门槛，引发了老百姓的创业热潮。但一些刚起步的经营户，都纷纷选择在居民小区里进行商业行为。各类住宅小区单元房内出现了很多“住改商”经营户，从事商超、餐饮、美容、小饭桌、线下教育等商业经营行为，此类现象在安置小区内尤为常见。形成此类现象的主要原因是，“住改商”的经营成本低，住宅楼的租金、水电费等比商业用房的便宜很多，相对于房屋所有人来说，做商业经营能获取更高的经济收益。

“住改商”虽然给居民生活带来便利，最大限度地发挥了房屋的经济效益，但同时也带来一些隐患。一是在住宅楼内从事商业经营行为，进出人员情况复杂，影响居民正常休息，造成住宅楼内环境卫生差，给小区安全带来隐患。特别是从事熟食加工、外卖餐饮等行业产生的污水、油烟、异味、噪音等影响周边业主的正常生活休息，影响了住宅小区的安定与和谐。二是部分经营户未办理工商、税务登记等手续，私自改动房屋结构，安全设施不齐备，未经报批使用燃气等，极易发生安全事故。因此建议：

（一）、严格前置审批。政府相关职能部门应对在住宅楼里从事商业经营行为进行严格审查，严把市场准入关口，建立“住宅商用”负面清单，对纳入负面清单的商业经营行为，不办理注册登记。

（二）、开展专项整治。成立多部门组成的联合执法组，对“住宅商用”情况进行全面梳理排查，对有安全隐患、扰民现象、群众反映强烈的坚决予以取缔，对经营场所与实际情况不符的主体和未取得营业执照擅自从事生产经营活动的行为,依法依规进行查处。

（三）、强化监督管理。相关部门应按照“谁审批、谁监管、谁负责”的原则,加大日常检查和抽查力度，加强对使用住宅作为经营场所的经营活动相关行政许可的事中事后监管工作,对不符合法律法规要求的撤销有关许可。

B类第163号【提案】

案 由：关于对利通区餐饮行业加强监督管理的建议

提案人：丁晓芳

内 容：吴忠是中国西部的美食之乡，饮食独具特色，品种繁多，口味独特，“吃在吴忠”已成为西部特色文化旅游目的地的“烫金”标签。近年来，利通区依托“吃在吴忠”金字招牌，坚持以餐饮“小切口”做大产业“大文章”，推进餐饮产业与旅游、工业、农业等深度融合，打造“吃在吴忠 味在利通”区域品牌，使利通区餐饮行业的经营领域和市场空间不断拓宽，经营档次和企业管理水平不断提高，经营业态日趋丰富，投资主体和消费需求多元化特点更加突出，餐饮市场更加繁荣，餐饮业呈现出持续稳定发

展的势头。但是，利通区餐饮行业监督管理工作，还存在一些问题与不足：一是缺乏科学规划和合理布局。多数中小型餐饮单位一般分布在人口密集的居住区附近，或在住宅楼下经营。近几年城市化进程不断加快，但对餐饮服务性配套设施的指导性规划设计相对滞后，基础设施不到位，且部分餐饮单位受布局限制，后厨场地、设备设施提升改造存在较大的困难。二是缺乏标准化和规范化管理。餐饮业多、小、散、低现象较为突出，从经营现状来看，整体缺乏先进管理技术和标准化的运作体系，中小型传统餐饮商户主要面临经营缺乏特色、服务水平有限、产业模式缺失以及缺乏行业标准的问题，能够为消费者提供的体验及服务有限，随意性生产、单店作坊式经营和人为经验型管理与市场需求背道而驰。三是从业人员素质参差不齐。近年来餐饮业人员短缺现象持续不断，企业虽然已经以增加薪酬提高福利待遇等办法吸引劳动者，但仍存在餐厅员工流动频繁，服务人员和管理人员流失等现象，给企业持续发展带来很大挑战。低素质就业人口多，高素质人才缺乏，餐饮业职业经理人队伍和专业培训工作滞后。低水平的产业化导致人力、物质和技术资源没有得到充分及合理的利用，食品安全管理能力也相对较低。四是网络订餐带来新的风险。随着互联网和移动通讯的发展，迅速崛起的网络订餐交易给人民的生活带来了极大的便利，线上餐饮拉长了制餐到消费之间的时间，增加了许多新的环节，随之也带了新的食品安全风险和监管挑战。五是餐饮行业监管效率较低。全区小型餐饮单位接近七成，经营者多因家庭生计和就业问题进行经营，经营随意性强，店面经营的稳定性差，生命周期较短，转手律高。对办理证照和对后厨进行整改的积极性不太高，嫌麻烦，持观望态度，不愿再投入进行改造，怕整改会影响生意。从业人员安全意识淡薄，后厨管理多靠监管人员苦口婆心督促。好不容易条件得到一点改善，一旦关门换另一家，监管人员的前期培训教育、指导督促工作就化为乌有，所以对数量越来越多，更新速度快的小餐饮店的监管难度越来越大。为此，建议区政府及相关部门：

1、明确工作职责，加强部门联动，构建监管网络平台。按照食品安全政府负总责的要求，在政府主导和协调下建立部门联动机制，实行风险责任制度，建立信息通道和网络平台。一个点发现问题，带动一个面甚至立体式的追查，形成监管的聚合效应。进一步建立健全纵向的三级网络，通过在镇、村聘请协管员，弥补监管力量的不足，真正做到纵向到底、横向到边的无缝监管。通过网络平台及时收集和反馈信息，掌握第一手资料和动态，分析评估食品安全隐患，实行预警的干预控制，形成一个快速预警系统，提前控制、消除影响食品安全的危害因素，做到早发现、早通报、早打击、早控制，从而有效防止食品安全事件的发生。

2、优化整合资源，充分运用职能，加大执法惩治力度。结合餐饮业存在的问题，对现有的监管人员、设备重新优化整合，利用许可把好入门关，建立相关的规范制度，推行“智慧监管”、“4D”等先进的管理理念和手段，用行政执法来打击惩治违法行为，把有限的人员从繁多的工种中解放出来，提高设备使用效率，从而有效提高许可和执法的水平能力和办事效率。加大违法行为的惩治力度可以快速有效的强化经营者的安全意识，有效地推行的各种规范，促进餐饮单位进行整改，消除安全隐患，形成较好的社会影响。

3、加强综合治理，强化等级评定，规范提升经营水平。贯彻实施《宁夏回族自治区食品生产加工小作坊小经营店和食品小摊点管理条例》，全面开展小餐饮和小摊点等级备案管理和监管。建立健全餐饮单位信用信息档案，将日常监管、行政处罚、投诉举报等情况纳入档案，对餐饮服务经营行为进行等级评定，确定监管的重点和频次。鼓励经营状况较差的小餐馆从多品种向单一品种转变，集中现有的条件加以改进，把单品种的经营搞规范。在不放松原则性的基础上，增加许可的灵活性，使不同业态不同层次的餐馆都能达到规范条件。鼓励小餐饮市场（街、广场）的开办方对大宗食品原料采购、清洗、消毒、人员健康等实行统一管理。

4、强化宣传培训，营造良好氛围，积极促进社会共治。充分利用各种媒体，采取多种形式，宣传法律知识和市场监管部门的监管职能，为贯彻实施《食品安全法》营造良好社会舆论氛围和执法监督环境。加强对餐饮服务从业人员的食品安全教育培训，增强餐饮服务者的自律意识、责任意识、法律意识和诚信意识，有效转变餐饮业的经营理念，提高安全意识和自身管理水平，规范从业人员的操作水平并提高技能，逐步实现变被动管理为主动管理。加强监管人员的法律知识学习和专业技术培训，准确掌握餐饮服务监管法定职责，提高各级监管人员员的依法行政能力和执法水平。

5、依靠技术手段，促进科学监管，有效排查风险隐患。根据餐饮行业的实际情况，加大对餐饮环节食品安全检测检验的投入，在有条件的餐饮单位推广运用快速检测，增强检验能力和保障水平，有效开展监测工作，提高监管工作的科学性、准确性。根据季节特点和流行病学要求，加大对重点品种抽检力度，对各种有毒有害物质进行监测评价，及时了解餐饮服务环节食品安全现状，研究分析评估餐饮服务环节的食品安全形势，坚决堵住上游有毒有害食品流入餐饮服务环节，对潜在的食品安全隐患做到早发现、早预防、早治理。

6、培育自治能力，鼓励群众监督，建立健全信用体系。餐饮行业的发展最终还是行业本身来推动，监管部门加强监管工作同时，要指导成立利通区餐饮行业协会，加强行业自律，鼓励投诉举报，建立群众监督体系，从而形成部门监管、行业自律和群众监督的“三位一体“信用体系。加强对行业协会的管理和指导，开展一些有一定影响的社会活动，鼓励餐饮单位积极参加，提升餐饮单位的形象。通过各种方式督促餐饮服务经营者切实做到依法经营，诚实守信，切实落实餐饮服务单位食品安全第一责任人的责任，确保公众饮食安全。

7、加大投入资力度，打造特色街区，提升餐饮竞争活力。抢抓吴忠市城市东南部改造建设、创建国家食品安全示范城市、全域创建“食品药品安全区”机遇，不断推进牛家坊民俗文化村现代服务业集聚区建设，坚持“餐饮+旅游+特色产业”深度融合联动发展模式，秉承发扬民族饮食文化、打造民族饮食文化品牌的理念，开展特色餐饮街区提档升级、餐饮品牌建设等工作，推动餐饮业向大众化、集约化、标准化、线上化转型升级。充分挖掘民俗文化、民族餐饮优势，注重引进和打造品牌活动，并从创业扶持、职称评定等方面给予一定的倾斜，促进利通区餐饮业的对外交流，不断提升利通区餐饮的对外知名度，持续做靓“吃在吴忠、味在利通”品牌，为经济社会高质量发展蓄势赋能。

