吴忠市利通区奶产业高质量发展“十四五”规划（2021年—2025年）

目 录

第一章 产业发展现状	5

1.1奶业生产能力显著增强	5

1.2奶源基地布局初步形成	6

1.3科技支撑能力明显提高	7

1.4乳制品加工能力迈上新台阶	7

1.5饲草料生产体系取得实效	7

1.6粪污资源化利用工作初见成效	8

第二章 奶业发展形势及资源条件分析	9

2.1重要意义	9

2.2发展机遇	10

2.3资源条件	13

2.4加工能力	15

2.5风险分析	15

第三章 总体要求	20

3.1指导思想	20

3.2发展原则	20

3.3发展目标	21

第四章 主要建设内容	23

4.1总体规划布局	23

4.2加强奶源基地建设，加快扩群补栏	25

4.3强化种养结合，解决好饲草料供求矛盾	26

4.4打造奶产业全产业链服务体系	28

4.5保障乳品质量安全，加强疫病防控措施	30

4.6推进养殖粪污资源化利用	31

4.7加强奶业社会化服务体系建设	32

4.8加强乳品企业品牌宣传	32

4.9促进产业融合发展	33

4.10完善利益联结机制	34

4.11做大奶业风险基金	35

第五章 保障措施	36

5.1强化组织领导	36

5.2强化政策支持	36

5.3强化宣传引导	36

5.4强化监督检查	36

5.5强化技术服务	37

第一章 产业发展现状

“十三五”期间，在各级党委、政府及业务部门的领导下，利通区深入贯彻新发展理念，以实施乡村振兴战略为总抓手，持续深化农业供给侧结构性改革，不断优化农业产业结构，加快推进奶产业高质量发展，促进一、二、三产业融合互动，奶产业已成为农业增效、农民增收、经济发展的主导产业，取得了可喜的成绩，为“十四五”发展奠定了坚实基础。

1.1奶业生产能力显著增强

截止2020年末，利通区奶牛存栏达到17.2万头，占自治区奶牛存栏量的30%；规模养殖场成母牛年均单产达到9.2吨以上，比全国平均水平高出0.9吨；鲜奶产量达到82.2万吨，奶业产值达到29.6亿元，占畜牧业产值的67%。

表1-1 利通区2020年奶业发展情况统计表

利通区乡镇	奶牛存栏数（头）	鲜奶产量（吨）
金银滩镇	8071	38499
马莲渠乡	3874	18479
金积镇	1814	8653
高闸镇	738	3520
郭家桥乡	1051	5013
板桥乡	480	2290
扁担沟镇	82751	394722
上桥镇	133	634
东塔寺乡	73	348
古城镇	140	668
孙家滩	73202	349174
合计	172327	822000
鲜奶总产量82.2万吨，奶业产值295920万元，占畜牧业产值67％
1.2奶源基地布局初步形成

形成了以五里坡奶牛养殖基地和孙家滩奶牛养殖基地为核心的的奶产业规模化养殖集中带，两个养殖基地奶牛存栏量达15.60万头，占利通区奶牛总存栏量的91%；生鲜乳产量达74.39万吨，占利通区生鲜乳总产量的90%，成为自治区奶业优势产区和重要的优质奶源生产基地。截止2020年末，两个养殖基地规模化奶牛场达30个。正在规划的五里坡四期奶牛生态养殖基规划新建牧场36个，预计新增奶牛存栏10万头，孙家滩鸽堂沟标准化奶牛养殖示范区项目规划新建牧场17个，设计存栏奶牛11.5万头。

图1-1 利通区奶牛基地布局图

1.3科技支撑能力明显提高

围绕奶产业提质增效，重点实施了奶牛生产性能测定（DHI）、奶牛养殖节本增效、奶牛绿色养殖等项目，全面推广生产性能测定、全混合日粮、精准化饲喂、信息化管理、粪污资源化利用等技术。不断加强绿色健康养殖技术等关键技术创新，积极与中国农业大学、西北农林科技大学等科研院所合作，在吴忠国家农业科技园区组建了中国（宁夏）奶业研究院，围绕奶牛绿色高效健康养殖开展技术攻关和转化应用，提升了奶业高质量发展水平。

1.4乳制品加工能力迈上新台阶

引进培育伊利、夏进、雪泉等生鲜乳加工企业8家，其中国家级龙头企业2家、自治区级2家，日加工能力5440吨，占全区70%以上，其中伊利3440吨、夏进800吨，宁夏伊利已成为全球最大的液态奶单体加工厂，2020年加工产值达到100亿元。伊利安慕希酸奶、夏进巴氏有机奶、雪泉高档酸奶等高端乳制品已形成新的市场竞争优势，带动加工能力不断提高。

1.5饲草料生产体系取得实效

大力培育新型农业经营主体。采取“公司+合作社+家庭农场+农户”的运作方式，由金谷丰科技种业、义明农牧等17家经营主体联合成立了吴忠市益农草畜产业联合体，通过牧草种植、过腹还田，实现循环生态效应。近年来，利通区积极推动饲草种植和奶牛养殖配套衔接，就地就近保障饲草料供应。2015年以来，争取粮改饲试点项目资金7434万元，先后引进苜蓿、黑麦草、燕麦草等优良牧草新品种10余种，鼓励支持草食家畜养殖场流转土地自种和订单收贮，逐步扩大优质饲草种植面积，饲草品质显著提高，为养殖企业提供稳定可靠的饲草料供应，实现种养一体化协调发展。2020年青贮玉米种植面积达20.39万亩，制作全株玉米青贮71.37万吨。2020年在扁担沟、金银滩、马莲渠、郭家桥等乡镇建立青贮玉米、紫花苜蓿等优质饲草种植基地9个，优质饲草种植面积达到4.42万亩，收获优质饲草3.76万吨。同时，按照“山川共济”原则，鼓励规模养殖场在红寺堡、盐池、同心等地流转土地，建立牧草生产基地，种植青贮玉米、苜蓿等优质牧草，基本形成了规模化、集约化和产业化的牧草生产格局。

