2025年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

—2026年1月13日在吴忠市利通区第五届人民代表大会

第五次会议上

吴忠市利通区人民政府区长  王照陆

各位代表：

现在，我代表利通区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年及“十四五”工作回顾

2025年是“十四五”收官之年。面对复杂严峻的经济形势和老问题、新挑战的叠加影响，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚决贯彻落实习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，在区市党委、政府和区委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，深入开展“稳增长促发展攻坚年”行动，全力打好“十场硬仗”，“十四五”顺利收官。市委和政府高度重视利通区发展，提出市区一体要求并专门召开会议，出台37条政策措施助力利通区攻坚克难。预计全年地区生产总值增长4%左右，地方一般公共预算收入增长8%，社会消费品零售总额增长5%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%、6.5%。

一年来，我们挖潜能、扩增量，发展根基更加坚实。坚持把推动高质量发展作为首要任务，不断加强政策联动和产业协同，三次产业结构持续优化。特色农业质效齐增。出台养殖业稳定发展政策措施，设立奶产业纾困担保基金，协调贷款6.5亿元，兑现各类补贴6283万元，奶牛存栏23.5万头，肉牛、滩羊饲养量分别达到25万头、62万只。招引醇香源等乳制品加工企业3家，率先实现国内首例活体奶牛出口中亚，利通牛奶成功进入瑞幸、星巴克等知名品牌供应链，获评“中国生态牛乳名城”。实施设施农业更新改造等项目，新建高标准农田3.8万亩，冷凉蔬菜种植面积达到10.8万亩，连续10年实现粮食面积、总产、单产“三增长”。预计一产增加值增长6%。工业经济稳中有进。深入推进新型工业强区计划，实施东星塑料等工业项目9个，培育自治区专精特新、创新型企业9家，新增规上工业企业12家，规上工业增加值由负转正、预计增长2.5%左右。实施忠信立诚储能电站等项目10个，新能源储能、并网发电规模分别达到90万千瓦、106万千瓦。加快推动企业数字化转型，完成签约入库企业35家。打好助企纾困硬仗，兑现惠企奖补资金1835万元，盘活闲置土地280亩、厂房11.3万平方米。现代服务业活力迸发。成功举办第二届“从利通出发”等系列活动30余场次，接待游客699万人次，带动消费47.4亿元。全面提升十大特色美食街区和精品民宿服务水平，宁夏首家物美“胖改店”落户利通，新增规上限上服务业市场主体33家，牛家坊特色商贸示范区获评自治区现代服务业高质量发展示范区。培育电商经营主体42家，网络零售额突破20亿元，增长54%。预计服务业增加值增长4.5%左右。

一年来，我们抓改革、优环境，发展动能更加强劲。始终把改革创新作为推动发展的第一动力，发展活力不断释放。重点改革成效明显。坚持以改革增动力，零基预算、农业设施确权颁证抵押融资等76项重点改革任务纵深推进，入选自治区统筹“两化一振兴”第一批综合试点。率先开展跨县域新增补充耕地指标交易，完成农村宅基地确权登记发证4.1万余宗。开展跨县域用水指标交易913万方，用水权改革入选水利部典型案例，“合同节水＋水权交易”模式入选全国基层治水十大经验。科创能力持续提升。深入实施创新驱动战略，积极培育创新主体，新增国家高新技术企业、自治区雏鹰企业和科技型中小企业41家。全力推动科技成果转化应用，登记科技成果20项，实施各类科技型项目39项，技术合同成交额2.9亿元，全社会R&D经费投入增长11.6%。营商环境不断优化。办理“高效办成一件事”3.2万件，“网上办”事项占比93.1%，“生鲜乳收运”特色集成化服务被自治区评为典型案例。严格落实涉企跨部门“综合查一次”，规范行政检查事项49项。出台稳增长九条政策支持民营企业、中小微企业、新个体发展壮大，协调信贷资金20.5亿元，小微企业融资经验被自治区推广。