B类第204号【提案】

案 由:关于外卖食品行业安全的建议

提案人:陈宁君

内 容：近年来，随着经济社会快速发展，食品安全问题引起了党中央、国务院的高度重视和全社会的广泛关注。全面解决我国食品安全问题，必须从法制、体制、机制等方面建立起长效的食品安全管理体系。对此，2009年7月20日中华人民共和国国务院令第557号公布，根据2016年2月6日《国务院关于修改部分行政法规的决定》修订2019年3月26日国务院第42次常务会议修订通过《食品安全法》，随着人们的生活节奏不断加快以及电商平台的不断发展，“网上订餐”等受到大众的青睐。但是，食品外卖行业在迅速发展的同时，也暴露出一些问题，主要有:为打价格战而使用质劣价廉食品原材料，使用预制菜包反复加热，导致食材过度加热、过期霉变等不符合食品卫生安全标准的食物通过外卖进入我们的生活；外卖人员不经培训即上岗，配送过程不规范;由于外卖市场本身存在的隐蔽性和市场调节的滞后性，制造了新监管盲区，使餐饮行政主管部门不能完全做到从行政审批到日常管理的全过程监管。为此，建议区政府及相关部门：

1.切实加强行业监管。市场监督等职能部门应当对外卖网点进行普查，对外卖网点持证经营情况进行检查，无证经营者依法限期整改，否则，依法予以取缔。通过新闻媒体，对检查不合格的外卖网点向社会公示，接受社会监督。

2.严格落实卫生督查。卫生职能部应当对外卖网点的环境卫生及工作人员的健康状况进行督查，严格实行持证上岗。环境卫生不达标者，一律停业整顿，无证上岗者，一律暂停营业。督查情况及时通报，以告知广大市民。

3.加强制度管理。食品检验制度在透明和监督方面有一定的缺失。抽样检验的样品与总体产品的关系怎样等等，普通民众并不知道。这就要求，检验部门应当对检验的对象、方法、标准等，在条件允许时进行公开，接受群众监督。同时，检验部门应当对检验结果负责，如果出现食品安全事件，给消费者造成损害的，检验部门还应当与生产厂家承担连带赔偿责任。然而，现实的情况是这方面比较缺失。

4.规范工作人员管理。加强对外卖工作人员的食品安全教育。外卖网点操作间的物品摆放必须达到安全要求，原材料采购必须严防“假冒伪劣”，配送外卖人员统一着装并持健康证上岗。

5、食品厂从业人员培训。对食品从业人员的教育与培训增加投入。企业本身自主监测食品安全的成本，相比监管部门的监管来说会更低。有必要针对性地对其培训，培训的内容包括标准的食品加工规范、食品卫生规范、诚信理念等等。

6、对基层的检验机构增加经费投入。基层的检验机构则大多设备落后。因此，建议政府加大投入，使得对销售食品的检测种类、标准、程序等方面统一起来。

D类第024号【提案】

案 由：关于加强利通区食品安全卫生工作的建议

提案人：吴学成

内 容：民以食为天。食品安全是当今社会普遍关注的热点问题，眼下学校食堂，单位食堂，餐厅，宴会厅，小餐馆，特别是夜市，各路口活动摊位到处都有，所以餐饮卫生，食品安全等隐患依然是非常严峻的。因此为了老百姓的身体健康，为了我们大家吃上安全放心的食品，本着以人为本的原则，我提几点我的意见。
一、存在问题:
1、食品加工设施简陋，无防护设备。特别是一些流动摊点，夜市摊点常常设摊于马路旁边，人口密集的街口，粉尘以及汽车尾气污染无法避免:经营设备简陋，没有冷藏柜、消毒柜等设备，使用一次性塑料方便袋盛装加工好的食品的现象普遍存在，餐饮卫生无法保证:生熟食品及原材料随意露天摆放。大部分摊位均没有防尘、防蝇设施,给食品带来了疾病传播的机会存在交叉污染的隐患。
2、从业人员健康状况无保障。流动摊点，大部分的健康证和卫生证问题，更没有进行过有关的卫生知识培训，工作时不穿戴干净的衣帽，操作时不注意食品卫生的相关要求。
3、食品原材料来源难以掌握，无法保证消除隐患。流动摊点夜市食材的厂家、生产日期、保质期等基本信息很难判断，食品原料在运输和贮藏过程中也缺乏有效的防止污染和保鲜手段。
二为提高食品安全，卫生安全,营造一个安全、优质的食品，为保障人民的身体健康，生命安全,特提出以下建议:
1、加大宣传力度，进一步增强全社会对食品安全的科学意识和责任意识。有关卫生行政执法单位要大力宣讲食品安全，卫生安全，身体健康知识，提高老百姓的防范
2要严查食品添加剂，食品原材料的来源，厂家，出厂日期。一次性的餐具，筷子是付达标。
3从业餐饮人员的身体健康问题，有没有遗传的传染疾病，从业人员的健康证书是不是在真正的体检报告单出来后发的，还是去医院走个程序交个钱检验单就出来了等等好多问题

D类第152号【提案】

案 由：关于加强食品小摊点食品安全监督管理的建议

提案人：周迎春、徐宝强

内 容：民以食为天，食以安为先。食品安全关乎人民群众的身体健康和生命安全，必须从严从实加强食品安全管理。近年来，为了降低新冠疫情带来影响，进一步促进就业创业，解决群众经济收入来源，恢复城市“烟火气”，在城区相关街巷路口、小区门口等位置，经营早点、麻辣串、烧烤等食品小摊点显著增加。然而，受多种因素影响，食品小摊点的食品安全监管存在一定“短板”，亟待通过严格监管，提高食品小摊点的食品安全监管质量，保障群众的健康利益。

一、当前食品小摊点食品安全管理存在的问题

1.食品小摊点无备案卡。虽然《宁夏回族自治区食品生产加工小作坊小经营店和食品小摊点管理条例》明确规定，对食品小摊点实行备案管理，经营食品小摊点应当凭经营者个人有效健康证明向经营所在地的县级人民政府食品药品监督管理部门办理备案，领取食品小摊点备案卡。食品小摊点应当张挂备案卡、健康证明等证件。然而，由于食品小摊点都是个人经营，这些经营者的文化水平有限，食品安全意识淡薄，加之对办理程序不清楚，造成部分食品小摊点没有办理备案卡就从事经营，食品安全堪忧。

2.不具备经营条件。少数食品小摊点不具有符合食品卫生条件的食品制作条件，不具有防雨、防尘、防晒、防蝇，洗涤以及处理废水和废弃物的容器。接触食品的器具、工作台面、橱柜不符合食品卫生条件，从业人员未持有有效健康证明。

3.出现问题追溯难。由于部分食品小摊点既未在食品安全监督管理部门办理备案，也不了解食品安全法律、法规的规定，造成对食品生产索证索票、菜品留样等制度执行不严，加之食品小摊点流动经营，一旦出现食品安全问题，难以进行索源追溯。

4.日常监管有盲区。市场监管部门注重集中经营的食品小摊点监管，对分散在街巷路口、小区门口的食品小摊点监管不够，一些卖早点、麻辣串、烧烤等食品小摊点的经营时间多在早晨或夜间，由于平时对这些分散经营的食品小摊点疏于监管，造成未领取食品小摊点备案卡就从事食品经营等违法问题发生。

二、关于加强食品小摊点食品安全监管的建议

1.加强备案管理。按照“放管服”改革的要求，市场监督管理部门要主动下沉街巷、小区门口等食品小摊点开展备案管理服务，指导食品小摊点经营者按照《宁夏回族自治区食品生产加工小作坊小经营店和食品小摊点管理条例》和《宁夏回族自治区食品小摊点备案管理办法》的规定要求，开展食品安全法律、法规学习，办理备案卡，卫生监督部门要加强从业人员健康体检的日常检查，确保食品小摊点的食品卫生安全。

2.严格经营条件。食品安全监督管理部门要严把食品小摊点的经营条件关口，对不符合《宁夏回族自治区食品生产加工小作坊小经营店和食品小摊点管理条例》规定的食品小摊点经营者从事经营活动条件的，不得批准备案申请。

3.压实监管责任。县级人民政府食品安全委员会要对食品小摊点管理工作进行综合协调、监督指导，督促落实食品安全监管责任。乡镇人民政府要协助有关部门做好食品小摊点的食品安全监督管理和宣传指导工作。食品安全监督管理部门要发挥所属辖区食品安全网格员监督管理作用，对所属辖区内的食品小摊点进行备案登记和日常监管，督促食品小摊点落实进货查验记录等制度，避免发生食品安全事故后无法追溯，无法查出等问题发生。

4.加强监督检查。市场监督管理部门要建立食品小摊点食品安全信用档案，记录备案卡申领、监督检查结果、违法行为查处等情况。市场监督管理部门要联合卫生健康、城市管理等部门定期开展联合执法，加强对备案食品小摊点的现场巡查，严格检查内容，督促其规范经营。对食品小摊点备案卡超过有效期的，责令重新申领，遗失或者损坏的，责令申请补办。发现有违反食品安全法律、法规行为的，及时依法查处，对需要收回食品小摊点备案卡的，市场监管部门要及时做出收回决定，确保食品小摊点管理规范有序，食品生产安全。

D类第039号【提案】

案 由：关于规范乡村“流动厨房”的建议

提案人：杨华

内 容：时下农村，一种专门为村民红白喜事提供宴席上门服务的“流动厨房”正在悄然兴起。所谓“流动厨房”，是指活跃于本地农村红白喜事间的一种餐饮服务形式，有需要的村民将餐饮服务“包工包料”交给由少则几人多则十几人组成的“队伍”，这些人提供买菜、做菜、布置宴席“一条龙”服务。且为响应移风易俗号召，倡导红白喜事减半，利通区出台的“利八条”中要求农村每桌餐费不得高于600元，这样的“一条龙”服务不仅做到了物美价廉，而且经济方便，省事省心，所以近年来“流动厨房”很受老百姓欢迎，且有普及之势。

