2021年政府工作报告

——2021年11月17日在吴忠市利通区第五届人民代表大会第一次会议上

代理区长  宋  喜

各位代表：

    现在，我代表利通区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。  

过去五年工作回顾

    区四届人大一次会议以来的五年，是利通区发展史上极不平凡、具有里程碑意义的五年。面对复杂多变的外部环境、经济下行的严峻挑战、脱贫攻坚的时代考题、新冠肺炎疫情的重大考验，在习近平总书记的殷切嘱托下，在自治区、吴忠市党委、政府和区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十八大、十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以新发展理念引领高质量发展，担当作为、砥砺奋进，圆满完成了区四届人代会确定的目标任务，实现了“十三五”规划顺利收官，如期实现与全国同步全面建成小康社会，为开启全面建设社会主义现代化美丽新利通奠定了坚实基础。

过去五年，我们接续奋斗、稳中求进，综合实力显著增强。地区生产总值由2016年的151.5亿元增长到2020年的200.65亿元，人均地区生产总值净增8699元，经济总量位居自治区第五，对全市经济增长贡献率达到40%以上。一般公共预算收入15.96亿元，年均增长6.4%；累计上争资金79.5亿元，完成固定资产投资691亿元；社会消费品零售总额418.35亿元，年均增长4.1%；城镇居民人均可支配收入由25303元增长到33977元，位居自治区第六，年均增长7.6%；农村居民人均可支配收入由12576元增长到17512元，位居自治区第二，年均增长8.6%。

过去五年，我们精准发力、加快转型，产业结构不断优化。特色农业强势发展，奶牛、肉牛存栏分别达到19.6万头、9.8万头，奶牛存栏分别占自治区、吴忠市存栏总量的30.3%、71.5%，规模化养殖率达到98%以上，伊利等国内知名乳企持续扩大产能，奶产业全产业链产值接近200亿元。粮食产量实现“五连增”，建成全国绿色食品原料生产基地。国家农业科技园区设施农业新技术走在全区前列，涝河桥牛羊肉、扁担沟苹果等29个产地品牌走向全国，农林牧渔业总产值位居自治区第一，年均增长8.9%。荣获国家农产品质量安全县，入选全国农业科技现代化先行县共建名单。工业实力不断增强，规上工业企业达95家，形成了以绿色食品、装备制造、现代纺织、清洁能源为重点的主导产业。规上工业增加值年均增长8%，入选全国消费品工业“三品”战略示范城市。服务业蓬勃发展，“一园两区”辐射效应逐步凸显，“两街四广场”特色餐饮格局基本形成，成为西北地区乃至全国知名的早茶文化地标城市。牛家坊村、石佛寺村入选全国乡村旅游重点村，接待游客、旅游收入年均增速分别保持在20%、10%以上。被评为全国休闲农业重点县。服务业增加值年均增长10.2%。三次产业结构比由10.3:59.7:30优化到12.2:38.7:49.1。

过去五年，我们统筹融合、协调发展，城乡面貌焕然一新。银西高铁、城际铁路全线贯通，利通区步入高铁时代。新型城镇化加快推进，新建保障性安居住房8682套，改造老旧小区144个，惠及居民2.47万户，城镇化率由65.12%提高到69.77%。金积、金银滩、高闸、上桥特色小城镇产城深度融合，建成美丽宜居村庄48个。新建改建农村公路342.2公里，城乡路网建设密度位居自治区第一。改造农村危房、抗震宜居农房2736户，整治“空心房”558户，农村改厕4.5万户。建成高标准基本农田49.8万亩、高效节水灌溉面积26万亩。城乡垃圾无害化处理率分别达100%、96%。荣获全国国土资源节约集约模范县、全国农村人居环境整治激励县。

过去五年，我们标本兼治、精心呵护，生态环境稳步向好。整治“散乱污”企业43家，主干道路机械化清扫率90%以上，公共机构清洁能源“双替代”实现全覆盖。建成“高空瞭望”监测系统，秸秆综合利用率91%。空气优良天数比例稳定在85%以上。常态化开展“携手清四乱、保护母亲河”等五大行动，入黄排水沟水质基本稳定在IV类标准，黄河过境段水质实现II类进II类出。划定“千吨万人”饮用水水源地保护区8个，饮水安全得到有效保障。完成营造林15.36万亩，森林覆盖率达8.4%。依法严厉打击破坏生态环境违法行为，网格化监管实现全覆盖。

过去五年，我们攻坚克难、深化改革，发展活力持续释放。综合执法、农业水价等16项改革任务走在自治区前列，荣获全国水资源管理先进县。村集体经济实现收入6244万元、股权分红4279万元。入选全国农村集体资产产权制度改革试点县。“放管服”改革持续深化，政务服务事项可不见面办理率达83.3%，公共服务质量满意度位居自治区首位。减免企业税费51.13亿元，新增市场主体2.63万户。培育国家高新技术企业24家、“专精特新”企业152家，建成中国（宁夏）奶业研究院，全社会R&D投入强度达0.96%，每万人发明专利拥有量4.75件。入选国家知识产权试点城市。深化与长三角、珠三角等发达地区交流合作，招商引资到位资金328.9亿元。

