2015年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2016年1月27日在吴忠市利通区第三届人民代表大会

第四次会议上

区  长  李玉山

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告。请各位代表将报告与《吴忠市利通区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、积极应对，攻坚克难，经济社会发展取得新成就

2015年，面对复杂的经济形势和持续加大的经济下行压力，在自治区、吴忠市党委、政府和区委的坚强领导下，全区回汉各族人民凝心聚力，迎难而上，奋力拼搏，加快发展，较好的完成了区三届人大三次会议确定的各项目标任务。全区地区生产总值达146.7亿元，增长12.6%，比年初预期高4个百分点；一般公共预算收入达3.26亿元，增长10.1%；完成固定资产投资143.06亿元，增长14.5%；实现社会消费品零售总额48.1亿元，增长8.1%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达2.36万元和1.16万元，分别增长8.6%和7.4%。我们主要做了以下工作：

（一）转型升级，结构调整步伐加快

坚持在发展中转型，在优化中升级。在工业上，大力实施工业园区空间拓展和产业转型升级工程，全力打好了工业经济转型发展硬仗。生态纺织产业园、特色装备制造产业园、创业孵化园共引进企业168家，建成运营135家，提供就业岗位4300多个，生态纺织产业园被评为全国纺织产业“十大产业园区”并荣获“纺织产业结构调整突出贡献奖”。恒丰3号车间15万锭涡流纺纱、恒和织布项目建成投产，双维绒业羊绒纱线等项目进展顺利，恒利民族服饰项目破土动工，生态纺织产业园二期启动规划，集“纺纱、织布、印染、成衣”为一体的生态纺织全产业链条正在形成。生态纺织集群效应逐步显现，工业发展活力持续增强，产业结构不断优化，转型升级步伐进一步加快，轻重工业比达到67:33，全年实现工业增加值39.1亿元，增长13.2%，完成了万元GDP综合能耗下降任务，单位工业增加值能耗下降7.1%。在农业上，主攻“一主四特”特色优势产业，投资370万元，建成了五里坡奶牛生态养殖基地防疫消毒通道及隔离饲养场，新建奶牛规模牧场4个，全区奶牛存栏13.5万头；引进了华澳涝河桥良种肉牛繁育基地建设项目，新建肉牛肉羊规模化养殖场10个，牛羊年交易量达200万头（只）以上。建成3个万亩标准化瓜菜生产基地和4个千亩设施农业标准化生产园，新建了金银滩广地万亩蔬果产业园，设施农业种植面积稳定在12万亩。种植矮化密植苹果、油用牡丹、红树莓共4200亩，经果林面积达10万亩。我区被农业部确定为第一批“国家农产品质量安全县创建单位”。全年实现农业增加值15.8亿元，增长4.5%。在服务业上，以现代服务业为重点，加快商贸物流发展，凯悦建材、红星恒美家居等8个市场已建成投入运营。全区有各类商业网点1.2万个、市场38个，年成交额达40亿元。大力实施“商务民生”和电商“三进”工程，新建电子商务特色街区和电子商务服务中心各1个，建成中阿淘、供销e家等电商平台8个和村（社区）级电子商务服务站121个，我区被全国供销合作总社确定为电子商务示范县。深入开展“休闲农业推进年”活动，在宁夏各县（市、区）中率先成立了乡村旅游协会。新建生态休闲农庄5个，改造提升休闲旅游景点7个。新村荣获全国第三批“特色景观旅游名村”、“全国生态文化村”和首批“中国少数民族特色村寨”称号，牛家坊等村被评为“中国乡村旅游模范村”，吉水湾度假村等农家乐被评为“中国乡村旅游金牌农家乐”。成功举办了第二届中国小吃文化节。实现第三产业增加值45.3亿元，增长8.5%。

  （二）夯实基础，村镇建设再上新台阶

实施了高闸、郭家桥等4个“美丽小城镇”和扁担沟村、廖桥村等13个“美丽村庄”建设项目，新建农村道路113公里，改造危桥6座，改造危房121户，启动了高闸、扁担沟和马莲渠3个乡镇棚户区改造项目，镇村面貌显著改观。深入实施主干道路“大拆迁、大整治、大绿化”工程，实施了上桥、高闸等5个乡镇农村环境综合整治项目，在农村乡镇全面推广“村组收集、乡镇转运、区处理”的垃圾收集转运模式，大力实施城乡绿化工程，完成造林绿化3.43万亩，生态文明先行示范区建设扎实推进，人居环境明显改善。着力打造农田水利建设升级版，新建、续建了高效节水灌溉、高标准农田整治、农村安全饮水改扩建等15项重点水利工程，新增高效节水灌溉面积4.8万亩，综合治理面积21万亩，解决了5000户2.1万人的安全饮水问题。为金积、上桥等5个乡镇预留村集体建设用地683亩，全力支持村集体经济发展壮大。