1.6粪污资源化利用工作初见成效

通过畜牧养殖种养结合整体推进试点、畜禽粪污资源化利用等项目带动，示范推广种养结合粪污全量收集生态还田利用、固体粪便堆肥+污水肥料化利用、商品有机肥生产、污水清洁回用、粪便垫料利用、沼气能源利用等模式，建立了“规模养殖场＋粪污收集处理中心＋有机肥加工点”粪污处理和综合利用体系。截止2020年末，利通区奶牛粪污综合利用率达到94%，养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%。

第二章 奶业发展形势及资源条件分析

2.1重要意义

2.1.1提高城乡人民生活质量

牛奶作为公认的营养最丰富、最完全、最易被人体吸收的健康食品，正在由城市向乡村快速扩展，消费群体迅速扩大。2020年，国内人均奶类消费量在35.1kg，平均每天100g，远未达到《中国居民膳食指南》推荐的每天300g标准，只有世界平均水平的三分之一。随着全面建设小康社会步伐的加快，城乡居民收入增加，改善营养和膳食结构的要求更为迫切，加快奶业发展，既可以满足广大城乡居民的消费需求，又具有广阔的市场前景。

2.1.2有效推进农业供给侧结构性改革

奶产业是自治区特色优势产业，近年来自治区不断创新发展方式，积极整合资源要素，着力提升奶产业发展优势和市场竞争力，取得了良好的成效。目前，奶产业正在加快推进高质量发展，进一步调整优化产业布局和结构，将资源优势转变为产品优势和经济优势，促进奶业布局更加合理、结构更加优化，持续有效提高产业质量、效益和竞争力，有效推进农业供给侧结构性改革，实现产品适销对路，既能解决当前奶业面临的养殖资源约束趋紧的突出问题，更有利于农业健康可持续发展。

2.1.3不断壮大特色优势产业

自治区地处国际公认的“黄金奶源带”，也是全国奶业优势产区和优质高端乳制品重要原料基地。资源禀赋优越、奶牛品种优良、生产水平全国领先、生鲜乳质量达到欧盟标准。为进一步推进奶业优势基地建设，加快推进种养加一体化经营，推进标准化规模养殖，不断提升产区优势，亟需进一步整合要素资源，加强核心区优质奶产业带建设，持续提升核心产区综合优势，做大做优做强奶业。

2.1.4持续提升奶业核心竞争力

近年来，面对“洋奶入市”的冲击，自治区积极贯彻新发展理念，聚焦供给侧结构性改革，着力提升“市场竞争、科技创新、可持续发展”三大能力，在逆境中砥砺前行，加快了奶业的转型升级。当前，国内奶业D20龙头企业纷纷来我区建基地、扩产能、拓市场，为我区奶业发展注入了“强心剂”，制定新时期奶业发展规划，加快推进奶业振兴，对于提高宁夏奶业核心竞争力具有重要意义。

2.1.5助力全面小康社会建设

2019年，自治区畜牧业产值达到197.1亿元，占农业总产值的33.6%，农民人均牧业纯收入达到945.2元，同比增长22%，占第一产业收入的28.8%。奶产业产值占畜牧业总产值的31.2%，对农民人均纯收入的贡献率也越来越高。随着奶业规模化、现代化步伐加快，不仅带动了养殖业、种植业、乳品加工业快速发展，而且促进了运输、包装、物流等全产业链协调发展，有效解决了农村剩余劳动力就业和农民持续增收，对乡村振兴和全面建成小康社会将起到积极地推动作用。

2.2发展机遇

2.2.1政策支持力度加大

党中央、国务院高度重视奶业振兴和婴幼儿奶粉产业发展。2018年国务院办公厅印发《关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》(国办发〔2018〕43号)，确定了奶业的战略定位，对加强优质奶源基地建设等提出了明确要求。2019年中央1号文件提出“实施奶业振兴行动”，农业农村部会同自然资源部等九部委出台《关于进一步促进奶业振兴的若干意见》，细化了提升我国奶业发展质量、效益和竞争力，实现奶业振兴的重要措施；会同发改委等7部门印发《国产婴幼儿配方乳粉提升行动方案》，提出了强化质量安全，增强创新力的扶持措施；组织召开了全国奶业振兴工作推进会议，对推进奶业振兴做了全面部署，为持续推进我国奶业高质量发展、提升奶业发展竞争力营造了良好的政策环境。

自治区党委、政府提出把奶产业作为推动宁夏现代农业高质量发展的战略性支柱产业来抓，在定位上着眼于打造高端奶之乡，在目标上力争养殖规模达到100万头以上、产值达到1000亿元以上，为奶产业发展制定了宏伟目标，也是产业发展的政策优势。利通区为伊利、蒙牛、夏进等奶业巨头的高端产品奶源供给地，依靠黄金奶源基地基础优势，聚焦液态奶、常温酸奶、功能性乳品等高端产品，以最优质的原料、最先进的工艺生产全国品质最好的生鲜乳。

2.2.2消费需求旺盛

随着人民生活水平的日益提高，中国人实现从“吃得饱”向“吃得好”的历史性转变，消费者更加重视膳食结构的改善，乳制品的消费需求量旺盛。在当前世界经济总体下行的态势下，宁夏奶产业发展前景广阔。2011-2019年，全国乳制品消费量从2480.5万吨增至3075万吨，年均复合增长5%左右，人均奶类消费量达到35.1千克，我区人均奶类消费仅13.4千克。目前，我国人均乳制品消费量约为世界水平的1/3、发展中国家的1/2，乳制品市场仍具有很大的增长空间，前景广阔。

2.2.3供给缺口较大

2019年全国乳制品进口量达到297.3万吨，乳制品进口金额111.3亿美元，分别比2013年增长74%和44%，乳品贸易总额、进口总额均突破100亿美元，我国已成为全球最大的乳品新兴市场。据农业农村部市场预警专家委员会发布的《中国农业展望报告（2020-2029）》，未来十年，我国奶制品产量将达到4300万吨，比2017年增长近20%；乳品消费量将达到约6596万吨，年均增长2.9%。