过去五年，我们紧盯短板、倾力投入，民生福祉更加殷实。每年将85%以上的财力用于发展民生事业，累计投入资金79亿元。面对突如其来的新冠肺炎疫情，迅速启动应急响应机制，坚持力量下沉、扁平指挥、合力攻坚，坚持精准调度、高效协作、连续奋战，全区一盘棋、上下一条心，发扬伟大抗疫精神，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，疫情防控遭遇战、阻击战取得了阶段性成果。11个贫困村1827户7556人全部脱贫，连续5年荣获自治区脱贫攻坚非重点县考核优秀等次。城镇新增就业17727人，农村劳动力转移就业10.41万人，城镇登记失业率控制在4%以内。养老、医疗“两险”参保率均达95%以上。新成立社区7个，建成日间照料中心、老饭桌37个。新建扩建幼儿园、中小学18所，新增学位9540个，入选国家中小学劳动教育实验区。组建利通区医疗健康集团，建成标准化卫生院（室）105个，居民平均寿命较2016年提高2.3岁，荣获国家慢性病综合防控示范区建设特色突出奖。大力实施文化惠民工程，成功创建国家公共文化服务体系示范区。蝉联全国双拥模范城市“四连冠”。荣获全国第七次人口普查先进集体。

过去五年，我们夯基固本、共建共治，社会大局和谐稳定。县域社会治理现代化试点纵深推进，“七五”普法圆满完成，“三官一顾问”实现全覆盖，荣获全国信访工作“三无”县区。扫黑除恶专项斗争成效显著，打掉涉黑涉恶团伙14个，社区戒毒康复执行率达96%。常态化开展“社区邻居节”等民族团结进步创建活动，创建国家、自治区级民族团结进步示范单位47个，荣获第八批全国民族团结进步示范区。宗教领域突出问题整改顺利完成，基层宗教治理水平不断提升。培育“兰花芬芳”“吉财”等志愿服务品牌，王兰花同志被授予“七一勋章”“第八届全国道德模范”，创建国家、自治区级文明单位26个，社会主义核心价值观广泛弘扬。入选全国乡村治理体系建设首批试点县区、全国新时代文明实践中心建设试点县区。

人民武装、国防动员、外事侨务等工作全面发展。气象、工会、共青团、妇联、红十字会、残联、机关事务、供销社、关心下一代等事业有了新进步。

过去五年，区人民政府始终坚持以党的政治建设为统领，全面落实区委决策部署，政府自身建设得到全面加强。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育和廉政教育，“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加自觉。严格执行重大事项请示报告制度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，人大议案建议、政协提案办复率一直保持在100%。强化巡视巡察和审计结果运用，深入开展涉农扶贫、工程建设政府采购等重点领域突出问题专项整治。全面推进法治政府建设，政府信息公开和“政府开放日”活动成为常态，政府公信力、执行力、落实力明显提升。

各位代表，五年的发展成果丰硕，五年的成就振奋人心。这五年，是利通区综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的时期，我们持续攻坚解决了一批难事，集中精力办好了一批实事，坚持不懈干成了一批大事，广大人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。这些成绩的取得，最根本的是以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、掌舵领航，最关键的是自治区、吴忠市和区委统揽全局、坚强领导，最有力的是区人大、政协、监委依法监督、鼎力支持，最重要的是全区广大干部群众团结奋斗、辛勤付出。在此，我谨代表利通区人民政府，向全区广大干部群众，向人大代表、政协委员、民主党派、人民团体、历届班子成员和离退休老同志、工商联和各界人士，向驻利部队指战员、武警官兵、政法干警和消防救援队伍，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我区发展仍面临一些困难和问题，主要表现在：发展不平衡不充分仍然是主要矛盾，经济高质量发展水平有待提高；科技创新能力不强，产业层次和结构有待优化；农产品附加值低，农民增收渠道还需进一步拓宽；工业领域产业链不完整，集聚度较低；服务业领域新经济新产业新业态总量偏小；资源环境约束趋紧，污染防治和生态修复任务艰巨；财政收支压力持续加大，刚性支出与发展资金短缺的矛盾不断凸显；乡村振兴任重道远，民生领域还有短板，教育、医疗、文化、就业等公共服务还不能很好满足群众期盼；政府职能转变还需加快，管理服务水平有待进一步提高，等等。对于这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决和改进，决不辜负全区人民的期望。

今后五年目标任务

今后五年，是利通区乘势而上、开拓奋进，全面建设社会主义现代化新征程的开局起步期，也是主动应对风险挑战、实现转型跨越发展的战略机遇期。9月26日胜利闭幕的利通区第五次党代会，精心擘画了我区未来五年发展的宏伟蓝图，发出了扬帆奋进的动员令，吹响了提质晋位的冲锋号，按下了比学赶超的快进键，利通发展大有可为、未来可期。只要我们善于在宏观的发展环境中准确识变、把握机遇，敢于在激烈的区域竞争中科学应变、厚植优势，勇于在艰巨的改革任务中主动求变、蓄势赋能，始终牢记依靠人民群众这个最大底气，始终借助用好“市区一体”这个重要优势，始终统筹抓好风险防范化解和经济社会发展，以实干展现新作为、靠实干交出新答卷，就一定能勇立潮头、走在前列，创造出无愧于历史，不负利通人民的新业绩。

按照区第五次党代会的总体部署，今后五年工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察宁夏重要讲话精神，认真落实党中央、自治区、吴忠市和区委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，坚决守好促进民族团结、维护政治安全、改善生态环境“三条生命线”，扎实做好调转增融“四篇文章”，走好一条高质量发展的新路子，以发展“十大重点特色产业”、推进“四权改革”、实施“四大提升行动”为抓手，努力在建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区中走在前、作表率，着力打造绿色农业示范区、低碳经济样板区、现代服务业集聚区、黄河金岸宜居区、民族团结进步模范区、社会治理创新区，全面建设社会主义现代化美丽新利通。

今后五年的奋斗目标是：以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区为总揽，全面完成“十四五”规划目标任务，为基本实现我区社会主义现代化远景目标打下决定性基础。地区生产总值达到280亿元，年均增长6.5%；固定资产投资年均增长6%；一般公共预算收入年均增长5%；社会消费品零售总额年均增长7%；城乡居民人均可支配收入年均分别增长7%、8%。

