关于吴忠市利通区进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的工作方案

各乡镇人民政府，区直各部门，各人民团体、区属驻利各有关单位：

《利通区促进消费工作实施方案》已经区政府同意，现予以印发，请认真抓好贯彻落实。

吴忠市利通区人民政府办公室

2022年6月9日

     （此件公开发布）

利通区促进消费工作实施方案

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的意见》（国办发〔2022〕9号）精神以及《自治区关于支持扩大消费的若干政策措施》《吴忠市支持扩大消费的若干政策措施》等有关安排部署，结合我区实际，特制定本实施方案。

一、总体思路

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，按照党中央、国务院决策部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快融入和服务新发展格局，以深化消费领域供给侧结构性改革为主线，以建立促消费常态化机制为重点，坚持稳住更多消费服务市场主体，坚持稳步提升居民消费能力，坚持加强消费者权益保护，加快释放消费潜力，全面促进消费恢复，切实增强消费对经济增长的拉动作用。

（二）基本原则

1.  坚持市场主导、政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，为扩大消费营造更优的市场环境。注重发挥政府引导作用，以优化公共服务、完善政策环境、加强市场监管等为重点，切实转变政府职能，为释放消费潜力提供公平、稳定、安全的制度环境。

2.  坚持目标导向，重点突破。以更好满足人民群众日益增长的美好生活需求为导向，抓住制约全区消费提质扩容的重点领域、重要环节和突出问题，不断完善促进消费的体制机制，推动消费规模扩大和结构优化升级。

3.  坚持统筹协同，精准施策。统筹考虑消费、投资和产业关系，统筹利用现有财政资金渠道、政策渠道，根据需要加大资金和政策支持力度，进一步提升政策与资金协同发力的针对性和有效性，持续增强消费对经济增长的基础性作用。

（三）工作目标

到2022年末，实现第三产业增长8%，社会消费品零售总额增长8%。全区消费供给更加丰富，消费结构更加合理，消费设施更加完善，消费环境更加优化，“稳定器”和“压舱石”作用更加凸显。

二、主要内容

（一）实施传统消费提升行动。充分利用端午节、中秋节、十一黄金周等重要黄金消费节点大力开展“缤纷塞上·惠民乐购”消费季、“爱尚利通 惠享生活”购物季、城市放心购物节等品牌促销活动，推出夏季嗨翻天、秋季“运动趴”、冬季趣冰雪等特色活动，举办“清凉夏日·浓情端午”、“家好月圆·欢庆中秋”、“喜迎国庆·畅享利通”等主题促销活动，支持鼓励辖区百货、农特产品、餐饮、电信服务等商贸流通企业通过线上线下相结合的方式开展假日“放价”优惠、竞技有奖、积分抽奖、主题派对等促销活动。适时发放商超专项消费券，促进传统消费提质增效。

主要活动：

1. 利用端午节、中秋节、十一黄金周等重要节假日，组织辖区企业开展“缤纷塞上·惠民乐购”消费季、“爱尚利通 惠享生活”购物季、城市放心购物节等促消费活动。全年促销活动不低于10场次。    

牵头单位：区工业信息化和商务局

责任单位：各乡镇

2. 支持鼓励辖区百货、农特产品、餐饮、电信服务等商贸流通企业通过线上线下相结合的方式开展假日“放价”优惠、竞技有奖、积分抽奖、主题派对等促销活动。积极组织辖区商贸流通企业适时发放商超专项消费券。

牵头单位：区工业信息化和商务局  

责任单位：区农业农村局，各乡镇

（二）实施大宗商品消费稳定行动。围绕汽车、家电、家居、家装、成品油等大宗商品消费，举办系列惠民活动。聚焦汽车消费，实施“汽车换新”专项行动，举办汽车惠民展、新能源车“约惠低碳·绿色出行”等活动；聚焦石油消费，组织中石化、中石油等重点成品油企业开展“提信心·加油干”“全力以复·一起加油”等主题促销活动，让利于民；聚焦家电、家居、家装消费，举办“惠享生活·品质家居”“绿色家电·换新生活”“家装家居消费节”等活动，切实拉动大宗商品销售，促进消费品市场加速回暖。

主要活动：

1. 组织辖区汽车企业，开展“汽车换新”专项行动，举办汽车惠民展、新能源车“约惠低碳·绿色出行”活动”、新车上市等促销活动，汽车促销活动全年不得低于3次。结合开展汽车家电下乡活动，在金积镇、扁担沟镇、金银滩镇等重点乡镇集贸市场开展汽车、家电促消费活动，全年活动开展不得低于3次，不断释放乡村消费活力。