2.2.4自然环境和人文优势

利通区位于北半球“黄金奶源带”上，山青水秀、天蓝地绿、空气清新、气候干爽、日照充足，是世界公认的最佳奶牛养殖带。同时，利通区也是回族聚居区，自上世纪80年代开始，群众就有养殖牛羊的传统习惯和历史，积累了丰富的养殖经验和政策知识，奶牛养殖基础条件好，饲养水平高。

2.2.5科技优势

中国（宁夏）奶业研究院是宁夏唯一的奶业研究院，依托西农大、中国农科院等国内一流农业院校的雄厚科研资源，聘请中国奶牛体系首席科学家李胜利教授为院长，建成奶牛疾病防控、饲料及营养研发、奶牛环境生态安全研究等六个中心以及奶业智慧信息平台、奶牛博物馆两个平台。

利通区奶牛科技服务中心位于五里坡奶牛生态养殖基地二期，主要承担奶产业科普、宣传展示、科技成果交流等。利通区现代农业产业园已组建奶产业社会化服务体系专家服务团队。龙头企业通过自建或合作方式，均建有高水平的研发平台，培养了一批兼具理论研究与实际应用的复合型技术人才。均可为奶牛养殖提供科技支撑。

2.3资源条件

2.3.1地形地貌

利通区地势南高北低，北为银川平原，南为中卫平原和丘陵山地。川区平均海拔1100米，山区海拔在1300—1900米。利通区自南向北可分为丘陵地、洪积冲积平原、黄河冲积平原、风积沙地、河滩地五个地貌类型。其中，丘陵地分布在利通区南部，占土地总面积的47.4%，适宜发展养殖业；五里坡奶牛生态养殖基地和孙家滩奶牛生态养殖基地位于利通区东南部，地形条件适宜发展奶牛养殖。

2.3.2气候与水文

利通区地处西北内陆，属温带大陆性半干旱气候，冬无严寒，夏无酷暑，年降水量在260毫米左右，年蒸发量2000毫米。年平均气温9.4摄氏度，极端最高温39摄氏度，极端最低温-27.1摄氏度。利通区四季分明，日照充足，蒸发强烈，雨雪稀少，昼夜温差大，无霜期163天，全年日照达3000小时，是中国光照最充足的地区之一。五里坡、孙家滩奶牛生态养殖基地气候干爽，是全国太阳辐射最充足的地区之一，特别适宜奶牛生长。

2.3.3土壤

利通区土壤类型以灌淤土为主，土壤肥沃，有机质含量17.63g/kg，全氮含量1.03g/kg，速效磷含量34.19mg/kg，速效钾含量153.42mg/kg，沟渠路配套完善，灌排条件良好，农业生产条件优越。

2.3.4水资源

利通区地表水源主要依靠黄河水，年平均过境水量307亿立方米，有青铜峡水利枢纽和秦渠、汉渠、东干渠三大干渠引水之利，一般年份可保证灌溉用水。地下水主要来自灌溉渗漏和少量降水补给，灌区地下水资源2.12亿立方米，地下水埋深1-5米。南部丘陵区地下水资源0.28亿立方米，埋藏深，其中苦水河附近3-10米，其他地区10-50米。

近年来，利通区通过银川都市圈城乡东线供水工程，统筹调剂黄河水，替换现有区域供水水源，从根本上解决了利通区城乡生活和产业发展用水问题。五里坡、孙家滩奶牛生态养殖基地现状供水量充足，满足奶产业发展用水量需求。

2.3.5交通条件

利通区交通方面，除现有的包兰、宝中线外，银西高铁和宁夏首条城际铁路吴忠至中卫城际铁路也已开始运营；京藏高速公路、109国道、211国道、101省道等穿境而过，境内有吴灵青公路、罗山大道、慈善大道、吴扁公路、金廖公路、吴惠路、白黄路等县道，乡村道路纵横交错，四通八达，已实现了村村通硬化路。

五里坡、孙家滩奶牛生态养殖基地主要的交通线路包括双石路、G211国道、银西高速、慈善大道和罗山大道，交通十分便利，为农畜产品运销提供了重要支撑。

2.4加工能力

利通区主要的乳品加工企业有伊利、夏进、雪泉等8家企业，其中国家级龙头企业2家、自治区级2家，日加工能力5440吨，占全区70%以上，其中伊利3440吨、夏进800吨，宁夏伊利已成为全球最大的液态奶单体加工厂，2020年加工产值达到100亿元。“十四五”末，利通区奶牛存栏预计达到35万头，年生鲜乳产量预计在175万吨。

2.5风险分析

2.5.1环境承载

发展奶牛养殖产业，保障粗饲料供给和以较低成本消纳粪污是奶牛养殖业力争解决的内生矛盾，也是养殖环节发展壮大的重要挑战之一。近年来，国家环境保护监管力度不断加大，席卷而来的环保风暴使奶产业面临的环保压力不断增大，行政处罚、停产整顿甚至刑事追责等风险不容忽视。据了解，环保问题导致的关停以及近几年的养殖效益低下和亏损，造成大量存栏300头以下的规模化牧场和小区退出。发展奶牛养殖需要多渠道争取土地配套，解决保障饲草和消纳粪污的后顾之忧。“十四五”期间，利通区计划新增奶牛17.8万头，2025年末奶牛存栏量达35万头，预计需处理的养殖粪污758.5万吨，需要配套78.4万亩的土地来消纳。由于大型养殖基地大多规划在荒山、荒坡等区域，养殖密集和种养分离的现象较突出，粪污资源化处理难度大和资源化利用成本上升等为产业发展带来了难题。推进粪污资源化利用，是实现畜牧业绿色可持续发展，促进经济、社会、生态效益共赢的有效措施。一方面要按照种养结合、农牧循环的发展思路，结合有机肥替代化肥行动，支持养殖企业增加消纳粪污、配套种植用地；另一方面，要按照源头减量、过程控制、末端利用的治理路径，探索污水处理、发酵产肥、水肥一体化等处理利用模式，集中处理或者建设第三方处理中心，有效解决好养殖粪污无害化处理与资源化利用。