做好今后五年的政府工作，关键是要聚焦区委确定的“六区”“七新”目标要求，以科学的理念引领发展，以精准的措施推进发展，全力以赴把党代会既定的“规划图”“路线图”变成“施工图”“实景图”。我们要坚持稳中求进、进中求好，抓牢抓实发展第一要务，紧盯“十大重点特色产业”，深挖潜力点、做强支撑点、厚植增长点，扩大产业规模，加快动能转换，提升发展质效，推动经济高质量发展行稳致远。我们要坚持创新发展、赶超争先，着眼全区争先进、立足全市作表率，面对难题动真碰硬、敢破善立，面对机遇不等不靠、主动出击，把质量变革、效率变革、动力变革引向深入，勇做改革创新先锋。我们要坚持精准聚焦、高质高效，立足利通发展定位，充分发挥比较优势，加大要素供给、服务供给、政策供给力度，注重措施精准化、投入集约化、效益最大化，力争一年一个新台阶，三年一个新变化，五年见到大成效。我们要坚持系统推进、重点突破，统筹好当前和长远、发展和安全、政府和市场、城市和农村、全局和局部等关系，弹好钢琴、钉好钉子，集中力量抓大事，精准高效解难题，突破重点带整体，奋力谱写新时代利通区经济社会高质量发展新篇章。

（一）坚定不移加快优化产业结构，构建现代产业体系，在实现经济高质量发展上走出“利通路径”。坚持把创新作为高质量发展的第一动力，以“巩固提升传统产业、培育壮大优势产业、前瞻布局新兴产业”为主攻方向，做大做强实体经济，推动产业链与服务链、价值链精准衔接、深度融合。扩大现代农业竞争优势。坚持绿色高端融合化发展方向，围绕奶产业、肉牛肉羊、富硒农产品等特色优势产业，大力发展科技农业、绿色农业、品牌农业、节水农业，建设一批生产基地、搭建一批服务平台、推广一批实用技术、壮大一批龙头企业、培育一批知名品牌，持续提升“吴忠牛乳”“中国亚麻籽油之乡”“利通果蔬”等区域品牌竞争力，形成“一园引领、板块优化、一廊集聚、多点支撑”的现代农业发展格局，打造绿色农业示范区。加快五里坡、鸽堂沟奶牛生态养殖基地建设，大力发展“牛联网”“智慧奶业”，奶源基地、产品加工、乳品质量和产业竞争力达到全国领先水平，奶牛存栏达到35万头以上，建成300亿元奶产业高质量发展聚集区、国内领先的高端奶之乡核心区。实施永久性蔬菜生产基地、冷链储运体系建设等项目，打造优质标准化农产品产业示范园5个以上，绿色农产品基地占比达到30%以上、种植面积达到15万亩，高质量建成全国农业科技现代化先行县。农业总产值年均增长4.5%以上。加快工业转型升级步伐。强化产业协同、绿色转型、质量引领，全力补链延链强链，实施利通区养殖业“生态治理+智能光伏电站”示范基地、恒丰纺织50万锭纺纱、春升源2万吨调味品等项目，加快推动绿色食品、现代纺织、装备制造、清洁能源等重点产业集群发展，仪器仪表、新型材料、节能环保等产业协同发展，中小微特色工业企业组团发展，打造低碳经济样板区。支持和服务金积工业园区升级为国家高新技术产业开发区，力争绿色食品、装备制造、现代纺织三大产业产值分别突破130亿元、30亿元、20亿元，新能源装机容量达到4800兆瓦，建成西部现代纺织产业示范区、自治区先进制造业基地。开展循环经济示范行动，持续实施“四大改造”，支持传统行业开展设备更新换代、技术迭代升级，推进物联网、大数据、人工智能等数字技术与制造技术深度融合应用，培育一批行业领先示范企业。技术改造投资年均增长10%，新增规上工业企业20家以上，规模以上工业总产值年均增长9%左右。提升服务业发展能级。立足“一城两带五组团”发展格局，深度挖掘黄河文化、早茶文化、田园文化价值内涵，实施乡村旅游提升、企业培大育强、旅游品牌创建、旅游人才培养“四大工程”，构建“美食体验+乡村旅游+民宿康养”一体化文旅发展新模式，打造西北美食之都、区域文旅康养消费中心，创成国家全域旅游示范区。旅游人数、旅游收入年均保持两位数增长。优化中心城区、乡镇商业结构，实施高铁片区物流集散中心、农副产品交易市场改造提升等项目。打造老城、滨河、高铁、金积“四大商圈”，大力发展现代金融、文化创意、家政服务等新业态，贯通农村“电商平台+物流配送”服务体系，打造现代服务业集聚区。服务业增加值年均增长7%，占地区生产总值比重稳定在50%以上。