然而，由于“流动厨房”的经营时间、服务对象、经营场所不固定，经营设施比较简陋，从业者均系临时组织起来的人员，未经专业食品安全知识培训，也没有健康证明，杯盘碗筷更未经专用设备消毒。他们在采购食品原材料时，以价低实惠为准，既不进行质检，也不索取票证，存在极大的食品安全隐患。一旦发生食物中毒或其他食品安全事故，所造成的后果不堪设想。

我们认为，政府部门需要采取措施，不断规范并引导“流动厨房”良性发展，使其真正成为老百姓的“放心厨房”。为此建议：

一是摸清底数，规范管理。以现有的人员力量，很难对广大农村地区实现全覆盖的监管，要在全面摸清“流动厨房”底数的基础上，加强对“源头”的管理，防止出现监管“真空”。食品监管部门要结合“流动厨房”的经营特征，建立行业准入标准，对从业人员健康状况、餐饮加工设备、原料采购渠道等进行有效监管，每年对其经营者及从业人员进行健康检查，取得健康证明和食品安全岗位培训合格证明后方可上岗。

二是加强培训，提高素质。建立乡村厨师登记备案管理制度，定期组织参加《食品安全法》《餐饮服务食品安全监督管理办法》等法律法规及相关知识的培训，并督促其取得健康合格证明、食品安全法规培训合格证明后，方可从事集体聚餐生产加工活动。

三是强化监管，防范事故。建立红白喜事申报登记备案制度，明确区直部门主管、乡镇主抓、村级主体责任，全面加强红白喜事的日常监管，通过定期开展抽查、村规民约约束等方式，对农村红白喜事事前、事中、事后进行有效的监管，形成共建共治的氛围，切实有效防范农村食品安全事故的发生。

B类第012号【提案】

案 由：关于乡村民宿休闲旅游和特色设施农业产业融合发展的建议

提案人：张建铭 李娟

内 容：乡村民宿休闲游是以乡村旅游和设施农业种植融合发展的新兴产业，发展乡村休闲旅游主要开展以特色瓜果采摘、农事体验、科普教育、青少年研学游等活动来感受沉浸式体验休闲乡村生活。结合当地休闲旅游实际情况和特色设施农业积极组织引导村民投资改建自家闲置院落、果园、温室，与旅游公司、种植合作社、供销社等企业建立利益联结机制，通过土地、房屋、劳动力入股等方式拓宽就业路子，创新就业渠道，增加农民收入。民宿休闲旅游和特色设施农业融合发展还存在亟待解决的问题。

主要表现在：

一是发展乡村民宿休闲旅游和特色设施农业产业存在的资金短缺问题。发展民宿休闲旅游和特色设施农业一次集中投入资金数量多，小农户存在缺资金问题，需要适当财政补贴和以奖代补政策支持，鼓励大企业引领带动和合作社抱团取暖方式解决资金问题。

二是发展乡村民宿休闲旅游和特色设施农业产业存在管理上的问题。由于对休闲民宿旅游和设施农业融合发展运营管理上经验不足，对发展休闲民宿旅游还有所顾虑，担心民宿和设施农业建好后无法长久经营，在特色设施农产品订单化种植、产供销对接、社会化服务等方面，不能形成生产统一管理、产业化经营销售长久机制。

三是发展发展乡村民宿休闲旅游和特色设施农业产业存在销售的问题。没有形成特色设施农业种植绿色生产方式和投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，质量全程追溯机制，影响了特色农业产品销售和对休闲旅游的带动作用。

为此，建议：

一是将高端特色设施农业与休闲旅游发展同步进行。加快乡村休闲旅游基础设施的建设步伐，加大对高端特色设施农业（羊肚菌、火龙果、大青葡萄等）有机绿色产品和乡村休闲旅游的政策支持，享受特色设施农业发展各项扶持政策，采取以奖代补方式鼓励特色设施产业和乡村休闲旅游融合发展。

二是培育新型经营主体，密切利益联结机制。支持龙头企业、合作社、家庭农场等新型经营主体，通过成立专业协会帮助经营管理正规化，建立企、农种植托管机制和利益共享机制。持续推进绿色生产模式，实现经济、社会、环境效益的协同高效。

三是加强扶持政策宣传、形成产业工作合力。要在特色产业政策制定、项目申报审批、种植基地建设、科技研发服务、水电路网、品牌培育宣传、质量安全监管、标准规范制定等方面发挥方向把握、政策激励、宣传引导、执法监管、秩序维护等作用，形成合力、常抓不懈。

提案建议清单

1、加大乡村民宿休闲旅游和特色设施农业种植产业的政策、资金支持力度。2、大力培育新型经营主体，建立密切利益联结机制。3、加强扶持政策宣传、形成产业工作合力。

B类第063号【提案】

案 由：关于大力发展乡村旅游助力我区乡村振兴的建议

提案人：丁晓琳

内 容：近年来，我区抢抓乡村振兴战略机遇，深入挖掘乡村旅游资源，各乡镇依托美丽村庄建设，以道路、污水管网、房屋风貌改造、美化亮化等基础设施建设为抓手，充分利用当地的资源优势，打造了一批不同类型的乡村旅游品牌。乡村旅游的迅速发展，有效带动了当地农业特色产业发展，实现了群众就近就业和增收致富。但在推进乡村旅游高质量发展方面还有几点不足。

一、存在的问题

（一）投入机制缺乏创新。目前我区大多数乡镇发展乡村旅游主要依靠财政投入，招商引资，市场化运作力度不够大，投融资渠道较窄。在政府财力有限的情况下，旅游投资严重不足，旅游基础设施较为滞后，乡村旅游发展进展缓慢。

（二）配套服务设施仍不完善。许多乡村旅游道路、环境卫生、旅游标识等基础配套设施还很不完善，县乡公路等级较低、路况差、标识标牌缺乏，不便于旅游车辆通行，乡村旅游点停车场、购物商店、游览步道、观赏休憩、旅游厕所、垃圾收集、污水处理等设施仍不完善。

（三）行业管理与服务水平有待提升。乡村旅游管理经营人员和从业人员普遍没有经过专业培训，素质偏低，虽有热情但服务技能欠缺。服务质量和管理水平还难以适应现代化消费需求。

（四）扶持政策需不断完善。对乡村旅游的政策扶持力度还不够大，促进乡村旅游发展的政策与强势推进的形势不相适应。各乡镇对乡村旅游示范村的打造，主要靠整合各类项目资金，专项发展资金少。在整合各类项目资金过程中，由于有些资金是带项目下达的，不允许挪作他用，资金整而不合的情况经常存在。

二、对策建议

（一）创新资金投入机制。一是加大招商引资力度,利用各种渠道加强与投资商的对接协商。二是鼓励民间资本参与乡村旅游开发，采取合作和入股的方式，投资开发乡村旅游项目。三是协调金融机构为乡村旅游服务设施建设提供信贷支持。

（二）加强配套服务设施建设。加大对旅游村基础设施建设投入，加快配套服务设施的建设进度。

（三）加大乡村旅游从业人员培训力度。重点抓好村干部、创业带头人、乡村旅游经营者、乡村旅游讲解员等人员的培训，从思想观念、技术、服务等方面入手，全面提高从业人员经营管理水平及业务技能。

（四）进一步完善扶持政策。加大乡村旅游发展专项资金的扶持力度，积极向上争取专项资金，加大各相关部门涉农资金整合的灵活性，避免出现资金无法整合的情况。

B类第053号【提案】

案 由:关于推动旅游+产业融合发展的建议

提案人:顾登荣

内 容：近年来，利通区始终把全域旅游作为加快黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设的重要抓手，按照旅游加产业融合的发展思路，大力发展文旅产业，将旅游与休闲，农业，工业，研学，健康，生态环境，康养及文化体育融合发展。将利通区打造成集乡村休闲，生态观光，美食体验，产业研学为一体的休闲度假目的地。利通区辖区内共有A级景区六家，2A级景区两家，星级乡村旅游示范点9家，国家级急乡村旅游重点镇一个，国家级乡村旅游重点村两个，宁夏特色旅游村五个，充分挖掘我区现代农业，餐饮，美食与旅游发展优势潜力，把我区打造成集美食体验，休闲旅游，生态观光，产学研为一体的度假胜地，初步形成了乡村休闲旅游产业格局。存在的问题是：1.旅游产业整体规划倾向于发展休闲旅游业，规划引领不突出重点；2.旅游产业市场无主线，缺乏资源整合；3.旅游宣传没有大数据支撑，路径优势需开发；4.旅游服务管理体制水平薄弱，服务不专业；5.综合服务效益产业链未衔接。

建议：1.政府引导，持续实施多条乡村旅游计划，打造精品景点，特色景点，开展高质量体验观光民俗旅游景点！2.引导集团经营，构建社会融资体系，整合农林经果业，乡村，环境等项目，发展合力！3.创新大数据方式，推荐多媒体服务，实现智能导游，丰富文旅内容，发展特色。4.重视教育人才培养，加强监督管理，发挥部门优势，提升旅游接待档次。5.产旅联动，搭建舞台，打造产业链，推动深度融合发展，多域旅游，振兴乡村经济。