一年来，我们促融合、提品质，人居环境更加优美。积极推动城乡要素平等互换、双向流动，城乡发展布局持续优化。城市品质不断跃升。充分发挥主城区引领作用，扎实推进城市更新行动和县域补短强基工程，主动承担城市D级危房消险攻坚任务，实施金星楼等4个片区城市更新项目，改造老旧小区23个，高效完成党家河湾城中村片区拆迁209户、城市危旧房搬迁拆除593户，稳妥有序完成新生市场搬迁。成立红色业委会、物管会117个，打造阳光骄子未来社区，文萃社区入选全国示范性老年友好型社区。协助市委和政府成功创建第七届全国文明城市。乡村建设步履坚实。深入学习运用“千万工程”经验，高标准建设金积镇、郭家桥乡重点小城镇，打造和美乡村14个，提升农村公路路况320公里，改造危房及抗震宜居房548户，办成“一村一年一事”106件。实施生活垃圾填埋场综合治理等项目4个，农村生活垃圾治理率、无害化处理率均达100%。高质量承办全国部分省份农村高额彩礼问题综合整治经验交流会，牛家坊、李闸渠村获评全国文明村镇。生态文明更显质效。全力打好大气污染防治攻坚战，高效完成年度蒸吨锅炉淘汰和散煤替代任务，PM₁₀、PM_2.5和空气优良天数均完成年度考核目标任务。持续加强水源保护，黄河利通段水质保持Ⅱ类进出，农村黑臭水体动态清零，畜禽粪污、农药包装废弃物及农残膜回收率均稳定在90%以上。实施生态修复与水土保持工程，国土绿化造林2.6万亩，治理水土流失0.75万亩。各级生态环保督察反馈问题按期销号，农业节水经验作为自治区唯一正面典型被中央环保督察组通报表扬，成功入选全国首批美丽乡村先行区。

一年来，我们补短板、强服务，民生福祉更加殷实。坚持尽力而为、量力而行，积极推动解决群众急难愁盼问题。脱贫攻坚成果巩固拓展。坚决打好过渡期收官战，创新开展“四个一”工程，争取衔接资金9009万元，实施移民致富提升行动项目125个，发放产业、就业等各类补贴资金2500余万元，广泛发动帮扶单位和各级干部，为群众办实事5000余件，实现了一批“微心愿”，脱贫人口人均收入增长13.7%。公共服务更加均衡。优化教育资源布局，推动十四幼等3所幼儿园开园办学，新增学位1170个，有序撤并中小学校3所。实体化运行利通区医疗健康总院，高标准建成人畜共患病一体化防控示范基地。深入实施文化惠民工程，开展“送戏下乡”等文化活动460场次，13人被评为第七批自治区非遗传承人，勇夺黄河流域九省区农民篮球邀请赛冠军，在全国第十二届残疾人运动会暨第九届特殊奥林匹克运动会上，获11金2银3铜的历史最好成绩。社会保障坚实有力。聚焦打好稳岗就业硬仗，发放创业担保贷款7369万元，培育创业实体868个，实现城镇新增就业3906人，农村劳动力转移就业2.6万人。严格落实社会救助政策，发放城乡低保、临时救助等资金1.16亿元，基本养老、医疗保险重点人群实现全覆盖。建成投运农村老饭桌、助餐点27个，运营补助标准提至全区最高。

一年来，我们稳大局、促和谐，平安建设更加有力。牢固树立安全发展理念，持续抓好重点领域风险防控，社会治理效能稳步提升。民族团结争先领跑。全面推进纵向“五级五进”联创、横向“十进”拓面，全域开展“邻里百家宴”等交往交流交融活动，“社区邻居节”被央视报道，第三小学获评第十二批全国民族团结进步示范单位。完善基层宗教治理“3533”工作方法，打造“党亲、国好、法大、教正”教育品牌，规范建设“五进”宗教场所示范点60个，民族团结、宗教和顺局面不断巩固。社会大局和谐稳定。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，行政案件、刑事案件立案数分别下降16.7%和27.7%。全覆盖、规范化建成运行县乡两级综治中心，开展信访积案化解攻坚行动，中央巡视组转办365件信访件全部办结，信访总量同比下降27.1%。特别是我们主动作为，年初梳理2009年以来城市拆迁历史遗留问题1638个，目前已化解1458个、化解率89%；分配房屋1393套14万平方米，兑现各类拆迁补助资金7500余万元，一批多年想解决的难事难题得到了解决。本质安全水平全面提升。深入开展“一件事”全链条整治，高层建筑重大火灾隐患等排查问题动态清零，食品药品安全形势稳定向好，事故起数、死亡人数均下降66.7%。基层应急管理能力持续提升，成功应对渔光湖村短时强降雨、苦水河20年一遇洪水，避险案例被应急管理部通报表扬。

一年来，我们坚持以党的政治建设为统领，严格落实重大事项请示报告制度和意识形态工作责任制，政府自身建设不断加强。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表议案建议25件、政协委员提案140件，办复率均为100%。坚持政府常务会议会前学法，重大事项决策法律顾问全程参与，“八五”普法圆满完成，法治政府建设深入推进。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，全面彻底抓好巡视、审计等问题整改，持之以恒纠治“四风”，大力整治形式主义为基层减负，发文、会议分别减少14%和13%，持续压减非必要、非刚性支出，千方百计清偿拖欠企业账款6.42亿元。