（二）坚定不移统筹城乡融合发展，推进乡村全面振兴，在构建新时代城乡发展新格局上打造“利通样板”。坚持把协调作为高质量发展的内生特点，强化以工补农、以城带乡，加快推动农业农村现代化，形成田园乡村与现代城镇各具特色、共同繁荣的城乡发展新局面。统筹城乡发展布局。聚焦先行区建设“一带三区”总体布局，依托“一河两岸、双城一体”发展格局，以市区为核心，以黄河、苦水河、慈善大道为纽带，以示范乡村为节点，因地制宜盘活用好各类资源，合理布局生产、生活、生态发展空间，重点打造工业重镇、奶业大镇、物流强镇、旅游名镇、汽车小镇、商贸集镇、康养新镇等特色产业镇，形成“一核三带多点”的城乡融合发展布局。立足产业基础、文化底蕴、资源优势，创新推动城市资本、技术、人才“下乡进村”，加快集聚提升型村庄、城郊融合型村庄、整治改善型村庄、特色保护型村庄建设，实现基础设施互联互通、公共服务共建共享，建成20个乡村振兴示范村，打造黄河金岸宜居区。优先发展农业农村。加快推进高标准农田建设，实施量测水设施改造、水利信息化等项目，粮食种植面积稳定在25万亩。大力发展壮大肉牛肉羊、设施果蔬等高效种养业，加快五里坡肉牛养殖基地、农业三产融合等项目建设，肉牛存栏达到15万头以上、肉羊饲养量达到91万只以上，特色经果林、瓜菜、优质饲草种植面积分别达到6.6万亩、6.5万亩、25万亩。培育壮大新型农业经营主体、服务主体和职业农民，大力推广“龙头企业+合作社+农户+金融机构”利益联结模式，创建国家级示范合作社5家、自治区级10家，打造苦水河、新宁河、慈善大道沿线田园综合体。落实强农富农惠农政策，健全动态监测和长效帮扶机制，持续提升移民群众收入水平，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。建设美丽宜居家园。实施城市更新行动，加大老旧、安置小区改造力度，提升市容市貌、小区物业管理水平，加快智慧城市建设。深化拓展全国新时代文明实践试点工作，成功创建全国文明城市，常住人口城镇化率达到75%左右。深入推进农村人居环境整治提升五年行动，加大农村水、电、路、气、讯、暖、厕等基础设施升级改造力度，实施能源基础设施改造、交通网络体系建设等项目，新建农村公路182公里，农村“空心房”动态清零，城乡垃圾分类治理、农村卫生厕所实现全覆盖，建成高质量美丽宜居示范村15个以上。健全完善“笑脸积分制”等长效机制，实行市场化多元化公共服务管理模式，持续培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，营造农村新风尚。

（三）坚定不移实施创新驱动战略，全面深化改革开放，在融入新发展格局上创造“利通经验”。坚持把开放作为高质量发展的必由之路，不断增创发展新优势。深化重点领域改革。加快推进“四权改革”，紧盯确权、赋能、定价、交易、监管五个环节，优化调整分配用水，盘活城乡闲置土地，依法依规减污降碳，保值增值山林资源，真正实现资源有价、使用有偿、交易有市、节约有效。加快农村集体产权制度改革，实行农村集体经营性建设用地入市制度，实施农村集体经济“倍增计划”，100万元以上的村集体经济强村达到20个以上。深化跨领域、跨部门综合执法改革，实现与基层整合审批服务执法力量改革有序衔接。持续推进事业单位、财税体制、医疗卫生等重点改革，加快资本、技术、人才等要素市场化改革，加强社会信用体系和企业诚信体系建设，推动改革红利不断释放。激发科技创新活力。强化企业创新主体地位，纵深推进科技型中小企业培育、高新技术企业提质扩量、“金燕归巢”“人才+产业”四大行动，实施科技创新平台建设、重点科技研发计划等创新引领项目，培育国家行业标杆企业2家以上、高新技术企业10家以上，自治区“专精特新”等科技型企业25家以上，技术合同成交额占GDP比重达到0.5%。建成利通区科技研发中心，打造现代纺织、生物工程、智能制造等技术创新中心，加大各类高技术人才引进力度，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。财政科技投入增速保持在30%以上，全社会R&D经费投入强度达到1.22%以上。打造优良营商环境。提速推进“一网通办”“跨省通办”，打造高效便捷的政务服务环境。实施市场准入负面清单制度，推进“双随机一公开”联合监管、“互联网+监管”和信用风险分类监管。畅通中小微企业投融资渠道，构建高效规范、统一开放、竞争有序的市场体系，新增市场主体7.8万户以上。实现更高水平开放。依托闽宁协作、友好城市结对、银西高速铁路网，全方位融入黄河“几”字湾城市群发展，扩大“吴西、吴兰”3小时“朋友圈”。加强与京津冀、长三角、珠三角、中原城市群等区域的交流合作，吸引大企业、大项目落户利通，推动优质牛奶、绿色食品、早茶文化、特色餐饮、精密仪器等优势产品走出宁夏、走向全国。

（四）坚定不移践行“两山”理念，持续改善生态环境，在塑造生态文明新优势上厚植“利通底色”。坚持把绿色作为高质量发展的普遍形态，全面贯彻落实习近平生态文明思想，坚决守好改善生态环境生命线。在推动绿色低碳发展上全面聚力。高质量制定并实施碳达峰碳中和行动计划，严守“三线一单”，建立完善资源消耗、环境损害、生态效益等约束考核评价体系。严格执行“四禁”规定，实行生态环境网格化保护、全过程监管，推进重点行业和领域清洁生产、绿色改造。大力发展节水型生态农业，实施中型灌区节水改造、拦蓄洪水利用等工程，全面建成现代化生态灌区。挖掘工业节水潜力，中水综合利用率达到50%，建立标准化公共机构能源资源消耗统计制度，深入开展节约型机关创建工作。在打好污染防治攻坚战上持续用力。严格执行“四减”措施，联防联控联治细颗粒物和重污染天气，实施北方地区冬季清洁取暖项目，空气优良天数比例稳定在85%以上。持续推进“清四乱”行动，落实“河湖长+检察长+警长”联动长效机制，统筹推进堤防建设、河道整治、滩区治理，建设一批人工湿地等生态拦截净化工程，全面消除农村黑臭水体，农村污水处理率达到85%以上，确保入黄水质稳定达标。纵深推进化肥农药减量化、粪污利用资源化、农业废弃物处置无害化，实施城乡生活垃圾收集转运、污泥集中处理提标改造等工程，争创全国农业面源污染治理试点县、全国农村生活污水治理先进县。在抓好生态环境修复上精准发力。严格执行“四保”要求，统筹实施山水林田湖草沙系统治理工程，开展大规模国土绿化行动，全面推行“林长制”，森林覆盖率达到12.12%。深入开展沟渠河湖、“两河一沟”综合治理专项行动，实施小流域、水系连通、农田退水和盐碱地改良等综合治理工程，增强水源涵养能力，让利通的天更蓝、地更绿、水更美、空气更清新。