2.5.2市场竞争

影响我国奶业发展的最重要因素是平衡好国内外两个奶池，做好战略预判。依据《中国农业展望报告（2020-2029）》，未来十年，我国奶制品产量将达到4300万吨，年均增长2.7%；消费量将达到6596万吨，年均增长2.9%；进口量到达2315万吨（折生鲜乳），年均增长3.4%，低于过去10年12.3%的增速。从产业总体发展看，仍面临较多不确定性，一是随着消费人群转变和消费需求变化，传统的液态奶消费量增幅呈下降趋势，乳制品消费结构趋于多元化，优质安全引领消费，特色产品更具市场竞争优势，多元化乳制品的有效供给是保证产业健康发展的根本；二是随着全球及我国人口老龄化加剧，全球乳制品消费量、我国乳制品消费量是否会达到预期，在一定程度上影响产业发展。从国际竞争看，我国乳制品进口关税低，只有世界平均水平的1/5，进口乳制品完税价格大幅低于国内生产成本，导致乳制品进口量逐年激增，从2008年的38.7万吨增至2019年的约290万吨，折合液态奶达到1500万吨，我国乳制品新增消费的80%被进口所占。因此，进口乳制品仍将是我国消费市场最重要的增量市场，同时也是国内奶牛养殖产业的直接竞争对手。与国际奶业发达国家相比，我国公斤奶生产成本和销售价均高于欧美和新西兰等乳制品主产国1元以上，国内奶牛养殖行业竞争力不强，在全球经济一体化的形势下，有效应对价格竞争，保证稳定的养殖效益，养殖业需要通过技术进步、产量提升、成本控制等解决问题。从国内竞争看，奶业发展经历过几年低谷之后，奶牛养殖业终于迎来春天，奶价一路看涨，整个行业“牛气十足”。但是，奶业发展是螺旋式发展，近年来国内奶牛养殖业重复着奶荒、抢奶、加大养殖力度、奶剩、价格下跌、倒奶杀牛的局面，虽然兜兜转转最终会迎来上扬，但如何在不断转圈的过程中保持健康发展势头也是面临的重大挑战。市场竞争还不够充分，乳业巨头处于强势地位，中小牧场及奶农没有话语权，甚至有些长期受到“强买强卖”的压力。一旦消费市场低迷，乳品加工企业就会压价、限收，甚至拒收。奶业的发展需要养殖、加工双赢，但如何平衡各方利益、保持奶业健康发展也要进一步努力探索。

2020年伊始，新冠病毒在全球范围蔓延，严重影响了世界经济。其中，乳制品的供应链受到严重影响。奶酪等乳制品消费水平在全球都出现了下降。未来10年，疫情的影响更加不确定，奶业的发展主要取决于疫情蔓延的时间、各国经济的恢复速度以及全球贸易是否会出现结构性变化。

2.5.3疫病防控

动物疫病尤其是人畜共患病是奶产业持续健康发展不容忽视的重大风险。奶牛结核病和布鲁氏菌病（以下简称“两病”）易传染、发病率高、死亡率低、净化难度大，严重危害奶业的基础发展和人体健康，一直是威胁奶产业健康发展的制约因素；口蹄疫具有流行快、传播广、发病急、危害大等流行病学特点，犊牛死亡率较高，其他则较低。病畜和潜伏期动物是最危险的传染源，主要通过消化道、呼吸道传播。随着规模化养殖的发展、养殖区域的日益集中，人员、畜禽流动日益频繁，疫病防控工作风险不断加剧。牧场生物安全管理水平与生产规模不匹配，加大了疫病传播风险和防控难度，一旦爆发疫情，不仅危害发病养殖场，还严重威胁奶制品卫生安全和人民群众身体健康，导致严重的公共卫生问题，给奶产业发展带来不可估量的损失。奶牛疫病的防治，在较长时期内，仍然是养殖业实现持续健康发展必须解决的问题。加强奶牛疫病的监测检疫工作，防止疫病的扩散和传播对促进奶牛业的持续稳定健康发展和确保人民群众身体健康具有十分重要和深远的意义。

2.5.4污染控制

在乳制品全产业链中，生产加工是控制乳制品质量安全的重要环节，要严格执行《食品生产通用卫生规范》《乳制品良好生产规范》等国家食品生产标准，规范从工厂设计、工厂布局、设备配置、工艺要求、储运要求、污染物管制、检验、产品标签信息等全过程，保证乳制品质量安全。

第三章 总体要求

3.1指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话和指示批示精神，以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区为统领，以高产高效、优质安全、绿色发展为目标，以提升奶产业全产业链竞争力为核心，进一步优化奶产业布局，扩大养殖规模，提升综合效益，形成集研发、种养、加工、营销、文化、生态为一体的现代奶产业全产业链，把我区建成全国重要的优质奶牛、优质奶源和优质高端乳制品生产基地，打造“高端奶之乡”。

3.2发展原则

3.2.1优化布局，提质增效

因地制宜，区域布局，种养结合，草畜配套，推进养殖废弃物资源化利用。坚持科技和机制创新，优化产品结构，推进节本增效，提高奶业综合生产能力，推动生产生态协同发展。

3.2.2利益联结，融合发展

建立稳定的养殖加工利益联结机制，实现产业链上下游、产加销平衡发展。鼓励奶牛养殖与乳制品加工、休闲观光等增值服务相结合，增强奶农抵御市场风险的能力，实现利益共享，促进奶业融合发展。

3.2.3问题导向，重点突破

聚焦奶业发展的突出问题，重点抓好产业升级、质量安全、品牌建设、行业自律等方面着力提高奶业供给体系的质量和效率，全面提升乳品质量安全水平，更好适应消费需求总量和结构的变化。