牵头单位：区工业信息化和商务局  

责任单位：各乡镇

2. 组织中石化、中石油等重点成品油企业开展“提信心·加油干”“全力以复·一起加油”等主题促销活动，让利于民。重点成品油促销活动全年不得低于3次。

牵头单位：区工业信息化和商务局  

责任单位：各乡镇

3. 聚焦家电、家居、家装消费，举办“惠享生活·品质家居”“绿色家电·换新生活”“家装家居消费节”等活动。家电、家居、家装促销活动全年不得低于3次。

牵头单位：区工业信息化和商务局  

责任单位：各乡镇

（三）实施餐饮品质消费行动。持续提升“游在宁夏 吃在吴忠 味在利通”品牌美誉度和影响力，进一步彰显吴忠早茶文化特色，以品牌发展促进餐饮消费。结合创建全域“食品药品安全区”和吴忠市创建全国食品药品安全示范城市，促进我区餐饮业健康发展。举办2022吴忠早茶美食文化节，着力打造吴忠早茶品牌，持续提升“早茶文化地标城市”影响力。积极参加2022吴忠金牌厨师面点师店长服务员评选、中华地标美食名店复检、第二批早茶示范店评选、吴忠十大面食品牌评选等系列活动，不断丰富“吃在吴忠 味在利通”内涵。围绕辖区特色美食、品牌餐饮、网红餐饮，发布利通区美食电子地图，打造“风味利通餐饮榜单”。在重点餐饮单位、早茶示范店发放餐饮专项消费券，组织光耀美食街、万达金街等特色街区、餐饮骨干企业、农家乐等，在吴忠严选、美团等平台开展线上线下优惠活动，点燃利通区餐饮消费新热潮。

主要活动：

1. 组织辖区餐饮企业积极参加2022吴忠金牌厨师面点师店长服务员评选、中华地标美食名店复检、第二批早茶示范店评选、吴忠十大面食品牌评选等系列活动，力争在各类系列评选活动中取得优异成绩，不断提升利通区餐饮企业知名度。

牵头单位：区工业信息化和商务局

责任单位：区发展和改革局、文化旅游体育广电局，各乡镇

2. 围绕辖区特色美食、品牌餐饮、网红餐饮，发布利通区美食电子地图，打造“风味利通餐饮榜单”。力争7月前美食电子地图、风味利通餐饮榜单打造完成，并对平台功能不断完善更新。

牵头单位：区工业信息化和商务局、文化旅游体育广电局  

责任单位：各乡镇

3. 在重点餐饮单位发放餐饮专项消费券，组织万达金街、中华美食街、光耀美食街等特色街区、餐饮骨干企业以及美团、饿了么等平台开展线上线下优惠活动，全年各种优惠活动不低于10场次。

牵头单位：区工业信息化和商务局  

责任单位：区发展和改革局，各乡镇

（四）实施新型消费引导行动。鼓励大型商业综合体积极引进国内外知名品牌来利设立“首店”，培育新型消费群体，并对引进各类知名品牌首店的给予资金奖励。引导传统商业开展线上线下融合发展模式，打造文旅、娱乐、健康、养老、体育等领域多元融合的消费场景，促进消费提质升级，引领消费新趋势。鼓励发展夜间经济，开展特色街区、“夜经济”商圈和网红打卡点评选，支持大型商贸体延长营业时间，举办各类“夜经济”促销活动，营造全天候消费氛围。

主要活动：

1. 组织辖区大型商业综合体、商业街区运营机构积极引进中国（内地）首店（区内外旗舰店、西北首店、宁夏首店、吴忠首店的国际国内知名品牌企业）来利，根据当年投资额分别给予相应奖励。

牵头单位：区工业信息化和商务局  

责任单位：各乡镇

2. 围绕牛家坊服务业集聚区、中华美食街、光耀美食街、万达金街等特色街区发展夜间经济，丰富经营品种、营造消费氛围、开展夜经济主题活动。积极参与自治区、吴忠市特色街区、“夜经济”商圈和网红打卡点评选，打造夜间文旅消费集聚区。举办“多彩夜利通”夜间经济促进季活动，开展“啤酒音乐节”、“电音节”、星光集市等各类主题促销活动。