（五）坚定不移改善人民生活品质，加快发展社会事业，在推进全体人民共同富裕上书写“利通答卷”。坚持把共享作为高质量发展的根本目的，常抓不懈推进民生工程、办好惠民实事，让发展更有温度、生活更加美好、幸福更可持续。多领域织密社会保障网络。强化就业优先战略，多渠道开发就业岗位，实施职业技能提升、“数字人社”一体化创新服务等项目，不断优化创业环境，城镇新增就业1.7万人以上，农村劳动力转移就业10万人以上，城乡居民收入水平高于自治区平均水平。深入实施全民参保计划，建设利通区综合社会化服务中心，兜底线、织密网、建机制，构建覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的社会保障体系。多举措推进教育医疗发展。落实立德树人根本任务，实施基础教育质量提升“五大工程”，深化“互联网+教育”，加强教师队伍建设，深入推进义务教育优质均衡发展、学前教育普及普惠发展，义务教育巩固率、学前教育毛入园率分别达到97%、95%以上。持续推进医疗卫生体制改革，实施居民健康水平提升“十大工程”，深化“互联网+医疗健康”，加快紧密型医联体建设，完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，人均预期寿命提高到78.2岁，居民健康素养水平提高到30%。多形式繁荣文化体育事业。深入实施“百姓舞台·多彩利通”等文化惠民工程，丰富公共文化体育产品服务供给，加快“书香利通”建设，打造一批爱国主义教育基地，建设黄河文化园、民俗文化街等产业载体，积极争取刘三朵八宝茶等国家级非遗传承项目，办好“戏曲进校园”“文化和自然遗产日”等主题活动，增强城乡文化韵味。实施全民健身计划，新增一批全民健身中心、多功能运动场，争创自治区足球城市，提升群众健康幸福指数。

（六）坚定不移防范化解重大风险，维护社会和谐稳定，在提升县域治理现代化水平上形成“利通模式”。坚持把安全作为高质量发展的稳定基石，切实提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。构筑共有精神家园。全面贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入实施“八大行动”，广泛开展马克思主义“五观”教育、“社区邻居节”等活动，全力打造“石榴花开·圆梦利通”特色品牌，坚决守好促进民族团结生命线。着眼共创美好生活，深化“创建+”模式，精心打造一批国家级、自治区级民族团结进步示范单位，引导各族群众牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念，促进共居共学、共建共享、共事共乐，全力创建铸牢中华民族共同体意识模范区、民族团结进步模范区。加强社会治理创新。纵深推进县域治理现代化试点，落实“1+6”政策体系，建设网格化管理、精细化服务、信息化支撑、共享化联动的基层管理服务平台，提升网格员服务能力，打造社会治理创新区。常态化推进扫黑除恶斗争，依法严厉打击各类侵权、涉众等违法犯罪。实施精准普法惠民工程，扎实开展“八五”法治宣传教育，持续提升公共法律服务效能，强化信访和矛盾纠纷排查化解。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持宗教中国化方向，提高宗教事务管理法治化水平，促进宗教更好顺应社会、服务社会、履行社会责任，打造基层宗教治理模范区。有效防范化解重大风险。深入贯彻总体国家安全观，健全风险防控协同机制，坚决守好维护政治安全生命线。严格落实安全生产责任制，健全完善平急结合、高效转换、系统完备的应急预案，强化食品药品监管，不断增强重大风险防范、突发事件应对、自然灾害防御等方面能力，有效防范和化解各类风险。积极稳妥做好政府债务化解、金融风险防范等重点工作，牢牢守住不发生系统性风险底线。加强人民防线建设，增强全社会风险意识和防范能力，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

各位代表，踏上新征程，奋斗正当时。今后五年的发展目标，承载着46万利通人民对美好生活的向往，描绘了利通高质量发展的壮丽前景。我们坚信，在党中央、自治区、吴忠市和区委的坚强领导下，全区上下解放思想、坚定信心、顽强奋斗，各项目标一定会如期实现，人民生活一定会更加美好，利通发展一定能够谱写更加绚丽的多彩篇章！

2022年重点工作

2022年是新一届政府全面履职的第一年，做好全年的工作意义重大、任务艰巨、使命光荣。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，固定资产投资增长7%左右，一般公共预算收入增长6%，社会消费品零售总额增长8%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%、8%。实现上述目标，重点抓好以下六个方面工作。

（一）以更大力度抓项目、扩投资，打造高质量发展新引擎。牢固树立抓项目就是抓发展的意识，更好发挥投资拉动作用，巩固经济稳中向好态势。积极主动上争资金。紧盯黄河流域生态保护和高质量发展各项政策，聚焦自治区“九大产业”发展，围绕“两新一重”、生态治理、基础设施等重点领域，做好做实前期工作，精准谋划储备一批大项目、好项目。加大跑厅进局对接力度，千方百计争资金，形成梯次推进、接续跟进的项目建设格局，落实上争资金17亿元以上。全力推动项目实施。全年计划实施长燃物流、共享储能电站等项目110个，年内完成投资80亿元。严格落实“三实”“四个一”工作机制，建立项目谋划清单、储备清单、推进清单，强化土地、资金保障，做好宁夏环保集团粪污处置及资源化利用项目、伟力得能源公司宁夏总部及上下游产业等项目落地，力促昊泽新能源30兆瓦光伏发电、中环高科等40个重点项目建成达效。筑巢引凤招商选商。围绕现代农业、绿色食品、文化旅游等重点产业，紧盯京津冀、长三角、珠三角等重点区域，立足产业优势选好商，结合资源实际招准商。紧扣产业链、新业态等开展多渠道推介招商，强化跟踪服务，优化招商引资软环境，招商引资到位资金43亿元以上。

