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2009年政府工作报告

索引号 640302001/2022-00139 文号 生成日期 2022-02-15
内容分类 主动公开 发布机构 利通区政府办公室 责任部门

——在吴忠市利通区第二届人民代表大会第一次会议上

利通区人民政府筹备领导小组组长 马维敏

20091223日)

  

各位代表:

现在,我代表利通区人民政府筹备领导小组向大会作工作报告,请予以审议,并请列席会议的政协委员和其他人员提出意见。

2005年以来工作回顾

2005年市区行政管理体制改革以来,在市委、市政府的正确领导下,在市直部门的大力支持下,我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实科学发展观,团结和带领全区各族人民,锐意进取,开拓创新,团结拼搏,攻坚克难,大力推进工业化、农业产业化和城市化进程,全面构建和谐社会,呈现出经济繁荣、民族团结、社会稳定的良好局面。预计2009年比2005年地区生产总值增长95.2%地方财政一般预算收入增长121%,全社会固定资产投资增长231%,社会消费品零售总额增长91.1%农民人均纯收入增长45.4%,城镇居民人均可支配收入增长68.6%

(一)加强园区建设,工业经济提速增效。按照工业化的发展要求,充分发挥了金积工业园区的平台支撑作用,累计投资5.7亿元,集中实施了园区道路、供水、供电等基础设施建设,园区功能不断完善,入园企业达到84家。化工建材、印刷包装、乳品加工清真食品特色产业形成一定规模,单晶硅、多晶硅等光伏产业和装备制造业等产业初具规模,造纸工业实现了集约化发展的新模式,工业经济呈现出速度与效益同步增长、质量与结构稳步改善的良好态势,并保持了总产值、增加值、销售收入、利润“四个同步增长”。

(二)发展特色产业,新农村建设扎实推进大力发展奶产业、清真牛羊肉、设施农业、优质粮食等优势特色产业,扎实推进新农村建设。截至目前,奶牛存栏达到11.8万头,20051.6,奶产业主导地位逐渐显现,被评为全国牛奶生产强县”;肉牛出栏7.5万头饲养量达到75万只;优质粮食种植面积达到35万亩,设施农业总面积达到6.13万亩,以高酸苹果为主的经果林面积达到11.5万亩,饲草种植面积达到15万亩。实施农业产业化龙头企业带动工程,夏进、万胜、茂源40家龙头企业辐射带动效应明显增强农村社会化服务体系不断完善,发展各类农民专业合作组织81农业标准化生产水平和农产品质量显,获无公害农产品产地认定9、无公害农产品认证103个、绿色食品认证27个。农村集体经济不断发展壮大,经济总额达到3.66亿元。大力发展劳务经济,累计劳务输出13万人次,实现劳务总收入8亿元。坚持不懈地加快农田水利基本建设,实施了灌区续建配套、节水改造、农业综合开发、土地整理等项目,砌护渠道470公里,改善灌溉面积30万亩。实施了上桥、板桥、马莲渠、金银滩等6个乡镇的农村安全饮水工程,解决了10.7万人的安全饮水问题。

(三)实施项目带动,城乡面貌焕然一新。按照“西移东扩”的城市发展战略,主动参与城市建设,开工建设了58个重点建设项目和62个商业住宅小区,新建续建城市道路4869公里,公路通车里程达到774公里,城区面积由2005年的23平方公里扩展到37平方公里,城市化率达到50%。完成绿化面积2.15绿率达36%,顺利通过了自治区“园林城市”和“卫生城市”的验收。大力实施“两大工程”,推进城乡一体化进程,实施了金积、金银滩等小城镇建设项目,整治旧村庄115个;新建了扁担沟穆民新村、孙家滩移民吊庄,完成了古城、秦桥、中华、罗家湖等村庄改造任务,建设农民新居265432户;金积、扁担沟、东塔寺3个乡镇荣获“国家级环境优美乡镇”。