3.2.4市场主导，政府扶持

强化企业的市场主体作用，优化资源配置，增强发展活力，更好地发挥政府政策引导、支持保护、监督管理作用，维护公平有序的市场环境。

3.3发展目标

产业空间布局进一步优化，奶业综合生产能力显著提高，奶业生产与生态协同发展，乳品质量和产品加工能力稳步提升，奶业率先实现现代化。以五里坡奶牛养殖基地、孙家滩奶牛养殖基地建设为重点，充分发挥区域资源优势，因地制宜，推进标准化规模养殖。到2025年，全区奶牛存栏达到35万头以上，生鲜乳日产量达到4800吨，年产鲜奶达到175万吨，头均单产达到9.6吨，规模养殖比重达到98％以上，养殖粪污综合利用率达到95%，产品监测抽检合格率达到100%。奶源基地、产品加工、乳品质量和产业竞争力达到全国领先水平，努力实现奶产业全产业产值300亿元，力争在2022年内利通区国家现代农业产业园创建成功。

表3-1 利通区奶业发展规划具体指标

主要指标	2020年	2025年
供给能力	奶牛存栏数（万头）	17.2	35.0
生鲜奶产量（万吨）	82.2	175.0
生鲜乳抽检合格率（%）	100	100
质量安全	乳制品监督抽检合格率（%）	100	100
规模养殖比重（%）	96	98
产业素质	机械化挤奶率（%）	100	100
泌乳奶牛年均单产（吨）	9.2	9.6
青贮玉米种植面积（万亩）	20.39	23.0
青贮玉米产量（万吨）	71.37	80.5
高产优质牧草留床面积（万亩）	4.42	7.0
高产优质牧草产量（万吨）	3.76	5.95
环境保护	奶牛养殖粪污综合利用率（%）	94	98
养殖场粪污处理设施装备配套率（%）	95	100

表3-2 利通区奶牛养殖增量计划表 单位：万头

区县（市）	2020年	2021年	2022年	2023年	2024年	2025年
存栏	存栏	增量	存栏	增量	存栏	增量	存栏	增量	存栏	增量
利通区	17.2	20.7	3.5	24.2	3.5	27.8	3.6	31.4	3.6	35.0	3.6
合计	35.0

第四章 主要建设内容

4.1总体规划布局

根据利通区奶产业发展现状和规划要求，以现代农业要素聚集为前提，绿色协同发展为基础，激发融合创新为导向，形成主轴贯通、中心驱动、片区支撑带动的科学合理的空间结构，构建“一轴、两心、三片区”的空间结构。

一轴：“一轴”即产业联动发展轴。依托南北走向的利红公路作为主要交通枢纽轴线，通过建立串联主导产业的无缝对接快速通道，打造一条“生产+加工+流通”的产业联动发展轴，充分发挥交通轴对沿线产业组团的引导作用，使奶产业沿发展轴两侧集聚发展，以提升产业联动速率，推动一二三产融合发展。

两心：“两心”即奶业研发示范中心、奶牛科技服务中心。

奶业研发示范中心。依托中国（宁夏）奶业研究院，集聚创新要素，为提升企业创新主体地位、创新运行模式，构建奶业技术创新研发、服务平台，形成专业齐全的专家团队，以强化奶牛科学、健康养殖为主攻方向，聚焦解决制约全产业链良性高效运行的关键技术和共性技术等难题，实施全产业链的科技自主创新。

奶牛科技服务中心。依托利通区奶牛科技服务中心，针对奶牛养殖技术推广开展专家对口帮扶，与国内外科研院所合作，进一步提升产业园在科技创新、质量检测、DHI检测、标准化养殖、O2O集采平台、“互联网+”奶业等方面的专业化技术服务能力和培训力量。

三片区：“三片区”即生态奶牛养殖区、循环农业示范区、加工冷链物流区。

生态奶牛养殖区。综合考虑奶业发展需求以及利通区资源环境承载能力，在五里坡奶牛生态养殖基地和孙家滩优质奶牛养殖基地大力发展奶牛规模化标准化生态养殖，着力打造“中国黄金奶源基地”。通过实施粮改饲、规模化标准化养殖、疫病防控、畜禽粪污资源化利用、信息化智能化管理技术等手段，夯实优质奶源基地优势，确保奶牛养殖朝着生态畜牧业的方向发展。

循环农业示范区。以绿色发展、循环发展为导向，为满足产业园内奶牛养殖对饲草料的需求，积极引导农业生产者调整产业结构，充分发挥土壤富硒、土地集中连片、水利设施完备的优势，建设优质饲草种植基地、蔬菜种植基地等，促进种植和奶牛养殖业之间的关系和相互价值的交换，养殖产生的粪污通过有机转化还田，达到零污染、高效益、生态循环的示范带动作用。

加工冷链物流区。依托金积工业园区的加工物流服务功能，通过奶制品加工提升项目等项目的实施，打造围绕乳品各加工环节的加工冷链物流区。带动规模化养殖场建设冷藏运输设施，强化主导产业产销一体化和冷链体系建设。

4.2创建国家现代农业产业园

利通区被国家农财两部列入创建国家现代农业产业园名单，通过近两年的创建，于2021年底，被认定为国家现代农业产业园。产业园创建以奶产业提质增效为基本路径，构建“一轴（产业联动发展轴）、两心（奶业研发示范中心、奶牛科技服务中心）、三片区（生态奶牛养殖区、循环农业示范区、加工冷链物流区）”的国家现代农业发展新格局。产业园项目建设共分为标准化生产基地建设工程、农产品加工业提升工程、绿色发展体系建设工程、科技创新示范工程、品牌支撑体系建设工程、新型经营主体培育工程。力争在2022年内成功创建利通区国家现代农业产业园。

重点建设任务

利通区国家现代农业产业园创建工作。现代农业公共服务能力提升工程共包含7大类18个分项建设项目，项目总投资16.5亿元，其中中央奖补资金10000万元、地方配套资金37925万元、社会投资117200万元。产业园创建成功后，奶牛存栏19.8万头，较创建初期增加7.7万头，生鲜乳年产量92万吨，产业园总产值175.56亿元，其中主导产业产值146.1亿元，主导产业加工转化率100%，农产品加工业产值与一产产值比值达到3.2:1，二三产业产值占总产值83%。
4.3加强奶源基地建设，加快扩群补栏

以利通区五里坡奶牛生态养殖基地、孙家滩奶牛养殖基地建设为中心，利用现有17.2万头奶牛资源，通过自繁自育年新增1.8万头奶牛，每年通过国内外购进奶牛1万头。支持利通区五里坡奶牛生态养殖基地四期、孙家滩鸽堂沟养殖基地新建成奶牛规模养殖场45家。

重点建设任务

（1）五里坡生态养殖园区四期项目。五里坡生态养殖园区四期项目西起苦水河，东至老窑沟，北至二期和三期基地边界、南达红寺堡行政边界，总面积为68平方公里（10万亩），分为杜家窑片区和臭马井子片区，其中杜家窑片区用地面积13平方公里（2万亩），臭马井子片区用地面积55平方公里（8.3万亩）。四期园区规划在2020年至2025年期间，整合五里坡奶牛生态养殖基地土地资源、水资源等，结合一期、二期、三期现状统筹布局，合理规划园区土地利用、用地布局、道路交通、供水排水、电力电信、卫生防疫、环境保护工程，打造绿色生态的现代化智慧牧场。

（2）鸽堂沟标准化奶牛养殖示范区建设项目。规划占地面积49.24平方公里（约73860亩），其中养殖区内牧场总面积为10481亩。计划建设规模化养殖牧场17个，设计存栏奶牛11.5万头。建成奶牛繁育中心1个、管理服务中心1个、有机肥厂1个、污水处理厂1个、蓄水池1个、清水池1个。
4.4强化种养结合，解决好饲草料供求矛盾

坚持问题导向，积极推动饲草料种植和奶牛养殖配套衔接，就地就近保障饲草料供应，促进种养有机结合。建立政府层面协商会商机制，鼓励奶牛规模养殖场在我区及青铜峡市、红寺堡区、同心县等周边县市流转土地或订单生产等方式，按照l头成母牛配套2亩耕地的承载要求，建立与养殖规模相配套的饲草料生产基地。在满足饲草料生产的情况下又能提供消纳养殖场粪肥的场所。加大高产优质苜蓿示范建设力度，提高苜蓿产量和质量，大力推广苜蓿青贮加工利用技术。鼓励发展一年生优质牧草种植，推广“黑麦草+青贮玉米”等一年两茬种植模式，有效增加优质饲草供给量。到2025年，青贮玉米种植面积达到23万亩，优质苜蓿、黑麦草等优质牧草种植面积达到7万亩。

重点建设任务

（1）“两熟制”饲用高效创新模式栽培试验示范项目。落实前茬种植冬麦和冬牧草、后茬种植青贮玉米等牧草示范的种植试验示范推广任务，同时引进冬麦饲用小面积试验品种5个、小面积示范品种5个、大面积示范品种2个，引进种植西贝小黑麦晋饲1号、冬牧70黑麦草、西贝1号饲草3个品种。

（2）优质苜蓿新品种示范及测土配方丰产项目。建设优质苜蓿新品种示范区及优质苜蓿测土配方丰产示范区。

（3）饲草料配送中心建设项目。建成年加工能力20万吨的玉米秸秆处理加工厂一座，建设青贮池45座3万立方米，裹包青贮加工车间1000平方米，贮草棚8300平方米，原料堆放场1万平方米，库房600平方米。

（4）优质专用青贮玉米项目。立足现有饲料资源，根据养殖场技术需求特点，在不同区域、不同养殖规模的奶牛场建立优质青贮饲料高效利用技术模式1—2套。奶牛示范场奶牛年平均单产提高0.5吨（针对单产水平低于8吨的奶牛示范场），饲料转化率提高10%，降低养殖成本，提高养殖效益。
4.5打造奶产业全产业链服务体系

坚持科技兴农、人才兴农，充分发挥农业专家在发展现代农业等方面的指导作用。一是启动运行奶牛科技服务中心，主要开展奶产业社会化综合服务、综合展示、科技成果交流、奶牛文化科普教育、奶业大数据收集分析、发布等功能，汇集国内外奶产业新科技和新成果，为我区奶产业转型升级提供科技保障。二是强化金融保险支持，开展奶牛活体抵押贷款和牧场抵押贷款等信贷产品，推进奶业保险扩面、提标、增品。三是积极引进社会化服务机构。围绕公益性服务和经营性服务，建立全产业链社会化综合服务体系，为奶产业提供“精准、高效”的社会化服务，促进一二三产协调发展、深度融合。开展奶牛DHI检测、良种选育、饲草料检测、种养技术培训等服务，有效支撑奶产业高质量发展。强化五里坡奶牛生态养殖基地综合服务功能，完善养殖基地交通运输、生活环境，促进社会经济稳定增长，建设大型综合服务区。四是加强院校合作，提高奶产业社会化服务水平，依托全国奶牛首席科学家李胜利教授和利通区奶业教授工作站，发挥中国（宁夏）奶业研究院作用，引进培养高层次奶业人才，开展技术指导，着重解决奶牛良种繁育、胚胎移植等技术难点，为利通区奶产业高质量发展提供技术保障。在全区开展培训、技术指导，整体提高从业人员技术素养。对接职业技术学院、吴忠市农广校，培育挤奶工、兽医、配种员等各类专业技术人才100人。五是加强科技支撑，加强奶牛节本增效示范点建设，建设奶牛良种繁育示范场2家，开展胚胎移植技术，组建奶牛核心群，大力推广奶牛品种改良、高效繁殖、性控冻精扩繁、疫病防控和信息化管理等技术。强化服务体系建设，加强技术培训。到2025年奶牛年单产提高到9.6吨，乳蛋白率达到3.2%以上、乳脂率达到3.8%以上、体细胞数20万/ml以下、细菌数10万/ml以下。