B类第105号【提案】

案 由：关于加快利通区“全域旅游+产业”融合发展的建议

提案人：撒风兰、魏旭芳、何淑梅

内 容：目前，利通区以打造黄河文化先行区为目标，加快了全域旅游示范县（区）的创建。但是，在推进“全域旅游+产业”融合发展，拓展扩增乡村旅游业态，构建“全域旅游+产业”新格局，形成高质量旅游产业集群上还存在一些问题和不足：
一是融合发展的力度不够。例如，有些搞种植的专业合作社，为了使一二三产业融合发展，投入大量的资金，发展休闲农业，将农村闲置的空心房、院落，改扩建成集休闲垂钓、采摘餐饮、住宿娱乐为一体的旅游观光基地，但在衔接乡村振兴、促进农业农村三产融合发展、延伸农业产业链、扩展发展空间中，还缺少抓手，融合的不自然和谐，发展空间比较小。
二是“全域旅游+产业”的企业缺少核心品牌产品。我区许多旅游企业经过流转土地，种植一些有机绿色农产品，经营绿色健康优质的农副产品。虽然通过包装及产品宣传等形式，品质得以保证，但都是传统常规产品，没有形成能够吸引人的核心品牌产品。
三是“全域旅游+产业”没有形成特色饮食，旅游企业虽然都是特色餐饮，但都是以农家菜为主，打造家庭式的休闲旅游，旅游客人在这里体验的都是原生态的农家田园生活，即露营、烧烤、磨豆、抓鸡、摘菜等，特色餐饮成了农家菜的代名词。四是“全域旅游＋产业”发展后劲不足。基地建设都是为以乡土乡情乡愁为主题的休闲旅游为主，客人们体验到的都是餐桌、环境等原生态的非物质文化、民宿文化、科普文化等，并没有给乡村旅游增添新的活力。为此，建议政府相关部门：
一、尽快出台利通区“全域旅游＋产业”融合发展的新政策，使我区“全域旅游＋产业”融合发展政策稳定，形成长效产业发展机制，有效促进衔接乡村振兴。
二、加大我区“全域旅游＋产业”融合发展的宣传力度，利用抖音，微信等新媒体，开展文旅推介活动，把我区的特色景点，农家乐等宣传出去，吸引区外更多的游客到利通区来旅游消费，促进利通区“全域旅游＋产业”融合发展走向高质量。
三、解决好“全域旅游＋产业”融合发展企业的用地审批、土地转让、租赁及流转等事宜，确保其合法权益，充分调动企业发展的积极性，推进乡村全域旅游可持续发展。

B类第130号【提案】

案 由：关于加快利通区民宿经济有序发展建议

提案人：杨科

内 容：民宿经济作为发展旅游经济的重要一环，发展潜力巨大。近年来，利通区立足“一城两带五组团”发展格局，深度挖掘黄河文化、早茶文化、田园文化价值内涵，实施乡村旅游提升、企业培大育强、旅游品牌创建、旅游人才培养“四大工程”，构建“美食体验+乡村旅游+民宿康养”一体化文旅发展新模式，民宿经济迎来前所未有的发展机遇。但是，民宿经济在发展的过程中也还存在一些问题与不足。主要表现在：一是发展无序。民宿经济处于自我发展状态，有“遍地开花、一哄而起”的现象。由于政府缺乏合理引导，民宿分布零散，未形成具有相当规模和较高知名度的民宿集聚发展区域，基本上属于村民利用自己的空房自发经营、有经济实力的人看中一个地方投资办民宿或村与企业合作投资经营民宿等三种形式。二是营销松散。利通区大多数民宿品牌知名度不高，民宿经营者宣传营销的手段比较单一，主要还是依靠“回头客”、发名片和口碑宣传，尚未形成专业的组织和协会，缺少民宿行业的整体宣传效果，所以往往出现“节假日人满为患，平时关门打烊”的极端现象。三是创新不足。利通区多数民宿重模仿轻创意，主题不突出、特色不明显。无论是建筑风格、室内装潢等硬件设施方面，还是食宿服务、体验分享方面都非常相似，缺少自己独特的经营理念、游客向往的特色体验以及主人与游客之间的互动，缺乏地方特色，“同质化”现象严重。另外，配套设施不足，道路及路标、环境卫生、停车场地、用水用电、通讯网络等公共设施建设滞后。四是隐患较多。大部分民宿处于“无监管”状态，没有跟治安、消防系统联网。有的民宿住宿登记不要身份证，离店不开发票。有的民宿都是由本村的村民，消防设施配备不足，从业人员缺乏消防技能训练，存在很大的消防、治安等不安全、不稳定隐患。为此，建议区政府及相关部门：1.注重规划引领。有关部门要研究制定利通区民宿发展的布局规划，对利通区现有民宿发展进行摸底排查，并根据自然景观、人文环境、村庄条件等，出台相应的民宿发展规划线路图，明确重点发展区域，充分考虑产业布局、人口集聚、土地利用、生态环境保护等内容，深入挖掘文化底蕴，不搞同质化，形成目标明确、布局合理、定位科学、特色鲜明的民宿发展规划。2.落实联审制度。建议政府建立民宿经济发展领导小组，并将成员单位人员相对固定，协调处理民宿经济发展过程中碰到的各种问题。建议有关部门学习借鉴外地的经验和做法，坚持先发展后规范的原则，在确保安全的前提下，因地制宜制订民宿消防、治安安全和卫生、环保标准，降低准入门槛，简化审批手续，积极帮扶有意向开展或手续尚不全的民宿经营户尽早达到相关要求，让更多的经营者获得合法市场主体地位，推进民宿规范化发展。3.加强整体宣传。成立专业的民宿行业协会，制定相关行业准入标准及行业服务规范。要强化政府、行业协会和民宿经营者的三方联合互动，对民宿进行统一规划包装，以民俗文化的主题立意为核心，同时又突出个体民宿的自身特点，整体设计利通区民宿形象，打响利通区民宿品牌。4.规范民宿管理。相关部门要加强指导和服务，强化对存在治安消防安全隐患民宿的整改，积极主动地向民宿经营者宣传防火防盗等安全知识，并联合旅游、公安、消防、市场监管、生态保护等部门加强对民宿的服务质量、安全管理、消防设施、食品卫生、环境保护等的监管，形成“经常性检查+节假日突击检查”的工作机制，确保有序发展，实现规范经营。

B类第142号【提案】

案 由：关于推进利通区文旅产业融合发展的建议

提案人：民进利通总支

内 容：习近平总书记指出：“文化产业和旅游产业密不可分，要坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游融合发展”，自治区第十三次党代会将文化旅游产业确定为“六优”产业。近年来，利通区全力推动文旅产业高质量发展，文旅产业逐渐成为扩大内需、挖掘消费潜力的重要抓手，对促进经济发展和结构转型有着重要意义。但仍存在一些问题和短板：

一是区域协调合作不深,全域旅游品牌影响力弱。利通区各文旅产业间合作力度不够，在共同线路开发等方面还不足，相互竞争，缺少合作，挖掘本地特色还不够。二是文旅资源开发不够，特色优势不明显。旅游产品同质化严重，缺乏对风俗民情的深度挖掘。旅游景点产品不丰富，体验式、娱乐式活动少。三是基础设施建设滞后，文化旅游服务水平低。旅游标识牌及交通标志等不够明显，旅游区的风景道、步道等小交通不完善，农家乐基础设施建设和服务能力不尽人意。四是宣传营销模式单一，文旅消费拉动不足。文旅宣传力度不够，形式缺乏创新，文旅产品创新不足，缺乏新意，引导释放刺激性消费措施还不够。

为此建议：

（一）加快优化发展布局，着力推进区域合作

一是优化文旅发展布局。明确利通区各乡镇文旅产业发展的功能定位，进行整体规划，上桥、东塔、郭家桥、扁担沟等乡镇要依托牛家坊、山水沟、白寺滩、海军生态园等深度挖掘当地特色，重点发展美食旅游、休闲旅游、观光旅游。二是加强区域交流合作。各乡镇要加强合作，共同打造旅游综合体，以线路畅游、交通畅连、联合推广、互利共赢实现利通区景区之间的“无障碍畅游”。要立足各自特色，优化旅游线路设计，形成满足不同人群需求的特色旅游线路。

（二）推进产业融合发展，着力挖掘特色资源

一是推进文旅深度融合。推进文化资源转化为旅游产品,围绕早茶文化、红色文化、农耕文化等特色主题,创建国家(自治区)级文旅融合发展示范区。二是推进文旅与产业深度融合。做精美食旅游融合发展。开展“百村千碗·乡村美食”工程，吃农家饭，唤起儿时记忆，开展美食评选活动。做美农旅融合发展。开展以乡愁乡情、民俗风情、家风家教、美丽乡村为主题的“百村千画·乡村美化”工程，开展乡村民宿提档升级工程、特色农产品“后备箱”工程。大力发展景观农业、农事体验、观光采摘等。做大体旅融合发展。利用各乡镇特色，以景办赛，把旅游融入赛事，以赛事宣传旅游。

（三）完善公共服务设施，着力提升信息化水平

一是完善公共服务设施。设置明显旅游引导标识，改善景区住宿环境，打造特色鲜明的主题酒店和民宿，提升餐饮住宿等服务水平和质量。加强景区小交通建设，完善停车场建设，修建人行步道、风景道、观光廊道，房车露营地等。实施旅游厕所提升行动，新改建一批旅游厕所，推动景区实现无线网络全覆盖。二是提升智慧化水平。以数字化、信息化助推全域旅游体验升级，推进5G+VR全景直播、5G+AR体验、5G+AI旅游服务、5G+社交分享等信息化建设。

（四）不断创新营销模式，着力激发市场消费

一是推出消费惠民措施。增加政府购买公共文化旅游服务,加大旅游消费券发放力度，推动景区门票降价，开展主题消费季、消费月活动。二是引导释放旅游消费需求。全面落实带薪休假制度，弹性安排带薪休假时间，大力倡导积极的消费理念，推动“引客入利”奖励政策向淡季倾斜。三是大力发展景区演绎事业。依托利通区文化馆和民间演绎团队，打造具有当地特色的高水平演艺品牌，增加演出收入。四是深度开发文化旅游纪念品。加快文化旅游纪念品的创意、研发、制作，打造一批富有创意、特色鲜明、附加值高的文化旅游业品牌产品。

