吴忠市利通区人民政府办公室关于印发《利通区2022年深入推进动物疫病强制免疫补助政策实施方案》的通知
| 索引号 | 640302001/2022-00673 | 文号 | 吴利政办发〔2022〕79号 | 生成日期 | 2022-08-01 |
|---|---|---|---|---|---|
| 内容分类 | 主动公开 | 发布机构 | 利通区政府办公室 | 责任部门 | 利通区农业农村局 |
各乡镇人民政府，政府各部门、各人民团体，直属事业单位，区属驻利各单位：
现将《利通区2022年深入推进动物疫病强制免疫补助政策实施方案》予以印发，请结合实际认真抓好落实。
吴忠市利通区人民政府办公室
2022年7月25日
（此件公开发布）
利通区2022年深入推进动物疫病强制免疫补助政策实施方案
为切实落实和推进动物疫病强制免疫补助政策实施机制改革，服务生产经营主体需求和适应畜牧业高质量发展要求，维护养殖健康安全和降低系统性风险。按照自治区农业农村厅《关于印发<宁夏关于深入推进动物疫病强制免疫补助政策实施机制试点方案（2021-2025年）>的通知》（宁农（牧）发〔2021〕2号）要求，结合利通区实际，特制定《利通区2022年深入推进动物疫病强制免疫补助政策实施方案》，具体内容如下：
一、实施意义
近年来，随着畜禽养殖标准化规模化水平提升，养殖场（户）自主免疫意识明显提高。《宁夏动物防疫物资信息化管理系统》《智慧动监系统》的建立和应用，为提高补助资金在线审核管理效率提供了技术支撑。借鉴周边市县“先打后补”前期探索积累的经验，为后期全面改革奠定了实践基础。当前和今后一段时期，进一步改革和完善动物疫病强制免疫补助政策实施机制，是服务养殖主体和适应畜牧业高质量发展的迫切要求，是推进简政放权和降低系统性风险的必然选择，也是保障养殖业生产安全和公共卫生安全的重要抓手。
二、实施范围
2022年，对全区符合以下标准的规模养殖场实施“先打后补”：生猪存栏300头或年出栏500头以上、奶牛存栏100头以上、肉牛存栏100头或年出栏50头以上、羊存栏100只或年出栏200只以上、蛋鸡存栏2000只以上、肉鸡存栏5000只或年出栏1万只以上。
全力推行“先打后补”工作，按照“主体意愿自主申报，包括纸质版和在线申报，区农业农村局按照相关规定审核确定实施主体，落实“先打后补”政策。对目前不符合“先打后补”条件的养殖场（户）和散养户可暂实施自治区疫苗集中采购，并探索以政府购买服务形式，有序引导社会力量参与强制免疫“先打后补”工作。
三、实施思路及目标
着眼于化解强制免疫补助政策落实过程中存在的突出问题与风险，巩固并提升强制免疫效果和财政资金使用效率，推行疫苗流通市场化，放开强免疫苗经营，实行养殖场自主采购；支持免疫服务主体多元化，养殖场（户）自行免疫、兽医社会化服务组织免疫等多种形式并举；促进免疫责任明晰化，落实养殖场（户）防疫主体责任，树立“生产者防疫、受益者付费”理念；实现免疫管理信息化，推行强免疫苗补助“自主申报、在线审核、直补到户”。
2022年，对全区符合条件的规模养殖场实施“先打后补”；到2024，巩固规模场“先打后补”成果，逐步推行散养户免疫市场化运行模式；支持市场机制在强免疫苗经销、采购、免疫服务等环节起决定性作用，加快建立富有活力、高效规范、监管有力的强制免疫补助政策实施机制。积极探索实现“先打后补”的途径，努力提前完成试点任务。
四、实施进度
（一）准备阶段（2022年7月底前）
1.完成“先打后补”实施方案的制定完善及《宁夏动物防疫物资信息化管理系统》《智慧动监系统》试运行工作。
2.完成符合条件的规模养殖场的摸底、《宁夏动物防疫物资信息化管理系统》《智慧动监系统》的审核备案及宣传培训等工作。
3.宣传落实自治区制定的各类配套法规政策。养殖场自行开始申报，截至6月底结束申报，逾期不候，对符合条件的养殖场不提供疫苗，自行采购。
（二）实施阶段（2022年8月—12月）
1.对全区符合条件的规模养殖场（户）停止供应政府招标采购强免疫苗，逐步推行“先打后补”工作。
2.12月底前，所有规模养殖场（户）实现“先打后补”。
五、实施内容
（一）制定实施方案。严格按照本方案要求，加快推进“先打后补”工作，结合实际制定细化实施方案，上报厅畜牧兽医局审核备案。力争在2022年底实现规模养殖场 “先打后补”全覆盖。
（二）开展宣传培训。2022年认真总结前期经验及不足，充分利用各种宣传媒体加大宣传培训力度。组织做好乡镇、兽医社会化服务组织及规模养殖场信息填报、政策解读及免疫技术培训等工作。积极参加疫苗及诊断试剂供应企业组织的培训、技术服务等工作。
（三）强化免疫工作。按照国家动物疫病强制免疫计划要求，结合我区实际，制定《利通区动物疫病强制免疫工作方案》。符合条件的规模养殖场依据免疫方案要求的免疫病种、毒株及免疫动物，自主选择所需疫苗。对目前暂不符合条件的养殖场（户），继续使用自治区集中招标采购强免疫苗，由兽医社会化服务组织实施免疫。