（二）以更实举措抓产业、强实体，增创经济发展新动能。坚持把发展着力点放在实体经济上，大力发展“十大重点特色产业”，促进一二三产协同发展、融合发展。做优做特现代农业。加快五里坡奶牛养殖基地四期、五期建设进度、补栏速度，新建规模化奶牛养殖场8家，打造数字牧场3家，奶牛存栏达到24万头，年产鲜奶115万吨。出台奶产业高质量发展扶持政策，加快高产奶牛种群繁育，支持伊利、蒙牛、夏进、雪泉等龙头企业发展高端乳制品，拉长产业链、提高附加值。加快推进五里坡肉牛养殖基地建设，肉牛存栏达到11万头。持续推进全国农业科技现代化先行县建设，打造绿色食品生产示范基地3个，新认证“两品一标”3个，培育市级以上龙头企业2家。农林牧渔业增加值增长4.5%。做大做强工业经济。实施北连生物添加剂生产、宁鲁光伏发电等12个工业项目，推进德悦纺织年产3600吨莫代尔纤维、伊利液态奶升级改造等4个技改项目，技术改造投资增长率达到10%以上，战略新兴产业产值占工业总产值比重达到20%以上。强化企业运行监测、分析调度，探索“宁科贷”等金融扶持，新增规上工业企业4家以上，规上工业增加值增长10%。全面完成自治区下达的能耗“双控”目标任务。做活做新现代服务业。争取服务业引导资金1000万元以上，实施吴吃堡城、石佛寺文旅融合、早茶文化博物馆等20个项目。深入开展消费扩容升级行动，打磨乡村休闲游、工业体验游等精品线路5条，支持特色餐饮名店、优质精品民宿等上线接单，举办早茶文化节、光耀美食节等特色活动20场次以上，全方位推广利通文旅、利通优品，广泛宣传利通美食，做靓“游在宁夏·吃在吴忠·味在利通”品牌。全年旅游人数、旅游收入分别达到200万人次、8500万元。改造提升高闸、扁担沟等农贸市场，实施利通区电子商务物流配送体系建设项目，培育“生鲜基地+直播带货+智慧物流”等电商标杆企业3家、示范基地4个，实现网络零售额4.8亿元以上。培育众旺商贸等20家商贸企业入规入统。服务业增加值增长8%左右。着力推动科创赋能。争取扶持资金3100万元以上，支持恒丰纺织、智源农机等企业实施科技项目50项，新增现代纺织、特种装备等自治区级研发平台3家以上，培育众源交通设施制造等国家高新技术企业3家以上，大洋饲料、睿度信息等科技型中小企业20家以上。鼓励企业与区内外高校院所开展产学研合作，完成科技成果登记15项，技术合同交易额达到9000万元。财政科技投入资金突破1600万元，全社会R&D经费投入强度达到1.08%。

（三）以更快步伐抓统筹、促融合，开创城乡发展新局面。坚持城乡一体化发展，做特产业、做靓乡村，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。大力发展富民产业。严守耕地保护红线，大力发展节水型生态农业，建设高标准农田7500亩，新增高效节水灌溉面积1.92万亩，争夺自治区农田水利基本建设“黄河杯”竞赛一等奖。大力引进推广高产高质饲草，种植面积达到24万亩。建设高闸、马莲渠等瓜菜标准化生产基地6个，新增设施农业1000亩，实施富农、灏农等果蔬冷链配送中心项目4个。培育家庭农场等新型经营主体20个，新增“50·300”家庭牧场8个，肉羊饲养量达到68万只。加快建设美丽宜居城乡。持续开展全国文明城市创建，实施园林小区、上桥教师楼等35个老旧小区改造工程和保障性安居工程基础设施改造项目，加快社区“一室八中心”标准化建设，完善居民小区公共服务设施，提升“红色物业”管理水平。加快推进金积农业产业强镇建设，全面推进牛家坊等6个美丽宜居村庄建设，创建乡村振兴示范村4个。新建农村公路23公里、安全生命网防护工程17公里。实施“互联网+城乡供水”、金积等7个乡镇农村生活污水集中处理项目，改造抗震宜居农房297户，完成农村改厕1000户，评选“美丽庭院”800个。提升农村环卫市场化运营水平，打造垃圾分类示范点50个，实现环境美、田园美、村庄美、庭院美。深入实施移民致富提升行动。完善“领导包村、部门包片、干部包户”包抓机制，常态化开展“四查四补”工作，加强防止返贫动态监测和帮扶，统筹抓好移民村产业就业帮扶、配套基础设施等“六项重点任务”。实施扁担沟移民肉牛养殖园、同利村集贸市场、利原村日光温室改造等项目，扩大“国有企业+合作社+银行+农户+保险”融资入股分红模式覆盖面。成立移民一站式就业服务中心，建设劳务移民信息平台，开展特色种植、牛羊养殖等技能培训，实现移民就业5500人以上。