(四)繁荣商贸流通,第三产业彰显活力。积极改善经营环境,活跃城乡市场,拓展消费平台。通过招商引资和激活民间资金,新建扩建了五星建材城、众禾家世界、涝河桥清真牛羊肉市场、东郊蔬菜批发市场等一批项目;商贸物流、餐饮娱乐、金融保险、中介服务等行业日趋活跃;古城湾度假村等旅游景点基础设施逐步完善,农家乐生态旅游发展势头喜人,消费需求逐年扩大,第三产业增加值占到GDP42%

(五)坚持改革开放,招商引资成效显著。坚持把改革创新作为发展的根本动力,扎实推进农业政策性保险、农业生产设施抵押、农村土地流转、水利管理体制等改革,农业和农村经济发展后劲不断增强。紧紧抓住西部大开发的政策机遇和中东部地区产业转移机遇大力开展招商引资,组团参加了香港、上海、浙江杭州等投资贸易洽谈会,共引进项目68个,完成招商引资6.5亿元,年均增长25%

(六)突出改善民生,社会事业全面进步。以养老、医疗、工伤为主的社会保障体系进一步健全,新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险、村干部养老保险参保率分别达到97%92%100%;城乡低保对象基本实现“应保尽保”,享受城市低保505911169人,农村低保62689253人;实施创业带动就业工程,城镇登记失业率控制在4.3%以内;坚持科技创新战略,大力实施科技特派员创业行动和科技入户工程;加大教育投入力度,整合教育资源,创新教育管理模式,顺利通过了国家“两基”评估验收;全民健身等群众性文化体育活动蓬勃开展;城乡三级医疗卫生保健网络不断完善,疾病预防和控制水平明显提高;贯彻落实计划生育基本国策,人口自然增长率控制在9.8以内。大力开展精神文明创建活动,社区建设成效明显,创建 “五星级社区”5个。加强政府廉政建设和反腐败工作,自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督,办理人大议案和建议88件,政协提案179件;深入开展“五五”普法教育,公民法律意识不断增强;狠抓了社会治安综合治理、安全生产监督、道路交通管理、信访维稳和禁毒等工作;“双拥”共建成效显著,成功创建了“双拥模范城”;党的民族宗教政策得到贯彻落实,平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系得到巩固和发展。

各位代表,回顾过去的四年,是利通区经济发展速度较快、运行质量较高、社会事业全面进步的四年,也是人民群众得到实惠最多的四年。这些成绩的取得,归功于区、市党委、政府的坚强领导,归功于市直部门和社会各界的大力支持,归功于全区广大干部群众的务实苦干。在此,我代表利通区人民政府筹备领导小组,向所有关心、支持利通区经济社会发展的各级领导和社会各界人士,向所有为利通区改革、发展和稳定做出积极贡献的广大干部群众,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,利通区的发展还存在着一些问题。突出表现在:一是经济结构不够合理,发展的内生动力不强,水平不高,速度不快;二是工业产业层次低、链条短,工业园区的聚集带动能力不强,缺乏大企业支撑带动;三是农业产业化水平不高,优势特色产业规模不大,农业增效、农民增收的任务艰巨;四是小城镇基础设施建设滞后,缺乏产业支撑,农村庄点布局分散,城乡一体化进程较慢;五是经济发展缺乏大项目带动,招商引资的资金到位率低,资金缺乏仍然是制约经济发展的瓶颈;六是就业形势依然严峻,社会保障压力较大。对于这些问题,我们要以高度的历史责任感和加快发展的紧迫感,在今后的工作中切实采取有效措施,着力加以解决。

今后三年工作的总体思路和主要任务

从现在起到2012年,政府工作的指导思想和总体思路是:以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导,以科学发展观为统领,认真贯彻落实自治区党委十届十次全体会议、全区经济工作会议、吴忠市委三届六次全体会议和利通区第二次党代会精神,把保持经济平稳较快发展作为首要任务,把推动经济发展方式转变和经济结构调整作为主攻方向,把重点项目建设作为主要抓手,更加注重产业优化升级,更加注重农业提质增效,更加注重改革开放和科技创新,更加注重保障和改善民生,更加注重促进社会和谐稳定,奋力推进新型工业化、农业现代化和特色城镇化进程,把利通区全力打造成宁夏“奶产业核心区、低碳经济先行区、现代服务业崛起区、黄河金岸样板区、民族团结模范区”,为加快建设经济繁荣、环境优美、特色鲜明、民族团结、社会和谐、人民富裕的滨河首善之区而努力奋斗!