牵头单位：区工业信息化和商务局、文化旅游体育广电局  

责任单位：各乡镇

（五）实施乡村消费挖掘行动。加快辖区商业体系建设，鼓励新百超市、人人乐、永辉超市、北京华联等传统商贸企业在重点乡镇建立品牌销售门店，把消费的触角向农村延伸。深入开展电子商务进农村综合示范县项目“升级版”建设，支持推进电商新业态融合发展，支持完善农村电商公共服务体系建设，完善电商产业供应链，扩大农产品网络消费。实施加快农产品流通基础设施建设，实施长燃智慧物流园、鑫源祥仓储冷链物流等一批物流建设项目。加快建设完成利通区电子商务综合运营中心项目，支持中国邮政吴忠市分公司实施利通区完善县乡村三级物流体系建设项目，打造4个乡镇级和44个村级快递服务站店，打通农产品上行“最后一公里”，释放农村消费潜力。

主要活动：

1. 积极对接新百超市、人人乐、永辉超市、北京华联等传统商贸企业，在金积镇、扁担沟镇、金银滩镇等人流密集重点乡镇设立品牌销售门店，设立一家奖补3万元。

牵头单位：区工业信息化和商务局  

责任单位：市场监督管理局利通区分局、各乡镇

2. 实施长燃智慧物流园、鑫源祥仓储冷链物流等一批物流建设项目，加快项目建设进度，不断补齐物流基础设施短板。

牵头单位：区发展和改革局、工业信息化和商务局

责任单位：各乡镇

3. 支持农村商贸流通基础设施建设完善，对争取到中央县域商业体系建设资金支持的企业，利通区额外给予奖励资金5万元。

牵头单位：区工业信息化和商务局

责任单位：各涉农乡镇

（六）实施文旅消费融合行动。深入推进全域旅游创建工作，支持旅行社发展，鼓励各旅游企业引客入利。构建“一城两带五组团”全域旅游发展空间格局，健全与全域旅游发展相适应的体制机制，将旅游休闲业培育为全区战略性支柱产业。围绕“吃、住、行、游、购、娱”，促进旅游服务全域化、优质化、智慧化升级。组织开展引客入利品利通美食活动，激发旅游消费活力。按照“一村一品”的发展理念，在乡村旅游重点村高质量发展打造一批差异化、特色化、个性化民宿（民俗）。巩固提升剪纸、农民画、刺绣等传统技艺的文化价值和经济价值，引导开发具有地方特色的文创商品；博物馆、初心馆、牛家坊民俗博物馆依托馆藏资源、陈列展览等要素积极开发文化创意产品，赋能文化内涵和附加值。支持以利通区历史文化、红色文化、民俗文化为题材的文化艺术创作，促进相关作品搬上舞台、银幕、屏幕。鼓励马莲渠乡大兴渠舞狮、魏家车门武狮等传统表演艺术类非物质文化遗产在注重原真形态展示的基础上，提升节目创意，成为文化旅游品牌演艺节目。将文化演艺作为发展夜经济的重要载体，推动文化演艺进景区景点等游客聚集场所，打造“白天观景、晚上看戏”等沉浸式文旅产品。

主要活动：

1. 鼓励各旅游企业引客入利，对向利通区输送游客的旅行社按照过夜游、大型团队旅等项目类型进行奖励，累计奖补300万元。

牵头单位：区文化旅游体育广电局

责任单位：各乡镇

2. 组织辖区非遗文化传承人组织申报自治区及吴忠市非物质文化遗产代表性项目及非物质文化遗产代表性传承人名录。对申报成功企业或个人给予资金奖补。对申报为自治区、吴忠市级的，分别奖补5万元、3万元。

牵头单位：区文化旅游体育广电局

责任单位：各乡镇

3. 鼓励涉旅企业提档升级，对新评定为五星级、四星级乡村旅游示范点的给予相应资金补助。鼓励本地旅行社（分社、营业部）恢复经营，根据对2022年年度经营收入在水电暖气及房租领域给予相应补贴。

牵头单位：区文化旅游体育广电局

责任单位：各乡镇

4. 在上桥镇牛家坊村、古城镇新华桥村、东塔寺乡石佛寺村、白寺滩村4个乡村旅游重点村民宿（民俗）高质量发展打造一批差异化、特色化、个性化旅游民宿（民俗）产品。根据《利通区关于促进4个乡村旅游重点村民宿（民俗）高质量发展的实施方案》，民宿（民俗）于2022年7月15日之前建成并投入运营，达到设施齐全、功能完善，达到乙级标准等要求且验收合格的，平均每户给予8万元奖，累计奖补960万元。