同时，工会、共青团、妇联、红十字、供销、机关事务、气象、人民武装、残疾人、关心下一代等工作也取得了新的成绩。值得一提的是，市发改、自然资源、住建等部门及金积、孙家滩2个园区也帮助我们做了大量工作，市区一体、园区一体协同发展成效不断显现。

各位代表，过去五年的历程极不寻常、极不平凡。我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，如期打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会，成功应对各种风险挑战，现代化美丽新利通建设取得了突破性进展，较好地完成了“十四五”经济社会发展目标任务。

这五年，我们聚焦高质量发展，综合实力稳步跃升。预计地区生产总值年均增长4.3%，经济总量、人均地区生产总值、地方一般公共预算收入分别达到“十三五”末的1.32倍、1.28倍和1.3倍，三次产业结构优化为11.9 : 33.3 : 54.8，高质量发展扎实推进。成功创建国家现代农业产业园、农业科技现代化先行县，获评全国休闲农业重点县、自治区级全域旅游示范区，牛家坊民俗文化旅游区被评为国家4A级旅游景区。

这五年，我们聚焦改革创新，发展活力显著增强。“互联网+教育”、“放管服”等21项改革经验入选国家部委典型案例，“四水四定”经验做法纳入第六批全国干部学习培训教材，数字乡村、现代化灌区建设等国家级试点任务圆满完成，入选全国首批现代设施农业创新引领区。全社会R&D经费投入显著提升，吴忠仪表深海控制阀研发等10多项技术达到国内领先水平，新质生产力培育步伐加快。

这五年，我们聚焦绿色发展，生态优势全面凸显。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，空气质量优良天数比例稳定在82%以上，黄河利通段断面水质连续9年保持Ⅱ类进出，森林覆盖率、水土保持率分别达10.7%、80.7%，山水林田湖草沙一体化保护修复有力有效，清水沟治理经验入选全国典型案例。规上工业单位增加值能耗、单位GDP能耗实现“双下降”，绿色低碳转型加快推进。

这五年，我们聚焦民生改善，幸福指数不断攀升。牢牢扛起民生责任，民生支出占一般公共预算支出稳定在85%以上。就业形势保持总体稳定，预计城乡居民人均可支配收入分别达到“十三五”末的1.33倍、1.44倍，脱贫攻坚成果巩固拓展，教育事业优质均衡发展，经受住世纪疫情严重冲击，利通区人民医院和疾控中心建成运行，多层次社会保障体系更加完善，发放各类救助资金5.25亿元，群众获得感幸福感持续增强。

这五年，我们聚焦协调发展，城乡面貌焕发新颜。加快建设人民满意城市，改造老旧小区103个，实现2000年以前老旧小区改造全覆盖，金花园社区入选国家级完整社区建设试点，常住人口城镇化率提升至73.04%，城乡融合发展步伐加快。建成高质量美丽宜居村庄34个，农村公路网密度居自治区第一，获评全国村庄清洁行动先进县、全国乡村振兴示范区，金积镇、东塔寺乡入选国家农业产业强镇。

这五年，我们聚焦综合治理，社会大局和谐稳定。以铸牢中华民族共同体意识为主线，连续21年举办“社区邻居节”，“金花园”式互嵌式社区经验和“王兰花”式模范人物在全国推广。常态化开展扫黑除恶斗争，化解了一批信访积案，矛盾纠纷调处成功率保持在95%以上。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，经济金融、政府债务等领域风险有效化解，法治建设、平安建设迈上新台阶。

各位代表，回顾过去五年，我们深刻认识到，这些成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是区市党委、政府坚强领导的结果，也是区委统揽全局、科学决策，人大、政协有效监督、鼎力支持的结果，更是广大干部群众负重拼搏、团结奋斗的结果。在此，我谨代表利通区人民政府，向奋战在各条战线、各行各业的干部职工，向始终关心支持政府工作的人大代表、政协委员、民主党派、人民团体、离退休老同志、工商联及社会各界人士，向忠诚守护一方平安的驻利部队指战员、武警官兵、政法干警、消防救援人员和民兵预备役人员，向所有投身利通建设、助力利通发展的各界朋友，表示最崇高的敬意和最衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展还面临一些困难和问题，主要表现在：创新动能偏弱、产业能级不强、对外开放水平不高、资源环境约束趋紧，基础设施、公共服务和民生保障还有短板，安全风险不容忽视，统筹高质量发展和高水平保护任务艰巨。对此，我们将正视问题、直面矛盾，采取有力措施、切实履行职责，尽心竭力不辜负人民群众的期待。

