吴忠市利通区滩羊产业高质量发展“十四五”

规划（2021—2025年）

目 录

第一章 规划背景及意义	81

1.1 规划背景	81

1.2 规划意义	82

第二章 发展现状	83

2.1 优质饲草种植面积不断扩大	83

2.2 精准化养殖示范技术全面推广	83

2.3 产区划分	83

2.4 产业发展存在的问题	85

第三章 发展形势及资源条件分析	86

3.1 重要意义	86

3.2 发展机遇	88

3.3 资源条件	93

3.4 精深加工能力需求	98

3.5 风险分析	98

第四章 总体要求	102

4.1 指导思想	102

4.2 规划原则	102

4.3 发展目标	103

第五章 主要建设内容	106

5.1 提高产区现代化建设水平	106

5.2 加强良种繁育基地建设	106

5.3 推进种养一体化	107

5.4 提升规模化养殖水平	109

5.5 提升标准化养殖水平	110

5.6 做大做优做强精深加工企业	113

5.7 强化疫病防控	114

第六章 保障措施	118

6.1 加强组织领导	118

6.2 强化政策支持	119

6.3 提升支撑能力	119

6.4 强化宣传引导	120

6.5 强化监督检查	120

6.6 强化技术服务	121

第一章 规划背景及意义

根据自治区《关于加快推进高效种养业转型升级和绿色加工业发展的实施意见（2021-2025年）》精神，为加快滩羊产业高质量发展，推进结构优化调整，实现全产业链产值坚定不移贯彻新发展理念，加快产业高质量发展步伐，推动利通区滩羊产业全面升级，结合利通区滩羊产业发展实际，制定本规划。

1.1 规划背景

根据2021年中央一号文件提出：“加快构建现代养殖体系，保护生猪基础产能，健全生猪产业平稳有序发展长效机制，积极发展牛羊产业，继续实施奶业振兴行动，推进水产绿色健康养殖”。肉牛，肉羊产业作为西部地区产业扶贫的优势产业和畜牧业转型升级的重要组成部分，肉牛、羊产业发展大有可为。

根据自治区《关于加快推进高效种养业转型升级和绿色加工业发展的实施意见（2020-2025年）》精神，为加快肉牛、滩羊产业高质量发展，推进结构优化调整，实现全产业链产值四百亿元目标。

滩羊产业是我区农业特色优势产业之一，对持续增加农民收入，推动乡村振兴战略的实施发挥了重要作用。加快全区滩羊产业结构优化调整，结合全区实际，制定本规划。

全面提升利通区滩羊产业现代化水平，推进滩羊产业绿色可持续发展，繁育和开发利通区滩羊，对壮大滩羊特色产业，推进滩羊产业化经营，建设低碳高效生态循环经济体系，实现农业增效、农民增收、财政富裕，推进利通区滩羊产业经济又好又快发展，推动乡村振兴战略的实施具有重要意义。按照《自治区滩羊产业高质量发展规划》文件精神，为发挥利通区资源优势，做大做强滩羊产业，加快利通区滩羊产业结构优化调整，结合利通区实际，制定本规划。

1.2 规划意义

近年来，滩羊产业依托区域资源优势，优化布局、分类指导、分区推进，建基地、扩规模、强基础、延链条，加快推进产业转型升级，取得了良好成效，产业已实现由注重数量增长向质量效益并重转变。进一步优化产业区域布局、扩大养殖规模、提升养殖效益，加快构建种养结合、一二三产融合发展的现代滩羊生产经营体系，促进资源优势转化为经济优势，对全区畜牧业产业结构调整和现代化建设具有重要意义。

进一步加快产业发展，建立完善利益联结机制，有利于带动中小养殖户充分融入产业体系，分享发展红利，巩固脱贫攻坚成果，对助力乡村振兴和全面建成小康社会具有重要意义。

按照自治区党委和政府提出的“要提质发展高效种养业，加快构建农业三大体系，提升农业综合效益”要求，加快繁育基地与优质牛肉生产基地建设，加大配套技术推广应用，对提升牛羊肉产业综合生产能力，促进产业转型升级，加快构建现代滩羊产业体系、生产体系、经营体系，推动全产业链协调发展具有重要意义。

第二章 发展现状

利通区是宁夏滩羊养殖的改良区，2020年羊只饲养量为62.7万只，存栏37.5万只，羊只出栏35.2万只，羊肉产量0.56万吨。屠宰加工企业两家，年屠宰加工羊22.31万只、共生产加工肉品4015.8吨，产值4.5亿，站畜牧业总产值的12%。2020年~2025年将持续加快利通区滩羊产业发展，做大做强滩羊养殖产业，让滩羊产业成为我市促进农村经济发展和农民增收的主导产业之一，为全面建成小康社会做出贡献。

2.1 优质饲草种植面积不断扩大

着力推广黑麦草、苜蓿、青贮玉米等优质饲草种植，2019年，调整用于青贮玉米、优质青干草、冬牧70黑麦草、苜蓿等饲料作物种植耕地16.5万亩，收购、制作优质全株玉米青贮，制作冬牧70黑麦草、苜蓿青干草。

2.2 精准化养殖示范技术全面推广

全方位大面积实施滩羊养殖节本增效技术，落实对标管理，进一步提高牧场养殖效益。鼓励滩羊养殖规模户主推4项综合配套技术，在规模场主推TMR节本增效饲喂技术以及羔羊分群育肥等技术，示范带动滩羊养殖户应用新理念、新技术。实现育肥羊日增重达到200克以上，羔羊繁殖成活率达到85%以上。

2.3 产区划分

核心养殖区：以扁担沟镇、金银滩镇、郭家桥乡、高闸镇4个乡镇为利通区滩羊养殖核心区域，重点发展滩羊良种繁育，加快基础母羊补栏、羔羊育肥出栏，年到2025年，饲养量达到91万只，占全区的52%，规模化养殖比例达到65%，滩羊提纯复壮比例达到70%以上。

滩羊改良区：以东塔寺乡、古城镇、上桥镇、板桥乡、金积镇、马莲渠乡6个乡镇为利通区滩羊养殖改良区域，重点发展舍饲滩羊快速育肥出栏，持续培育滩羊养殖示范村，以滩羊高效养殖示范园区新民村为重点，辐射全区养殖户，发展壮大村集体经济，带动农民增收致富，按照“以月保季、以季保年、以年保目标”要求。到2025年实现滩羊全产业链产值18.24亿元。

表2-1 利通区2020年各乡镇滩羊养殖数量统计表

项目

乡镇	产值（万元）	羊只
存栏	出栏	饲养量	羊肉（吨）
金银滩镇	2513	35514	20527	56041	369.5
马莲渠乡	2338	34977	19105	54082	343.9
金积镇	2306	42137	18841	60978	339.1
高闸镇	923	8141	7540	15681	135.7
郭家桥乡	13344	43594	109023	152617	1962.4
板桥乡	1820	9100	14867	23967	267.6
扁担沟镇	16294	75041	133122	208163	2396.2
上桥镇	1142	3276	9330	12606	167.9
东塔寺乡	824	6871	6735	13606	121.2
古城镇	114	3663	928	4591	16.7
孙家滩	1449	12850	11840	24690	213.1
合计	43067	275164	351858	627022	6333.4
2.4 产业发展存在的问题

2.4.1土地水资源不足，扩栏增量受限

目前利通区五里坡奶牛、肉牛养殖基地已大面积占领了利通区有效养殖土地，响应利通区加快推进“牛羊上山”、“出户入场”发展战略，大面积肉牛、奶牛养殖区限制了滩羊规模养殖“羊上山”、“出户入场”发展，暂无多余的养殖用地。