牵头单位：区文化旅游体育广电局

责任单位：上桥镇、古城镇、东塔寺乡

  （七）实施会展消费带动行动。坚持“政府搭台、企业办会、市场运作”的原则，适时举办房车展、农特产品展，鼓励企业结合产品特色开展一批特色鲜明、主题突出的品牌展会，支持企业依托线下展区，运用大数据、虚拟现实技术、云计算等手段，打破时空界限，构建“线上+线下”新场景。支持符合高端消费品标准的商品品牌举办首发、首秀、首展活动，丰富市民“购精彩”“购有趣”“购时尚”的立体购物体验。鼓励更多利通区优质特色产品入驻宁夏优质特色展示展销中心，联合展示展销中心开展新品发布、产品推介等活动。

主要活动：

1. 组织国海粮油、少武粮油、强尔萨食醋、刘三朵、夏进等辖区企业积极参加吴忠市第三届全国特色商品吴忠行暨贺兰山东麓葡萄酒展、宁夏亚麻籽新产品发布会、闽货西行·宁货出塞特色产品推介会、特色小吃文化节等展会活动。企业每参加1场次，给予5万元奖补。

牵头单位：区工业信息化和商务局、农业农村局

责任单位：各乡镇

2. 组织辖区国海粮油、少武粮油、强尔萨食醋、刘三朵、夏进等辖区企业参加中阿博览会、进口博览会、中国品牌日等各类优质特色农产品推介会活动，全年组织推介活动次数不低于5次，组织辖区企业不少于10家。企业每参加1场次，给予5万元奖补。

牵头单位：区工业信息化和商务局、农业农村局

责任单位：各乡镇

（八）实施电商标杆企业培育行动。支持农产品电商企业、农业产业化龙头企业、专业合作社等各类涉农市场主体，开展直播促消活动。

主要活动：

1. 积极对接京东、阿里等大型电商平台，组织辖区优质特色农产品在各大电商平台开展各类促消活动，全年促消活动不得低于4场次。

牵头单位：区工业信息化和商务局、农业农村局

责任单位：各乡镇

2. 积极鼓励辖区各大农产品企业积极搭建电商平台，组织辖区内外优秀电商平台企业对新建电商平台进行业务指导，帮助电商平台起步发展。

牵头单位：区工业信息化和商务局、农业农村局

责任单位：各乡镇

（九）实施农特产品消费帮扶行动。以消费促农民增收、促乡村振兴为着力点，积极鼓励牛羊肉、牛奶、优质粮油等特色农产品的龙头企业扩大销售，不断提高辖区特色农产品销售量。

主要活动：

1. 开展牛羊肉、优质粮油等特色农产品的促销活动，全年开展活动不少于4次。对销售额在1000万元以上的企业，按销售额的0.5%给予奖补，最高不超过100万元。

牵头单位：区农业农村局

责任单位：各乡镇

2. 辖区内脱贫户、返乡大学生、大学生村官、农村青年、致富带头人、待业人员等人群开展年线上农特产品销售额达5万元以上10万元以下（不含10万元）的，按年度线上销售额2%给予奖补；年线上销售额达10万元以上（含10万元）的，按年度线上销售额5%给予奖补，个人奖补金额上限不超过5万元。

牵头单位：区工业信息化和商务局、人力资源和社会保障局

责任单位：各乡镇

（十）支持品牌化和标准化创建。鼓励服务业企业开展品牌化和标准化建设，支持辖区企业、农业专业合作社、家庭农场等各类电商主体注册自有商标、开展SC认证、推行产品二维码信息技术追溯，创立自有网货品牌。

主要活动：加大辖区标准化培育力度，积极组织辖区服务企业积极申报自治区级服务业标准化试点单位，对申报成功的企业给予2万元的奖励。

牵头单位：市场监督管理局利通区分局

责任单位：各乡镇

（十一）支持企业入规纳统。建立重点企业信息库，实行“一对一”联系机制，帮助企业发展壮大。鼓励市场化方式为企业纾困解难，督促各银行机构对住宿餐饮、批发零售、文体旅游等行业给予帮扶。对今年成功申报入库以及效果好、贡献大、季度零售额（营业额）实现正增长的限上批发、零售、住宿和餐饮法人企业和大个体给予奖励。

主要活动：建立统计服务站和全区批零住餐企业统计信息员联系制度，认真培育限上批发、零售、住宿和餐饮法人企业和大个体，确保年内全年新增规上限上（大个体）10家以上。对本年度成功申报入库的限上批发、零售、住宿和餐饮企业，给予每户20万元奖励，一般个体10万元奖励；对工转贸企业、商贸综合体集中收银，成功纳入统计联网直报的企业，实行“一事一议”给予不超过20万元奖励。

牵头单位：区发展和改革局、工业信息化和商务局  

责任单位：各乡镇

（十二）支持家政服务业发展。认真落实柔性引进人才、本土人才培养等措施，支持利通区牛家坊失地农民休闲旅游创业孵化示范基地等创业孵化基地建设。坚持创新创业带动就业，鼓励支持人力资源服务机构做优做强人力资源招聘、人力资源培训、劳务派遣等项目。