二、“十五五”时期工作思路及主要举措

“十五五”时期，是利通区与全国全区同步基本实现社会主义现代化的关键时期，也是迈向2035年远景目标的关键冲刺阶段，具有承前启后的战略意义。

今后五年，经济社会发展的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚决贯彻习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，认真落实区市党委部署要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，加快融入和服务新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，统筹推进高质量发展和高水平保护、全面深化改革和扩大开放、新型城镇化和乡村振兴、民族团结和共同富裕，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、各族人民共同富裕迈出坚实步伐，在加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、创建铸牢中华民族共同体意识示范区中实干担当、奋勇争先，奋力谱写中国式现代化利通篇章，确保与全国全区同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

主要预期目标是：地区生产总值年均增长5%左右，固定资产投资年均增长5%，社会消费品零售总额年均增长5%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长5%、6%。

各位代表，确立上述目标，既考虑总体衔接2035年远景目标，对标对表了区市经济社会发展主要预期目标；同时充分考虑了“十五五”时期经济运行面临的机遇挑战和支撑因素，有利于调动各方面积极性，总体上是积极务实、较为稳妥的。今后五年，我们必须在以下六个方面谋求新突破、取得新进展。

（一）高质量发展成效进一步提升。聚焦新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，发展壮大“六大”特色优势产业和“五大”重点产业，在集群发展、融合增效上实现新突破。全面融入全国统一大市场，实施服务业扩能提质行动，做好“农文旅体商＋消费”融合文章，支持吴忠早茶走向全国，鼓励更多名店首店落地利通。持续打造乡村旅游重点村7个，积极创建牛家坊国家级旅游度假区。培育发展新兴产业、未来产业，推动市区一体、园区一体、利青同城化发展，引育优势链主企业3家以上，打造百十亿级产业、企业集群5个以上。

（二）改革创新活力进一步释放。纵深推进重点领域改革，全域落实“四水四定”，全力抓好全国义务教育教学改革试验区等国家和自治区级改革试点，形成更多可复制可推广的改革经验。严格规范涉企行政执法行为，常态化开展助企纾困、产销对接，持续优化营商环境，充分激发各类经营主体活力。深化产业工人队伍建设改革，完善人才“引育用服”机制，协同推进“产学研用”“智改数转网联”，培育壮大高新技术企业和专精特新中小企业，财政R&D经费投入年均增长10%以上。

（三）城乡融合发展进一步加快。深化城乡要素双向流动，加快新型城镇化建设，构建区域协调发展新格局，力争常住人口城镇化率达到77.3%。提速老旧小区、老旧街区、老旧厂区和城中村更新改造，加快地下管网更新、平急两用基础设施建设，力争建成“一刻钟便民生活圈”，增强城市承载能力。科学优化村庄布局，深化整县推进美丽乡村建设，实施“塞上江南·和美乡村”工程，建设样板村45个以上，补齐农村基础设施和公共服务短板，持续改善农村人居环境，推动农村基本具备现代生活条件。

（四）人民生活品质进一步提高。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，持续提升基本公共服务均等化水平。深入实施就业优先战略，城镇新增就业1.8万人，农村劳动力转移就业10万人次以上，努力实现居民收入增长和经济增长同步。坚持市区一体办教育，办好特殊教育和专门教育，建成全国义务教育优质均衡发展区。加快县域紧密型医共体建设，推动基层医疗卫生机构达到国家服务能力推荐标准。实施公共文化服务提质增效行动，持续办好“从利通出发”等系列文体赛事活动。健全社会救助体系，强化“一老一小一困”服务保障，让发展成果惠及更多群众。

（五）生态环境质量进一步改善。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，筑牢生态安全屏障，创建全国生态文明建设示范区。稳步改善大气环境质量，深化农业面源污染治理，加强流域综合治理和水环境质量管控，建设苦水河利通区段生态廊道，确保黄河干流水质稳定达标。全力打好黄河“几字弯”攻坚战，加强荒漠化土地、退化草原和湿地等综合治理，森林覆盖率提升至11%，水土保持率达到81.7%。落实碳排放总量和强度双控制度，推动重点领域绿色低碳转型，加快发展新能源产业，让绿色成为利通发展的鲜明底色。