（五）强化宣传平台建设，着力深化品牌推介

一是深化利通人文宣传。整合主流媒体、新媒体等资源和旅游推荐会等全方位宣传推广利通区，讲好利通故事,传播利通好声音。二是加强宣传推广平台建设。建设自主宣传平台，将利通区特色旅游宣传主动接入宁夏和吴忠宣传大平台。鼓励和引导“网络达人”“网红”等利用好微博、抖音、直播等联动传播推广模式宣传利通。

B类第029号【提案】

案 由：关于进一步加强我区民宿产业发展的建议

提案人：顾兵、顾登荣

内 容：近年来，利通区以乡村振兴战略为契机，因村制宜，盘活利用农村闲置宅基地和闲置住房，让农舍变民宿，乡野成景区，先后打造成了集产业、文化、旅游等元素于一体的特色民俗村11家，吸引各地游客前来打卡体验，带动当地特色产品销往全国各地，实现群众增收致富。但是，民宿产业发展的过程中也存在一些问题，主要表现在以下几个方面：一是推动力不足，集群品牌不突出，目前大多数农家乐经营项目仅限于吃饭、喝茶、打牌，对地方文化内涵挖掘不够，缺乏以独具特色的乡村民俗文化为灵魂的人文旅游。二是民宿基础设施较差，现有民宿都是依托于现有的居民点，由民房改建而成，虽然部分民宿主人赋予了民宿较好的室内装饰住宿条件，但是民宿本身的硬件设施和外部基础设施条件仍然不能较好地满足旅客需求。三是民宿管理专业人才缺乏，经营方式简单粗放，专业知识和服务水平还不高。为此，建议区政府及相关部门：1.注重整体包装推介。一是强化精品民宿品牌意识，积极推行区域品牌运营模式，统一规划、统一宣传、统一推介，打造具有利通特色的民宿品牌。二是创新营销模式，通过运用新媒体，讲述民宿故事、展示入住体验等营销方式，广泛传播精品民宿中所蕴含的文化精髓和时代价值，扩大社会影响力。三是推出利通民宿旅居精品线路，将精品民宿与周边景区、休闲体验、体育健身、非遗、美食、民俗文化、黄河文化等融入一体，打造精品旅居线路，提升利通民宿的知名度、影响力和带动力。2.突出政策扶持。一是及时出台相关扶持政策，如通过小额贷款、贴息贷款等形式鼓励有条件的农户发展民宿。二是加大协调力度，积极破解民宿办证难题，因地制宜制定涉及民宿发展的公安、消防、环保、林业等方面的管理规定，简化审批手续，推进精品民宿持续健康发展。3.完善配套服务。一是加大民宿发展区域道路、通信、停车场等基础设施建设力度，建设户外休闲、农事体验、餐饮娱乐等休闲配套设施，延长游客的停留时间。二是做好民宿项目的联系指导服务工作，加快手续办理，及时化解相关矛盾纠纷，确保项目顺利进行。

C类第045号【提案】

案 由：关于进一步加强我区青少年非遗文化培育的建议

提案人：刘文博

内 容：非物质文化遗产中贯穿着中华民族文化连续性的血脉。中国非物质文化遗产所蕴含的中华民族的强烈认同感是超越社会变迁、维系情感交融的特殊纽带。在世界文明发展进程中,我们要不断地学习、借鉴人类历史上优秀文化成果,使其成为人类文明进步的宝贵财富;但是，非遗文化产业发展工作也还存在一些问题与不足。主要表现在：一是非物质文化遗产发展面临瓶颈。现代化进程一如既往地蚕食着传统文化的生存空间，许多以保护为目的的行为，也变成破坏的新因子。最大的问题就是，如何变现转化。非遗和众多中华传统文化元素一样，想要发展，有生命力的发展，就需要首先回头看，他们原本的根源是什么样，然后如何融入生活，准确的定位它们在现代生活中的角色，把他们变成商品，生活日常，工艺品，奢侈品，铺开一条未来的路。二是与现代审美之间的隔阂，缺乏适应性再设计。大多传统工艺最早的生产源于生产与生活的实用性，例如刺绣、擀毡等，曾经是人们生活中必不可少的生活用品，但这种实用性在已经不能适应现代生活的需求了。现代传统工艺的实用性转变成了观赏性，但是由于多元文化的冲击，传统手工艺与现代审美已经格格不入了。一些传统手工艺人的文化素养不高，对新信息的接收和消化比较困难，导致手工艺产品难以满足现代消费市场的需求。为此，建议区政府及相关部门：

开展青少年非遗文化培育

通过开展“青少年非遗文化培育”志愿服务项目，让非遗有机融入学习及社区四点半青少年课堂，正确引导青少年的价值取向，配合双减和困难青少年文明素养提升，实现非遗保护与青少年传统文化教育的有机衔接。以此来提升他们对传统文化的认知，掌握中华优秀传统文化所承载的道德理念和伦理规范，正确引导青少年的价值取向，真正起到立德树人的作用。

推进城市文化体验场所建设

通过建设城市文化体验生活馆等盈利场所，将吴忠2000多年的文化历史、风景、故事等通过非遗文化故事融入生活，开展沉浸式体验，增强情感体验、内容传播和价值指向，准确的定位非遗文化在现代生活中的角色，通过在对青少年的群体普及，非遗文化可以在社会各个方面层层渗透，从而增强非遗文化落地变现能力，功在当代，利在千秋。文化需求一旦产生，就会形成持续性的“粘性”的习惯效应，体验式、娱乐化的大众文化消费将成为市场的主流，而传统文化的地位也将在人们教育和知识水平逐步提高过程中不断提高，对全社会文化消费的价值取向，起到积极的影响和引导作用。

推进城市博物馆等非遗文化研学游活动开展

利用城市博物馆优势，可将非遗文化历史、风景、故事等通过特色休闲空间、剧本游戏等融入生活，开展沉浸式体验，增强文化消费的情感体验、内容传播和价值指向特点，营造高层次消费氛围，准确的定位它们在现代生活中的角色，把他们变成商品，生活日常，工艺品，奢侈品，铺开一条未来的路。文化需求一旦产生，就会形成持续性的“粘性”的习惯效应，。这表明文化消费需求作为人的更高层次的精神需要，与教育和艺术熏陶息息相关，需要进行培育和引导。体验式、娱乐化的大众文化消费将成为市场的主流，而高雅文化的地位也将在人们教育和知识水平逐步提高过程中不断提高，对全社会文化消费的价值取向，起到积极的影响和引导作用。

C类第072号【提案】

案 由：关于加强利通区珠算世界非物质文化遗产传承工作的建议

提案人：杨登婷

内 容：非物质文化遗产是中华优秀传统文化的重要组成部分，是中华文明绵延传承的生动见证，是连结民族情感、维系国家统一的重要基础。珠算是世界级、国家级非物质文化遗产，保护好、传承好、利用好非物质文化遗产，对于延续历史文脉、坚定文化自信、推动文明交流互鉴、建设社会主义文化强国具有重要意义。但是，我区珠算世界非物质文化遗产传承工作还存在一些问题与不足：

一是珠心算培训机构不成体系，师资薄弱。近年来，我区珠心算工作在中珠协和宁夏珠协的领导下，在珠心算幼少儿兴趣培养，珠算师资培养，珠算文化宣传，珠算等级鉴定，珠算选手培养等方面取得了很好的成绩，民间珠心算培训机构逐步茁壮成长，每年业余学习珠心算的孩子大概一万人次。珠心算教学质量也稳步提升，珠心算等级鉴定每年都有几百人参加。许多孩子受益于珠心算学习带来的智力潜能开发，珠心算在社会上口碑很好，许多家长慕名前来学习。珠心算的学习不仅给孩子带来了计算能力、记忆力、专注力的提高，还培养了孩子坚毅力，给孩子带来一生正面的影响。许多活动也给孩子提供了很好的展示平台，对幼少儿的天性潜能开发、兴趣培养、人格塑造、心理成长都有着巨大作用。

二是疫情反复来袭，运营成本大，举步维艰。2020疫情爆发，给珠心算培训学校带来了巨大压力，同时有的县市在珠心算是否属于科技文化艺术类也没有明确定论，导致珠心算大赛活动等级鉴定活动不能正常开展，珠心算宣传工作更是全面受阻。

三是网络上负面舆论干扰。一些社会上、网络中人由于对珠心算的不了解，仅凭他们对珠心算的粗浅认知，对珠心算进行负面宣传。在这几方面的影响下，民间许多珠心算培训学校受到严重打击，目前已经关闭了许多家，剩下的好多珠心算学校也只是凭着校长老师们对教育的热爱，对珠心算的热爱，各方筹集资金在苦苦支撑着。若得不到政府及时支持，这些学校终将继续支撑不了太久。那么珠心算事业将受到严重打击，许多孩子将无法得到珠心算的教育和滋养。为此，建议区政府及相关部门：

1、高度重视非遗传承工作。贯彻落实好中央办公厅国务院办公厅《关于进一步加强非物质文化遗产保护工作的意见》，依法依规把珠算非物质文化遗产保护传承发展经费列入本级预算，深入调查研究民间珠心算机构的运营困难，给予相应的资金及政策扶持，先确保剩下的珠心算机构能够顺利存活下来，然后制定推动珠心算保护传承发展的切实可行方案。

2、加大非遗传承舆论宣传力度。珠算文化是中华文明的璀璨明珠，是中华文化走向世界的先锋队，要加强对珠算延续历史文脉、坚定文化自信、推动文明交流互鉴丶建设社会主义文化强国以及开发孩子智力重要作用的宣传，各地电视台要安排转播中央电视台《聆听珠算声音》。