2.4.2本地饲草料供给不足，饲养成本增加

随着五里坡一、二、三、四期奶牛基地、五里坡肉牛基地的建成，饲草供需不平衡问题愈显突出。按目前，自种青贮玉米只占总需求量的60%，适合滩羊养殖的苜蓿种植面积严重不足，饲草环境承载力不足，青干草占总需求量的10%左右，总体缺口较大。

2.4.3专业人才紧缺，社会化服务水平不高

养殖场缺乏具有现代化管理和科学化生产的技术人才，随着养殖场的陆续新建，面临的压力会更大。在现有人才机制上、方式上不能完美契合唐洋快速育肥发展的需求，加之基层畜牧兽医技术推广人员不足、规模养殖场技术骨干人才紧缺，管理方式和管理理念更新较慢，生产性能还未最大限度发挥出来。动物防疫、第三方检测等社会化服务机构数量和服务质量都还不高。

第三章 发展形势及资源条件分析

3.1 重要意义

3.1.1 产业发展是提高城乡人民生活质量的现实需要

由于人民生活水平的提高及自身保健意识的不断增强，人类对羊肉的需求量逐年增加，羊肉的生产效益远远高于羊毛生产。羊肉生产的增加，不仅表现在产量上，也反映在羊肉生产的结构上，羔羊肉产量迅速增加，利用羔羊生长发育快、饲料报酬高、肉质好、生产周期短、经济效益高等特点，专业化和集约化的肥羔生产正逐步取代大羊肉生产。如法国的羊肉总产量中羔羊肉占75％，澳大利亚占70％，新西兰占80％，英国和美国占90％以上。由于羔羊肉具有瘦肉多、肌肉纤维细嫩、脂肪少、膻味轻、味美多汁和容易消化等特点，颇受消费者欢迎，反映在市场价格上，也以羔羊肉为最高。随着经济快速发展和生活水平的不断提高，越来越多的消费者倾向于选择牛、羊肉，牛、羊肉在肉类消费中所占的比重逐渐增加，产业仍有很大的发展空间。

产业发展促进居民膳食结构向多元化发展。近年来，由于居民肉制品膳食结构相对比较单一，主要为猪肉、鸡肉鸭肉等禽类。一旦受到波动对人民生活的影响比较大，特别是猪肉价格，居高不下，供不应求。通过肉牛、滩羊的产业发展，促进人民膳食结构更趋于合理化、多元化。提高抵御风险、保障居民生活水平作用显著。

在改变膳食结构上，滩羊肉营养十分丰富。含有蛋白质(20%以上)，脂肪含量低（10%以下），富含人体所需的18种氨基酸，氨基酸组成比猪肉更接近人体需要，且能提高肌体抗病能力。羊肉副产品营养丰富。除了肉以外，血、肝等副产品也颇有营养。骨可用于制作保健食品，如壮骨粉、骨胶等产品。肝脏中还可提取肝浸膏、水解肝素和肝宁注射液等。

在促进消费升级上，推进牛、羊肉产品精深加工。目前，人们对牛、羊肉品质提出了更高的要求，逐渐追求最高的营养价值、观赏价值、赏味价值甚至是功能性食品价值，高档牛、羊肉已成为消费时尚。为满足消费者的需求，积极发展地方特色优势羊肉产品，实施差异化发展战略，加大市场开拓力度。实施高档羊肉生产开发，鼓励企业紧跟消费趋势，创新产品发展，围绕“清、鲜、专、全”四大特色，生产包括冰鲜、冷冻分割羊肉、火锅料理、方便菜、休闲系列等系列中高端牛、羊肉产品。研发肉牛、羊副产品综合利用，积极拓展产业发展链条。

中国羊肉消费需求不断提高，但与发达国家消费量相比仍处于较低水平。随着开放的扩大、收入水平的提高和对膳食营养平衡的重视，中国的牛、羊肉进出口贸易和消费量逐步增长，市场蕴藏着巨大的潜力。

3.1.2 产业发展是构建现代畜牧业转型升级的重要途经

近年来，通过整合资源要素，创新发展方式，优化区域布局，促进规模化养殖，推广优质高效技术，推进产业化经营，强化品牌培育，使滩羊养殖效益、羊肉品质和市场竞争力显著提高，加快了滩羊产业精品化、高端化发展步伐。进一步推进滩羊产业区域化布局、规模化经营、标准化生产和产业化发展，加强供给侧结构性改革，加快建立现代产业体系、生产体系、经营体系，对推动滩羊产业转型升级、做大做强“滩羊之乡”具有重大意义。

加快发展滩羊是优化畜产品结构，促进农村经济结构战略性调整的关键环节，是推进现代畜牧业建设的重要内容。依托畜牧产业优势和地域特色，加快产业结构和布局调整，探索一条“农牧结合、生态循环、可持续发展”的现代畜牧业发展之路，突出发展滩羊产业。

有利于提高农业综合效益。发展以滩羊为主的草食畜牧业，不仅是充分利用我省丰富的农作物秸秆资源和其他农副产品，减少资源浪费和环境污染的现实选择，而且是实现生态环境保护、牧业生产发展、农民生活改善的有效途径。

3.1.3产业发展是推进乡村振兴建设的重要举措

发展滩羊养殖、培育壮大产业已经成为各地提升畜牧产业竞争力的着力点和推进新农村建设的重点。大力发展滩羊养殖业能够充分发挥饲草料资源优势，带动词料加工、物流运销等相关产业协调发展，拓宽农村产业领域，培育农村经济新的增长点，吸纳大量农村富余劳动力，促进农民持续增收。结合“吴忠市利通区中国特色小吃文化节”等活动可将利通区滩羊肉畅销全区，助力乡村振兴战略。

3.2 发展机遇

3.2.1 产业发展有良好的基础

宁夏具有得天独厚的养殖环境，日照长、温差大、晴天多、雨水少，饲草蛋白质和土壤矿物质含量高，这些独特的自然条件和地理环境满足了滩羊生长的基本要求，由于“气候难得、饲草难得、品种难得、育养难得、产量难得”，滩羊产区具备了不可复制性，滩羊也名贵起来。提升产业开发利用，提高养殖综合效益、综合竞争力，推进产业高质量、高效益发展，让滩羊产业成为我区促进农村经济发展和农民增收的主导产业之一。

坚决贯彻落实自治区党委、政府的各项决策部署，坚持以问题导向、目标导向、结果导向，积极抓住机遇和优势，聚焦重点难点，不断压实责任，补齐短板弱项，进一步梳理细化工作方案和任务，按照“以月保季、以季保年、以年保目标”要求，将任务落实到乡、村、户，确保如期完成既定目标；要激活内生动力，向盐池滩羊“领头羊”和产业发展协会、集团公司、产业联合体等行业组织“指挥棒”看齐，培育新型经营主体，探索利通区滩羊养殖区禀赋资源，加大示范带动效应，走出一条规模化、高端化、精细化发展的路子。通过本次规划，发挥片区的引领作用，将快速实现将利通区滩羊养殖产业结构优化调整的目标，促进利通滩羊产业持续健康发展。

（1）服务体系比较健全

乡镇畜牧兽医站人员管理比较健全。配备相应的官方兽医，利用防疫社会化服务，成立各乡镇防疫公司，做好疫病防控工作。保障重大动物疫病防控工作。强化动物疫病防疫基础设施建设，利通区按照相关政策及文件，建设动物隔离场，对进入养殖基地的外购羊进行隔离、观察和检疫，消除疫情发生隐患。