（六）社会和谐稳定大局进一步巩固。深入践行总体国家安全观，坚决维护意识形态安全，有效防范化解各类社会风险。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化法治利通建设，构建共治共享社会治理新格局。深入推进全国民族团结进步示范区建设，深化“社区邻居节”等品牌创建，全域打造“金花园”式互嵌式社区，促进各民族交往交流交融。坚持我国宗教中国化方向，推动宗教事务治理制度化规范化。持续提升本质安全水平和防灾减灾救灾能力，全力维护好人民群众生命财产安全。

三、2026年主要目标和重点任务

今年是实施“十五五”规划的开局之年，做好全年工作意义重大。政府工作的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，地方一般公共预算收入增长4.5%，社会消费品零售总额增长5%，城乡居民人均可支配收入分别增长5%、6%。实现上述目标，我们必须坚持以“跳起来摘桃子”的奋进姿态，以“人一之我十之，人十之我百之”的干劲，争取更好结果、赢得更多主动，全力以赴完成年度目标任务。

（一）突出投资消费，积蓄经济发展动能。坚持投资于物和投资于人相结合，促进消费和投资良性互动，不断增强经济发展内生动力。狠抓市场消费激活力。实施提振消费专项行动，用好国家以旧换新等政策，扩大汽车、家电、住房等优质商品和服务供给，巩固商品消费基本盘。以“两赛一节一会”等品牌活动为抓手，精心策划举办各类主题促消费活动50场次以上，持续繁荣假日经济、夜间经济、赛事经济。提标升级十大特色美食街区，探索打造“早茶+非遗”特色餐饮产业集群，出台政策支持“香丁丁”等本土品牌连锁化、规模化发展。改造提升十大市场，推动商业综合体等消费设施设备更新，办好社区集市，新培育餐饮住宿等领域“胖改店”20家以上。狠抓有效投资增后劲。实施项目建设攻坚行动，高效推进城市危房消险、融晟储能电站等77个计划实施项目，本级完成投资65亿元以上，全年投资增长5%以上。抓实项目建设“准备之冬”，实施“一项目一专班”全生命周期服务，强化资金、土地等要素保障，确保一季度40个重点项目全面开复工。抢抓国家“地方政府专项债券”优化资金投向、“中央预算内投资”增加资金规模机遇，结合超长期特别国债等上级资金支持方向，围绕特色产业升级、新质生产力培育等领域，加大“跑部进京、跑厅进局”对接力度，谋划储备一批大项目好项目，全年上争资金20亿元。狠抓招商引资扩增量。启动实施招商引资提质增效三年攻坚行动，锚定清洁能源、新型材料等11条重点产业链，深化与金积工业园区、孙家滩农业园区联动，精准开展链式招商、以商招商、配套招商，全年外出招商20批次以上。全力做好招商引资全流程跟踪服务，提升项目履约率、投资率、达产率，全年招引项目30个以上，到位资金50亿元。

（二）突出高质量发展，加快产业转型升级。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推动产业智能化、绿色化、融合化发展，构建现代化产业体系。提质增效现代农业。聚焦牛奶、肉牛、滩羊等特色产业发展，新建天迈等标准化养殖场3家，力促国内品牌乳制品企业落地，奶牛存栏稳定在23.5万头，肉牛、滩羊饲养量分别达到26万头、65万只。改造高标准农田3.2万亩，粮食种植面积稳定在26万亩。推进中国良好农业规范整建制试点，建设嘉仕数智农场，更新改造设施温棚600座以上，发展高品质冷凉蔬菜10.2万亩。加强“利通生态牛乳”等区域公用品牌建设和运营，认证“两品一标”3个以上，让更多优质农特产品走向全国。一产增加值增长6%。加速发展新型工业。坚持把绿色食品、装备制造、清洁能源等优势产业作为主攻方向，统筹推进新型材料、现代纺织、数字信息等产业健康发展，规上工业增加值增长4%左右。支持企业“设备换芯、生产换线、机器换人”，加快建设云森纺织等“5G+”数字工厂，培育新增数字化转型企业14家，争创自治区级智能工厂、数字化车间1家以上。深入实施工业存量企业挖潜增效、新引企业提速投产、入规企业扶持培育三大行动，新增规上工业企业10家，培育产值过亿元企业5家。深化“腾笼换鸟”行动，盘活闲置低效土地200亩、厂房4.5万平方米。提档升级现代服务业。提升牛家坊4A级景区旅游设施，推动吴吃堡老街等重点文旅项目建成运营，打造更多沉浸式、互动式消费新场景，争创国家级乡村旅游度假区。支持乡村旅游业态跨区域联动发展，差异化打造乡村精品旅游线路3条以上，推动乡村游、露营游等新业态提质升级，力争接待游客人次和实现旅游花费均增长7.5%以上。创新“电商+联农带农”机制，培育电商示范点5个，打造“利通好礼”电商品牌，网络零售额增速达20%以上，新增规上限上服务业市场主体20家，服务业增加值增长5%。