3、珠算非遗传承要进学校进课堂。相关部门要创造条件选定实验小学开设珠算非物质文化遗产特色课程，鼓励建设珠算非物质文化遗产小学传承基地。要积极争取吴忠市利通区开展珠算非物质文化遗产学科专业建设，加大珠算非物质文化遗产师资队伍培养力度。要引导职业学校开设珠算非物质文化遗产保护专业课程。要支持珠算代表性传承人参与学校授课和教学科研。要引导社会力量参与珠算非物质文化遗产教育培训，广泛开展珠算非物质文化遗产社会实践和研学活动。推动珠算非物质文化遗产进校园。

4、广泛开展珠算非遗传承活动。老年大学、社区学校、家庭教育机构，要加强珠算非物质文化遗产对老年人延缓痴呆症和丰富老年人生活的研究以及教学安排。青少年宫，团委少先队，妇女儿童活动中心等加强珠算对儿童启智作用的研究以及实践教学安排。

5、扩大珠算非遗传承社会支持。要调动社会力量加强对珠算的教学推动工作，争取让珠算优秀文化造福更多的利通儿女。

C类第199号【提案】

案 由：关于以非遗为特色提升我区文旅康养产业发展的建议

提案人：陈人智

内 容：党的二十大提出进一步把建设美丽乡村和乡村振兴提到前所未有的高度，在今年自治区第十三次党代会期间，吴忠市委常委利通区委书记陈宏提出围绕打造“塞上乡村乐园”，积极构建“美食体验+乡村旅游+民宿康养”一体化文旅发展新模式，加快建设一批乡村旅游示范村，大力推动美食体验与文化旅游、休闲娱乐融合发展，全力创建“国家全域旅游示范区”的建设目标。利通区作为自治区非物质文化遗产项目种类多、项目丰富，在全自治区位于前列。近年来在党和政府的大力支持下，非遗保护取得了长足发展，涌现了一批叫得响的文旅产品，极大的丰富了我区文化旅游产业。随着我区文旅事业的不断发展，非遗文旅康养作为一种新的旅行及养老方式，其独特的文化、旅游、健康养生相互结合的旅行方式，逐渐被更多的人所了解。但是其在发展过程中还存在一些问题，主要表现在：

发展不成规模。参与人员与团体较少。目前我区非遗与文旅结合已成为常态化的非遗保护方式之一，养生保健如艾灸、足浴、推拿等传统中医保健项目在民间也极为盛行，但是非遗＋文旅+康养结合开展的在区内却屈指可数，难以成规模发展；

宣传力度不够。非物质文化遗产作为各族人民的传统文化表现形式，是根植于当地人民心间的文化内涵，而当地居民对当地的旅游项目往往缺乏积极性，所以发展非遗文旅产业，更多是需要的是对当地文化、饮食、生活方式等充满新鲜感的外来人群的不断涌入。相应的推广工作需要相关部门大力推进。

三、居民健康意识不强。在区政府的努力下，我区居民的物质文化生活和健康水平已显著提高。但是相对于沿海经济发达地区，本地居民健康意识仍较为淡漠，小疾不医在中老年人群中非常常见，许多人对健康的概念仅仅停留在身体无病就是健康的程度。

对此，建议区政府及相关部门

进一部加强政府引导夯实“全域旅游，吃在吴忠，味在利通”靓丽名片将吴忠名小吃，吴忠特色餐饮名店下沉乡村，丰富乡村饮食品味，开发一批利于健康药膳餐饮，使游客在享受本地美食的同时还了解了当地非遗文化，同时提高了健康水平，真正实现身心同时得到满足。

优化利通一日游路线，丰富旅游内容，加快推进健康产业园亮化工程，丰富中医药养生文化内涵，依托国家级非遗项目陈氏中医建设自治区级中医养生、科普、研学、劳动实践为一体的颐养文旅基地，与初心馆红色文化，石佛寺民宿康养，白寺滩农家乐打造建设三星级旅游地。

培育具有一定规模和技术能力的从事健康养生保健专业团队，并将餐饮、非遗、乡村旅游等区内优势资源相互整合，形成具有我区特色的餐饮+特色养生+非遗文化+乡村旅游的新型的文旅发展模式，使游客在游览的过程中，不仅可以享受当地美食，又了解了当地非遗文化的同时还调理了身体，提升了健康水平，形成新的区域特色，吸引更多的旅行者，促进区域经济发展。

四．加大对当地非遗代表性传承人及其文创产品的宣传力度，在火车站、公交站、出租车、旅游景点等外地旅客聚集地悬挂当地非遗文创产品和与其相关非遗传承人、非遗项目介绍的二维码，扩大本地非遗对外宣传的途径。

五、卫生行政部门应协助各医疗机构及具有中医药养生科普教育能力的社会力量做好健康知识的科普，不断强调健康养生是防病治病的重要手段，提升居民对健康生活。

六．综合利用区域性闲置民宅，科学布局加大提升，特色服务。推进健康文旅设施建设，继续打造在全国有一定影响黄河金岸马拉松赛，全国沙滩排球赛，创建环黄河金岸自行车赛，使利通区成为健康之城，运动之城，康养之城，宜居之城。

D类第188号【提案】

案 由：关于进一步加强利通区公共体育设施建设的建议

提案人：杨国军

内 容：近年来，利通区坚持把公共体育活动设施建设作为保障人民群众基本体育活动权益的重要内容，统筹推进各项体育惠民工程，不断增强公共体育的供给能力，基本形成区、镇、村三级公共体育服务体系。但是，对照《吴忠市利通区示范区实施方案》具体要求，与创建宁夏基本公共体育服务体系示范区建设还存在一些问题与不足。一是区级基本公共体育设施还不健全。按照区级基本公共体育设施“四个一”标准，我区因土地规划、体育建设用地数量有限等因素限制，目前尚未建设体育馆和体育场。二是乡镇基本公共体育设施覆盖率还有待提升。按照国土空间规划，城市乡镇和农村乡镇、行政村体育建设用地存量有限，对每年体育设施建设规划和申请造成阻力。全区公共体育设施的维护经费不足，无法及时维修和更换。三是公共体育设施管理还不到位。公共体育设施管理制度还不健全，管理人员欠缺、管理经费不足，不能从根本上做到有人管理、有钱使用的问题。部分企业、事业单位的体育设施只满足于自给，不能共享共建，做到对外开放，致使部分体育设施闲置，造成体育活动设施资源趋向浪费。为此，建议区政府及相关部门：

1、完善体制机制，完善公共体育服务体系。认真落实体育赛事活动“熔断”机制，严格执行赛事报备、安全风险防范及应急处置预案等义务，强化体育赛事安全意识和责任意识，规范办赛。健全全民健身组织网络，加强对体育社会组织的政策引导，强化与篮球、足球等单项体育协会密切合作，持续构建金积中心学校、利通二小“一校一品”“一校多品”发展模式，逐步健全竞技人才培养机制。强化公共体育、文化设施管理，制定完善通区基层公共文体设施管理使用办法，进一步规范体育、文化器材设施管理办法和使用规则，有效健全公共体育设施保障机制。

2、加大资金投入，夯实公共体育基础设施。实施体育场地补短板工程。积极争取彩公益金和上级专项资金，用于百万移民致富提升行动重点村体育设施提档升级、体育场地设施补短板暨城乡体育“康乐角”工程，推动乡镇场地设施提档升级。加大投资力度，建设乡镇体育公园、依林小镇等多功能运动场所，进一步拓展了全民健身空间。加大体育设施器材配套配置、维护维修力度，新配置健身路径、室外篮球架等体育设施，强基础、补短板、惠民生，提升城乡全民健身场地设施覆盖率和质量。

3、丰富活动形式，提升公共体育服务功能。积极申请体育馆、体育场建设项目，对超过3000平米民营企业自建的体育运动中心给予政策及资金扶持，大力实施体育“康乐角”工程。充分利用现有体育场地场馆，开展形式多样的全民健身活动，加大体育活动组织力度，打造品牌赛事，丰富群众体育生活，大幅提升场馆场地使用率，推动了我区全民健身与全民健康进一步结合，群众体育事业蓬勃发展。

D类第197号【提案】

案 由：关于落实小区消防通道管理责任，守住生命屏障的建议

提案人：史晶

内 容：随着社会发展，居民生活水平的提高，家用车辆数量激增，小区停车位少、居民安全意识淡薄、漠视消防通道重要性，很多小区的消防通道堵塞，有消防车通道堵塞的问题，也有楼梯间堆放杂物导致逃生通道堵塞的问题，无论是哪种消防通道的堵塞都是巨大的安全隐患。习主席说过：“要把人民的生命健康放在第一位”。小区消防通道隐患是直接威胁人民群众的生命及财产安全的，所以我们为了避免悲剧的发生，应该落实小区消防通道的管理，守住生命屏障。近期新疆居民楼大火、成都居民楼火灾和重庆居民楼火灾，都有报道消防通道的问题。看到这些案例，结合对这些密集型老小区的观察，认为切实落实住宅小区消防责任、整改消防通道堵塞、提高居民防火安全意识显得尤为重要。目前我区小区消防通道主要存在以下问题：

1、小区消防通道堵塞，不通畅。按照消防车道管理要求，消防车道必须24小时畅通，通过对小区的实地调查，能够保持24小时畅通的很少。私家车占用主干道，车辆乱停乱放等现象，只保留2m左右的单向通道。若发生火灾，消防车根本开不进去。而且还大量存在安置石墩、隔离桩等障碍，导致消防车道不畅通，发生火情时必定延误救援时间，给居民生命财产安全埋下极大隐患。

2、很多小区只有一个步行楼梯，但楼梯间被居民堆放杂物，严重堵塞通道，一旦发生火情，堵塞的通道就变成了逃生障碍。

小区内部消防设施设备是否按照要求进行配备、是否能够正常使用、是否有人落实检查，是否有人按规范维护，存疑。（具体来说，楼梯间灭火器是否按比例配备，是否泄压等）

居民对于堵塞通道和占用消防通道后果严重性不够了解，对于违停，居民无举报渠道。小区内车辆违规占用消防通道的处罚只能归由消防部门，而消防大队没有巡查机制。导致因为违法成本太低而大家更是“不遵守，无所谓”的状态。