主要奋斗目标是:2012年底,地区生产总值年均增长16%,地方财政一般预算收入年均增长16%,全社会固定资产投资年均增长35%,社会消费品零售总额年均增长21%,农民人均纯收入年均增长8.5%,城镇居民人均可支配收入年均增长9.5%

各位代表,以上目标是深入分析今后一个时期国家宏观经济形势、全区经济发展走势及周边县区发展态势,充分估计和把握明年经济形势以及国家经济工作的总体要求,结合利通区实际提出来的,既考虑了实现经济社会又好又快发展的现实需要,又考虑了实现目标的可能性和艰巨性,是一个稳中求好、好中求快的发展目标。

各位代表,2010年是新一届利通区人民政府工作的开局之年,是实现“十一五”目标的攻坚之年,也是谋划“十二五”发展的关键之年,做好明年的工作,具有承前启后、继往开来的重大意义。2010全区经济社会发展的主要预期目标和约束性指标是:地区生产总值增长15%,地方财政一般预算收入增长15%,全社会固定资产投资增长32%,社会消费品零售总额增长20%,农民人均纯收入增长8%,城镇居民人均可支配收入增长9%,城镇登记失业率控制在4.3%以内,人口自然增长率控制在9.8以内,万元GDP综合能耗下降7%,二氧化硫排放总量控制在2888吨以下,化学需氧量排放总量控制在10611吨以下。

实现上述目标,从面临的机遇看,2010年国家将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,国务院《关于进一步加快宁夏经济社会发展的若干意见》和国家新一轮支持西部大开发的政策措施,中东部地区产业转移,自治区、吴忠市加快沿黄城市带建设的战略部署,都将成为利通区经济社会发展的新机遇。另外,近几年在国家调整结构、扩大内需政策的引导下,利通区经济社会快速发展,基础设施逐步完善,一批重点项目的拉动作用进一步显现。加之,这次深化市区行政管理体制改革,激活了工作机制,拓展了发展空间,注入了新的活力,广大干部群众务实苦干、奋勇争先的精神不断高涨。所有这些,都将是我们做好工作的有利条件。从面临的挑战看,我们发展的形势仍然十分严峻,经济回升的内在动力仍然不足,经济运行中的困难和问题依然突出。同时,利通区经济总量不大,产业结构不优,综合实力不强,用于发展建设和解决民生的可支配财力有限,兄弟县区你追我赶、竞相发展的态势日渐激烈,我们面临着不进则退、慢进即退的巨大压力。但是,机遇大于挑战,只要我们把握机遇,抢占先机,开拓创新,就能在新一轮区域竞争中争先进位,走出一条具有利通区特色的科学发展、和谐发展、跨越式发展之路。

为此,我们将全力实施“六个工程”,奋力实现“六新目标”:

(一)实施工业振兴工程,推动经济发展方式新转变。坚持建基地、扩规模、创品牌、抓技改、降能耗为重点,全力打造低碳经济先行区,力争全年工业总产值、工业增加值分别增长20%18%

一是培育工业产业集群。按照自治区“五优一新产业发展思路,加快培育我区个优势产业集群,增强工业经济发展活力。着力培育清真食品集群充分发挥滨河地域优势和四个“国字号”品牌效应,依托清真食品产业基地,进一步扩大企业规模,开发产品种类,拓展销售市场,做大做强乳品、小食品、牛羊肉、回族服饰加工企业,打响“夏进牛奶”、“沙漠王子”、“涝河桥清真牛羊肉等清真品牌着力培育农副产品加工产业集群重点发展粮油、果品、草编、饲料加工配送等农副产品加工业,培育一批龙头企业和示范基地,拉长产业链,做精产品,做响品牌,做大市场,成为农村经济新的增长极。着力培育装备制造产业集群紧紧抓住国家扩内需、保增长的大好机遇,以农业机械、小型工程机械、金属制品加工重点引进新技术,开发新产品,重点抓好宁夏银星能源公司关键调节阀万兴实业公司专用汽车生产、大众农机公司农用车装配等项目建设,力促装备制造业的振兴崛起。着力培育轻工业产业集群化工、造纸、印刷包装为重点,充分发挥万胜生物公司、宇华纸业公司、金世纪包装印刷公司等企业的龙头带动作用,引领同类企业整合资源,扩大规模,提高效益。着力培育新材料产业发挥资源优势,围绕有色金属、炭基材料、光伏材料的开发利用开展科技攻关,力促宁夏银星多晶硅公司年产2000吨多晶硅等项目实施,扩大市场份额,抢占市场制高点