主要活动：组织辖区家政服务业持续加强家政信用体系建设，引导和鼓励家政企业、家政从业人员在商务部家政信用网站登记，营造诚实守信的家政服务环境。积极组织企业申报自治区级家政龙头企业及吴忠市星级家政服务业企业评选。对于评选为自治区级家政龙头企业的，奖补资金5万元。对评为吴忠市5星级家政服务企业、4星级家政服务企业分别奖补5万元、3万元。  

牵头单位：区发展和改革局、工业信息化和商务局  

责任单位：各乡镇

（十三）大力普及全民健身运动。改造提升公共体育场馆，补齐城乡全民健身场地器材，购置安装一批健身路径，补齐全民健身场地器材短板。通过“云闪付”等方式发放体育消费券，鼓励市民参与体育运动。举办青少年夏令营、中小学校园足球篮球联赛、利通区第四届运动会等赛事，备战自治区第十六届运动会、吴忠市2022年马拉松赛事，不断提高群众健康素质。

主要活动：加大利通区古城镇、上桥镇、金积镇。东塔寺乡、板桥乡、马莲渠乡6个全民健身中心免费开放力度，延长免费开放时间，积极鼓励市民参加体育运动；开展青少年夏令营、中小学校园足球篮球联赛、精英梯队联赛；举办利通区第四届运动会，备战自治区第十六届运动会；配合做好吴忠市2022年马拉松赛事。加强体育产品的让利促销，鼓励市民购买体育装备。加快体育赛事品牌创建，形成“我爱体育·强身健体”的社会氛围，进一步激发体育经济的增长活力。

牵头单位：区文化旅游体育广电局  

责任单位：各乡镇

（十四）实施消费环境优化行动。强化消费者权益保护，健全完善商务信用体系，督促商贸企业履行主体责任，推进内外销产品“同线同标同质”。进一步建立工作协调机制，形成各部门统筹协调、齐抓共管、共同推进的工作合力，精心策划，创新模式，以多样化、个性化供给，满足不同群体不同层次消费需求，努力营造安全放心的消费环境。

主要活动：建立完善工作协调机制，不断形成工作合力，每月开展一次对消费环境联合大督查，不断加强对企业监督管理，强化消费者权益保护。

牵头单位：市场监督管理局利通区分局  

责任单位：区发展和改革局、工业信息化和商务局、文化旅游体育广电局、农业农村局

三、工作要求

（一）加强财政金融支持。加大财政局、工业信息化和商务局、文化旅游体育广电局等部门专项资金投入力度，将符合条件的项目纳入地方政府专项债券支持范围，更好以投资带消费。引导金融机构在风险可控和商业可持续前提下丰富大宗消费金融产品。鼓励保险公司针对消费领域提供保险服务。

（二）严格落实申报审核流程。各相关单位对企业申报的资料严格进行审核，对于弄虚作假企业将取消政策奖补，并且不得再次申报。企业营业收入认定以利通区税务局纳税营业额为准。自治区、吴忠市、利通区出台扶持政策和增补措施坚持企业自主、自愿申报原则。

（三）建立考核激励机制。区发展和改革局、工业信息化和商务局、财政局等部门要完善全区社会消费品零售总额增长季度考核奖励制度，根据社会消费品零售总额增幅和新增限额以上商贸流通企业数量，对增长较快的消费乡镇给予梯度奖励，用于促进消费持续恢复增长；要进一步完善生活必需品日常监测机制，落实好粮油肉蛋奶果蔬和大宗商品等保供稳价措施。

（四）压实各方主体责任。区发展和改革局、工业信息化和商务局、财政局、文化旅游体育广电局、人力资源和社会保障局、农业农村局等部门要加强协作，形成联动，推动扩大消费各项政策落实落细。统计部门要完善消费相关统计指标，建立健全网络消费等消费新业态新模式统计体系。要加强组织领导，切实推动政策措施落地见效。自治区、吴忠市、利通区政策执行期限为2022年6月1日至12月31日。各相关部门应结合实际制定具体的实施计划，制定申报操作指南，进一步明确补助范围、补助对象、补助标准和申报流程等，确保上述政策措施落实到位、落地见效。

附件：1.吴忠市利通区支持扩大消费的若干政策措施

2. 吴忠市利通区促进消费活动清单

下载：吴忠市利通区促进消费活动清单.xls

  60附件2吴忠市利通区支持扩大消费的若干政策措施3.0.et