（三）突出改革创新，激活发展内生动能。坚持向改革要动力、以创新谋出路，探索形成一批经验做法，为经济发展增添活力、拓展空间。全面深化改革开放。聚焦制约经济社会发展的卡点堵点，统筹推进全面改革、试点改革和特色改革，高质量完成现代农业示范区等国家级试点改革事项13项、未来社区建设等自治区级试点改革事项4项。扎实开展第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，稳慎推进集体产权制度等改革，以点上突破带动面上提升。加大外出推介力度，赴浙江、陕西等地开展“农文旅体商”宣传推介活动10场次。积极拓展对外经贸合作，组织企业参加中国国际农产品交易会等经贸活动，力争进出口额增长7%。强化科技创新引领。实施科技型企业梯次培育计划，新培育国家高新技术企业2家、自治区雏鹰企业2家、科技型中小企业10家。深化产学研用融合，与区内外高校共建产学研合作基地3个以上，推动自治区级以上科技成果转化20项，实现技术合同成交额3.1亿元。高标准建设无人机研发中心，推动“无人机+”、具身智能机器人与多场景深度融合应用。完善科技人才培养、评价、激励机制，人才经费提升至200万元，新建人才公寓40套。持续优化营商环境。全面融入全国统一大市场建设，常态化开展政银企对接，分领域召开助企纾困、产销对接座谈会，切实帮助企业解决实际困难。深入推行“包容免罚”清单和“综合查一次”，落实好减税降费政策。健全预防和清理拖欠账款长效机制，依法保护民营企业产权和企业家权益，全年化解拖欠企业账款2.5亿元以上。持续深化“高效办成一件事”改革，推动政务服务事项“网上办”比例达到95%以上。

（四）突出融合发展，建设美丽宜居利通。聚焦“规划、兴业、夯基、富民”，加快促进城乡融合发展，构建以城带乡、城乡互促、共同繁荣新格局。加速完善城市功能。大力开展城市更新和安全韧性提升行动，加快城中村、老旧小区和“四类管线”连片改造，重点推进种子公司等4个片区更新，改造老旧小区25个，启动并完成党家河湾城中村二期三期拆迁。加强城市精细化管理，新建智慧停车楼2座、新能源汽车充电桩150个，科学施划停车泊位300个。强化物业服务规范化监管，打造自治区规范化物业社区3个，“业委会+物管会”覆盖率达60%。新建小微公园2个，改造公厕15座，推动再生资源回收利用体系落地，打造国家级美好家园1个。提速建设美丽乡村。推进乡村建设行动，实施“一村一年一事”111件，新建农村公路14公里，改造农村厕所200户。积极改善农业生产条件，争取资金改造提升汉渠灌域、扁担沟扬水灌区基础设施，实施集中垦造耕地储备试点项目2个、新增耕地1.3万亩。优化村庄布局，科学编制“多规合一”村庄规划，实施金银滩镇区供热管网改造等项目，打造山水沟村等和美乡村14个。持续巩固拓展脱贫攻坚成果。健全常态化防返贫动态监测和帮扶体系，守牢不发生规模性返贫致贫底线。整合各类涉农资金，实施联农带农富农项目35个，持续推动村集体经济壮大和群众增收。全面落实就业帮扶政策，兑付稳岗就业等补助资金1200万元。强化技能培训和就业指导，落实公益性岗位300个，外出务工就业3400人。

（五）突出生态优先，擦亮绿色生态底色。实施生态环境保护治理攻坚年行动，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，不断增强绿色发展动能。深化污染防治攻坚。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，精准管控扬尘、挥发性有机物等污染源，确保空气优良天数、PM₁₀、PM_2.5实现年度控制目标。深入开展“一河两沟”清废行动，完成河道清淤15公里，确保入黄水质稳定在Ⅳ类及以上，黄河利通段断面水质保持Ⅱ类进出。持续推进农村污水、生活垃圾、黑臭水体治理，实施渔光湖、利同新村生活污水治理及环境整治等项目4个，治理率提升至80%。实施固体废物综合治理行动，加大建筑垃圾、医疗废弃物监管力度，建设粪污资源化利用中心2个。加强生态保护修复。积极推进山水林田湖草沙一体治理，全力打好黄河“几字弯”攻坚战，实施南部生态保护修复与水土流失治理等重点工程，完成国土绿化造林1.67万亩、草原生态修复4.7万亩。持续推进清水沟、苦水河等中小河流治理，提升洪涝灾害防御能力，筑牢区域生态安全屏障。加快绿色转型发展。积极稳妥推进碳达峰、碳中和，加快实施绿电直连，协助金积工业园区开展循环化改造，推动落后低效产能有序退出，力争单位工业增加值能耗下降3%。强化企业碳排放管理能力建设，持续打造绿色工厂、零碳园区，探索林业碳汇、生态碳汇等市场化交易。加快新能源开发进度，力促20万千瓦风电、72万千瓦光伏年内并网发电，储能并网规模达160万千瓦，清洁能源产业集群不断壮大。