针对这条连接小区居民“生”与“死”的通道应该受到相关职能部门及每个居民的高度重视，现提出如下建议：

落实主体责任，明确小区物业管理主体为消防通道日常管理者，承担工作职责和责任后果。出台消防通道违法处置办法，明确执法程序及处罚办法，使执法简化和高效。

要求物业必须制定日常消防巡查记录，对小区内的消防设施设备建立台账，并公示检查和维护记录。

3、加强小区物业管理能力，守住生命车道宽度。加强物业管理能力，压实工作责任，对小区违停等行为及时干预，建立完整的业主和车辆信息台账。消防和社区民警协同，开展日常巡查，发现问题要制定整改清单，先去整改，对整改不到位的小区或违法占用消防通道的责任单位和人员进行处罚，公示。

开展专项联合整治小区乱停车、违章搭建等。住宅小区消防车道涉及多个职能部门，建议消防、住建、城管、公安等部门定期开展联合整治行动，对我区住宅小区消防车道管理情况全面了解和专项整治，并根据检查结果制定有针对性的措施，建立长效管理机制，彻底整治小区被违停、违建、乱摆放等占用消防车道问题，确保小区消防生命车道宽度及畅通。

5、加强消防宣传力度，提升全民消防意识。利用多种形式向小区居民广泛宣传消防法律法规，选择适当小区进行消防安全演习，让居民切身体会消防安全的重要性。营造小区全员参与消防安全建设与管理，发动群众的监督功能，开通小区消防通道违法占用的投诉热线，成立应急处理机制，提升及时清障和恢复消防通道的能力。

D类第067号【提案】

案 由：关于进一步加强居民小区和商户消防安全的建议

提案人：马红霞

内 容：安全事故无小事，防范于未然做好做足准备工作才是消除安全事故的最好保障。虽然近年来消防安全检查及培训取得了一些成效，但目前还存在一些问题，一是群众消防安全意识淡薄。一些居民家庭使用大量可燃物材料进行室内装修，电气线路、设备、选型、安装不合规范，增加了家庭火灾荷载。一些商户忽视消防安全，违章违法作业时有发生。二是大部分居民及商户不熟悉消防法律法规和消防常识，不会操作消防设施，如遇火情不知道如何处理。三是消防设施未普及到居民及商户。由于市场上有资质销售消防设施的商家很少，居民无法随时购买到需要的消防设施，且价格很高，大多都是从网上购买，质量无法保障。为此建议：1.强化消防宣传教育。社区或者小区物业联系消防部门，定期组织辖区居民、经营户进行了消防安全知识讲座，重点阐述了消防安全的重要性，并通过现场演习，教会大家如何正确使用灭火器、灭火毯等消防器材。物业组织业主开展一次针对性的消防自救逃生演练。2.强化消防安全网格管理。公安、消防发动基层网格管理力量，组织各乡镇、社区对辖区内的居民开展经常性的消防监督检查和消防宣传教育，对居民小区车辆停放消防车通道，人为设置隔离墩、栅栏等占用消防车通道问题，电气线路私拉乱接问题，在楼道内违规存放电动车和充电，在楼梯、走道内堆放可燃物等问题开展日常督查。3.增设消防设施销售点。在每个乡镇增设消防设施销售点，并进行公示，方便广大居民及商户随时购买到消防设施。如果条件允许的情况下，居民购置消防设施给予一定的补助。

D类第136号【提案】

案 由：关于打通“消防生命通道”的建议

提案人：刘永平

内 容：一、背景：

近年来，由火灾引发的重大群死群伤事故中，除消防设施不足或无法使用以外，消防通道被占，消防车辆、设备和人员进不了火灾现场进行施救，成为悲剧发生的重要原因之一。消防通道是火灾时供消防车通行的道路，也被称为“生命通道”，一旦消防通道被占用或堵塞，便会埋下极大的安全隐患。

目前我区的老旧小区的停车位不能满足停车需要，再加上部分小区缺乏有效的物业管理，其中还有一半左右的小区没有物业管理公司，一些业主图方便随意乱停乱放，导致堵塞、占用消防通道的现象屡禁不止，成为影响公共安全的一大“顽疾”。

二、消防车通道存在的主要问题及原因分析：

1、老旧小区停车位规划不足，高层住宅小区应急能力弱。老旧小区因设计欠规范，停车位与住户比例严重失调，私家车乱停乱放现象严重，导致安全隐患突出；有的高层住宅小区未制定针对小区特点的应急疏散预案，无相应的消防安全制度和操作规程。

2、政府、社区、物业公司、业主委员会等未各尽其职，未形成消防风险共治的格局。主要表现为政府职责缺位、社区“大包大揽”、物业公司主体责任缺失、业主委员会角色异化、社区消防志愿组织功能受限。

3、缺乏法律法规引导，老旧小区硬件设施待完善、社区消防空间待改进、老旧小区风险治理结构待优化、居民社区消防意识待提升。

三、为了打通“消防生命通道”，特提出以下建议：

一是健全体制机制，推进消防治理体系和治理能力现代化。一方面，抓住消防员体制改革良机，提升处置应急事件的经验和能力，加大对消防制度的财政投入和人性关怀，另一方面，着力加强志愿消防队伍建设。

二是政府牵头，整合各部门力量加紧对包括老旧小区电线电路、消防通道等在内的消防隐患的排查与改造。包括：1.落实政府专项财政计划，由公共财政对老旧小区消防设施改进给予一定的倾斜，配备智能化消防安全设备和设施，实现自动预警报警，提高高层住宅建筑火灾处置效率；2.对老旧小区的消防通道与居民停车位进行有序划分，对消防通道进行醒目设置，可在通道内设置一定高度的障碍物阻挡私家车占用或通行；3.规划好应急避难场所位置，降低老旧小区消防安全的空间脆弱性；4.“畅通”人防，安排人员每天巡视。

三是将老旧小区消防安全纳入社区居民的公共议程。包括：1.引起社区消防风险治理主体的重视和讨论，让居民反思自身的消防安全需求，共同明确社区消防风险治理的总体原则和基本方向；2.对消防安全管理的经费来源、消防设施管理的责任划分进行明确规定，建立起安全、责任、参与、透明、高效的消防管理体系和风险治理价值体系；3.压实各主体在消防风险治理中应当履行的责任。

四是及时完善法律法规及相关规定。一方面，对堵塞消防通道的现象加大惩处力度，另一方面，要认真研究是否有必要像治理高楼抛物一样，把堵塞消防通道这一高危高发行为纳入联合惩治范围。

五是建立侵害公共利益的民事公益诉讼制度。把阻碍道路安全和占用消防通道等侵害公共利益的情况明确纳入公益诉讼受案范围。建议物业协会、社区居委会等都能够作为一个合格的公益诉讼起诉主体，在不当占用消防通道行为发生时，向法院提起公益诉讼。

六是构建诉讼保障机制。包括：1.设立公益诉讼基金，由公益基金先行垫付诉讼费用，减少居委会起诉时对诉讼费用成本方面的顾虑，从而激励居委会积极行使保护社区环境公益的权利；2.设立公益律师，弥补公民在专业上的先天性不足，推进审判程序、提高司法效率。

七是加大整治宣传提高群众意识。通过设立“试点社区”以点带面，推广打通生命通道的先进经验；借用“酒驾”违法处理经验，持续利用各类媒体，开展消防通道火灾隐患曝光，引导群众对消防车通道违法行为进行举报投诉，提高群众参与意识。

D类第216号【提案】

案 由：关于促进利通区残疾人就业的建议

提案人：绽红花

内 容：按照宁夏第十三次党代会紧盯“四新任务”，实施“五大战略”目标要求，创造人民富裕新生活，推进共同富裕战略的实施，持续提高低收入群众尤其残疾人收入尤为重要。残疾人作为弱势群体，想要平等的取得就业机会提升收入水平还是存在一些限制因素：一是从劳动力就业的全局看，残疾人就业形势依然严峻。残疾人由于自身条件的缺陷，如受教育的程度普遍偏低、缺乏一技之长、择业工种受限等，在就业竞争中处于劣势的局面依然严峻。二是从残疾人群体看，部分残疾人择业观念不正确。有些残疾人不愿意通过自己的劳动自食其力，等、靠、要的依赖思想严重，摆脱不了对社会和家庭的依赖，缺乏竞争意识和创新意识，不具备参与社会竞争的积极态度。三是残联桥梁纽带作用发挥不到位。我区残联工作人员少，组织机构不健全，对辖区内企业了解不足，残疾人就业政策宣传还不到位，求职残疾人与用工企业之间的信息传送、对接、匹配还不精准。四是残疾人对工资收入水平期望值过高。个别残疾人对自身工作能力及给企业创造的价值没有一个正确的认识，对工资要求高，加之残疾人工作稳定性差，导致企业也不愿意录用残疾人。为此，建议区政府及相关部门：

1、政府在就业政策的宏观调控中，要更加关注残疾人就业。要更好的推进落实自治区党委组织部、党委编办等6部门印发的《宁夏回族自治区机关、事业单位、国有企业带头安排残疾人就业实施方案》，要认真落实好按比例安排残疾人就业的有关规定。残联、税务、财政要充分发挥自身职能，保证就业保障金足额上缴，切实用在发展残疾人事业和促进残疾人就业中，保障残疾人能稳定就业。