二是加快工业园区建设步伐坚持走园区化、集群化、规模化发展道路,增强园区聚集效应,积极引导各类企业园区集中。全力推进利通工业园区划建设,加快编制园区总体发展规划,争取年内在规划设计、基础设施、招商引资等方面取得积极进展,实现入园企业零的突破借助金积工业园区平台,切实抓好清真食品、印刷包装产业、化工冶金产业造纸循环经济发展吸引更多企业入园,力争年内引进投资1000万元以上项目10个。

三是大力支持企业发展采取有力措施,积极扶持、帮助中小企业做大做强加快建立企业社会化服务体系重点加强对企业的信用服务、技术创新服务、创业培训服务、市场开拓服务和管理咨询服务,努力解决企业发展中的突出问题。建立多层次、多形式信用担保体系,鼓励金融机构加大对企业的信贷支持力度,为中小企业融资提供平台。围绕新材料、装备制造、农副产品深加工等重点产业积极争取国家和自治区扶持中小企业发展专项资金,引导和支持企业开展技术创新,实现产品升级。

四是切实抓好节能减排。坚持走新型工业化道路,大力发展循环经济,倡导清洁生产,提高能源综合利用率,引导高耗能企业进行技术改造,实现环保达标认真落实自治区节能减排“十条铁律”,关闭五小企业淘汰落后产能。对单位产品能耗高于定额标准的企业加大监督力度,全面完成自治区下达的十一五期间万元GDP综合能耗下降20%的目标任务。

(二)实施特色产业提升工程,打造现代农业发展新优势。以创新龙头企业建基地、带农户、联市场的利益联动机制和激活土地流转机制为突破口,大力提升优势特色产业,促进农业增效、农民增收,力争全年农业总产值达到22亿元,增长10%

一是提升龙头企业带动能力。充分利用市场、资金、项目、重组等手段,引导、鼓励夏进、雪泉、红果、茂源、沙漠王子、涝河桥、中桦雪等同类企业联合与合作,支持企业扩大规模,提升档次,创优品牌,增加效益,增强市场竞争力,提高市场占有份额,力争新培育农业产业化龙头企业5家。充分发挥龙头企业带动作用,创新龙头企业建基地、带农户、联市场的利益联动机制,使企业和农户互利共赢,共同抵御市场风险。大力实施品牌战略,主打清真、绿色农业品牌,以强势龙头企业和知名品牌推动农业产业化发展。

二是壮大特色产业基地规模。按照“提质、扩量、增效”的发展思路,做大做强奶产业、清真牛羊肉、设施农业、林果业和优质粮食基地规模。围绕奶牛增量提质建基地。制定奶产业振兴规划,出台优惠政策,重点扶持区内外乳品加工企业建奶源基地;支持鲜奶经营大户、养殖大户建奶牛养殖园区,鼓励外购奶牛;加快推进孙家滩万头奶牛养殖基地建设,提升金银滩优质奶牛核心区养殖水平;逐步完善现有的104个奶牛养殖园区基础设施,发展存栏100头奶牛以上的家庭牧场,鼓励以牛入股、集中托管、规范养殖。到2010年底,奶牛存栏力争达到15万头。加大奶业执法力度,规范整顿生鲜乳市场,实现奶站100%纳入监管范围、生鲜乳100%符合收购标准。逐步把利通区打造成为宁夏“奶产业核心区”。围绕清真牛羊肉生产建基地。依托涝河桥清真牛羊肉、沙漠王子品牌优势,支持涝河桥肉牛养殖园区发展优质肉牛,鼓励高闸、金银滩、郭家桥、孙家滩等乡镇加快发展肉牛、肉羊养殖和育肥,力争年屠宰交易量达到100万头(只)。围绕设施农业建基地。以发展设施园艺、设施花卉、无公害蔬菜为重点,改造提升日光温室的质量和种植水平,引进专业种植公司和种植大户,发挥示范带动作用,实现日光温室提质增效。扩大拱棚种植规模,新增大小拱棚种植面积1万亩,力争设施农业种植总面积达到7.1万亩。围绕林果业建基地。在扁担沟、孙家滩、郭家桥、东塔寺等乡镇,新增以优质苹果和有机鲜食葡萄为主的经果林1万亩,总面积达到12.5万亩,做大做强林果业。围绕优质粮食订单建基地。依托法福来、中桦雪等粮食加工企业,大力发展粮食订单生产,种植富硒水稻和有机水稻2万亩,冬麦15万亩,冬麦后茬复种青贮饲草、经济作物10万亩,确保粮食种植总面积保持在41万亩以上。