（四）以更大决心抓生态、重保护，实现环境质量新提升。坚持“四尘”同治、“五水”共治、“六废”联治，持之以恒抓好生态环保。坚决打好黄河治理保护战。持续推进黄河“清四乱”专项整治行动，实施农村生活污水治理等项目3个，新建污水管网172公里，基本消除农村黑臭水体。实施苦水河、入黄排水沟水环境综合治理项目，确保入黄排水沟水质保持在IV类以上，黄河利通断面水质保持在II类以上。持续压实河湖长制，创建自治区级示范河湖1个。加大水源地保护力度，确保功能区水质100%达标。坚决打好污染防治攻坚战。深入开展建筑施工、道路扬尘、餐饮油烟等专项整治，实施农村清洁取暖“双替代”1.4万户、覆盖率达到55%。空气优良天数比例达到85%以上。加大农业面源污染治理，实施畜禽粪污信息化监管、有机肥应用等项目5个，打造标准化农残膜回收点2个，建成青岛汇君、丰享农业畜禽粪污资源化利用项目。坚决打好生态保护修复战。实施三北防护林改造工程，完成营造林4.62万亩、退化草原修复1万亩，村庄绿化覆盖率达到22%，森林覆盖率达到9%以上。治理水土流失1.5万亩、盐碱地和荒漠化土地2万亩。推进节约型社会建设，公共机构节约型机关创建率达到70%以上。高质量完成中央、自治区环保督察反馈问题整改。

（五）以更高标准抓民生、增福祉，回应人民群众新期盼。坚持尽力而为、量力而行，用情用力为群众做好事、办实事、解难事。深入实施城乡居民收入提升行动。统筹推进高校毕业生、退役军人、失地农民等重点群体就业创业，开展各类职业技能培训2500人次，城镇新增就业3500人以上，农村劳动力转移就业2万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内。坚持以创业带动就业，发放创业担保贷款4000万元，培育创业实体700个以上，带动就业3000人以上。动态调整低保、农村特困供养等标准，城乡居民基本养老和医疗保险参保率均稳定在95%以上。深入实施基础教育质量提升行动。新建扩建中小学、幼儿园4所，新增学位2160个，基本消除大班额，有效化解大校额。深化“互联网+教育”示范区建设，推动优质教育资源共建共享。坚持“五育并举”，打造劳动教育实践基地6个，创建自治区级劳动教育示范学校5所。严格落实“五项管理”和“双减”任务，强化校外培训机构规范管理。深入实施全民健康水平提升行动。全面落实三孩政策。深化“互联网+医疗健康”，筹建利通区人民医院、中医院，推进板桥乡、郭家桥乡社区卫生服务中心建设，提升医疗健康集团运营水平，加强乡镇卫生院管理和医护人员专业培训，推动优质医疗资源有效下沉。成立利通区疾控中心，优化疫情防控平急转换指挥机制，落实常态化网格包抓机制，提高公共卫生事件应急处置能力。扎实开展养老服务改革试点工作，新建扩建社区日间照料中心和农村老饭桌4个，加大残疾人、留守儿童和“两癌”妇女关爱保护。大力推进文化惠民，举办各类文化活动230场次以上，新时代文明实践站点建设实现全覆盖。实施高闸、郭家桥全民健身中心项目，建成金积体育公园，新增健身路径20套、多功能运动场3个，打造社区“10分钟”健身圈。

（六）以更高水平抓治理、保和谐，展现平安利通新形象。强化系统观念、底线思维，创新治理手段、治理模式，构建大安全格局。聚力推进重点领域改革。加快推进“四权”改革，严格落实“以水四定”原则，坚持节约集约用地，加快新增耕地入库跨省交易，探索开展排污权有偿使用交易试点，依法开展跨行业、跨地域、跨灌区用水权交易，把死资源变为活资产、活资本。持续深化“放管服”改革，深入开展国企改革三年行动，组建运营利通区农业、文旅、校园配餐3家国资公司。健全农村土地产权交易流通机制，开展农民合作社生产、供销、信用“三位一体”试点工作。加快国家数字乡村试点示范区建设，成立利通区大数据管理中心，整合数字政府、智慧城管、综治中心、融媒体中心等信息化平台，高效运行“智慧利通”指挥中心。持续巩固民族团结成果。高标准打造铸牢中华民族共同体意识教育基地，深入推进社会主义核心价值观“六进”等活动，精心打造“石榴籽”民族团结广场、社区、街区等示范点8个。依法加强宗教事务管理，持续开展“五进”宗教场所活动，进一步巩固宗教和顺、社会和谐、民族和睦的大好局面。不断提高基层治理效能。统筹抓好乡村、社区、宗教、校园、企业、社团及网络空间等领域治理，创建成全国乡村治理体系建设试点示范县区。长效推进扫黑除恶斗争，严厉打击套路贷、电信诈骗、非法集资等行为。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面推行网格化治理模式，实体化运行“和谐积分服务站”。持续开展信访积案攻坚清零专项行动，矛盾纠纷化解率达到95%以上。深化“双拥”共建，强化退役军人三级服务保障体系建设。全面落实“四个最严”要求，成功创建食品药品安全区。新建利通区应急物资储备库，加快推进应急管理体系和能力现代化，坚决遏制较大及以上安全事故发生。

全面加强政府自身建设

各位代表！全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，推动经济高质量发展，奋力推进“六区”建设、实现“七新”目标，对政府工作提出了新的更高要求。我们将坚持以党的政治建设为统领，从党的百年奋斗重大成就和历史经验中汲取智慧力量，牢记初心使命，坚定担当责任，增强定力、魄力、能力，努力建设让党中央放心、让人民满意的服务型政府。

始终做到旗帜鲜明讲政治。自觉把党的全面领导贯穿政府工作全过程、各环节，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，弘扬伟大建党精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，牢记“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。对党中央、国务院重大决策闻令而动，对自治区、吴忠市和区委部署要求坚决落实，确保各项事业始终沿着正确方向前进。

始终做到依法履职守规矩。深入践行习近平法治思想，带头尊法守法学法用法，严格规范公正文明执法，从严约束行政行为。健全重大行政决策程序和政府议事规则，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定重大行政决策机制，确保政府决策经得起法治考量、体现民意取向。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，强化审计、统计监督，让权力在阳光下运行。