（三）深化改革，发展动力不断增强

  抢抓国家“保增长、调结构”等政策机遇，积极争取国家重点支持领域项目资金，全力推进项目建设，共落实上争项目147个，上争资金14.8亿元，完成年度任务的105.7%。通过主题招商、节会招商、以商招商等方式，加大了对外宣传和推介力度，引进各类项目51个，计划总投资141.36亿元，实际完成投资71.4亿元，完成年度任务的106.6%。全面落实自治区、吴忠市“改革落实年”各项工作部署，启动实施改革任务70项，完成年度任务15项，正在有序推进55项。农村集体产权制度改革、土地承包经营权确权登记等各项改革深入推进，农村产权交易中心挂牌成立。

（四）加大投入，社会事业稳步发展

始终把保障民生放在重中之重，全区财政投入民生领域资金达10.5亿元，占财政预算支出的84%。发放城乡低保、大病救助等各类救助资金8970万元。发放创业贷款7000万元，培育小老板461个，创办小企业272家，转移农村劳动力3.15万人，实现劳务收入2.6亿元，城镇登记失业率控制在4%以内。城乡居民基本医疗保险、养老保险参保覆盖率分别为99%和96%，被征地农民新纳入城镇职工养老保险12035人。稳定低生育水平，人口自然增长率控制在7.08‰以内，完成了乡镇卫生院管理体制改革工作。农村医疗卫生机构诊疗40.9万人次，金积镇中心卫生院被评为“全国群众满意乡镇卫生院”。精准识别建档立卡贫困村6个，建档立卡贫困对象1440户5523人。全区10个贫困村互助资金总量达1086万元。建立金融扶贫·小额信贷政府风险补偿金200万元，累计撬动信贷扶贫资金3000万元。完成了蔡桥中心村300户劳务移民安置房建设及搬迁安置工作，五里坡移民区应急供水工程建成并投入使用。利通区镇海民族敬老院、17个农村“老年饭桌”和25个农村“幸福院”相继建成。开展文化惠民演出120场次，创作文学艺术作品50多个。《利通年鉴·2015》编纂出版。大力实施“农民体育健身工程”，为6个乡镇建设了多功能体育场并配备了健身设施。完成了农村“五改”工作，为9855户群众安装了太阳能热水器。

（五）强化治理，社会形势和谐稳定

不断优化社区服务模式，实施了8个城乡社区阵地建设项目，打造自治区级农村示范社区2个。完成了第九届城镇社区居委会换届选举工作。全区所有村、社区开展了为民办事全程代办服务，共答复各类咨询和为群众提供代办服务23万余件。在全国率先开展了“一体化联合办税”工作，在自治区率先实行了“三证合一”和“一照一号”工作。深化民族团结进步创建工作，依法加强宗教事务管理，我区民族团结进步创建经验在全国推广，民族和睦、宗教和顺、社会稳定成为我区对外开放的一张靓丽名片。深入推进全国文明城市创建工作，成功创建全国文明村镇2个，自治区级文明单位4个；我区被命名为全国社区戒毒社区康复工作示范单位。完善了突发事件应急预案，深入开展了“安全生产责任落实年”活动和“信访维稳、安全生产、环境保护”等排查整治行动，安全形势总体平稳。

（六）贴近群众，工作作风持续好转

以“严”的标准和“实”的作风持之以恒地纠正“四风”，“三公”经费较上年下降30%。从严落实党风廉政建设“两个责任”，不断加大行政监察力度，严肃查处了3起违反八项规定的典型案件，对10个单位18名干部给予了问责通报。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表议案、建议27件，政协委员提案115件。完善了重大决策公众参与、专家论证、风险评估、法律咨询等制度，建立了委托第三方开展社会稳定风险评估机制，加强对重点领域、重点部门、重点项目、大额资金的监督和审计，政府投资项目拦标控制价和工程决算审计核减5243万元，核减率为14.55%，提高了财政资金使用效益。政府职能转变持续推进，精减了行政审批事项，制定并公布了政府部门及各乡镇“权力清单”和“责任清单”。在群众评议机关和干部作风活动中，我区位列自治区各县（市、区）第一名。