2、政府应加大适合残疾人工作岗位的开发力度。为残疾人广开就业渠道，保障残疾人的工资标准和岗位稳定性，不断增加残疾人的收入，使他们逐渐摆脱对社会和家庭的依赖。

3、加强残疾人就业市场体系建设。要进一步加强残疾人就业市场建设，完善就业登记、信息服务、中介、再培训等服务，打破部门之间、地区之间、城乡之间的隔离，将残疾人就业市场纳入社会劳动力市场体系建设当中。

4、搭建残疾人就业平台，拓宽残疾人就业渠道。残联要在残疾人就业工作中发挥好桥梁作用，利用各乡镇劳动服务机构，积极探索具有地区特点的多元化市场就业模式。

5、加强教育和引导，让残疾人树立正确的就业观。各级党委政府和广大残疾人工作者要采取多种形式，深入与残疾人沟通，使残疾人能够充分认清当前严峻的就业形势，主动顺应时代发展潮流，努力实现就业思路由封闭型向开放型转变，就业追求由理想型向现实型转变，就业心理由自卑型向自信型转变的三个转变。通过就业观念的转变，促进残疾人大胆创业和就业。

6、抓好残疾人职业技能培训，提升残疾人就业素质。对残疾人进行人力资本投资是解决就业问题的最直接有效的办法，而提高人力资本的途径和手段主要是教育和培训。一方面要加大对残疾人教育的投入，建立和完善残疾人教育体系，大力发展残疾人职业教育，扩大残疾人接受高等教育的机会，全面提高劳动素质和就业能力，为解决残疾人就业问题创造准备性条件。另一方面要形成教育、培训和就业相结合的机制。不仅要根据残疾人的状况进行专门的教育和就业培训，使他们获得参加现代生产所必须的劳动技能。还要以残疾人就业需求为出发点，加强就业培训。以职业要求为落脚点，加强在职培训。总之要坚持以市场为导向，按照不同岗位的要求，有针对性地做好残疾人职业技能培训，提高其市场就业竞争力，使其成为用人单位的可用之才。

7、开展残疾人创新创业竞赛。每年筹集一定资金开展残疾人创新创业大赛，从中筛选一些适合残疾人创业又顺应市场发展，想法新颖、有一定发展前景的项目推荐给残疾人个体或联合创业，政府给予一定的扶持。

8、按照工作需求，要加强利通区残联就业服务机构的规范化建设。逐步解决机构设置、人员编制、服务场地等方面存在的问题，增强为残疾人提供规范的就业服务的能力和水平。

A类第084号【提案】

案 由：关于进一步加强利通区农资执法工作的建议

提案人：马小军

内 容：随着利通区农村土地流转，种植大户、家庭农场和专业合作社成为农资市场的主要消费群体，农资体量增大，因农资供应造成的各种经济纠纷逐渐增多。究其原因：一是农民缺乏对真假农药的认知，产品质量及售后无保障。二是进货渠道乱，外地销售人员、游击队窜入本地市场，既不备案，也不索证，造成品种乱，价格乱，执法部门难以监管：三是限制性农药销售管理力度不够，农民仍然可以随处购买到各类限制性农药使用，无需追溯管理，对环境和健康造成潜在的危害。为此，建议区政府及相关部门：

一、加强法律法规的宣传培训。农业主管部门要充分利用新闻媒体，宣传《农药管理条例》等法律法规，要长期组织执法人员和农业技术推广人员到田间地头对农药的安全使用进行技术指导服务，宣讲真假伪劣农药识别、无证经营、国家禁用和限用农药种类、农药标签解读等方面的学问，提高农药经销人员的法律意识及农民在购买农药时的识别能力。

二、加强农药市场清理整治。农业监管部门要以农资销售游击队、农村代销店、外来销售人员为重点整治对象。对无证经营行为坚决予以查处和打击，堵住非法农资流入农村市场的源头。

三、提高农药经营准入标准。农药是特殊的农业生产资料，对农民增收和社会稳定具有重要作用。建议依据《农药管理条例》和《农药经营许可证管理办法》对农药经营标准进行重新审查和规范，要求经营单位不仅有资金和硬件实力，还要有农药和病虫害防治专业知识，能规范指导农药的使用，提高利通区农药市场整体准入标准。

四、加强限制性农药销售可追溯管理。加强限制性农药定点经营检查力度，落实限制性农药销售实名制。对不规范的经营户进行具体指导和培训。对违规销售限制性农药的农资店进行严厉处罚，完善限制性农药经营可追溯管理制度。

五、增加执法工作人员及经费，改善办公条件。增加人员和经费，改善办公条件，规范执法行为，提高执法部门水平和执法效率，给执法调查取证工作提供方便，增强了快速反应能力和调查取证能力。

B类第106号【提案】

案 由：关于扎实做好利通区就业创业工作的建议

提案人：顾登荣

内 容：近年来，区委和政府认真落实国家和自治区、吴忠市稳经济保增长促发展相关会议精神，聚焦重点任务、紧盯重点群体、强化政策落实，切实做好“稳就业”“保就业”工作。但是，我区的就业创业工作仍然还存在一些不容忽视的问题与不足。主要是：一是结构性矛盾依然存在。一些工业企业技能人才和一线操作工短缺，对新入职员工培训不够，习惯使用熟练工，有的企业因薪酬待遇和劳动强度等原因招不到工人。一些农村富余劳动力、易地搬迁移民等群体年龄偏大、文化水平较低、掌握技能单一、技能水平较低等原因找不到工作，“招工难”与“就业难”现象并存。二是线上服务能力有待提升。线下培训、招聘活动的开展受疫情影响因素较大，大多采取线上培训和公共招聘服务平台方式，积极开展线上创业培训和直播带岗等线上招聘，但就业创业公共服务质量不高，效果距线下活动还有很大差距。三是被征地农民就业压力较大。随着城乡一体化建设，全区办理《被征地农民资格证》人数较大，其中“40-60岁”劳动力群体劳动力群体占比大，且参加技能培训积极性不高，就业意愿不强烈，就业不充分、不稳定。四是劳务机构作用发挥不明显。区内劳务工作服务站实现行政村全覆盖，但运行、管理不到位，配备的兼职人力资源服务人员在发布就业信息、推荐就业岗位、提供就业服务等方面不及时、不主动，部分劳务经纪人在组织劳动力转移工作中不积极，影响了基层公共就业服务工作。为此，建议区政府及相关部门：1、持续开展人社政策援企惠民活动。采取多种形式做好政策业务的宣传工作，常态化开展送政策、送岗位、送服务、进园区、进企业、进校园、进社区、进乡村、调查就业情况、调查岗位需求“三送五进两调查”活动；同时加大新媒体宣传，制作就业创业政策电子书、宣传动画，通过微信、抖音等新媒体加强宣传。发挥各乡镇网格员作用，广泛宣传就业援助、技能培训等惠民政策，真正让人社政策看得清、算得准、用得上，政策直达企业，红利惠及群众。2、推行“培训+贷款+服务”创业模式。结合实际不断开展“创青春”青年创业创新大，培育新的创业创新平台，以电商创业园、青年创新创业园、特色产业示范园为创业孵化示范基，落实创业补贴等优惠政策，支持就业困难人员自主创业，加强返乡重点人群、农村电商人才等培训培养，鼓励多种形式创业。3、强化技能培训，提升劳动力技能。加大对我区“职业技能培训联盟”建设的指导力度，改进培训人员招募形式，定岗定向开展职业技能培训，全方位提升人力资本质量和劳动者就业创业能力；专项开展劳务移民村、脱贫村劳动力短期引导性技能培训，鼓励各类企业自主开展职工技能培训；重点开发家畜饲养、家政、焊工等适合利通区产业的技术工种，力争让劳动者拿到培训合格证书就能在相应企业应聘上岗。围绕“游在宁夏、吃在吴忠、味在利通”品牌建设，大力开展餐厅服务员、中式烹饪等餐饮行业技能培训，助力利通区餐饮业蓬勃发展。4、开展公共就业服务，搭建就业创业平台。发挥村级劳务工作服务站作用，鼓励村、队干部兼职劳务经纪人收集发布用工就业信息、开展就业指导、职业介绍，组织本村劳动力和失地农民转移就业，将公共就业服务延伸到村，提供到户、到人的就业援助。结合“三送五进两调查”活动，对利通区十大产业、重点项目及外卖、快递、网约车等新业态企业开展摸底调查，掌握从业人数、薪资待遇、缺工用工、培训需求等情况，深挖就业潜力，征集空缺岗位，并通过“利通区职业技能培训联盟”等平台向用工企业和求职者双向推送用工信息。把握企业用工招聘时间节点，适时开展百日千万网络、高校毕业生、退役军人、金秋招聘月等线上线下专场招聘活动，让求职者和企业“零距离”交流、“面对面”应聘，提高达成就业意愿成功率。5、有效开展高校毕业生就业创业服务。依托乡镇、社区基层网格平台，对离校未就业高校毕业生进行摸排，健全完善实名工作台账，扎实做好离校未就业高校毕业生实名制工作；组织好“三支一扶”高校毕业生招募工作，将所有“三支一扶”人员全部派遣至基层服务。全覆盖征集我区机关事业单位实习岗位，引导鼓励毕业生踊跃报名。收集整理招聘高校毕业生岗位信息，通过宁夏公共招聘网、利通区人力资源和社会保障局微信公众号、吴忠市人力资源服务产业园平台等渠道，广泛发布招聘信息，精心组织开展高校毕业生专项服务行动；对困难家庭毕业生建立帮扶工作台账，实行“一人一档”、“一人一策”，优先推荐岗位信息、优先提供职业指导、优先组织见习实习，做到“落实一人、销号一人”，对难以实现就业的，通过政府购买公益性岗位托底安置。广泛宣传落实高校毕业生一次性创业补贴、房租补贴等优惠政策，对有创业意愿的高校毕业生开展创业指导和创业培训，提高高校毕业生自主创业能力和抗风险能力，确保离校未就业高校毕业生就业率保持在90%以上。