（六）突出民生保障，提升群众幸福指数。坚持在发展中保障和改善民生，用心用情办好民生实事，不断提升群众生活品质。全力促进就业增收。加力实施稳内拓外促就业专项行动，稳定和扩大高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员、监测户等重点群体就业，城镇新增就业3700人，农村劳动力转移就业2.5万人。落实创业扶持政策，发放创业担保贷款5500万元，创业带动就业2500人以上。积极拓宽居民经营性、财产性收入渠道，确保居民收入增长与经济增长同步。全面提升服务水平。持续优化教育资源配置，实施十六小综合教学楼等项目3个，改造运动场8个，打造美育特色学校5所。推进区域医共体建设，提升利通区人民医院、疾控中心诊疗水平，推动郭家桥乡、胜利镇社区卫生服务中心医养结合一体化建设。加快文体事业发展，改造提升乡村文化舞台5个，开展“送戏下乡”、村BA等文化体育活动200场次。加强非遗文化保护传承，新增认定非遗传承人10名。全方位增强保障能力。健全分层分类社会救助体系，稳步提高临时救助、特困供养等标准，确保基本养老保险、医疗保险参保覆盖率均达到95%以上。抓好“一老一小”服务保障，改造农村老饭桌7个，增加幼儿托位130个，城乡养老服务设施覆盖率达90%以上。全面加强残疾人、困境儿童、失能老人关爱服务，依法保障妇女和未成年人合法权益。

（七）突出治理效能，守牢安全发展底线。始终紧紧围绕、毫不偏离铸牢主线，有效防范化解各类风险，实现高质量发展和高水平安全良性互动。持续深化民族团结进步创建。深入实施铸牢中华民族共同体意识教育，打造“邻里情 一家亲”示范点10个，推动互嵌式社区建设全覆盖，组织开展“中华情”系列主题活动100场次以上，促进各民族交往交流交融。加强宗教事务法治化管理，引导宗教界不断增强“五个认同”，依法打击非法宗教活动，确保宗教领域和顺平静。持续提升基层治理效能。进一步规范和加强新时代信访工作，推进综治中心规范化建设，领导包案化解信访事项42件，矛盾纠纷化解成功率稳定在98%以上。持续优化社区“三个服务”清单，推进城市东片区社区网格化管理，不断提升基层治理水平。启动“九五”普法，强化社会治安整体防控，依法严厉打击电信网络诈骗等各类违法犯罪活动，扎实做好金融、政府债务等领域风险隐患排查化解，建设更高水平的法治利通、平安利通。持续提升本质安全水平。打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，全面加强“三品一特”、道路交通、建筑施工、人员密集场所等重点领域风险隐患排查整治，特别是彻底整改高层建筑火灾隐患，坚决防范和遏制重特大事故发生。强化应急救援体系建设，常态化开展应急消防演练，足额配齐配强应急救援装备，全面提升综合性应急处置能力。

四、全力打造人民满意的服务型政府

面对发展的重任、人民的重托，我们将牢牢扛起责任，主动担当作为，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平，努力建设人民满意政府。

永葆忠诚为党之心。坚持以政治建设为统领，把准政治立场、政治方向、政治原则，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守党的政治纪律和政治规矩，严格落实意识形态工作责任制，坚决贯彻落实区市党委、政府和区委决策部署。

严守依法行政之规。深入践行习近平法治思想，坚持科学、民主、依法决策，切实发挥合法性审查、公平竞争审查、行政执法协调监督、行政复议应诉等机制作用。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、社会舆论监督，高质量办好人大代表议案建议和政协委员提案。全面推进政务公开，严格履约践诺，确保政府工作始终在法治轨道上运行。