工会、共青团、妇联、统计、供销、气象、人民武装、双拥共建、防震减灾、老龄、残疾人等事业取得了新成绩。

回顾“十二五”，我们紧紧围绕“六个特色区”建设目标，以深化改革创新为动力，以产业培育和项目建设为重点，以改善民生和增加城乡居民收入为核心，迎难而上促发展，多措并举保增长，破解了一道道难题，应对了一次次挑战，经济社会发展取得了显著的成绩，城乡面貌发生了巨大的变化。这五年，我们紧抓第一要务，综合实力迈上新台阶。与五年前相比，全区地区生产总值增长104.9%，年均增长12%；一般公共预算收入增长103.8%，年均增长20.9%；固定资产投资增长259.5%，年均增长33.5%；社会消费品零售总额增长78.8%，年均增长13.2%；城镇居民人均可支配收入增长62.1%，年均增长10.9%；农村居民人均可支配收入增长71.4%，年均增长11.5%。综合经济实力实现了大幅增长。这五年，我们狠抓结构调整，转型升级聚集新优势。工业经济全面提速，规模以上工业增加值是2010年的2.9倍，年均增长16.2%，轻重工业比由55:45调整为67:33；特色农业提质增效，农业总产值比2010年增长44.97%；现代服务业活力迸发，第三产业增加值比2010年增长72.2%。产业结构进一步优化，经济发展内生动力显著提升。这五年，我们坚持夯基础增内涵，城乡统筹迈出新步伐。深入推进城市东南部改造，实施高闸、金银滩等4个“美丽小城镇”和“善谷小镇”、“朱渠新村”等17个“美丽村庄”项目，新建改建农村道路646公里、桥梁15座，城乡基础设施不断完善。大力开展国家卫生城市和自治区级生态示范区创建工作，重点实施了防沙治沙、封山育林、城乡环境综合整治工程，营造林面积13.53万亩。实现了农村环境整治项目行政村全覆盖、农村垃圾中转站主干道辐射面全覆盖、农村污水处理站“幸福村庄”全覆盖、农村水源地保护全覆盖，城乡人居环境不断优化。我区成功入围“全国生态文明先行示范区”。这五年，我们突出重点狠抓关键，改革开放取得新成效。新一轮政府机构改革全面完成，行政运行机制进一步完善。农村产权制度、农业综合水价制度、政府行政审批等重点领域改革稳步推进。充分发挥“一带一路”重要节点的优势，着力做好承接东部产业转移和特色优势产品向西输出两篇文章，生态纺织产业园成功引进了恒丰集团，组建了新丝路产业联盟，已入驻纺织企业49家，成为全国第22个纺织产业转移试点园区。与宁波市镇海区建立友好合作区，在镇海民族敬老院、新村等项目上开展合作，实现了城际之间对外交流合作的突破性进展。举办了四届美食文化节，“中国美食之乡”的影响力不断扩大。这五年，我们竭力兜底线增福祉，民生保障实现新进展。在民生事业方面加大了财政支出力度，一批事关群众利益的突出问题得到妥善化解。城乡居民收入年均实现两位数增长。城乡居民社会保险覆盖面进一步扩大，城乡低保实现应保尽保和提标扩面。妥善解决了10万名失地农民社会保障问题，保障体系进一步完善。贫困人口由2010年的1.8万人减少到5523人。全面完成了生态移民1100户5500人和劳务移民700户的搬迁安置任务。完成高标准国土整治33万亩，新增高效节水灌溉7.9万亩，治理水土流失78.6平方公里，基本实现了农田水利建设全覆盖。民族团结进步创建活动、和谐社区建设工作不断深化，我区被授予“全国民族团结进步创建活动示范县”和“全国民族团结进步模范集体”称号，并被命名为“全国和谐社区建设示范城区”。这五年，我们着力转作风提效能，自身建设得到新加强。扎实开展了营造风清气正发展环境、党的群众路线教育实践活动等专项活动，政府的公信力和执行力得到了进一步提高，干部职工的工作作风持续好转，攻坚克难、谋划发展和干事创业的能力得到了提高，发展环境进一步优化。全面贯彻落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律各项规定，加强对干部的教育监督，严肃查处违法违纪案件，干部廉洁从政意识得到进一步加强。深入开展纠风治乱专项治理和政风行风评议活动，集中开展工程建设领域、“三公”经费、“小金库”等专项治理。“百姓直评村干部”活动经验在全国推广，效能建设得到进一步提升。