三是加快推广应用现代农业新技术。围绕优势特色产业,加快新技术、新品种的引进、示范和推广,高标准建设奶牛养殖、设施蔬菜、优质粮食等5个现代农业科技示范园区,着力抓好孙家滩现代高效节水农业示范园区建设。重点实施奶牛高产养殖、设施农业高效种植、优质粮食标准化生产、测土配方施肥等系列先进实用技术,大力推广应用农业新型机械,加快农村信息化建设,继续实施科技特派员创业行动和科技入户工程,鼓励农业科技人员进村、入园、驻场进行科技承包,广泛开展农村实用技术培训,建立新型农业技术服务体系。

四是加强农业基础设施建设。积极争取国家和自治区支农项目与资金,加大农田水利基本建设的力度,改造治理土地面积22万亩,新增节水灌溉面积3.2万亩,改造中低产田2.1万亩,完成畦田建设15万亩。争取投资1.38亿元,实施扁担沟扬水泵站更新改造、波浪渠砌护改造、孙家滩和扁担沟土地整理、马莲渠乡农业综合开发、滨河大道东侧土地综合治理、郭家桥乡东大滩小农水、金银滩良种繁育基地等农业基础设施建设项目,加快现代农业节水型灌区建设步伐,改善农业生产条件,提高土地综合生产能力,夯实农业基础。

五是深化农村综合改革。大力发展农民专业经济合作组织,年内培育带动作用突出的示范性专业经济合作组织10个。因地制宜,积极探索,围绕优势特色产业,创新土地流转机制和企农互助共赢机制,重点抓好高闸镇土地流转试点工作,通过政策引导、资金扶持,力争引进大企业、经营大户,参与我区优势特色农业基地建设,促进土地规模化经营。健全农业政策保险和农业担保制度,扩大奶牛、设施农业、优质苹果等政策性保险覆盖面,减少农业自然灾害带来的损失。

(三)实施黄河金岸带动工程,实现城乡面貌新变化。以打造“黄河金岸样板区”为目标,加大投入,做好做活“道路、水系、绿化、特色、文化、产业”六篇文章,统筹推进城乡建设又好又快发展。

一是积极参与城市建设,改造城中村。借助城市“西移东扩”拉大城市框架的机遇,重点抓好古城、上桥、板桥、东塔寺等乡镇的城中村改造,安置拆迁户2792户,配套完善基础设施,让人民群众共享城市建设的成果。

二是启动滨河新村建设,整合分散村。按照“靠城、沿路、近水”的原则和“以城带乡、统筹发展”的要求,打破乡村界限,整合滨河大道沿线分散庄点,新建4-5个滨河新村,逐步安置农民5000户;以滨河新村建设为突破口,加大各乡镇分散庄点的整合力度,逐步推动农民住宅向小区集中,人口向城镇集中。

三是加快小城镇建设,带动中心村。编制完成乡镇小城镇建设规划,依据各乡镇资源优势、区位条件和产业基础,建设各具特色的新型小城镇。突出抓好金积、高闸、金银滩、扁担沟、马莲渠等小城镇基础设施建设,提高小城镇综合服务功能,增强聚集、辐射能力,逐步建立优势互补、功能完善、环境优美、特色鲜明的小城镇体系,力促农村民居向小城镇集中,扩大镇区人口规模,建设镇区人口在万人以上的中心集镇3个。

四是抓好绿化美化,建设环境优美乡村。继续深入实施“两大工程”,以创建自治区级、国家级环境优美乡镇为目标,加大植树造林力度,力争全年完成绿化面积2.3万亩。加强农村环境综合整治,整治改造旧庄点454881户,改造危房1000户。加快乡镇垃圾转运站建设,推进农村改水、改厕和清洁能源入户工程;以乡村道路沿线、村民庭院、公共服务场所美化及生态经济林建设为重点,对农村环境卫生、排污治污、公用设施等方面实施精细化管理,营造适宜人居的农村环境;完善农村道路网络,计划投资9000万元,修建高闸镇李桥村至马莲渠乡陈木闸村等7条乡村主干道路100公里以上,完善设施农业园区和养殖园区道路40公里。以“三城联创”为目标,着力提高城市环境卫生管理水平,在城区建成三类以上水冲式公共厕所30座;转变城市垃圾清扫和收运方式,机械化清扫率、垃圾袋装收集率分别达到40%50%;严格按照国家垃圾处理标准,将城市生活废弃物无害化综合处理场建成二级无害化处理场,城市垃圾收集处理率达到90%以上,逐步实现城乡环境卫生管理一体化。

(四)实施现代服务业崛起工程,增强城乡消费新活力。认真贯彻落实自治区《关于加快服务业发展的意见》,以沿黄城市带的特色旅游、餐饮服务、现代物流为重点,全力打造“现代服务业崛起区”。

一是繁荣城乡市场。加快城乡市场体系建设,积极推进商品市场发展。以建材装饰、农副产品流通、再生资源等专业市场为重点,加大基础设施建设、信息服务、政策扶持力度,促其扩大规模,提高档次。重点实施东郊农产品批发市场迁建、涝河桥市场改扩建、解放罗渠市场整合改建项目;启动建设涝河桥活畜交易市场、皮毛及畜产品交易市场;依托聚源再生资源市场,进一步整合各类废旧物资回收网点;加强扁担沟、九公里等中心集镇市场建设,繁荣农村市场。

二是活跃商贸流通。以打造具有现代特色的商贸中心为目标,培育扶持骨干流通企业,发展物流配送和连锁经营,延伸营销网络,构建城乡互联、辐射周边的大商贸、大流通格局。依托市场建设,调整优化现有网点布局,整合物流资源,促进传统物流向社会化、专业化、现代化转变。依托“三新工程”和“万村千乡市场配送工程”,对已建成的100个农家店进行改造提升。完善农村物流服务体系,积极实施“家电下乡”、“汽车下乡”等惠民工程,促进农村消费升级。

三是提升餐饮旅游服务业。挖掘黄河文化和回族文化底蕴,营造特色氛围,提高知名度。大力发展特色餐饮服务业,加快特色清真菜肴、风味食品的开发,实施品牌战略,鼓励和支持特色清真餐饮企业发展连锁经营。把旅游业作为新的经济增长点,加强基础设施建设,加大宣传力度,整合大漠黄河、风情、滨河水韵等特色旅游资源,打造精品旅游线路,大力发展生态观光游、风情游、黄河文化游,培育发展旅游商品等配套产业,力促盛悦四星级宾馆投入运营,增强旅游业对第三产业的拉动作用。力争全年接待游客38万人次,实现旅游业收入1.58亿元,分别增长13%25%

(五)实施项目招商双赢工程,促进经济结构新调整。坚持把对外开放作为加快经济发展的重大战略,把项目建设作为扩张经济总量、促进经济增长的有效载体,把招商引资作为加快区域经济发展的有效途径,进一步扩大区域合作,推进开放型经济发展,全力打造“地区开放区”。

一是在上争资金和项目建设上求突破。紧抓《国务院关于进一步促进宁夏经济社会发展若干意见》的政策机遇,准确把握中央投资方向,瞄准市场需求,挖掘、储备、整合一批项目,不断充实更新项目库。加快推进扁担沟扬水泵站更新改造、涝河桥市场扩建工程等30个项目建设,争取实施大型沼气工程、孙家滩高效节水补灌工程等64个项目。用足用好国家补助资金,以大项目配套整合小项目,发挥乘数效应,确保重点建设项目高起点规划、高标准建设。鼓励各乡镇、各部门积极向上争取资金,力争全年上争项目资金突破4亿元。