扛起实干担当之责。始终坚持以人民为中心的发展思想，把老百姓的“需求清单”转化为政府工作的“任务清单”。突出实干实效实绩导向，推行工作项目化、项目责任化、责任节点化，做到干就干最好、争就争第一。坚决反对各种形式主义官僚主义，坚持敢于担当、善于担当、体现担当，切实为基层减负，让狠抓落实、力求实效在政府系统蔚然成风。

弘扬清正廉洁之风。坚决扛起政府系统全面从严治党主体责任，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，坚决纠治各种损害群众利益行为。坚持为人民聚财理财，严格控制一般性支出，把资金更多投向民生实事和产业发展，用政府过“紧日子”换群众过“好日子”。自觉遵守廉洁从政各项规定，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，着力构建亲清政商关系，营造风清气正的政治生态和良好发展环境。

各位代表，“十五五”蓝图引领未来，现代化目标催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，在区市党委、政府和区委的坚强领导下，精耕细作、实干为要，加快建设美丽新利通、奋力谱写中国式现代化利通篇章！

名 词 解 释

1. 十场硬仗：项目建设硬仗、提振消费硬仗、产业提质增效硬仗、助企纾困硬仗、深化改革硬仗、城乡融合发展硬仗、绿色转型发展硬仗、稳岗就业硬仗、防范化解风险硬仗、作风建设硬仗。

2. 十大特色美食街区：光耀美食街、万达金街、万达文旅小镇、吴吃堡城、好吃街、中华美食街、食府、财满街、星光食集、金花园街区。

3. 两化一振兴：新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴。

4. 高效办成一件事：将需多个部门办理或跨层级办理，关联性强、办理量大、办理时间相对集中的多个事项集成办理。

5. 综合查一次：不同行政执法部门或者同一行政执法部门对同一检查对象实施的多项行政检查进行合并，同时开展联合检查，实现“进一次门、查多项事”。

6. 千万工程：“千村示范、万村整治”工程。

7. 一村一年一事：每年为每个行政村解决一件最迫切、最现实的民生实事。

8. “四个一”工程：开展一次全面脱贫兜底“回头看”、解决一万人就业、发放一亿元产业贷款、办好一批民生实事。

9. 五级五进：构建利通区委、乡镇党委、社区党委、网格党支部、楼栋党小组五级创建体系，推动铸牢中华民族共同体意识进乡镇、进社区、进小区、进网格、进楼栋。

10. 十进：铸牢中华民族共同体意识进乡镇、进村（社区）、进机关、进企业、进学校、进宗教场所、进军（警）营、进家庭、进商贸市场和旅游景点、进网络。

11. “3533”工作方法：建立基层宗教事务治理“三会”管理制度，“五级”包抓宗教活动场所职责，寺管会选举、主要教职选聘、讲经工作管理三项制度，重点人员三联一督工作机制。

12. 四水四定：以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。

13. “六大”特色优势产业：绿色食品产业、装备制造产业、清洁能源产业、特色农业产业、早茶美食产业、文化旅游产业。

14. “五大”重点产业：新型材料产业、现代纺织产业、数字信息产业、现代物流产业、健康养老产业。

15. 一老一小一困：“一老”是指60岁及以上老年人群体，“一小”是指3岁以下婴幼儿群体，“一困”是指生活困难群体。

16. 互嵌式社区：共同居住于某一特定城市空间区域的不同民族，在日常生活的交往过程中，充分实现共事、共享、共治、共学、共乐，成为互相之间平等尊重、和谐发展的利益共同体。

17. 两品一标：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

18. 新时代“枫桥经验”：在开展社会治理中实行“五个坚持”，即坚持党建引领，坚持人民主体，坚持“三治融合”，坚持“四防并举”，坚持共建共享。

19. 两赛一节一会：“从利通出发”宁夏越野文化赛、全国风筝精英赛，吴忠早茶美食文化节，明星演唱会。

20. 十大市场：光耀商贸城、汽车城、鑫鲜农副产品市场、北方农资城、金属材料商贸物流园、凯悦建材城、恒美建材城、木材市场、二手机动车商贸物流园、花卉市场。

21. “六权”改革：土地权、排污权、用水权、山林权、用能权、碳排放权六大领域改革。

22. 四类管线：城市燃气、供热、供水、排水四类管道设施。

23. “多规合一”村庄规划：是整合村土地利用规划、村庄建设规划等乡村规划，实现土地利用规划、城乡规划等有机融合的国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。

24. 一河两沟：苦水河，清水沟、南干沟。

25. 五个认同：对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国共产党的认同、对中国特色社会主义的认同。

26. 社区“三个服务”清单：基本公共服务清单、社会公益服务清单、便民利民服务清单。

27. 三品一特：食品、药品、工业产品和特种设备。