各位代表，五年来，我区各项工作取得了显著成效，成绩来之不易，这是区委科学决策、正确领导的结果，是区人大、政协关心支持、共识共为的结果，是全体干部职工勤勉敬业、真抓实干的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤奋战在各条战线、各行各业的广大工人、农民、知识分子、干部职工，向人大代表、政协委员、民主党派、工商联，向各人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向驻利部队指战员、武警官兵、公安干警，向所有关心、支持利通区发展的同志们、朋友们，表示最崇高的敬意和最衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在着许多困难和问题。发展瓶颈依然存在。经济总量小、底子薄、基础弱，财政收支矛盾突出的基本状况没有根本改变，在民计民生和基础设施上的投入与群众期望还有很大差距。发展质量依然不高。产业结构不尽合理，抵御经济下行压力能力不足，资源环境约束日益突出。工业支撑作用不强，税收就业贡献不多；农业优势产业规模较小，龙头企业示范带动能力较弱，品牌影响力不大；传统服务业占比较大，现代服务业发展相对滞后。城乡发展依然不平衡。农村基本公共服务供给不够，城乡居民持续增收压力较大，精准脱贫任务艰巨，改善民生还有不少薄弱环节。作风建设和政府职能转变还需不断深化，依法行政意识和能力有待于增强，政府效能还需进一步提升。对存在的问题，我们必须认真对待，仔细分析，切实加以解决。

  二、适应新常态，顺势而为，率先全面建成小康社会

“十三五”时期是全面建成小康社会的决战决胜阶段。我们要根据“四个全面”的总体部署，牢牢把握发展第一要务，坚持市区一体、产城一体、城乡一体、人文一体、生产生活生态一体，按照“1256”的总体发展战略，立足实现“一个率先”，围绕转型跨越、项目带动“两大主线”，打造提升全国纺织产业转移示范区、国家现代农业示范区、国家级产业示范区、全国民族团结进步示范区、全国生态文明先行示范区“五个示范区”，着力发展生态纺织、民族产业、特色优势农业、特色装备制造、健康休闲产业、现代商贸物流业“六大产业”的总体思路，在全市率先全面建成小康社会。

按照“一年强基础、三年新变化、五年大发展”的总体要求，“十三五”期间的预期目标是：

经济保持中高速增长。地区生产总值年均增长9%左右；公共财政收入增长与经济增长同步；工业增加值、社会消费品零售总额、城乡居民收入等经济指标在自治区位次前移。

产业转型实现重大突破。累计完成固定资产投资1000亿元以上，年均增长13%，投资效率和企业效益明显上升，产业迈向中高端水平，农业现代化取得明显进展，服务业比重进一步上升，产城融合度显著提高，发展的协调性实现新突破。

人民幸福指数明显提高。城乡居民收入在2010年基础上力争翻一番半以上，移民收入位居全市移民前列；城乡就业、住房条件、城乡居民的基本公共服务水平、社会保障水平显著提高，人民权益得到切实保障。

社会文明程度显著提高。主动高效承担全国文明城市创建任务，进一步巩固提升全国民族团结进步示范区创建成果，公共文化服务体系更加完善，对外影响持续扩大。

生态环境质量大幅提升。生产方式和生活方式绿色低碳水平上升。能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，农村面源污染、黑臭水体从根本上得到治理，森林覆盖率提高到16%以上，生态文明先行区建设取得显著成效。

确定上述预期目标，是我们正视发展差距、回应群众期盼、着眼在全市率先全面建成小康社会，在科学研判和理性分析的基础上确立的，也是我们未来五年矢志不渝的奋斗方向。实现上述目标，必须坚持把转型发展作为首要任务，必须坚持把融合发展作为基本路径，必须坚持把补齐短板作为重中之重，必须坚持把依法行政作为根本保证。