重点建设任务

（1）优质冻精补贴项目。用于引进国外荷斯坦牛优质冻精的采购补贴。

（2）节本增效项目。以优然、夏进、义明、金宇浩兴等企业（合作社）奶牛养殖场为重点，建设奶牛节本增效示范点，示范推广奶牛品种改良、高效繁殖、DHI测定、精准饲喂、健康养殖等技术，使奶牛单产提高0.4吨，乳蛋白率达到3.2%以上、乳脂率达到3.8%以上、体细胞数＜20万/ml、细菌数≤10万/ml。

（3）良种繁育中心项目。在五里坡和孙家滩两个奶牛养殖基地建设2个奶牛良种繁育中心。引进引进国外优质性控冻精、性控胚胎与种子母牛采用超数排卵胚胎移植（MOET)和活体采卵-体外受精（OPU-IVP）2条技术路线繁育优秀后代，组建奶牛养殖核心群，年提供优质高产后备母牛1000头，提供优质高产奶牛性控胚胎20000枚,利用胚胎生产高品质奶牛7200头。

（4）利通区五里坡奶牛生态养殖基地综合服务区建设项目。完善五里坡奶牛生态养殖基地交通运输、生活环境，促进社会经济稳定增长，建设大型综合服务区，即集餐饮、停车、维修车间、住宿、物流、奶牛公园、消毒消杀为一体的大型综合服务区。
4.6保障乳品质量安全，加强疫病防控措施

加强源头管理，强化奶牛疫病防控，落实利通区五里坡、孙家滩等区域防疫和养殖场疫病防控主体责任，强化外购奶牛疫病防控力度，对新建规模养殖场实行标准化建设，规范化管理。加大投入力度，完善奶牛防疫基础设施。力争到2025年，在五里坡奶牛生态养殖基地建成病死畜禽无害化处理厂1座、基地洗消中心一座、升级改造养殖基地防疫通道设施设备和利通区动物疫病监测兽医实验室。严格落实《乳品质量安全监督管理条例》，进一步规范生鲜乳收购许可和生鲜乳准运证明制度，严厉打击非法收购生鲜乳和各类违法添加行为，生鲜乳质量安全监测合格率100%，乳品抽检合格率100%。

重点建设任务

（1）病死畜禽无害化处理场建设项目。健全完善病死畜禽收集、处理体系。建设病死畜禽无害化处理中心1个，占地面积1万平方米，日处理病死畜禽30吨，年处理病死畜禽1万吨。

（2）利通区五里坡奶牛生态养殖基地2-6#动物防疫通道提升改造项目。新增感应卷帘门系统，PLC中央控制系统、冲洗系统、全自动感应式喷雾消毒系统、视频监控系统、烘干系统、污水收集处理系统等，同时提升改造相对应的供电、供水、道路交通配套附属设施；

（3）利通区五里坡奶牛生态养殖基地洗消中心项目。308省道（双石路）穿越基地进出口新建2座动物消杀中心，同时配套相对应的供电、供水、道路等附属设施。

（4）吴忠市利通区动物疫病监测兽医实验室能力提升项目。升级实验室认证级别，开展分子生物学相关检测，购置PCR实验室仪器、微生物实验室仪器等病理检验监测设备，进一步提升利通区畜牧养殖疫病防控预防预警能力。
4.7推进养殖粪污资源化利用

支持奶牛养殖场配套建设与养殖规模相匹配的粪污收集、贮存、处理和利用设施，示范推广堆肥发酵、粪水处理、水肥一体化利用、臭气控制等新技术，加速粪污无害化处理过程，提高减排效率。因地制宜推广粪便全量收集还田利用、“固体粪便堆肥+污水肥料化利用”等技术模式，促进养殖粪污就近就地资源化利用。鼓励依托符合环保要求的专业化粪污处理利用企业，发展商品有机肥、生物天然气生产使用和沼气发电上网。加大招商引资力度，在五里坡奶牛生态养殖基地和孙家滩养殖基地规划建设粪污集中处理厂和有机肥厂3-4个，对粪污进行集中处理，到2025年底，奶牛养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%，粪污综合利用率达到95%以上。

重点建设任务

建设五里坡奶牛生态养殖基地粪污资源化利用集中处理项目。拟规划在五里坡奶牛养殖基地建设2-3个粪污及污水集中厂。每个处理中心年处理粪污50万吨，处理奶厅污水120万吨，年产堆肥36万吨、高品质有机肥12万吨、蚯蚓肥20万吨、液体肥35万吨、沼气871万方。

（2）建设孙家滩鸽堂沟奶牛养殖基地粪污资源化利用集中处理项目。新建年处理粪污56万吨，处理奶厅污水50万吨，年产生物有机肥7.5万吨、沼气1085万方的畜禽粪污集中处理中心1座。
4.8加强奶业社会化服务体系建设

支持奶牛养殖社会化服务体系建设，发挥中国（宁夏）奶业研究院作用，以宁夏博瑞饲料有限公司为技术依托，积极开展良种奶牛繁育、饲养管理、疫病防控、养牛机械维护、生产资料采购和产品加工销售等服务。支持吴忠奶牛DHI测定中心扩大检测范围。与中国农大、中国农科院、西北农林科技大学和宁夏大学等科研院所开展合作，加大高层次奶业人才的培养和引进。与宁夏民族职业技术学院等院校进行合作，培养本土奶业管理人才、养殖人才和产业工人。

重点建设任务

（1）利通区奶牛生产性能测定（DHI）中心建设项目。引进国外先进乳成分分析仪及配套仪器设备，建设利通区奶牛生产性能测定（DHI）中心一座，通过项目建设进一步推广应用奶牛生产性能测定（DHI）技术，年新增参测牛只5万头，为我区奶牛精细化养殖提供技术支撑。

（2）中国（宁夏）奶业研究院项目。解决利通区目前科研、推广、人才培养脱节和企业在创新领域参与度低的瓶颈问题，成为科技创新、技术集成、试验推广的新平台。
4.9加强乳品企业品牌宣传

依托伊利吴忠四百亿奶产业聚集区和夏进改扩建项目，支持开展乳制品创新研发，优化加工工艺和产品结构，发展适销对路的低温乳制品，支持乳品加工企业在全区中小学推广学生饮用奶计划。大力实施品牌战略，打造绿色名牌，加强利通区“高端奶之乡”区域品牌宣传和“伊利”、“夏进”“雪泉”等企业品牌宣传，提高优质奶牛、优质奶源、优质乳制品品牌知名度和市场占有率。