二是在激发招商活力上见成效。研究制定规范有效的招商引资优惠政策,出台管理办法,明确目标责任,完善考核机制。围绕我区优势特色产业和基础设施建设,突出以商招商、园区招商、产业链招商、生产要素招商,努力引进一批关联度高、辐射面广、带动力强的项目。组织参加区内外各种招商引资活动,借助中阿合作论坛、经贸论坛和回商大会等平台,加大推介宣传力度,邀请国内外知名企业来我区参观、考察、投资,开拓中东、西亚、东南亚等国际市场,全面提高对外开放的质量和水平,力争全年招商引资突破3亿元。

三是在优化投资环境上树形象。大力优化政务环境、司法环境、金融环境,全面推行“全程代办制”,建立“一个项目、一套班子、全程负责、一抓到底”的工作机制,加强对招商项目的跟踪服务,及时为企业、客商解决问题和困难,努力营造重商、亲商、安商、富商的良好氛围。制定出台招商引资奖励办法,兑现对项目引进人、中介人的奖励,以激励机制来营造良好的招商引资氛围,掀起新一轮招商引资高潮。

(六)实施民生改善工程,促进和谐利通建设取得新成效。注重保障和改善民生,切实解决群众就业、社保、就医、上学、住房等方面的困难和问题,让人民群众共享改革发展的成果,全力打造“民族团结模范区”

一是切实加强各项社会事业建设。加大科技成果引进、推广和应用力度,提高科技对经济增长的贡献率。落实教育优先发展战略,促进城乡教育均衡发展。发挥城市社区活动中心和农民文化大院、宣传文化体育中心户作用,广泛开展群众性文体活动完善基层医疗卫生服务体系建设胜利镇、金星镇社区卫生服务中心。做好人口与计划生育工作,计生政策符合率达95%以上。加强社区基础设施建设,新建居家养老服务站6个,努力争取资金建设社区综合服务站2个,积极创建“星级社区”,力争四星级、五星级社区创建率达到80%,全面提高社区建设水平。

二是高度关注困难群体的生产生活认真落实就业再就业政策,强化就业培训,帮助城镇零就业家庭、失业人员实现就业。大力推进全民创业,加大对创业人员小额担保贷款扶持力度积极在失地农民中推行“惠农卡”,支持自主创业,以创业带动就业,增加就业岗位。全面落实社会保障有关政策,启动实施新型农村养老保险试点工作,扩大养老、失业、医疗工伤、生育社会保险覆盖面。突出抓好社会救助体系建设,提高城乡特困户特重大疾病患者医疗救助金额。切实做好各种自然灾害和疫病防控工作。在孙家滩开发区赵家沟村和利同新村实施第三批整村推进工作大力改善农村特困群众居住条件,完成农村危房改造295新建金积、扁担沟安全饮水工程,完善高闸、金银滩、马莲渠、孙家滩安全饮水工程,解决5万人安全饮水问题。

三是深化平安利通建设。把“保一方平安”作为神圣使命和职责,坚持稳定压倒一切,加强社会治安综合治理,全面启动乡镇综治中心建设,建立健全社会治安防控体系。深入推进五五普法教育全面开展依法治理示范单位创建活动大力实施法律援助民心工程,深化“三调联动工作机制,启动社区矫正工作。切实做好信访维稳工作,建立矛盾纠纷排查调处机制认真开展区级领导大接访活动,畅通群众诉求渠道,积极化解各类矛盾纠纷,解决好关系群众利益的热点难点问题。加大毒品犯罪整治力度,严厉打击各类违法犯罪活动强化安全生产监督管理,预防重特大安全事故的发生,确保人民群众生命财产安全,切实维护社会稳定。

四是加强精神文明建设和民主政治建设。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》,深入开展群众性精神文明创建活动,积极创建文明单位、文明乡镇、文明社区、文明村。大力开展道德模范评选和四德工程建设,培育文明和谐的社会风尚,形成团结和睦的社会氛围。坚持民主集中制原则,加强行政监督,建立健全政府议事规则规范决策程序改进决策方式强化决策责任,提高决策的透明度和公众参与度,做到科学决策、民主决策。加强基层政权建设,完成第八届村民委员会换届选举工作。加强国防动员、双拥共建和民兵预备役工作。认真贯彻落实党的民族宗教政策不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。加强与民主党派、工商联、无党派人士的联系,积极支持工、青、妇等群众团体的工作。

加强政府自身建设

各位代表、同志们,市区行政管理体制改革,对即将选举产生的新一届利通区人民政府提出了新的要求。站在新起点,面对组织和全区各族人民的新期望。我们必须按照“行为规范,运转协调,公正透明,廉洁高效”原则,坚持以人为本、执政为民的理念,以提高行政效能为突破口,加强政府自身建设,切实增强执行力和公信力,努力建设服务政府、责任政府、法治政府、效能政府。

(一)振奋精神,坚定信心。利通区作为全市政治、经济和文化中心,始终处于全市改革发展的最前沿,位置特殊,责任重大,使命光荣。从政策机遇、战略地位、产业基础、人力资源等方面来看,发展潜力巨大,发展优势明显。我们要充分利用好、发挥好这些有利因素紧紧抓住战略机遇期,理清思路,乘势而上,奋力而为,把战略机遇期转化为发展黄金期,实现又好又快发展。面对改革发展稳定的大局,时刻牢记肩负的使命,紧密团结和带领全区广大干部群众,解放思想,开拓进取,迎难而上,始终保持浩然正气、昂扬锐气,以时不我待的责任感和使命感,研究新思路,采取新措施,实现新突破。

(二)转变作风,务实苦干。大力弘扬求真务实的工作作风,经常深入基层、调查研究、真抓实干、解决问题,讲实话、办实事、鼓实劲、求实效,努力做到善谋事、会干事、干成事、不出事。坚决消除官僚主义、形式主义的不良作风;坚决抵制弄虚作假、浮夸虚报的不良习气;坚决杜绝承诺不兑现、政策不落实的不良行为。对确定的各项工作,做到责任到位、措施到位、督查到位、落实到位。坚持一切从实际出发,树立正确的政绩观,坚决反对搞华而不实脱离实际的形象工程”、“政绩工程”。坚持重实效、不图虚名,办实事、不务虚功,把好事办实、实事办好,做到立说立行、有诺必践、有错必纠,确保区委、区政府各项决策落到实处

(三)创新体制,激活机制。创新是推动发展的动力源泉。这次行政管理体制改革,理清了吴忠市和利通区的职能,明确了利通区所肩负的责任。我们要借鉴区内外体制创新方面的做法和经验,结合我区实际,在体制创新上有新突破。建立健全首问责任制、限时办结制、责任追究制、效能问责制等各项规章制度,强化对行政执行力的监督;建立健全重大项目跟踪服务制度,对确定的重点建设项目和招商引资项目,明确专人全程跟踪服务;建立健全政府绩效考核评估制度,科学、客观、准确地评估考核政府效能,推动工作不断迈上新台阶。

(四)严肃纪律,廉洁高效。加强政府廉政建设和反腐败工作,筑牢拒腐防变的思想防线。严格按照法定职权和程序办事,完善监督机制,强化行政效能监察和行政执法监督,严肃查处失职渎职、越权办事、以权谋私等违法违纪行为。充分发挥财政监管作用,管好、用好各类专项资金,严肃查处工程建设、土地出让、产权交易、政府采购等重点领域的违纪违法案件。自觉接受人大代表的法律监督和政协委员的民主监督,大力发扬艰苦奋斗的精神,牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识,切实提高政府效能,保证各项工作顺利推进。

各位代表,利通区的发展充满希望,滨河的明天更加美好。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,以蓬勃向上的朝气、开拓进取的锐气、不畏艰难的勇气,同心同德,真抓实干,奋力拼搏,为把利通区建设成为经济繁荣、环境优美、特色鲜明、民族团结、社会和谐、人民富裕的滨河首善之区而努力奋斗!

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