今后五年，我们要以“五大发展理念”为引领，积极探索区域经济发展的新路径，努力在以下五个方面谋求新突破、取得新进展：

（一）实施创新驱动发展战略，在转型发展上实现新突破。以市场需求和创新创造引领转型升级，以供给侧结构性改革释放发展活力，着力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，推动三次产业融合发展。轻工纺织产业要以恒丰为引领，加快形成集纺纱、织布和服饰加工等为一体的全产业链发展模式，不断培育工业发展优势；以“一特三高”为引领，精品化、高端化、品牌化发展奶产业、牛羊肉、设施园艺、经果林等特色优势农业，切实推进农业提质增效；以商贸物流、电子商务、健康产业为突破方向，深度开发文化、医药研发、养生养老服务、健康休闲产业，重点推进旅游与文化、体育、度假等融合互动，着力打造新的经济增长极。“十三五”末，生态纺织产业园年产值达到200亿元以上，全区农业年总产值达到50亿元以上，电商交易额达到10亿元，实体市场交易额达到300亿元以上，旅游业收入达到15亿元以上，第三产业比重务求提升到40%。

（二）实施开放引领战略，在合作共赢上实现新突破。主动融入“一带一路”和宁夏“两区”建设，扩大对外交流，拓展新兴市场，促进经贸往来，全力打造丝绸之路经济带“黄金节点”。要借助中阿博览会、中国（吴忠）回商大会平台，加大“请进来”与“走出去”力度。依托特色产业园区，促进与中东部地区及民族国家、地区间的务实合作，在更宽领域承接产业转移。争取每年引进10亿元以上的好项目不低于2个，“十三五”期间实际利用外部资金500亿元以上，争取资金80亿元以上。全面实施大众创业、万众创新行动，搭建众创平台，引进培育紧缺人才、创新人才，发挥专家智库作用，推进人才与产业融合发展。

（三）实施协调发展战略，在城乡统筹上实现新突破。按照自治区空间发展战略，落实镇村体系发展规划，推动城乡建设、土地利用、产业布局、生态环境保护规划等“多规合一”，积极融入“大银川都市区”建设，带动金积、高闸、金银滩等中心乡镇融入吴忠城市圈，建设一批特色中心镇，引领新型城镇化，增强区域带动力。完善城乡基础设施，全力协调做好老旧小区综合改造工作，加大高速公路、高铁、城际铁路道路连接线规划建设和农村道路改造力度，加快利通区至宁东、利通区至盐池县快速通道建设，“十三五”末，公路密度达到每百平方公里76公里。持续推进农田水利建设，全面完成苦水河治理、扁担沟扬水灌区续建配套等水利工程，彻底解决农村饮水安全问题。到2020年，把我区建设成为产城融合、优势互补、功能完善、特色鲜明的吴忠市核心城区，户籍人口城镇化率达到71%。

（四）实施绿色低碳战略，在生态建设上实现新突破。坚持绿色发展不动摇，以建设国家生态文明建设示范区为目标，建立生态文明考核评价、生态环境损害责任追究等制度，切实做到归属清晰、权责明确、监管有效。着力加强以生态环境保护、绿化品质提升、环境综合整治、企业节能减排为主的节水型社会建设，继续实施禁牧封育、天然林保护等工程，构筑绿色安全屏障。到2020年，环境空气质量优良天数比例达到80%。生态文明先行区建设取得显著成效，成功创建国家卫生城市、国家级生态县区、国家水生态文明县。

（五）实施富民共享战略，在民生改善上实现新突破。牢固树立共享发展理念，持续推进民生改善。深入实施“民族团结进步、社会治理创新、全民创业增收、精准脱贫攻坚、社保扩面提标、健康利通打造”六项民生行动计划。全面落实城乡居民大病医疗保险和大额医疗救助制度。完善社会救助体系，探索养老服务模式，实现残疾人医疗康复服务全覆盖。要进一步健全公共就业服务制度，积极推进被征地农民和农村进城务工人员社会保障工作，努力构建社会保障安全网。深入推进依法治区。巩固提升民族团结进步创建成果，依法加强宗教事务管理，把民族团结、宗教和顺的名片打造得更加靓丽。加强社会治安综合治理，加快社会治安防控体系建设，深入推进禁毒人民战争，各类刑事案件和治安案件发案率持续下降，不断提升人民群众的安全感和满意度。加强精神文明建设，用“中国梦”、社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。

各位代表，展望“十三五”，我区创新发展的前景十分广阔，转型跨越的目标催人奋进。我们坚信，在自治区、吴忠市党委、政府和区委的正确领导下，通过全区上下的不懈努力，我们的宏伟蓝图一定能够实现，利通区的明天一定会更加美好！

三、转型跨越，扬帆起航，为“十三五”开好局起好步

2016年是实施“十三五”规划的开局年，也是转型发展的攻坚年。做好今年的工作意义重大。总体要求是：认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，习近平总书记系列重要讲话精神，以及自治区党委十一届七次全会、吴忠市委四届九次全会及区委三届十九次全会精神，按照“四个全面”战略布局，以提高发展质量和效益为中心，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，突出转型跨越和项目带动，大力推进产业转型扩量，不断深化改革开放，全力保障和改善民生，深入开展“财源培植年”主题活动，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，为加快建设开放、富裕、和谐、美丽、智慧利通，率先在全市全面建成小康社会奠定坚实基础。

今年的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，规模以上工业增加值增长12%，固定资产投资增长13%，一般公共预算收入增长8%，社会消费品零售总额增长9%，城镇和农村居民人均可支配收入均增长9%。完成上述目标，我们必须着力做好以下工作：

  （一）坚持项目带动，切实增强发展后劲

坚持把项目建设作为产业转型升级重要引擎，坚定不移争资金、抓招商、强实力，全力拉动经济平稳较快增长。深入研究国家、自治区“十三五”投资政策，准确把握产业导向和资金投向，谋划一批交通水利、环境生态、公共服务等基础设施建设项目；建设一批高端纺织、先进制造、民族用品等产业项目；实施一批城乡融合、产城融合、文旅融合民生项目。重点抓好投资额大、带动力强的74个投资1000万元以上重点项目，确保上争资金15亿元以上，完成固定资产投资160亿元以上。加大项目引进力度，围绕轻工纺织、装备制造、民族用品、农副产品加工等特色优势产业，加大招商引资力度，完成招商引资75亿元以上。创新政府投融资体制机制，力推用PPP模式建设健康产业园等基础设施项目，着力破解融资难题，撬动社会融资，形成多元投资格局。

（二）坚持工业强区，力促工业转型升级

坚持把“提质量、转结构、保增长、降能耗”作为产业转型升级的主攻方向，全力以赴扩总量、调结构、增后劲，推动工业向高端化、集群化方向发展。力争新增规上工业企业8家，规上工业实现增加值43.2亿元，增长12%。做大做强工业园区。以打造“百亿”生态纺织产业园和特色装备制造产业基地为目标，高标准、高起点建设“百亿”生态纺织产业园二期，积极承接中东部纺织产业转移，力促宁夏恒丰“百万纱锭、百亿产值”、恒丰45万锭涡流纺纱4号车间、恒丰顺达包装辅助材料配套、恒利民族服饰、恒诚仁和纺织、双维羊绒纱线等项目建成投产，园区工业年产值达到30亿元。不断壮大我区特色装备制造产业，抓好合力万兴专用汽车项目的扩建工作，争取中创自控阀异地扩建、湖北日昕专用汽车生产、山东锦程新能源汽车生产等项目落地建设。大力支持鑫浩源明胶、黄河电焊机等本土企业发展壮大。积极鼓励引导食品、机械加工、仓储物流等小微企业入驻创业孵化园，力争在小型机械、小五金的制造上实现突破发展。改造提升传统产业。鼓励行业重组和整合，抓好生态纺织产业园一期和创业孵化园工艺设备落后企业的嫁接、改造、提升工作，支持红双赢、国海粮油等农副产品加工企业加强技术改造，延伸产业链条，增加产品附加值。引导恒丰集团、新艺成绒业等企业建立研发中心，加大新产品、新工艺、新技术的研发应用力度，增强企业的市场竞争力。重点完成高耗能企业节能降耗工作，支持企业发展低碳循环经济，确保完成万元GDP综合能耗下降任务。

（三）坚持富民稳区，推动农业提质增效

坚持把“规模化种养、集约化经营、品牌化打造”作为产业转型升级的有力抓手，坚持不懈抓产业、提质量、增效益，推动农业“接二连三”、融合发展。力争农业总产值增长5.5%以上。发展壮大特色产业。坚持走“一特三高”现代农业发展的路子，着力打好“绿色、生态、有机、富硒”四张牌，主攻“一主四特”特色优势产业，高端化发展“优质奶”、“肉”、“有机菜”、“富硒粮”、“精品果”。奶产业以控制总量、提高单产为重点，新建3000头以上规模牧场1个，全区奶牛存栏达到14万头。牛羊肉以提质扩量、精深加工为重点，新建肉牛肉羊标准化养殖场5个，加快推进肉牛肉羊养殖和牛羊肉精深加工水平。瓜菜产业以扩大规模、绿色生态为重点，打造农业农村部蔬菜标准园2个，全区瓜菜种植面积达到13万亩。优质粮食以优化结构、提升品质、精深加工为重点，建设万亩有机水稻生态示范区2个以上，优质无公害水稻面积稳定在9万亩。全区粮食种植面积稳定在40万亩，总产量稳定在1.8亿公斤以上。经果林以特色引领、改造提升为重点，发展油用牡丹、矮化密植苹果、红树莓等特色经果林6000亩，全区经果林种植面积达到10.6万亩。充分发挥引领作用。加快引进培育农业产业化龙头企业，新培育市级产业化龙头企业10家、示范合作社8个。大力实施品牌带动战略，争创中国驰名商标1个，宁夏著名商标5个。积极推行农产品准出试点工作，新认证无公害农产品5个、绿色食品2个。加大农业科技试验示范和推广应用，创建草畜产业节本增效科技示范点30个，建设新品种、新技术示范基地5个，新建机械化移栽示范园区3个。倾力夯实农业基础。修订完善《利通区扶持特色产业发展实施意见》，制定《利通区青贮玉米收储奖补办法》，促进优势特色产业健康发展。加大对新型经营主体的金融支持力度，支持农业贷款达到30亿元。实施扁担沟扬水灌区改造、小农水重点县高效节水灌溉等重点水利项目，新增高标准治理农田1万亩，发展高效节水灌溉面积3万亩，治理水土流失面积18平方公里。扎实开展第三次全国农业普查工作。积极创建国家级“农机平安示范县”和“农产品质量安全县”，切实提高农产品质量安全和农业机械化水平。

（四）坚持商贸活区，打造服务业新优势

坚持把服务业发展作为对外开放和产业转型升级的重中之重，千方百计挖潜力、扩规模、提层次，促进商贸物流、文化旅游、健康产业、养老服务等业态融合发展，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。力争实现第三产业增加值增长5%。改造提升传统服务业。实施“互联网+”行动计划，制定《关于加快推进电子商务发展的实施意见》，设立电子商务发展专项资金，深入推进电商“三进”和“千村电商”工程，在121个村（社区）、20家企业、30个农村合作社建设电子商务服务站，大力提升农村、社区、企业的电商发展及服务水平，推动特色优势工农业产品“走出去”。加快农产品物流园区、电商物流园等项目和果蔬储备及冷链系统等传统商贸设施建设，不断丰富现代商贸物流园的业态。新建5个菜篮子“连锁超市”，打造全链条公益性农产品流通骨干网络。培育发展批发零售、信息咨询、家政服务、金融保险等服务业，满足多层次的消费需求，切实提高服务业整体发展水平。统筹发展休闲健康产业。以发展全域旅游业为出发点，实施海军生态农家园、鑫源农家乐等乡村休闲旅游场所提档升级工程，推进房车自驾营地、山水沟生态园、古城镇滨河文化休闲区、郭家桥乡鲜食水果采摘区等休闲旅游主题项目建设。鼓励文化创意与旅游资源整合，开发养生旅游线路，争取将苦水河沿线旅游资源纳入黄河金岸旅游廊道和塞上体验板块中，打造独具特色的中国民族风情休闲度假区。不断提升旅游业的带动功能实现接待游客人数和旅游收入均增长12%以上。深入挖掘保健食品和药材发展潜力，力促医药研发、医疗保健、健康养老养生等产业发展壮大，打造宁夏健康产业发展示范区。加快建设中华民俗健康产业园，支持悦祥养老服务中心、陈氏康复医院、张氏传统医院等民营企业入驻发展。