重点建设任务

（1）伊利吴忠四百亿奶产业聚集区项目。将现代奶产业园产业规模壮大、设施升级、产业链完善，将带动全市乃至全自治区奶牛养殖、加工以及物流、包装等全产业链快速发展。
4.10促进产业融合发展

围绕奶产业上下游配套的牧草种植、奶牛养殖、内外包装、物流运输、奶酪奶粉等相关领域，紧盯伊利、夏进、金世纪包装等企业合作伙伴，着力引进外部资金、技术、人才等资源深度参与利通区奶产业发展，不断延长产业链条，补齐发展短板。扶持发展一批休闲观光牧场和加工厂，组织开展乳企公众开放日活动、提高消费者认知，激发消费活力。加强利通区五里坡“黄金奶源基地”优质奶牛、优质奶源、优质乳制品宣传推介，提高品牌知名度和市场占有率。

重点建设任务

（1）利通区奶产业大数据综合信息管理服务中心建设项目。开发集成奶产业信息化管理服务系统、牧场大数据管理系统，打通牧场生产、管理、运输、奶牛实用技术推广与应用、后裔测定、冻精质量检测、疫情的检测防疫、临床疾病诊疗等全过程数据通道，实现数据信息互联互通，针对养殖基地牧场管理、运营和指挥、调控等需求，从多角度、多维度对基地管理情况进行分析，将分析结果以大数据的方式进行可视化呈现。

（2）创建休闲观光牧场。依托丰富的人文历史、自然资源优势，引导奶牛家庭牧场和奶农合作社与旅游、文化、康养等产业深度融合，打造一批集观赏、体验、消费于一体的休闲观光牧场。以奶牛休闲观光牧场、奶农特色乳制品加工点和周边风景区为支撑，吸引消费者走进观光牧场，体验奶业振兴成效，促进国产乳品消费。
4.11完善利益联结机制

坚持奶产业一体化发展方向，培育奶农专业合作组织，引导种植户、养殖户、乳企间通过共建共享等方式，在金融支持、技术服务、风险共担等方面加大协作力度。推动养殖户同种植户加大技术交流，不断提高饲草种植品质，形成稳定的购销合同。引导加工企业参股入股、兼并收购、托管提升养殖场等方式，完善乳企与奶农利益联结机制，使奶牛养殖收益有保障。推进奶牛养殖存量整合，支持有条件的养殖企业建设加工厂，提高抵御市场风险能力。发挥吴忠奶牛养殖业协会作用，建立政府引导，乳品企业、奶农和行业协会参与的生鲜乳价格协商机制，形成稳固的购销关系，大力规范生鲜乳购销行为，引导各类经营主体自觉维护和规范市场竞争秩序，稳定我区奶业市场。

重点建设任务

（1）完善生鲜乳产销监督机制。不断健全生鲜乳价格协商机制，协调全产业链各环节有机联结。规范生鲜乳价格协商制度，每季度召开联席会议并确定当季生鲜乳收购指导价，向社会发布，接受监督。进一步完善生鲜乳购销合同，规范生鲜乳购销行为，稳定奶业市场。畜牧主管部门、奶牛养殖协会及乳品企业定期开展奶牛养殖场成本和生产效益的核算工作，提高协商机制研判、决策的科学性、合理性。
4.12做大奶业风险基金

探索土地及地上建筑物、活体抵押担保贷款模式，对确有融资需求且授信度高的企业适当放宽贷款条件，简化手续，提高企业融资能力。

重点建设任务

（1）建立奶业风险发展基金。按照吴忠市奶业风险基金管理委员会章程和实施方案规定，根据“谁缴纳谁受益”的原则，引导伊利、夏进等乳品加工企业、奶牛养殖户缴纳奶业风险基金，支持奶产业发展。

第五章 保障措施

5.1强化组织领导

要切实履行责任，以重大问题为导向，把各项任务落到实处。发扬“钉钉子”精神，抓铁有痕、踏石留印，为实现奶业发展规划目标任务作出积极贡献。成立以区委副书记为组长，农业农村局局长为副组长的利通区奶产业专班，将规划任务列为重点工作，建立健全领导机制，积极创造条件、扎实推进，确保各项工作生根落地，产生实效。

5.2强化政策支持

统筹相关资金，在奶源基地建设、乳制品加工企业培育、生鲜乳质量提升、人才培养等方面逐步加大支持力度，相关部门要确保资金落实到位，提高使用效率。要用足用活国家和自治区扶持政策，制定配套支持政策，统筹安排相关资金用于奶业振兴，逐年加大投入力度，充分发挥财政资金导向作用。

5.3强化宣传引导

利用吴忠日报、吴忠电视台以及网络等媒体，广泛宣传奶产业政策、发展模式、扶持措施等方面的信息和经验，引导全社会关注和支持，吸引社会资本和农户参与。

5.4强化监督检查

积极开展规划阶段性进展总结、中期检查评估与修正，创新奶产业发展的新思路。进一步加强农业项目管理，规范项目实施的检查、督促验收工作，定期对规划完成情况和项目资金落实情况进行严格考核，提高资金使用效率。推行技术部门与政府双轨并行的目标责任制，保证各项任务目标顺利实施。

5.5强化技术服务

成立利通区奶产业技术服务团队，围绕奶牛高效繁殖、奶牛精准饲喂、信息化管理等重点技术，加强技术指导和服务，积极开展各类技术培训，增强奶牛养殖者节本增效意识，提高综合技能水平。积极联合各方面的社会化服务力量，开展奶牛“测奶测料养牛”“绿色养牛”等精准化健康养殖技术服务。建立利通区奶牛常用饲料营养与经济参数数据库、疾病监控数据库等，应用DHI报告指导生产，合理调整牛群日粮结构，改善饲养管理，强化牛群保健及环境保护，提升现代奶业科技水平。