3.2.2 交通运输及动力条件具备

交通区位。利通区地处宁夏平原中部，东经104°10′~107°39′，北纬35°14′~39°23′，是宁夏引黄灌区的精华之地，素有“塞上江南”之称。作为吴忠市政治、经济、文化中心，利通区也是宁夏经济发展的核心区之一，距银川60km、河东机场40km，1小时经济圈辐射宁夏大部分地区，3小时经济圈辐射白银、兰州、阿拉善盟、延安等周边城市，飞机2小时可达北京、成都、天津、上海等重要经济区域。

利通区交通方面，除现有的包兰、宝中线外，银西高铁和宁夏首条城际铁路吴忠至中卫城际铁路正在建设当中；京藏高速公路、109国道、211国道、101省道等穿境而过，境内有吴灵青公路、罗山大道、慈善大道、吴扁公路、金廖公路、吴惠路、白黄路等县道，乡村道路纵横交错，四通八达，已实现了村村通硬化路。

利通区10KV高压线路配套完善，农村进户电网实现地埋线，自然村和农户通电率均达100%。现电力供应充足。项目区紧邻村庄，可以满足各种用电需要，施工用电可就近接引，使用方便。施工用水、砼工程用水和生活用水可就近在乡镇水源地拉运。

3.2.3 草料资源为产业发展奠定物质基础

利通区土地总面积212.19万亩，其中农用地121.03万亩（含耕地44.94万亩、园地2.69万亩、林地2.08万亩、草地59.79万亩、其他农用地11.53万亩），建设用地18.58万亩（含城镇村及工矿用地15.98万亩、交通运输用地2.55万亩、水利设施用地0.05万亩）。

利通区南部土地主要为沙地，具有坚固、渗水性好等特点，适合发展畜牧养殖。利通区牧草地主要分布在扁担沟镇。其它农用地主要是发展现代设施农业及畜禽养殖业，主要分布在金银滩镇、扁担沟镇及巴浪湖农场。根据利通区耕地地力评价结果，灰钙土主要生长红沙、珍珠、猫头刺、针茅等荒漠草原植被，占耕地总面积的17.3%，以扁担沟镇分布面积最大，高闸镇、金银滩镇有少量分布，此类土壤主要用于饲草、林果、玉米等作物种植。

利通区扁担沟镇、金银滩镇、巴浪湖农场，具有发展种养一体、农牧结合、粪污资源化利用的土地资源优势。

利通区通过多年来的高标准农田建设项目及相关单位实施的工程措施，农田配套设施比较完善，灌排工程、田间道路工程等措施建设标准高；提高机械化收贮和饲喂水平，提升饲草供应保障能力。通过“山川共济”利用周边乡镇提供饲草，缓解利通区养殖业对饲草的环境承载力压力。

3.2.4 政策和科技优势为产业发展创造了良好条件

十三五以来，国家高度重视草畜产业发展，为推进农业供给侧结构性改革，保障优质安全畜产品有效供给，农业部发布了《全国草食畜牧业发展规划》，组织实施了良种补贴、畜禽粪污资源化利用、优势特色产业集群建设、现代农业产业园区建设等重大项目。自治区党委第十二届八次、九次、十次、十一次、十二次全会提出，“要守好‘三条生命线’，走出一条高质量发展的新路子”。2020年自治区政府1号文件提出，“要调优种养结构、调强加工能力、调大经营规模、调长产业链条，统筹推进布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化。”，进一步明确了产业发展目标、思路与措施，为加快产业现代化建设指明了方向。科技支撑优势。利通区现代农业产业园已组建产业社会化服务体系专家服务团队。龙头企业通过自建或合作方式，均建有高水平的研发平台，培养了一批兼具理论研究与实际应用的复合型技术人才。均可为滩羊养殖提供科技支撑。

目前，宁夏回族自治区党委、政府联合印发《自治区九大重点产业高质量发展实施方案》，因地制宜制定发展目标，量体裁衣绘制发展路线，推动九大产业高质量发展。枸杞、葡萄酒、奶产业、肉牛和滩羊、电子信息、新型材料、绿色食品、清洁能源、文化旅游九大产业，是自治区党委和政府立足宁夏资源禀赋、产业优势、发展前景作出的战略部署，是实现高质量发展、服务国家发展大局、巩固脱贫攻坚成果的重要抓手、重大举措、重点任务。以延长产业链提升产品附加值，以环境载畜力布局滩羊繁殖量，增强市场竞争力，打造中国滩羊之乡。

3.2.5 收入提高和膳食结构调整为产业发展提供巨大空间

发达国家人们日常饮食结构中，畜产品所占比重很高，日需能量的33%，蛋白质的65%均来自畜产品。其中近70%的能量和蛋白质来自牛奶和牛肉。在今后十几年，随着国民经济的发展。将是我国居民饮食结构迅速变化和营养水平不断提高的重要时期。因此，我国调整农业产业结构及市场需求也必然向生产牛、羊肉倾斜，我区又是全国著名的滩羊肉生产基地，无论是其数量，还是质量均闻名全国。已将滩羊产业确立为我区九大优势产业高质量发展。这必将推动滩羊产业的长期稳定发展。

目前的生产实际情况是全区畜牧业生产的发展阶段，它与现代农牧业产业化的建设和提供系列绿色、特色农畜产品以及满足市场需求仍有一定的差距。因此，建立健全优质牛、滩羊肉生产、加工、市场推文体系，生产优质滩羊肉，创绿色品牌，发展特色产业、符合人们追求绿色食品的时尚和发展趋势，市场前景十分广阔。

3.3 资源条件

3.3.1 自然资源

（1）地理位置

利通区，隶属宁夏回族自治区吴忠市，地处宁夏平原中部，是宁夏引黄灌区的精华之地，因黄河穿境而过有着“塞上江南”的美誉。介于东经104°10'～107°39'、北纬35°14'～39°23'之间，距首府银川60公里、河东机场40公里，京藏高速公路、109国道、211国道、101省道等穿境而过，是中国主要的回族聚居区之一。截至2019年末，利通区辖8镇4乡、100个行政村、3个农场（办）、21个社区，全区总面积1384平方公里。

（2）气候与水文

利通区地处宁夏中部干旱带，属典型的大陆性气候，干旱少雨，蒸发强烈，风大沙多。冬季受西伯利亚～蒙古高压的控制，冷空气南下时形成的寒潮和降雪，是冬季降水的主要来源。夏季受太平洋副热带高压控制，东南季风盛行，为降水量增多创造了有利条件，但是因受秦岭山脉的阻隔，东南季风明显减弱，降水虽比冬季多，但仍然呈现典型的大陆性气候的特点，冬长夏短，春迟秋早，冬寒夏热，雨雪稀少，风大沙多，蒸发强烈，干旱频繁，日照充足。主要气象灾害是干旱，还有干热风、沙尘暴、霜冻和冰雹，每年都有不同程度的灾情发生。

项目区多年平均气温8.7℃，最冷的一月份平均气温-7.7℃，极端最低气温低达-27.3℃，最热的七月份平均气温23.0℃，极端最高气温高达38.5℃，气温月较差13.7℃。全年日照时数多年平均为2900～3055h，日照百分率65～69%，太阳辐射强度为148.9kcal/cm2。无霜期年均165～183d,大风日数25d，多年平均风速2.9～3.7m／s，最大风速21m／s，最大冻土层深度1.37m，风向多为西北风。冬季起风时间居多，而且常伴有沙尘暴。

项目区多年平均降水量277.4mm，降水年内分配很不均匀。降水集中于7～9月份，占全年降水量的53.4%，而作物需水量最多的春夏季(4～6月份)，降水量只有86.4mm，仅占全年降水量的31.1%（降水量月分配见表2-1）。该流域多年平均水面蒸发量（E601型）1350mm，蒸降比为4.87/1。

（3）土壤

以灌淤土为主，土壤肥沃，有机质含量17.63g/kg；全氮含量1.03g/kg；有效磷含量34.19mg/kg，速效钾含量153.42mg/kg，沟渠路配套全，排灌条件好，农业生产条件优越，事宜牧草生长。

（4）水文地质

项目区地处大罗山北麓，水文地质的主要特征为：大罗山基岩山地裂隙地下水，水量较丰富，水质好，矿化度1.0g/L,分部于罗山东麓、北麓和西麓；利通区洼（盆）地基底的第三系孔隙裂隙层间水，含水微弱、水量小且水质差；第四系孔隙地下水广泛分部于灌区第四系地层，厚度10～200m，地下水埋深小于70m，受下部第三系相对隔水水层的影响，水质较差，矿化度度为2～5g/l，利用价值不大。

（5）环境质量

利通区土层深厚肥沃，由地貌、气候、水等条件组成了特有的小气候环境，全市营造林32.4万亩，森林覆盖率达15%，市区城市建成区绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积分别达到40%、41%和20平方米。全市环境空气质量优良天数270天，优良率74%；水环境质量方面，黄河出境断面水质稳定在III类，城市集中式饮用水水源水质和国家地下水考核点位水质稳定在III类。利通区隶属于宁夏自治区吴忠市，地处中国西北内陆，距首府银川市59千米，西临黄河与青铜峡市毗连，南与中宁、红寺堡两县交界；东北部与灵武市接壤，是宁夏经济发展的核心区之一。

（6）水资源

宁夏属典型的人陆性气候，多年平均降水量289mm，蒸发量1250mm，全区当地水资源总址11.63亿m³,其中当地地表水资源址9.49亿m³，当地地下水资源量为2.14亿m³，人均占有当地水资源址190m³,仅为全国和黄河流域人均占有量的十分之一和三分之一。利通区地表水源主要依靠黄河水，年平均过境水量307亿立方米，有青铜峡水利枢纽和秦渠、汉渠、东干渠三大干渠引水之利，一般年份可保证灌溉用水。地下水主要来自灌溉渗漏和少量降水补给，灌区地下水资源2.12亿立方米，地下水埋深1-5米。南部丘陵区地下水资源0.28亿立方米，埋藏深，其中苦水河附近3-10米，其他地区10-50米。

近年来，利通区存在水量不足等问题，迫切需要建设新的可靠水源。为解决吴忠河东地区地下水资源不足等问题，宁夏水投集团在自治区发改委、水利厅等厅委的支持和吴忠市有关部门的积极配合下全力推进银川都市圈城乡东线供水工程，该工程通过统筹调剂黄河水，替换现有区域供水水源，从根本上解决区域城乡生活和产业发展用水问题，保障供水安全，实现水资源高效、合理利用，推进城乡协调发展和生态环境改善。工程估算总投资18.36亿元，重点解决了吴忠市利通区、青铜峡市和银川市灵武市的3个县（市、区）的72万城乡群众的饮水安全和产业用水。

（7）交通道路

利通区交通方面，除现有的包兰、宝中线外，银西高铁和宁夏首条城际铁路吴忠至中卫城际铁路正在建设当中；京藏高速公路、109国道、211国道、101省道等穿境而过，境内有吴灵青公路、罗山大道、慈善大道、吴扁公路、金廖公路、吴惠路、白黄路等县道，乡村道路纵横交错，四通八达，已实现了村村通硬化路。五里坡生态养殖基地主要的交通线路包括双石路、G211国道、银西高速和罗山大道，交通十分便利，为农畜产品运销提供了重要支撑。距银川60千米、距河东机场40千米，1小时经济圈辐射宁夏大部分地区，3小时经济圈辐射白银、兰州、阿拉善盟、延安等周边城市，飞机2小时可达北京、成都、天津、上海等重要经济区域。

3.3.2 社会经济状况

（1）人口状况

截至2020年末，利通区辖8镇4乡、106个行政村、3个农场（办）、21个社区，总人口41.38万人。其中，城镇人口21.42万人，乡村人口19.96万人；回族人口256734人，占总人口的62.5%，汉族人口152250人，占总人口的37.1%，其他民族人口1901人，占总人口的0.4%。

（2）地方财政

2020年实现地区生产总值193.3亿元，一般公共预算收入3.3亿元，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到32292元和16273元。先后获得“全国民族团结进步示范县”“国家现代农业示范区”“国土资源节约集约模范县（市）”“国家农产品质量安全县”“全国休闲农业与乡村旅游示范县”“全国农村人居环境整治激励县”等多项国家级荣誉。

（3）农业生产状况

2020年，利通区完成农林牧渔业总产值36.5亿元，同比增长4.9%。其中，农业产值14.9亿元，同比增长1.9%；林业产值0.2亿元，同比下降11.2%；牧业产值18.8亿元，同比增长7.8%；渔业产值0.5亿元，同比增长4.4%；农林牧渔服务业产值2.1亿元，同比增长3.6%。实现农林牧渔业增加值19.0亿元，同比增长4.9%。其中，农业增加值7.8亿元，同比增长1.9%；林业增加值0.1亿元，同比下降11.2%；牧业增加值9.5亿元，同比增长7.8%；渔业增加值0.2亿元，同比增长4.4%；农林牧渔服务业增加值1.3亿元，同比增长3.6%。

2020年，利通区全年粮食播种面积32.6万亩，与上年相比减少1.5万亩，同比下降4.5%。粮食总产量16.7万吨，与上年相比减少1.0万吨，同比下降5.5%。其中，小麦种植面积3.9万亩，同比下降12.1%，产量1.4万吨，同比下降12.2%；水稻种植面积7.6万亩，同比增长0.3%，产量4.5万吨，同比增长1.7%；玉米种植面积20.2万亩，同比下降4.7%，产量10.8万吨，同比下降7.3%。蔬菜种植面积7.6万亩，同比下降6.7%。蔬菜产量26.3万吨，同比下降2.2%。

3.4 精深加工能力需求

吴忠市利通区内现有两家肉类加工企业，分别为宁夏涝河桥肉食品有限公司、宁夏盛源清真食品科技园发展有限公司。两家公司均具备肉类屠宰分割能力，“涝河桥”品牌驰名全国。

3.5 风险分析

3.5.1 市场竞争能力

依据《中国农业展望报告（2020-2029）》，未来十年，我国羊肉产量将达到579万吨，年均增长1.9%；消费量将达到630万吨，年均增长2.1%；进口量到达51万吨，羊肉进口量年均增长率4.8%。从产业发展看，仍面临较多不确定性，主要表现：一是滩羊个体小、繁殖率低，加之精深加工能力不强、产业融合发展不紧密、利益连接机制不健全，优质优价机制尚未形成，养殖效益不均衡问题突出，滩羊养殖积极性有待提高；二是随着消费观念转变及我国人口老龄化加剧，滩羊肉消费量是否会达到预期，在一定程度上影响产业发展；三是我区全境实施封山禁牧，滩羊实行舍饲养殖，加之标准化程度不高，生产成本明显高于国外和区外。在全球经济一体化的形势下，有效应对价格竞争，还需要通过技术进步、规模扩大、成本控制等综合措施来保证稳定的养殖效益。

3.5.2 疫病防控能力

随着规模化养殖和区域布局日益集中，疫病防控风险加大，给疫病防控带来了前所未有的压力。“两病”净化、小反刍兽疫等疾病防治，在较长时期内仍然是滩羊养殖业实现持续增收必须解决的问题。随着优质安全消费观念、认知的日益提高，“两病”将逐渐受到消费关注，“两病”净化也必将成为养殖业参与国内、国外两个市场竞争的一个关键点。

3.5.3 抵御风险能力

滩羊产业发展以农户适度规模养殖为主，在当前市场行情持续向好及产业结构优化调整政策引导下，滩羊养殖规模有所提高，但规模化、标准化程度依然不高，散养户及小规模饲养占比较大，生产效率不高，产业链条不长，对接市场能力弱，抵御行情波动的能力相对有限。

（1）项目产品市场风险因素分析

滩羊养殖的风险主要来自于四个方面。一是滩羊的来源。滩羊的来源影响滩羊机体健康状况和肥育效果，也是决定养殖成功与否的关键因素，引进健康状况较差的滩羊饲养不仅会降低生产性能，也会增加疫病传播的危险。二是饲养技术。降低饲养成本，提高肥育质量是提高滩羊养殖利润的重要方面，如果在缺乏饲养技术的条件下盲目投资，会增加养殖风险。三是疫病防治。疫病发生不但会降低生产性能，而且会增加养殖成本，因此控制动物疫病发生是保证养殖成功的前提。四是滩羊的销售渠道和销售价格，选择好的销售渠道，提高销售价格能增加养殖利润。总体而言，滩羊养殖在目前情况下是一个低风险高收益的行业。

1）价格风险：滩羊价格的确定主要决定于生产成本、

目标利润和税金，此外还受到行业技术发展水平、行业竞争情况及消费者偏好等因素的影响。国外羊肉在中国市场的售价将对国产羊肉形成一种竞争压力。

2）渠道风险：中间商拥有多家滩羊企业的营销信息，对于滩羊生产企业的经营情况比较了解，当销售利润由于其他市场因素发生下跌时，中间商会出于对自己即得利益而放弃对原有区域市场的销售。这样，滩羊生产企业会面临着失去区域市场风险。

（2）防范和降低风险对策

1）降低成本：一方面，努力降低滩羊的单位生产成本，缩短育肥期，提高商品滩羊出栏率；另一方面，要从管理上降低管理费用和营销费用。生产成本的降低，意味着经营者有了更广阔的利润空间，可以通过降低价格取得竞争优势。

2）建立直销渠道：根据目标市场特点，对于远距离、大范围的目标市场，企业应建立销售分公司进行广泛直销以降低中间环节费用。选择分销渠道对于较小范围的市场，企业可以进行分销，让中间商一起承担企业的经营风险则会有利于企业的经营和发展。

第四章 总体要求

4.1 指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话和重要指示批示精神，以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区为统领，以促进农民增收为核心，加快标准化规模化养殖基地建设，推动加工企业转型升级，壮大中高端市场营销体系，加快构建研发、种养、加工、营销、文化、生态为一体的现代滩羊产业全产业链，推进滩羊产业高端化、绿色化、融合化发展，做大做强“中国滩羊之乡”。

4.2 规划原则

4.2.1优化布局，提质增效

因地制宜，区域布局，种养结合，草畜配套，加强粪污资源化利用。坚持科技和机制创新，优化产品结构，推进节本增效，提高滩羊产业综合生产能力，推动生产生态协同发展。

4.2.2利益联结，融合发展

建立稳定的养殖加工利益联结机制，实现产业链上下游、产加销协调发展。鼓励滩羊养殖与加工等增值服务相结合，增强养殖场（户）抵御市场风险的能力，实现利益共享，促进滩羊产业融合发展。

4.2.3问题导向，重点突破

聚焦滩羊产业发展的突出问题，重点抓好标准化建设、优质化生产、品牌化营销、产业化发展等方面，着力提高精深加工和高端市场开拓能力，更好适应中高端市场消费需求总量和结构的变化，推进滩羊产业高质量发展。

4.3 发展目标

力争早日把利通区滩羊养殖业建设成要素高度聚集、设施装备先进、生产方式绿色、经济效益显著、辐射带动有力、特色鲜明的现代滩羊产业。

主导产业做优做精。到2025年，围绕“四化”“四调”形成规模化生产大基地，羊饲养量稳步发展到91万只，成新增35万只的产业目标。合理产业布局，集群发展，生产、加工、物流、研发、示范、服务等相互融合，品牌价值进一步凸显，生产总产值达18亿元。

现代要素集聚优化。到2025年，科技、人才、设施、装备、信息等现代生产要素在高度集聚，合作经营、技术服务、产业联农带农等覆盖面不断扩大，农作物耕种收综合机械化率达到95%，良种覆盖率保持100%，农业信息化应用实现重大突破。

集约经营水平提升。通过优化调整产业布局、培育新型农业经营主体等举措，到2025年，加强涝河桥、盛源肉食品加工企业建设，实现自治区级以上龙头企，业牧草种植，牛羊屠宰、加工，牛羊副产品清洗、包装、熟制，牛羊肉品热鲜、冷鲜、冷冻储藏及销售、电商服务、物流配送等于一体的全产业链农产品企业，年屠宰能力羊40万只/年，牛4万头/年，设计年加工能力羊15万只/年，正常投产带动就业85人左右。从事主导产业的农民专业合作社达到30家以上，农户参加合作社比重达到65%，规模化养殖占比保持85%。

生产方式绿色友好。到2025年，利通区畜禽粪便综合处理率达到100%，主要农作物化肥、农药利用率均提升至45%，农膜回收率达到95%，主要农产品质量抽检合格率达到99.5%，农业生产与资源生态保护实现协同发展。

联农带农作用突出。建成农业新型经营主体与农户的多种利益联结机制，促进当地现代农业发展和农民增收致富，到2025年，力争实现带动就业人数，农户与新型经营主体建立紧密利益联结机制（股份制、“保底+分红”等）比重达到50%以上。

综合效益提升显著。农业质量效益和竞争力大幅提升，实现提质增效、转型升级，土地产出率、劳动生产率和资源利用率显著提高，到2025年，总产值达到18亿元。

到2025年，利通区滩羊饲养量达到91万只，存栏45万只，出栏46万只。新增饲养量33万只，增长56.9%。加强屠宰加工羊肉品牌建设，屠宰加工率达到25%，精深加工率达到10%，培育养殖企业34个、家庭牧场49户、合作社6家、标准化示范场6个、培育滩羊繁育示范场1个、培育滩羊养殖示范村8个。

表4-1 新增建设目标及规模

年份	2021年	2022年	2023年	2024年	2025年
饲养量（万只）	5	5	6	8	9
出 栏（万只）	2	2	3	4	5

表4-2 2025年利通区滩羊产业全产业链产值估算

项目	产值（亿元）	估算过程
鲜羊肉	7.08	35kg×55%（出肉率）×46万只（出栏）×80元/公斤=7.08亿元
羊肉精加工制品	0.83	500吨×165元/公斤=0.83亿元
饲草料	4.68	（22.7+3.3）万亩×1800元/亩=4.68亿元
基础母羊	3.60	30万只×1200元/只=3.60亿元
羊羔	0.98	15万只×650元/只=0.98亿元
有机肥生产	0.83	（2kg/只/天×365天×91万头）25%×500元/吨=0.83亿元
淘汰基础母羊出售	0.12	年淘汰2万只×600元/头=0.12亿元
包装物流	0.12	0.83亿元×15%（包装物流站加工产值比值）=0.12亿元
总产值	18.24	18.24÷91万只=2004.4元/只

第五章 主要建设内容

5.1 规划布局

按照整体规划、分区施策、分步建设的原则，以标准化规模化养殖、高质量发展为目标，提升滩羊核心区发展优势，加强滩羊改良区布局发展，支持滩羊核心区和产业大县整合优势资源，加强整乡整村推进和繁育基地建设，形成聚集效应，提高产业发展集中度。

重点任务：

进一步优化布局，配套完善基础设施，强化公共卫生管理，提升疫病防控能力和整体建设水平。

滩羊养殖核心区：扁担沟镇、金银滩镇、郭家桥乡、高闸镇4个乡镇。

滩羊养殖改良区：东塔寺乡、古城镇、上桥镇、板桥乡、金积镇、马莲渠乡6个乡镇。
5.2 加强良种繁育基地建设

按照“优质+高端”双轮驱动的发展思路,建立良种繁育体系,支持建设良种繁育基地、良种繁育中心、良种繁育场;开展品种改良和核心群选育,加强选种选配、遗传评估、全基因组育种技术研究与育种信息化建设,建立优质高档肉羊育、繁、推一体化技术体系。完善县、乡、村三级冷配改良服务网络。

重点任务：

在扁担沟镇、孙家滩投放滩羊种公羊1500只，提高滩羊种群纯度，保证滩羊肉品质纯正。重点在扁担沟镇发展滩羊良种标准繁育场，认定并培育滩羊二毛皮加工销售企业，延伸产业链条，提高产业附加值；督导企业做好产、加、销一体建设，积极创建区内、区外滩羊直销窗口、体验店、配送中心及线上、线下销售。
5.3 推进种养一体化

鼓励养殖场就地利用优质青贮资源，实现种养结合，种植青贮玉米。进一步加强秸秆饲草料的开发利用，优质苜蓿等优质牧草种植7万亩，提高机械化收贮和饲喂水平，提升饲草供应保障能力。结合柠条等非常规饲草资源开发和秸秆加工调制利用，建立健全多元化饲草供给保障体系。支持种养大户、专业化饲草生产加工企业和合作社采取土地流转、托管、租赁、入股等方式，促进种养结合、循环发展。培育发展专业化饲草料收贮企业和配送中心，建立完善饲草料生产社会化服务体系同时结合“山川共济”优势互补，保障利通区的养殖业良好发展，提高利通区环境承载力。

依托吴忠市利通区益农草畜产业联合体运营模式，该联合体围绕推进农业供给侧结构性改革，采取“公司+合作社+家庭农场+农户”的运作方式，以分工协作为前提，以规模化经营为依托，以利益联结为纽带，以帮助农民、提高农民、富裕农民为目标，为利通区农业农村发展注入新动能。联合体牧场成员收购牧草，通过过腹还田，有效增加土壤有机质，提高土壤养分含量，减少化肥使用量，实现循环生态效应。试验“燕麦草复种燕麦草”，“一年两熟”等高质高效种植模式；构件种业实验室，引进不同优质牧草品种进行试验、示范、展示，建立优质牧草种质资源库，筛选优质青贮专用品种，并加以示范推广；协同有关科研部门开展秸秆利用技术研究。

重点任务：

1、完善农牧结合的养殖模式。以区域优势为重点，形成资源高效利用、生产成本可控的养殖模式。优化调整农业结构，发展青贮玉米和优质饲草种植，建立“自繁自育”为主的养殖模式，提升标准化规模养殖水平，建成一批养殖规模适度、生产水平高、综合竞争力强的养殖基地。实施农作物和畜禽良种联合攻关。

2、建立资源高效利用饲草料生产体系。推进良种良法配套，大力发展饲草料生产，加快青贮专用玉米品种培育推广普及青贮、黄贮和微贮等处理技术，提高秸秆饲料利用率。

3、加强市场规律和消费趋势研究，积极发展地方特色优势草食畜产品。实施差异化发展战略，加大市场开拓力度，降低价格大幅波动风险。加大地方品种资源保护支持力度，选择性能突出、适应性强、推广潜力大的品种持续开展本品种选育，提高地方品种生产性能。加强品种选育、规模养殖和产品加工先进技术研发、集成和推广，提升产业化发展水平，增强产业竞争力。

4、推进种养结合。加大种植结构调整，支持龙头企业，规模养殖场、专业合作社和养殖大户，通过土地流转自种、生产托管和订单收购等方式，集中连片推进优质饲草种植，扩大青贮玉米、苜蓿和一年生饲草等优质饲草种植面积。推广“一年两茬”高产高效复种模式，推进种养一体化与农牧业绿色循环发展，提高种养综合效益。

5、推进草畜协同发展。提高粪污资源化利用，扩大青贮玉米、黑麦草、燕麦、甜高梁等饲草种植，大力推广成套优质饲草种植、增施有机肥及配方施肥、高效节水灌溉、病虫害统防统治等技术。重点扶持饲草全程机械化生产社会化服务主体发展，鼓励养殖场、饲料生产企业采取“公司+基地+农户”等模式，通过“保底收入+分红”的机制让农民分享滩羊养殖增值效益，促进农户饲草种植、补栏积极性，产业良性循环、协同发展。
5.4 提升规模化养殖水平

随着时代的发展以及现代经济市场的变化，滩羊饲养逐渐向规模化养殖方向发展。滩节规模化养殖需要遵循一定的规范和标准，才能有效控制养殖成本，提高养殖质量与效率，减少疫病等对滩羊生长造成的危害，实现合理合法范围内的经济效益最大化，为滩羊养殖产业发展提供有力支持。

饲养管理是滩羊规模化养殖的关键阶段，直接决定养殖效果，需要在此过程中采取科学化、标准化的方法进行高效养殖。

建立健全现代企业管理制度，以股份制或者合作社发展模式，提供技术咨询、科学管理、规范饲养、资金协调、科普宣传、疫病防治等服务，负责统一防疫、统一改良、统一屠宰、统一验质、统一交售，确保产业健康发展和优质肉制品稳定供应，实行规模化饲养。大力推广和普及计算机应用软件技术在养殖业上的应用，提高管理水平和整体效益。

重点任务：

以利通区扁担沟镇、孙家滩为主，建立滩羊繁育基地，重点打造建设标准化、规模化滩羊养殖场；以金银滩、马莲渠、金积、高闸、郭家桥等乡（镇）为重点，完善改良滩羊生产体系和经营模式，促进标准化生产、规模化经营和产业化发展；建设培育养殖企业34个、家庭牧场49户、合作社6家、培育滩羊繁育示范场1个、培育滩羊养殖示范村8个。
5.5 提升标准化养殖水平

大力开展规模羊场标准化示范创建，按照“品种良种化、生产规模化、养殖设施化、管理规范化、防疫制度化、粪污处理无害化、信息数据化”要求，针对规划建设、设施配套、规范管理、高效养殖等关键环节，强化先进工艺、先进设备、先进技术的引进示范和推广应用，加快规范化改造和建设，提高滩羊规模化、标准化、绿色化、机械化和信息化养殖水平。

建立健全现代企业管理制度，以股份制或者合作社发展模式，提供技术咨询、科学管理、规范饲养、资金协调、科普宣传、疫病防治等服务，负责统一防疫、统一改良、统一屠宰、统一验质、统一交售，确保产业健康发展和优质肉制品稳定供应，实行规模化饲养。大力推广和普及计算机应用软件技术在养殖业上的应用，提高管理水平和整体效益。

生产管理主要包括计划管理、过程管理和绩效考核管理。为了使养殖场的各项工作能够顺畅有序，需要制定周转计划、饲料计划和饲养计划，进行计划管理。在生产过程中，要制定恰当的生产：流程及操作规程，依据相应的指标和有关信息进行过程管理，并制定绩效考核评价指标体系，进行绩效考核管理。

技术管理主要包括营养需求分析、生长发育评定、饲料加工工艺评定、疾病控制研究、电子档案信息管理等内容。

时务管理主要包括资金管理与成本管理。资金管理；就是对企业在生产经营活动中所需要的各种资金的来源、分配和使用、实施计划、组织与调节、监督及核算等管理职能的总称；成本管理就是对产品整个生产销售过程中发生的各项成本费用开支进行的一系列管理工作，主要包括成本预测、决策计划、控制等管理内容。

综上可知，滩羊规模化养殖需要遵循一定的规范，利用先进技术保障养殖质量和效率。确保各养殖场能够在科学化、标准化的指导下实现提高质量、高效率生产。

重点任务：

1、以利通区扁担沟镇、孙家滩为主，建立滩羊繁育基地，重点打造建设标准化、规模化滩羊养殖场；以金银滩、马莲渠、金积、高闸、郭家桥等乡（镇）为重点，完善改良滩羊生产体系和经营模式，促进标准化生产、规模化经营和产业化发展；建设标准化示范场6个。

2、提升信息化生产水平。大力发展数字农业，鼓励对现有养殖场进行数字化改造，加强智慧农业技术与装备研发。构建基于大数据应用系统的专家诊断平台，良种繁育技术应用、优良品种的胚胎移植，共同提高滩羊羊养殖端的信息化水平。

3、强化肉羊产业科技支撑。推进政产学研用深度结合，加强吴忠国家农业科技园区、利通区肉羊产业科技服务中心等各类科研机构与产业园融合发展，在规模化生产、加工、流通、副产物综合利用等领域开展科技攻关。加快培育一支结构合理、创新精神强、敢于承担风险的领军人才队伍，力争取得一批具有一定影响力的国家级科技成果。支持现有的各类企业科研平台建设，鼓励通过自建或联合科研院校共建等方式，建设一批以企业为主体的工程技术研究中心、企业研发中心等研发平台，构建多层次、多功能、市场化的研发平台体系。大力实施人才强农战略，加快形成门类齐全、素质优良、结构合理的滩羊产业人才队伍。

4、大力培育新型经营主体。加大招商引资力度，围绕肉羊产业发展积极出台和落实各项政策，鼓励农民合作社参与产业项目实施，落实税收优惠政策。发挥家庭经营的基础作用，重点培育以家庭成员为主要劳动力，以肉羊养殖及关联产业生产（如饲草种植加工）为主要收入来源，从事专业化、集约化农业生产的家庭农（牧）场。

5、搭建创业创新孵化平台。完善产业园创业创新服务功能，针对创业农民、科技人员、大学生等提供创业场地和孵化服务，配合租金优惠、担保贷款、用地用电、信息服务、创业培训、市场拓展、成果展示、项目推介、社会保障等进行政策扶持。

6、完善农技推广服务体系建设。加强肉羊业技术推广服务能力建设，构建以政府畜牧技术推广机构为主导，肉羊业科研、教育等单位和相关企业广泛参与、分工协作、服务到位、充满活力的多元化基层农业技术推广体系。进一步充实肉羊产业建设推广服务专家队伍，共同实施肉羊产业技术推广服务工作。改进产业技术推广服务手段，利用互联网、手机等现代信息技术和设备，加快与产业技术的推广。
5.6 做大做优做强精深加工企业

支持屠宰加工企业扩大产能，加强精深加工产品开发，优化精深加工工艺，提高滩羊肉精深加工水平。扶持龙头企业针对中高端羊肉消费人群,在京津冀、长三角、珠三角等一二线城市建立冷链配送体系、直销窗口和餐饮体验店，加强与沃尔玛、麦德龙和绿地等知名连锁超市，京东、盒马鲜生、山姆和天猫精品店等电商平台，餐饮（酒店）协会和大型团餐等渠道合作，推广“互联网+”、体验消费等营销新模式，建立稳定的中高端羊肉销售网络。拓展“盐池滩羊”发展空间，促进品牌优势向产区优势、生产优势、市场优势转化，强化“盐池滩羊”品牌带动效果，让滩羊产业更“羊气”。集约经营水平提升。通过优化调整产业布局、培育新型农业经营主体等举措。

加强“涝河桥”、“盛源”牛羊肉生产加工建设，其中“涝河桥”重点建设成一家集牛羊养殖、牧草种植，牛羊屠宰、加工，牛羊副产品清洗、包装、熟制，牛羊肉品热鲜、冷鲜、冷冻储藏及销售、电商服务、物流配送等于一体的全产业链农产品企业。

重点任务：

到2025年，加强涝河桥、盛源肉食品加工企业建设，实现自治区级以上龙头企，业牧草种植，牛羊屠宰、加工，牛羊副产品清洗、包装、熟制，牛羊肉品热鲜、冷鲜、冷冻储藏及销售、电商服务、物流配送等于一体的全产业链农产品企业，涝河桥年屠宰能力滩羊30万只，盛源年屠宰能力滩羊3.5万只。

加工企业工作目标

县（区）	企业名称	屠宰加工能力

（万只）	各年度屠宰加工量目标
2021年	2022年	2023年	2024年	2025年
利通区	宁夏涝河桥肉食品

有限公司	30	3	4	6	8	9
宁夏盛源食品科技园

发展有限公司	3.5	0.4	0.5	0.7	0.8	1.1
5.7 强化疫病防控

严格落实动物疫病强制免疫计划、监测与流行病学调查计划。加强口蹄疫等重大动物疫病防控，控制布鲁氏菌病等主要人畜共患病。推进种畜场建设动物疫病无疫区和无疫小区。推动规模养殖场开展动物疫病净化，优先净化人畜共患病。加强动物卫生监督、动物疫病预防控制机构和队伍建设，提升兽医社会化服务组织能力。严格按照法律法规和检疫规程开展动物检疫工作，完善检疫监管措施，严厉打击违法违规行为。

建设养殖区疫情监测预警体系、疫病防控体系、卫生监督体系、防疫物资保障体系、防疫技术支撑体系、兽药和产品中药物残留监控体系。依托利通区现有的动物防疫服务公司，保持定期消毒制度，推行规模养殖场程序化免疫制度。加强现有化验室功能建设，提高技术人员水平，拓展业务范围，开展疾病诊断、抗体检测、药敏试验等。

对养殖繁育场、养殖小区，建立户籍档案和疫病控制档案，实行网络化管理。定期对所有滩羊分别进行口蹄疫、布鲁氏杆菌病、结核病的免疫、监测和淘汰，对其他传染病、寄生虫病进行定期监测、免疫和驱虫。

对购进（调入）滩羊进行产地检疫，进场后按要求隔离饲养，并进行再次检疫合格者予以进入。加强饲养管理和搞好卫生消毒工作，减少常见病发病率，提高治疗率。

场区内设立隔离带，出入口建消毒设施，定期杀毒灭鼠，防止疫病发生和传播。及时掌握动物疫惊动态，及时采取相应措施。养殖区建立两级消毒设施，即进园区检疫消毒、进各养殖场出入口消毒。

重点任务：

养殖区内要加大、加强防疫设施的配置：场区入口处设有消毒池与紫外线灯等设备；配备消毒通道并安装自外宣或雾化消毒设备；建设药浴池；建设堆粪区；消毒室；有相对独立的引入动物隔离舍与患病动物隔离室；兽医室配有冷冻设备、喷雾器等防疫设备；建有无害化处理设备；配有污物处理设备。

组建专职专业技术队伍，制定项目兽医管理条例、疫病控制规程、建立兽医诊断控制中心并进行监管、配置必要的诊断和治疗设备。依靠兽药防疫监督机构的技术力量，做好场区兽医保障工作。

利通区滩羊产业高质量发展十四五年度任务分解表 单位：万只

乡(镇)	2020年	2021年	2022年	2023年	2024年	2025年
饲养量	出栏	饲养量	出栏	饲养量	出栏	饲养量	出栏	饲养量	出栏	饲养量	出栏	新增数量
金银滩镇	5.5	2.5	6	3	6.5	3	7.5	3.5	8	4	10	4.5	4.5
扁担沟镇	18	9.5	19.5	8.6	23	10	24	11.5	26	12.5	28	14	10.0
金积镇	4.5	2.5	5	2	5	2	5.5	2.5	6	3	7	3.5	2.5
高闸镇	2	1	2.3	1.2	2.5	1.2	3	1.5	4	2	5	3	3.0
马莲渠乡	5.3	2.3	5.5	2	5.5	2	6	2.5	7	3	8	4	2.7
郭家桥乡	17.5	12	19.5	13	20	13.6	22	13	25	14	27	14.5	9.5
东塔寺乡	2	1.1	2	1	2	1	2	1	2	1	2	1	0
板桥乡	1.5	0.3	1.5	0.4	1.5	0.4	1.5	0.5	1.5	0.5	1.5	0.5	0
上桥镇	1.2	0.5	1.2	0.5	1.5	0.5	1.5	0.5	1.5	0.5	1.5	0.5	0.3
古城镇	0.5	0.3	0.5	0.3	0.5	0.3	1	0.5	1	0.5	1	0.5	0.5
合 计	58	32	63	32	68	34	74	37	82	41	91	46	33

培育新型经营主体建设目标及规模

年份	2021	2022	2023	2024	2025	合计
培育养殖企业	7	7	7	7	6	34
示范村	1	2	2	2	1	8
“300”模式家庭牧场	10	10	10	10	9	49
合作社	1	1	2	1	1	6
标准化示范场	1	1	2	1	1	6
培育滩羊繁育示范场
1	1
合计	20	21	23	21	19	104

第六章 保障措施

实现利通区滩羊产业发展的任务和目标，促进低碳循环高效生态经济体系建设，必须充分发挥市场配置资源的基础性作用，全面正确地履行政府职能，构建以政策、投入、体制机制创新、组织保障等为主要内容的保障体系。

6.1 加强组织领导

（1）成立规划实施领导小组。实现利通区滩羊产业发展的任务和目标，是一项复杂的系统工程，涉及部门多，建设周期长，组织协调任务重，必须精心组织，加强领导，分工协作。成立滩羊产业专班，由副区长任组长，区农业农村局局长为副组长，区发展改革局、农业农村局、财政局、自然资源局、科技局、环保局、卫健局等相关部门单位主要负责人任成员。领导小组负责该产业发展的综合决策，统一部署重大事项，指导部门协调行动，实行重大资源统一管理、重大设施统一规划、重大项目协调布局。

（2）统筹规划，分步实施。突出滩羊产业规划的权威性、指导性和约束力，明确规划实施步骤，建立严格的规划落实机制。各乡镇和部门要按照规划的统一部署要求，做好规划分步实施的具体安排。

（3）明确责任，强化落实。一是建立健全规划的推进机制。县、乡镇、村三级要层层分解任务，责任到人，建立起分级分责的目标责任体系。二是建立健全规划实施的考核监督奖惩机制。加强规划项目的跟踪监督管理，强化规划项目和措施的落实。实行规划、项目公示制度，增强项目实施的透明度。三是加强规划宣传。采取多种手段，加大宣传力度，形成广泛的社会氛围，激发广大干部群众从事滩羊产业建设的积极性，确保规划任务目标的顺利实现。

6.2 强化政策支持

进一步优化滩羊产业发展扶持政策，加大资金投入，重点支持养殖示范村建设、良种繁育、规模化养殖、优质饲草料生产、屠宰加工、品牌销售等环节。加强统筹协调，合理安排滩羊养殖用地，养殖用地执行设施农业用地政策。扩大饲草种植面积，探索适种饲草品种，构建完善配套的优质饲草料生产、加工、利用体系，实现种植业结构调整与产业布局发展有效衔接，促进种养一体化发展，为优质滩羊生产提供优质饲草料支撑。

6.3 提升支撑能力

（1）强化金融支持。构建支持滩羊产业发展的政策框架体系，在积极发挥财政资金引导作用的基础上，积极探索采用信贷担保、贴息等方式引导和撬动金融资本支持产业发展，建立多元化投融资机制，创新信用担保方式，推动解决规模养殖场户贷款难题。

（2）加强科技人才支撑服务。积极与自治区、吴忠市、利通区业务部门对接，以安全高效养殖、良种繁育、饲草料种植等核心技术为重点，从业务部门专家库、五级人才库等抽调合适人才，深入生产一线从事技术推广服务，促进科学成果转化。加强对基层技术推广骨干和新型经营主体饲养管理技术的培训，提升科学养殖水平。

积极与自治区相关厅局协调沟通，争取国家、自治区农业项目资金支持并抓好工作落实，促进滩羊产业各项工作有序发展。持续强化养殖主体投入，加大扶持力度，持续推动滩羊产业高质量发展。

（3）加大疫病防控力度。围绕实施国家中长期规划，切实加强口蹄疫等重大动物疫病防控，落实免疫、监测、检疫监管等各项关键措施。加强布鲁氏病、结核病、包虫病等主要人畜共患病防控。指导开展养殖场疫病监测净化工作，加强养殖用药监管，督促、指导养殖者规范用药，严格执行休药期等安全用药规定。

（4）营造良好市场环境。加强生产监测和信息服务，及时发布产销信息，引导养殖场户适时调整生产规模，优化畜群结构。加强消费引导和品牌推介，打造滩羊肉产品优势品牌，提升优势产品的市场占有率。鼓励屠宰加工龙头企业建立稳定的养殖基地，加强冷链设施建设，开展网络营销，降低流通成本。加快建设区域性活畜交易市场和畜产品专业市场，鼓励经纪人和各类营销组织参与畜产品流通，推动实现畜产品优势优价。支持行业协会发展，发挥其在行业自律、权益保障、市场开拓等方面的作用。

6.4 强化宣传引导

利用报纸、电视台以及网络等媒体，广泛宣传滩羊产业政策、发展模式、扶持措施等方面的信息和经验，引导全社会关注和支持，吸引社会资本和农户参与。

6.5 强化监督检查

积极开展规划阶段性进展总结、中期检查评估与修正，创新滩羊产业发展的新思路。进一步加强农业项目管理，规范项目实施的检查、督促验收工作，定期对规划完成情况和项目资金落实情况进行严格考核，提高资金使用效率。推行技术部门与政府双轨并行的目标责任制，保证各项任务目标顺利实施。

6.6 强化技术服务

成立利通区滩羊产业技术服务团队，围绕滩羊高效繁殖、精准饲喂、信息化管理、畜禽粪污资源化利用等重点技术，加强技术指导和服务，积极开展各类技术培训，增强养殖者节本增效意识，提高综合技能水平。积极联合各方面的社会化服务力量，开展“绿色养羊”等精准化健康养殖技术服务。建立吴忠市常用饲料营养与经济参数数据库、疾病监控数据库等，合理调整羊群日粮结构，改善饲养管理，强化羊群保健及环境保护，提升现代滩羊产业科技水平。

由区农业农村局牵头负责，利用畜牧技术推广专家、技术人员，分产业组建服务团队，加强对选种繁育、饲喂管理、疾病防控、生物检测、青贮制作等环节的技术指导和服务，培育一批产业关联度大、规模大、技术装备水平高的养殖企业。支持龙头企业进行设备、工艺及技术改造升级，聚焦精细分割、精深加工、冷链直配等关键环节，提高中高端市场开拓能力。

吴忠市利通区人民政府办公室 2022年12月12日印发