始终做到担当实干提效能。自觉把抓落实作为政府工作的生命线，围绕改革稳定发展和人民群众生产生活问题，大力发扬“三牛”精神，践行“一线工作法”，定好就干、马上就办，善作善成、干就干好。坚持重点领域、重大事项工作专班制，推行项目化、清单式、销号制闭环运行，推动各项工作出成绩、进位次、争荣誉。带着感情、带着责任、带着温度，解决好群众的“急难愁盼”问题，真正做到民有所呼、必有所应。

始终做到正风肃纪作表率。严格落实全面从严治党要求，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，使各级干部心存敬畏、手握戒尺，不越轨、不逾矩。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，带头执行自治区作风建设“八条禁令”，力戒形式主义、官僚主义，营造风清气正的干事创业环境。加强民生资金、工程建设政府采购等重点领域、关键环节廉政风险防控，强化财政预算绩效管理，以政府的“紧日子”换取百姓的“好日子”！

各位代表！社会主义是干出来的，幸福都是奋斗出来的。站在新的历史起点上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，紧紧依靠全区人民，以“冲刺”的姿态埋头苦干，以“赶考”的状态勇毅前行，以咬定青山不放松的执着奋力实现既定目标，为建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏而不懈奋斗！

名 词 解 释

1.一园两区：滨河农村产业融合发展示范园，牛家坊村现代服务业集聚区、健康产业集聚区。

2.两街四广场：光耀美食街、中华美食街，食府广场、迎宾街美食广场、金龙美食广场、万达广场。

3.清洁能源“双替代”：用天然气或电替代农村燃煤供暖。

4.三官一顾问：法官、检察官、警官，法律顾问。

5.十大重点特色产业：奶产业、优质饲草、瓜果蔬菜、肉牛肉羊、绿色食品、现代纺织、装备制造、清洁能源、文化旅游、健康产业。

6.四权改革：用水权、土地权、排污权、山林权改革。

7.四大提升行动：百万移民致富提升行动、城乡居民收入提升行动、基础教育质量提升行动、全民健康水平提升行动。

8.一园引领、板块优化、一廊集聚、多点支撑：利通区国家现代农业产业园，农旅融合样板区、产城融合示范区、高端奶之乡核心区、优质肉牛养殖区、优质菜饲种植区、三产融合集聚区，苦水河沿线休闲农业廊道，特色小镇、特色产业示范村、产业区块等多个节点支撑。

9.四大改造：结构改造、绿色改造、智能改造、技术改造。

10.一城两带五组团：市区为核心，黄河发展带、苦水河发展带，黄河生态康养组团、工业科考研学组团、田园观光休闲组团、民俗文化娱乐组团、农牧休闲运动组团。

11.一带三区：黄河生态经济带，北部绿色发展区、中部封育保护区、南部水源涵养区。

12.双随机一公开：随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

13.“两山”理念：绿水青山就是金山银山。  

14.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，生态环境准入清单。

15.“四禁”规定：禁伐、禁垦、禁采、禁牧。

16.“四减”措施：减少资源消耗、减少污染行为、减少废物排放、减少肥药用量。

17.“四保”要求：保持河道不断流、保持湖泊不干涸、保持水土不流失、保持农田不污染。

18.两河一沟：新宁河、苦水河，南干沟。

19.基础教育质量提升“五大工程”：立德树人、资源增量达标、规范化管理、新时代强师、改革创新工程。

20.居民健康水平提升“十大工程”：健康素养提升、健康细胞创建、人均预期寿命提升、医疗卫生机构达标、医疗服务能力提升、中医药服务能力提升、医疗卫生人才培养、智慧医疗健康升级、重点领域改革创新、健康产业培育工程。

21.八大行动：政治引领强化、教育引领提升、优秀文化铸魂、核心价值观引领、实践养成培育、网络空间清朗、共同发展促进、依法治理保障行动。

22.马克思主义“五观”教育：国家观、民族观、历史观、文化观、宗教观。

23.“1+6”政策体系：推进基层治理体系和治理能力现代化，乡村治理、社区治理、宗教治理、校园治理、企业治理、社团治理。

24.“三实”“四个一”工作措施：坚持谋实项目储备、做实项目前期、抓实项目建设；一个重大项目、一名包抓领导、一个工作专班、一套推进方案。

25.九大产业：枸杞、葡萄酒、奶产业、肉牛和滩羊、电子信息科技、新型材料、绿色食品、清洁能源以及文化旅游。

26.两新一重：新型基础设施、新型城镇化，涉及国计民生的重大项目。

27.两品一标：绿色食品、有机农产品，农产品地理标志。

28.“50·300”家庭牧场：鼓励有养殖意愿的家庭养殖50头以上肉牛、300只以上滩羊。

29.一室八中心：警务室，党群活动服务中心、综治中心、政务代办中心、社会组织活动中心、退役军人服务中心、协商议 事中心、新时代文明实践中心、医疗卫生服务中心。

30.四查四补：查损补失、查漏补缺、查短补齐、查弱补强。

31.六项重点任务：产业就业帮扶、配套基础设施、改善公共服务、整治人居环境、健全保障体系、推进文明建设。

32.“四尘”同治：煤尘、烟尘、汽尘、扬尘。

33.“五水”共治：饮用水源、黑臭水体、工业废水、城镇污水、农村排水。

34.“六废”联治：建筑垃圾、生活垃圾、危险废物、畜禽粪污、工业固废、电子废弃物。

35.五育并举：德育、智育、体育、美育、劳育。

36.五项管理：作业、睡眠、手机、读物、体质管理。

37.双减：有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

38.以水四定：以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。

39.社会主义核心价值观“六进”：进社区、进机关、进学校、进企业、进农村、进家庭。

40.“五进”宗教场所活动：习近平新时代中国特色社会主义思想、国旗、宪法和法律法规、社会主义核心价值观、中华优秀传统文化进宗教场所。

41.四个最严：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

42.“三牛”精神：为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛。