2010年政府工作报告

——2010年12月28日在吴忠市利通区第二届人民代表大会第二次会议上

吴忠市利通区人民政府区长  马维敏

各位代表：

现在，我代表利通区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2010年工作回顾

今年以来，在自治区、吴忠市党委、政府和区委的坚强领导下，全区上下紧紧围绕利通区二届一次人代会确定的各项目标任务，始终以事业为重、以大局为重，团结奋斗、攻坚克难、负重拼搏，狠抓经济建设，着力改善民生，有力地促进了经济社会各项事业健康快速发展，向建设滨河首善之区的目标迈出了坚实的步伐。预计全年实现地区生产总值71.9亿元，增长15%；地方财政一般预算收入12659万元，可比增长35%；全社会固定资产投资84亿元，增长32%，社会消费品零售总额28亿元，增长20%；城镇居民人均可支配收入14364元，增长9.3%；农民人均纯收入6526元，增长12%。

农业生产成效喜人。预计全年农业总产值达到21亿元，增长7.8%；实现农业增加值10.9亿元，增长7.5%。一是优势特色产业不断壮大。全区奶牛存栏达到13.2万头，新增1.4万头；鲜奶总产量达到40万吨，增长10.2%。新建扩建奶牛规模养殖场10个、家庭牧场21个，改造旧园区32个。完成了涝河桥肉牛肉羊育肥基地二期等4个养殖场建设，肉牛出栏达到8.2万头，羊只饲养量达到80.5万只。投资2300万元，改造提升日光温室1500座，设施农业总面积达到7.14万亩。全年新增经果林1万亩，总面积达到14.5万亩，被中国经济林协会授予“中国西北鲜果之乡”。建成粮食高产万亩示范片3个，种植富硒和有机水稻3.2万亩、冬麦15.4万亩，粮食种植总面积达到40.6万亩，粮食总产量达到1.7亿公斤。二是农业生产水平不断提高。全年共投入财政支农资金8820万元。创建了自治区现代农业示范基地3个，建成标准化饲养、日光温室配套技术等6个科技示范园区。举办农业科技培训628场5.3万人次。开展鲜活农产品农残抽检，严格执行市场准入制，建立健全了农产品质量安全和动物防疫体系，无公害产地覆盖率和畜禽免疫率均达到100%。三是农业发展条件不断改善。落实农机购置补贴资金1767.7万元，拉动农户投资3536万元，农机化综合作业水平达到76%。培育农民专业合作组织90个，发展成员9164人，带动农户1.75万户。土地流转进程加快，新增土地流转面积3.16万亩，累计达到6.11万亩。捆绑项目、整合资金，投入2.6亿元，实施了马莲渠、波浪渠砌护、小农水重点县建设、农业综合开发、扁担沟土地整理等项目，砌护渠道923公里，配套建筑物5200座，新增节水灌溉面积2.97万亩，改造中低产田2.54万亩，高标准整治农田8万亩，建设畦田15万亩，综合治理22万亩。四是龙头企业带动能力不断增强。引导龙头企业创品牌、拓市场，签约农业招商项目63个，协议引进资金8.9亿元。培育国家级农业产业化龙头企业2家、自治区级12家、市级30家。

工业发展后劲增强。预计全年工业总产值达到87亿元，增长13%；实现工业增加值21.4亿元，增长16.3%。一是园区建设进展顺利。启动了金积老镇区改造工程。完成了毛纺织产业园、失地农民创业园、特色装备制造产业园、五里坡新经济区的总体发展规划编制。开工建设了毛纺织产业园一期工程，水、电、路等基础设施和标准化厂房基本建成，入园企业达到20家。二是产业集群效应显现。清真食品进一步延伸，涝河桥清真牛羊肉及速冻食品加工、红山河年产5000吨清真枸杞香辣酱等项目已建成投产。农副产品加工业规模进一步扩大，泰利丰年产5000吨麦精、茂源果汁仓储冷藏等项目已全部完工。装备制造业快速发展，万兴实业农用车装配、吴忠仪表厂自动化仪表生产等项目已基本建成。轻工业实现改造升级，昊胜纸业污水处理厂、年产9.5万吨棉浆粕二期工程等项目正在加快建设。三是节能减排和安全生产扎实开展。全面完成了自治区下达的“十一五”期间节能减排目标任务。安全生产呈现“四降”态势，各类事故、死亡人数、受伤人数、经济损失分别下降了22.2%、9.1%、6.3%、5.6%，全年无较大以上安全生产事故发生。

商贸流通日趋活跃。预计全年第三产业实现增加值27.6亿元，增长14%；批发零售业、住宿业、餐饮业、旅游业营业额增长率均在20%以上。大力实施“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”等惠民工程，全年发放补贴1351万元。成功举办了2010第三届中国（宁夏）回商大会“清真美食节”，投资490万元完成了清真美食街改造工程。城乡市场建设步伐加快，完成了东郊农产品批发市场改扩建一期工程，水果、蔬菜大宗批发已搬迁至新市场。吴忠国际建材中心一期工程、盛悦饭店、三郎果蔬配送公司冷链保鲜库、涝河桥清真牛羊肉市场5000吨冷链及吊宰线等项目已建成并投入运营。国际汽车城、金属材料物流园、家居装饰材料等十大市场建设项目的规划选址意见书已办理完毕。

城乡面貌明显改观。投资5.4亿元，建成了回乐人家、古城湾、怡和人家等8个“塞上农民新居”1270户，建筑面积13万平方米。开工建设了板桥梁湾、东塔寺李园2个中心村，规划建设38万平方米安置楼，安置农户4000户。整治旧村庄48个5027户，改造危房1571户。投资3000万元，完成了金积、高闸、马莲渠3个乡镇集镇基础设施建设，金积镇新镇区建设已拉开框架，起步区6万平方米的住宅楼已开工建设；高闸镇新建、改建街道6条4公里，完成供排水4.5公里；马莲渠乡硬化街道1.2公里，完善了绿化等基础设施。投资5234万元，新建改建农村（园区）道路32条158公里。完成了城市东南部建设征地拆迁工作，基础工程已开工建设。高闸、板桥、金银滩、东塔寺、马莲渠、郭家桥6个乡镇农村环境整治“以奖促治”项目全面完成。新建农村卫生厕所1500座、垃圾中转站5个、垃圾池700个，购置垃圾清运车7辆，安装果皮箱580个，免费开放城市公厕38座，城市环卫机械化作业水平居宁夏之首。

生态环境不断改善。大力实施生态绿化工程，完成了高速公路板桥段、滨河大道东侧、早元段等生态景观林和农田林网、生态防护林建设，全年植树造林3.15万亩，栽植各类树木1863万株。全面完成了市区328个居民住宅小区的环境整治和绿化任务，补植增绿974亩。按照牛首山东麓生态绿化规划，实施了天辰湖供水工程，完成了水库扩容、砌护、防渗工作。实施了城南防洪排涝工程，开挖土方69.9万方，开挖主线4.6公里；实施了清水沟治理一期工程，开挖土方85.6万方，治理沟道12.1公里。以上两项工程投入资金已超过4000万元。

“两大任务”全面完成。全年共落实各类项目235个，争取资金5.23亿元，完成目标任务的104.6%。农村危房改造、农村公路通达工程等项目已完成年度投资计划，农村社区、市场体系、农业综合开发、农村公路渡改桥等项目正在分期实施。全年共引进各类项目115个，实际到位资金11.2亿元，完成目标任务的112%。先后组织外出招商16批次，接待各地党政、企业考察团15批次，参加各类经贸洽谈会18次，召开了招商引资恳谈会、银企对接会等，招商引资平台建设已全面拉开，吸引资金、项目向园区聚集。

“十二五”规划编制初步完成。自去年12月份开始，我们就着手安排“十二五”规划的编制工作，成立了领导小组，印发了工作方案。在深入调研、科学论证、广泛征求各方面意见的基础上，邀请自治区发改委、政府研究室的领导和专家，召开了规划讨论会，并前往国家发改委，征求有关专家的意见。根据征求的意见，结合中央、自治区最新宏观政策，进行了修改完善，并提交政府常务会议、区委常委会议、区委二届六次全体（扩大）会议研究审议，初步形成了“十二五”规划（送审稿），为我区今后五年的发展提出了新目标、绘制了新蓝图。

民生工程成效显著。深入开展科技特派员创业行动，实施科技发展项目24项、科技创业项目31项，推广新技术120项，引进新品种138个。启动了城乡医疗救助“一站式”服务，全年发放城乡低保、高龄津贴、医疗救助等资金3981万元。投资43.8万元，实施了73户农村贫困残疾人的危房改造。圆满完成了与灵武市、红寺堡区的区划调整移交工作。扎实开展城镇星级社区创建活动，三星级社区创建率达到100%，四星级、五星级社区创建率达到80%，城镇社区工作经费由每年1万元提高到2万元。整合资金1520万元，完成了83个农村社区建设任务。全区养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险参保总人数达到23.87万人。全面启动新农保试点工作，年内参保率达到80%。全民创业效果明显，建成创业园区1个、创业街3条、创业基地12个。实现劳务输出3.15万人次，创劳务收入1.82亿元。新增城镇就业5258人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。投资370万元实施了扁担沟农村安全饮水工程，解决了1.1万人的安全饮水问题。新建户用沼气池907座、大中型沼气工程3处、技术服务网点20个，配送沼气换料车53辆；完成了1000户太阳灶示范推广项目。认真开展了第六次全国人口普查工作。扎实开展了“亲情计生万家行”和星级乡镇、婚育文明创建活动，新建扩建乡镇计生服务站2个；配套资金32.5万元，为各乡镇配发计生宣传服务车13辆；人口自然增长率控制在7.67‰以内。

精神文明和民主法制得到加强。不断深化“文明单位”和“文明村镇”创建活动，申报市级文明单位17家，建成自治区级文明村镇1个、市级文明村镇4个。投资491万元，新建文化广场及篮球场87个、农家书屋98个。成功举办了利通区第六届农民运动会，组队参加了自治区第七届民族运动会和自治区第十三届运动会，取得了13金17银6铜的优异成绩，奖牌总数位居全市第一。为玉树、同心等灾区捐款42.6万元。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。全年共办理人大代表议案2件13项、建议24件、政协委员提案93件，办复率达100%。圆满完成了第八届村民委员会换届选举工作。以加强政府机关依法行政为重点，发挥政府法律顾问作用，为政府的重大决策、处理突发事件、行政执法事项等提出法律咨询意见，着力规范行政行为。以维护司法公正、提高案件执行率为抓手，大力优化司法环境。

和谐利通稳步推进。深入开展“平安利通”创建活动，全年共排查各类矛盾纠纷1045件，成功调解989件，调处率达95%，免费为群众办理法律援助诉讼案件197件。强化禁毒各项工作措施，在禁毒宣传、缉毒破案、创建帮教等方面取得了良好成效。启动了社区矫正工作，对80名社区矫正对象和345名刑释解教人员进行了矫正和帮教。“五五”普法工作顺利通过验收，全民法律意识进一步增强。扎实推进区级领导“大接访”和“领导包案”工作，信访积案逐步得到化解。大力开展“民族团结模范区”、“和谐寺观教堂”创建活动，7个场所、8个村（社区）被自治区民委评为“和谐寺观教堂”、“民族团结示范村（社区）”。工会、共青团、妇女儿童、国防动员、双拥共建、防震减灾、统计、老龄、残疾人等事业取得了新成绩。

廉政建设力度加大。严格落实党风廉政建设责任制、领导干部任期经济责任审计制和廉洁从政各项规定。加强对重点工作、重点项目和各项惠民政策落实情况的监督检查。扎实开展了“抓作风、促效能、干事业”主题实践活动，制定了《利通区重点项目建设责任追究办法》、《利通区机关效能问责办法》等制度，不断加大执法纠风和效能监察工作力度，先后对10名干部进行了责任追究和效能问责，进一步强化了机关工作人员的服务意识，提高了工作效率，优化了政务环境。认真抓好廉政风险防范管理工作，共查找岗位职责、制度机制等方面的风险点620个，制定防范措施585条，建立了规范权力运行的防控网络。

各位代表，回顾2010年的工作，利通区取得了“两大任务”超额完成、工业基础得到夯实、特色产业不断壮大、商贸流通日趋活跃、城乡建设扎实推进、生态环境持续改善、人民收入稳步提高的良好成绩。这些成绩的取得，归功于自治区、吴忠市党委、政府和区委的坚强领导，归功于社会各界的大力支持，归功于全区广大干部群众的务实苦干。在此，我代表利通区人民政府，向关心支持利通区经济社会发展的各级领导和社会各界人士，向为利通区改革、发展、稳定做出积极贡献的广大干部群众，向公安干警、武警官兵、驻利部队指战员表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，利通区的发展还存在一些不足和制约因素，主要表现在：一是工业经济总量偏小，产业支撑较弱，规模以上工业增加值增长不快，增幅低于全市平均水平。二是经济发展缺乏大项目带动，上争项目规模小、带动力不强；招商引资项目推进难度大，意向协议签的多，实际落地的少。三是城镇化总体水平较低，小城镇基础设施建设速度不快，城乡居民收入差距较大，统筹城乡发展的任务依然艰巨。四是财政收入增幅虽然较高，但总量不大，财政用于投向“三农”、改善民生的资金不足。五是政府部门和工作人员的创新意识、服务能力和执行力有待于进一步增强。对于这些问题，我们一定高度重视，认真研究解决。

2011年工作的总体思路和主要任务

2011年政府工作的指导思想和总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻落实党的十七大及三中、四中、五中全会精神和自治区、吴忠市重大战略部署，按照区委二届六次全体（扩大）会议精神，抢抓深入实施西部大开发战略机遇，以转变经济发展方式为主线，以项目建设为支撑，以改革创新为动力，以改善民生为目标，以民族团结和社会和谐为保障，大力实施“六个特色区”发展战略，重点建设一个商贸物流产业带，扎实开展商贸物流突破年活动，狠抓“两大任务”，加快建设“四个特色工业产业园”，培育壮大“四大农业优势特色产业”，稳步推进城乡一体化，进一步加强政治建设、文化建设、社会建设，全面加快滨河首善之区建设步伐，奋力开创“十二五”经济社会发展新局面，以优异的成绩向建党九十周年献礼。

2011年经济社会发展的主要奋斗目标是：地区生产总值增长15%，地方财政一般预算收入增长20%以上，全社会固定资产投资增长30%以上，社会消费品零售总额增长20%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长10%。

各位代表，2011年是“十二五”的开局之年，也是深入实施新一轮西部大开发战略的关键之年，做好明年的工作，对于我们抢搭新一轮西部大开发的“头班车”，借助外力实现经济社会跨越式发展，具有十分重要的意义。明年我们所面临的形势较为复杂，从有利因素看，国家将继续实施积极的财政政策，中央投资将进一步向西部倾斜，新一轮西部大开发战略和“十二五”规划的启动实施，东部地区劳动密集型产业的梯度转移，这都是我们上争项目和招商引资的大好机遇。经过近几年的发展，我区工业园区建设框架全面拉开，发展平台初步搭建，产业布局基本形成，农副产品加工业、清真食品具备较强竞争优势。农业特色产业发展良好，奶产业、清真牛羊肉产业优势明显。商贸物流、清真餐饮等现代服务业异军突起，特别是十大市场的启动建设，为我区第三产业发展搭建了良好平台。科技、文化、体育、计生、交通等公共服务和基础设施日趋完善。分署办公一年来，体制机制进一步理顺，广大干部群众经受住了困难局面的考验，充满了干事创业的激情和活力，这正是我们乘势而上、力争上游的不竭动力。从不利因素看，稳健的货币政策将会影响到项目融资和企业贷款的增长，一定程度上制约了项目建设和固定资产投资。我区自身也还存在一些困难，主要是：地域面积小，土地资源有限，随着产业的发展，各种要素的制约更加明显；农业产业化水平不高，特色产业规模不大、优势不明显、尚未形成品牌效应；商贸物流整体发展水平不高，专业市场综合服务功能还不完善。但总体来讲，明年我们所面临的形势是有利因素多于不利因素，机遇大于挑战。只要我们抢抓机遇，奋力拼搏，大干快上，就一定能够实现经济社会跨越式发展。

为此，我们将大力实施“六个特色区”发展战略，夯实基础，发挥优势，培育产业，改善民生，着力抓好以下六个方面的工作：

一、突出特色，优化结构，奋力打造奶产业核心区

（一）做大做强优势特色产业。以调整优化农业产业结构、发展现代农业为主攻方向，以依托龙头企业扩大基地建设规模为抓手，坚持区域化布局、专业化生产、规模化经营的发展思路，进一步提升壮大奶产业、清真牛羊肉、设施农业、林果业四大优势特色产业。一是提升壮大奶产业。积极申报创建“中国奶牛之乡”。坚持“奶业产业化、草畜一体化、基地规模化”的发展思路，转变奶产业发展方式。力促伊利集团液态奶加工项目年内投产达效；推进夏进、红果、雪泉等乳品企业技改扩量、提质增效；鼓励乳品企业积极参与奶源基地建设和经营；引导小乳品企业逐步走向联合重组之路。加快以金银滩、扁担沟、马莲渠为核心的奶牛养殖带和基地建设，改造完善旧园区35个，启动五里坡万头奶牛基地建设，新建千头规模奶牛养殖园区3个、奶牛存栏200头以上的家庭牧场5个，全区新增奶牛3万头，存栏达到16万头。加强奶业市场监管，严把生鲜乳质量安全关，坚决打击掺杂使假、压级压价等行为，切实维护乳品企业和奶农的切身利益。二是提升壮大清真牛羊肉产业。依托“沙漠王子”、“涝河桥”等清真牛羊肉品牌优势，通过政策引导、资金扶持、科技服务，促使肉牛、肉羊养殖向大户和基地集中，加工销售向精细化、品牌化方向转变。新建肉牛存栏500头规模养殖场5个，肉羊存栏3000只规模养殖场3个，肉牛出栏量达到10万头，羊只饲养量达到100万只，年屠宰加工牛羊120万头（只）。三是提升壮大设施农业。打造设施农业新亮点，扩大大小拱棚种植规模，建成金积镇万亩出口蔬菜基地、东塔寺乡万亩露地瓜菜基地、高闸镇万亩拱棚西瓜基地。加快金积、郭家桥等4个设施瓜菜标准化示范基地和2个现代农业示范基地建设。继续对日光温室进行改造升级，提质增效，改造日光温室1000座，完成第一轮的改造任务。新增大小拱棚5000亩，发展订单瓜菜2万亩，设施农业总面积达到8万亩，有效解决城乡居民的“菜篮子”问题。四是提升壮大经果林产业。按照以鲜食为主、鲜食与加工并重的发展思路，坚持政策引导，加大资金投入，鼓励扶持茂源果汁、艺林果业等龙头加工企业做大做强。着力培育金银滩、扁担沟优质苹果，东塔寺、郭家桥鲜食葡萄和板桥小杂果等经果林产业带，新增经果林1万亩，总面积达到15.5万亩，努力打响“中国西北鲜果之乡”品牌。

（二）全力夯实农业发展基础。强化科技支撑，深化科技支农措施，促进新技术、新品种推广和科技成果转化，科技对农业的贡献率达到57%。加大财政支农力度，全年投入资金不低于9000万元。完善动物疫情防控体系，提高疫情快速控制和扑灭能力，确保免疫率达到100%。强化农业执法监管，完善农产品管理制度，严把农资市场准入关。扶持农民专业合作组织，构建公司+基地+协会+农户的利益联动模式，新增农业专业合作组织6个。继续推进土地流转，积极推广“马兴西瓜”、“三郎果蔬”等土地流转成功模式，新增流转土地3万亩，累计达到9万亩。坚持不懈地大搞农田水利基本建设，投资2.68亿元，实施中北部重大土地整理、农业综合开发、小农水重点县建设、农村安全饮水工程、牛首山东麓生态供水工程等项目和高闸、东塔寺、马莲渠亚行土地整理项目，改造中低产田1.5万亩，新增节水灌溉面积2万亩，改善灌溉面积10万亩。高度重视粮食生产，确保优质粮食种植面积保持在40万亩、总产量稳定在1.8亿公斤，全年农业总产值增长8%以上。

二、建设园区，振兴工业，奋力打造低碳经济先行区

（一）着力建好园区。坚持“建园区、上项目、抓特色、增效益”的发展思路，围绕培育“五大产业集群”，在园区建设上寻求扩张，在产业集群上形成优势。投资3亿元，全面完成四个产业园基础设施建设。毛纺织产业园一期企业入园率达到100%，引进精深加工企业1-2家，完成后续400亩的建设任务，启动建设规划占地1300亩的二期工程；失地农民创业园一期入园企业达到100%，二期完成80%的建设任务；特色装备制造产业园引进2家以上有规模的企业入园；金积老镇区产业园完成道路、供电、供排水、居民搬迁等工作，入园企业达到3家以上，使其成为清真食品加工区。

（二）着力扶强企业。重点抓好原毛分梳深加工2万吨辅助设施、昊盛纸业日处理污水4.6万吨、伊宁和年产1.6万吨清真大豆乳酸菌饮料等18个技改扩建项目，促其提质增效。推进金世纪香烟包装生产线等10个新建项目早开工、早见效。鼓励红山河、中桦雪等优势骨干企业进行技改创新，增强竞争力。引导金瑞、曼苏尔等中小企业扩大生产，拓展市场。新增规模以上工业企业7家，完成工业项目总投资20亿元，工业总产值和增加值分别增长16%和18%。

（三）着力节能增效。强化区属17家重点耗能企业跟踪监测，力促常信化工、同盛化工、锦海矿冶等耗能企业能量优化系统改造等项目投产达效，确保企业实现节能降耗和生产经营的双赢，全面完成自治区和吴忠市下达的节能减排各项指标。完善安全生产责任体系，健全安全生产管理长效机制，抓好重大危险源的监控和重大事故隐患治理，坚决杜绝重特大事故的发生。

三、整合资源，再创辉煌，奋力打造现代服务业崛起区

（一）强力推进十大市场建设。结合城市东南部建设工程，扎实开展商贸物流突破年活动。全面启动占地7000亩、规划建筑面积210万平方米的十大专业市场、两个产业园、三个汽车服务区建设，完成国际汽车城、金属材料物流园、家居装饰材料、农机机电、农副产品5个市场的一期建设任务，开工建设2个汽车服务区，促其当年建设、当年投产、当年见效，着力打造10公里长的商贸物流产业带，带动创业和就业3万人次，真正将其建成“承接大银川、带动盐同红、辐射陕甘蒙”的现代商贸物流基地。

（二）全面提升现代服务业发展水平。着力打响清真餐饮业品牌，依托“清真美食街”，扎实开展“清真食品安全示范街”创建活动，充分发挥民族特色和比较优势，加快清真餐饮业的整合提升，培育一批清真餐饮品牌名店。鼓励发展运输、仓储、包装、装卸和信息处理等现代服务业，规范提高批发零售、金融保险、中介服务的水平，积极推广连锁经营、物流配送、信息咨询等现代经营模式，满足多层次的消费需求，切实提高服务业的整体水平。继续实施“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”等惠民工程，促进农村消费升级。加快打造旅游名片，依托古城湾、神农岛、、林枫等沿黄旅游资源和人文优势，大力发展农家乐休闲度假游和风情游。

四、科学规划，统筹城乡，奋力打造黄河金岸样板区

（一）高起点改造城市东南部。按照吴忠市城市东南部建设总体规划，重点抓好城乡结合部改造工程，全力配合实施富平大道、利华南街等道路的修建工程，开工建设中华、新民等6个中心村120万平方米安置楼，安置农户1.5万户，全面完成上桥、板桥、东塔寺3个乡镇城乡结合部改造涉及的失地农民安置工作。

（二）高标准建设滨河新农村。本着稳步推进、量力而行的原则，投资6.1亿元，沿滨河大道建设古城湾二期、富平新村等6个“塞上农民新居”1800户，整治旧村庄31个，改造危房2000户。新建、改建五里坡生态移民路、梁湾至涝河桥等农村公路12条150公里，完成各类园区道路建设80公里。推进农村改水、改厕、沼气、太阳能入户等工程，切实改善人居环境，加快推进新农村建设。

（三）高水平创建滨河特色镇。加快金积新镇区、高闸和金银滩小城镇镇村结合部建设步伐，实施郭家桥乡集镇改造项目，重点抓好水、电、路等基础设施建设，建成镇区人口在1万人以上的中心集镇2个，推动农民住宅向小区集中，人口向城镇集中，提高滨河小城镇的综合服务功能，增强辐射带动能力。争取申报板桥、东塔寺、马莲渠、郭家桥4个乡的乡改镇工作。

（四）高质量改善城乡面貌。加大城乡环境综合整治力度，实施农村环境连片整治示范项目6个，新建农村污水处理系统3处、农村垃圾无害化处理场1个。新增城市专业保洁面积60万平方米，累计达到430万平方米，投入使用垃圾中转站11个。全面落实“门前六包”责任制，力争实现城市居民小区物业服务全覆盖。加大生态建设力度，启动实施五里坡防风固沙、苦水河退耕还林绿化置换项目。投资1亿元，实施城南防洪排涝工程、清水沟、贡碑沟、苦水河4个中小河流治理项目，完成南环路、秦渠和清水沟两岸、产业园区等造林绿化3.9万亩。新创建国家级和自治区级“环境优美”乡镇4个。

五、深化改革，合作共赢，奋力打造地区开放区

（一）实现上争项目大突破。抢抓国家新一轮西部大开发战略机遇，深入研究国家和自治区有关政策，准确把握中央投资方向，充分调动各方面力量，转变观念，主动出击，使更多项目列入国家和自治区投资计划。全年完成上争项目资金7亿元，增长40%。

（二）实现招商引资大跨越。依托商贸物流产业带、工业园区、农业优势特色产业等，积极承接东南沿海地区产业梯度转移，采取走出去、请进来的办法，广泛寻找商机，主动寻求对接，努力引进一批投资规模大、科技含量高、产业链条长、带动能力强的大项目、好项目落户我区。按照“共同建设、利益共享”的原则，探索与东南沿海县区结成友好城市，共同建设工业园区，实现互利共赢。全年招商引资达到30亿元，增长200%。

（三）实现对外开放大发展。借助自治区举办“中阿经贸论坛”、“中阿博览会”等活动搭建的交流平台，进一步提高我区对外开放的整体水平。大力发展节会经济，通过举办“回商大会”、“清真美食节”等清真产业推介会，加强与国家、地区的经贸合作和文化交流，充分展示利通形象，树立利通品牌，努力扩大清真食品的知名度和影响力。着力优化投资环境，全面推行“全程代办制”，加强对招商项目的跟踪服务，及时为企业、客商解决问题，达到改善环境、吸引人才、扩大开放、促进发展的目的。

六、以人为本，改善民生，奋力打造民族团结模范区

（一）高度关注民生保障工作。加大民政惠民力度，推进城乡社会救助体系建设，完善城乡低保、医疗救助制度。多方整合资金，筹建利通区敬老院等公益设施，完成农村社区全覆盖建设任务。加大劳动和社会保障工作力度，巩固国家级创业型城市创建工作阶段性成果，力争通过国家验收。全年培育小老板120个，创办小企业120家，新增城镇就业5000人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。积极培育发展劳务中介组织和劳务经纪人队伍，培训农民工9000人次，转移农村劳动力4万人次，创劳务收入2.3亿元。进一步完善社会保障体系，扩大养老、医疗、失业、工伤、生育五大社会保险覆盖面，做到应保尽保，确保新农合参保率达到95%，新农保参保率达到90%。探索建立失地农民社会保障机制，通过开展就业培训、提供小额担保贷款、搭建创业就业平台，鼓励他们自主创业、自谋职业；制定有关政策，统筹解决好失地农民的养老、医疗等社会保障问题。加大移民工作力度，年内完成五里坡生态移民庄点一期工程，总建筑面积5.94万平方米，安置移民5500人；建成劳务移民保障用房3.5万平方米，安置移民3500人。完成金积、高闸农村安全饮水工程，解决5.2万人的安全饮水问题。今年政府安排八件民生方面的实事，并采取纳入年度目标考核的方式，全力确保落实到位。

（二）扎实推进科技文化计生事业发展。加快科技创新步伐，加大科技成果引进、推广和应用力度，申报国家、自治区级科技项目20项；引进新技术100项、新品种120个。广泛开展全民健身运动和群众性文化活动，举办利通区首届运动会。深入挖掘民间传统艺术，积极开展自治区级“文化建设先进县（区）”和“历史文化名乡（镇）”创建活动。扎实开展人口和计生服务工作，争取立项新建利通区人口和计划生育服务站；加大“计划生育星级乡镇”创建力度，年内创建计划生育四星级以上乡镇3个，人口自然增长率控制在9.4‰以内。

（三）切实维护社会和谐稳定。加强社会治安综合治理，认真落实 “一把手”维稳责任制，实现“平安区”创建目标，“平安村庄（社区）”创建达标率达到95%，“平安乡镇”创建达标率达到100%。加强道路交通、校园周边等重点区域的专项整治，实现平安创建全覆盖。稳步推进“无毒社区”创建工作，实现“无毒乡镇”零的突破，无毒村（社区）达到60%以上。高度重视信访工作，健全完善信访维稳、突发事件和群体性事件应急处置机制，加大社会矛盾排解力度，确保非正常上访下降50%，赴银到吴重复集体访下降20%。强化责任，健全预案，提高应对自然灾害、事故灾难和公共卫生、食品安全等事件的能力。启动“六五”普法工作，深化“法律六进”活动，规范法律服务，加快依法治区进程，提高依法行政和公正司法水平。依法加强民族宗教事务管理，确保民族宗教领域的团结稳定。深入开展“民族团结模范区”创建活动，“和谐寺观”创建率达到40%以上，创建民族团结“六进”工作示范点20个。加强和谐社区建设，完善社区服务阵地，创新便民利民措施，提升公共管理服务功能。强化社区民主自治能力建设，提高社区自我管理水平和发展能力。深化“星级社区”创建活动，建成一批管理有序、环境优美、治安良好、邻里和睦的新型社区。