（四）推进“先打后补”。利用《宁夏动物防疫物资信息化管理系统》，推进强制免疫补助“自主申报、在线审核、一卡通直补到户”的信息化管理模式。养殖场在《宁夏动物防疫物资信息化管理系统》“疫苗先打后补”模块填报养殖信息备案，养殖场或兽医社会化服务组织完成强免疫苗免疫接种后，借助手机APP等信息化手段，据实填报强免疫苗使用量（扫描疫苗二维码、上传疫苗包装照片为依据）和畜禽饲养量，结合国家兽药产品追溯信息系统数据、强免效果监测评价报告（取得兽医实验室监测资质）和购买疫苗发票等凭证，提交县级畜牧兽医主管部门进行审核，按照实际情况选择审核通过或者驳回。审核通过的，作为发放补助资金依据；驳回需要有驳回理由，由养殖场或兽医社会化服务组织重新申请或直接取消补助资格。
（五）免疫效果评价。利通区农业农村局兽医实验室对本辖区规模养殖场 “先打后补”使用的所有国家批准的强免疫苗免疫效果进行跟踪抽样监测，对免疫抗体水平不达标情况和免疫失败情况，应及时进行调查处理，并将监测评价结果通过官方网站公布。养殖场或兽医社会化服务组织根据疫苗使用和效果监测评价情况，自行选择购买国家批准的强免疫苗。对不按规定要求进行免疫的养殖场，其饲养畜禽在检疫中按照不合格处理，不予发放补助（包括疫苗补助经费和扑杀补助经费），确保财政资金使用效率。
（六）加强检疫监督。加强产地检疫、流通监管、屠宰检疫等监督检查力度，对不履行强制免疫“先打后补”义务，导致动物疫情或造成疫情扩散的单位和个人，要依法追究相关人员责任。出具动物检疫证明时要严格核查调运畜禽的免疫档案（电子或纸质），免疫情况不清楚、规定动物疫病抗体检测不合格的不予出证。禁止调运未免疫、免疫抗体不合格、免疫情况不明确的畜禽。
(七)落实报告制度。按月上报免疫情况，散养户在春秋两季集中免疫期间，对免疫进展实行周报告制度。明确专人负责收集、统计免疫信息，按时报自治区动物疫病预防控制中心，并及时报告免疫过程中发现的问题。
（八）补助经费核算。严格按照《宁夏动物疫病强制免疫工作方案》要求的免疫程序审核疫苗数量，补助经费根据审核确定的数量和补贴金额标准（当年政府采购疫苗单价）自动计算形成汇总表，由畜牧兽医主管部门进行补助经费汇总统计审核，及时核算发放“先打后补”补助，补助经费从疫苗采购经费中列支，并通过“一卡通”发放，2022年，规模养殖场动物强制免疫疫苗测算资金153.536万元，散养户动物强制免疫疫苗测算资金144.4745万元，总计298.0105万元。经费不足部分由地方本级财政解决。
六、保障措施
（一）加强组织领导。成立“先打后补”工作领导小组，组织制定“先打后补”实施方案，安排部署强制免疫“先打后补”工作，明确部门分工，进一步健全完善动物防疫责任体系，按照“分片包干、责任到人”的原则，深入养殖场检查指导，解决“先打后补”工作推进过程中存在的问题，确保“先打后补”工作的顺利推进。领导小组办公室设在区农业农村局，区农业农村局分管副局长任办公室主任，负责协调、指导、督查、统计、汇总等工作。领导小组成员因工作分工和人事变动的，不再另行发文调整，实行自然更替，领导小组成员如下：
组 长：马泽新 区委常委、政府副区长
副组长：田学福 区农业农村局（乡村振兴局）副局长
成 员：涂 娜 区财政局局长
张晓萍 区审计局局长
纪 刚 区农业农村局副局长
莫 鹏 金积镇人民政府镇长
王耀林 高闸镇人民政府镇长
王志武 金银滩镇人民政府镇长
王 莹 扁担沟镇人民政府镇长
丁学林 古城镇人民政府镇长
陈云佳 上桥镇人民政府镇长
王 乐 东塔寺乡人民政府乡长
张建民 板桥乡人民政府乡长
王 萍 马莲渠乡人民政府乡长
李 玲 郭家桥乡人民政府乡长
同时成立技术服务小组，具体负责现场指导、采样、监测等工作，具体成员如下：
组 长：纪 刚 区农业农村局副局长
副组长：马 林 区畜牧兽医技术服务中心负责人
成 员：马建成 杨海飞 张 娟 叶广军 苏金荣
李华林 马吉军 杨小伟 李菊兰 杨丽琳
马晓霞 刘筱宇 魏学义 吴可可 熊新雪
各乡镇畜牧兽医站工作人员及各防疫公司负责人
（二）明确工作责任。区畜牧兽医技术服务中心具体组织实施“先打后补”工作，制定细化方案，负责强制免疫疫苗调拨、保存、使用监管和经费管理；开展动物疫病强制免疫工作的效果评价；监督检查养殖场履行强制免疫义务，维护《智慧动监系统》，结合“先打后补”方案，落实自治区制定的检疫监管相关规定。因免疫不到位引发动物疫情，并且造成疫情扩散的，要依法追究相关人员责任。
（三）落实经费保障。进一步完善“政府投入为主、分级负责、多渠道筹资”的经费投入机制。加强与财政部门沟通协调，依照有关规定将“先打后补”工作所需经费（包括疫苗、监测、防疫物资、宣传培训、系统维护等）纳入本级财政预算，并积极配合财政等有关部门加强相关经费的监管，确保经费规范合理使用。树立“管疫苗也是管经费”的意识，在每年11月底前完成疫苗经费结算支付。
（四）加强监督检查。按照本方案要求，认真组织实施，确保各项措施落实到位，定期抽查核实强免疫苗使用量、畜禽饲养量、检疫出证量等数据的一致性以及强制免疫效果。