（四）不断加强精神文明和思想道德建设。用党的最新理论成果武装头脑、教育群众、指导实践，不断巩固推动科学发展、构建和谐社会的共同思想基础。积极开展文明单位、文明村镇、文明社区和“十好进农家”等群众性精神文明创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，大力宣传利通区经济社会发展的先进典型、先进经验和发展成果，不断提高人民群众的综合素质和文明程度，形成民族团结、公平正义、尊老爱幼、见义勇为的文明风尚。积极倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，着力打造诚信文明、和谐幸福新利通。

大力支持工会、共青团、妇联按照法律和各自的章程创造性地开展工作。推动国防动员、双拥共建、防震减灾、统计、老龄、残疾人等事业再上新台阶。积极创建国家级“双拥模范城”。加强与民主党派、工商联、无党派人士的联系。

加强政府自身建设

服务是政府的天职，效率是成功的首要因素。实现跨越式发展，我们必须以加快发展的意识、求真务实的精神、攻坚克难的魄力、服务大局的合力、立说立行的效率，不断加强自身建设，扎实开展“法治政府和效能政府建设年”活动，切实提高行政水平和执政能力。

以转变作风为重点，建设诚信政府。大力弘扬求真务实的工作作风，牢固树立大局意识、纪律意识、责任意识和使命意识，坚决防止出现弄虚作假、浮夸虚报、有令不行、办事拖拉的不良习气，切实增强工作的责任感和紧迫感。按照“决策科学、运转高效、监督有力、服务周到、言行一致”的标准，加强政府信用建设，严格公务员诚信管理，完善激励和约束机制，不断提高政府的诚信度和公信力。

以依法行政为重点，建设法治政府。进一步规范政府行政行为，依法管理经济社会事务，完善决策制度，规范行政执法，坚决杜绝滥用权力、逃避责任的行为。加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，确保行政执法规范、公正、文明。结合“六五”普法工作，在政府部门中深入开展“学法律、树形象”活动，切实增强各级领导干部法制观念，不断提高法律素质，自觉维护法律尊严，真正做到依法行政，不断加快法治政府建设进程。

以提高执行力为重点，建设效能政府。推行联合审批、集中审批和现场审批，建立重大项目跟踪服务机制，为重点项目提供全天候、全方位、全过程的服务。建设政务服务中心，集中办理审批事项，做到“一门受理、集中审批”，进一步提高办事效率。切实转变文风会风，严格控制会议规格、规模、数量和庆典活动，把各级领导干部从文山会海中解脱出来，集中精力抓好工作落实。健全督办机制，对确定的事项和领导批示件，做到事事有回音、件件有结果。重点工作、重点项目要专项督查，及时通报进度、反馈情况，形成一级督办一级，一级对一级负责的执行落实机制。加大效能问责力度，明确工作职责，严肃工作纪律，规范工作行为，切实增强行政执行力，确保政令畅通。

以勤政廉政为重点，建设廉洁政府。进一步加强廉政建设，严格落实党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，着力推进制度建设，注重从源头上预防腐败。加强政风行风建设，坚持为民办实事，坚决纠正损害群众利益的不正之风。健全行政权力监督体制和机制，加大行政监察力度，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，接受新闻媒体舆论监督和社会公众监督。深化廉政风险防范管理，切实加大行政审批、招投标、项目管理、工程建设、土地出让、国有产权转让、政府采购等关键环节的监管。充分发挥审计监督作用，加大政府部门领导干部经济责任审计力度，提高廉洁从政意识和勤政为民水平。

各位代表，时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。新一轮西部大开发的号角已经吹响，“十二五”的大幕已经拉开，让我们在自治区、吴忠市党委、政府和区委的坚强领导下，以更加奋发有为的、更加求真务实的作风、更加扎实有效的举措，为把利通区建设成为宁夏的滨河首善之区而努力奋斗！