（五）坚持协调发展，着力改善人居环境

坚持把以人为本作为统筹城乡发展的根本理念，竭尽全力夯基础、优环境、促生态，加快城乡一体化进程，科学规划、统筹推进，全面改善人居环境。加快构建新型城镇化。结合银西高铁、城际铁路、京藏高速拓宽等重点项目的实施，做好征地拆迁安置工作，高标准完成“美丽村庄”及8.5万平方米棚户区改造项目。积极配合做好老旧小区改造工作。争取实施高闸、金银滩2个“美丽小城镇”和扁担沟镇双吉沟村等9个“美丽村庄”整治项目。新建改建农村道路100公里，改造危桥1座。完成农村危房改造200户。加强新村等“民族特色村寨”和传统村落的保护、开发及利用。优化提升人居环境。围绕全国文明城市创建工作，加大基础设施建设力度，深化城乡一体化环卫管理水平，完善城市生活垃圾分类回收运行机制，规范生活垃圾分类收集试点小区管理，建立物业企业动态化管理考核办法，实行质价相符、能高能低的物业收费调节机制，提高物业企业服务水平。建立农村生活垃圾无害化处理量化考核制度，在各乡镇全面推行农村生活垃圾清运承包模式，新建农村垃圾中转站4座，着力提升农村环卫设施整体水平。持续改善生态环境。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的根本要求，着力推进绿色发展、循环发展。全力抓好国家卫生城市创建工作，扎实推进生态文明建设进程。持续实施“农田林网扩幅升级、重点水系绿化整治、主干道路景观提质、农村庄点美化增绿、草原荒漠封育治理”五大工程，重点抓好宽幅林网的补植补造、银平公路绿色景观长廊、“绿色通道”工程和重点沟道植物护坡治理，严格执行禁牧封育、退耕还林政策，完成造林绿化1.9万亩，森林覆盖率达到11.6%。完善人畜医疗垃圾管理监督机制，加强规模化畜禽养殖场、养殖小区污染治理设施建设，全面运行乡镇污水处理站和垃圾中转站。力争创建成国家级生态文明示范乡镇1个。

（六）坚持改革开放，激发发展动力活力

坚持以改革开放为引领，锲而不舍抓重点、攻难点、增活力，紧扣关键，持续用力，破除障碍，把改革开放的红利转化为发展新动能、新优势。切实推进各项改革。聚焦发展导向、问题导向，积极稳妥推进重点领域和关键环节改革。完成公车改革。加快农村集体资产制度、农业水价综合等改革步伐，积极推进供销社改革，完成农村土地承包经营权确权登记、动物防疫社会化服务、农村集体建设用地确权和国有林场等改革。纵深推进财税改革。开展“财源培植年”活动，坚持基础财源抓巩固，支柱财源抓发展，骨干财源抓项目，新兴财源抓培植，整体财源抓提升，努力做大财政“蛋糕”，壮大财政实力，实现财源培植与经济发展的良性互动，将更多的财政收入用于民生领域。积极扩大对外合作。推动与国家和国内发达地区建立友好合作关系，紧密对接、互利互惠、共同发展。积极培育“万绨旎”、“精艺裘皮”、“杞叶青”等品牌，鼓励企业在外设立办事处和销售中心，开拓国内外市场。加大对外宣传推介力度，组织开展区内外新闻媒体“利通行”活动，创新宣传方式，拓展宣传渠道，传递利通声音，展现利通魅力。

  （七）坚持民生改善，提升人民幸福指数

坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，尽心尽力保基本、兜底线、补短板，加快完善公共服务体系建设，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进城乡群众增收。努力提高保障水平。制定《利通区申请社会救助家庭经济收入核对工作实施细则》，完善低保信息管理平台，在各乡镇全面建立“社会救助窗口”，实现社会救助“一门受理，协调办理”，城市和农村低保对象补助标准与自治区同步提高。扎实做好困难群众、被征地农民、高校毕业生等群体就业援助工作，建立人力资源公共就业服务平台，实施农民工技能提升工程和人才素质提升千人培训工程，培训农民工和电商、纺织产业等技能人才1万人，城镇新增就业5000人以上，发放创业担保贷款2亿元，登记失业率控制在4%以内。妥善解决新增被征地农民养老保险问题，扩大统筹城乡居民基本养老保险和医疗保险征缴覆盖面。建成城市社区“日间照料中心”8个、农村“老年饭桌”10个、农村“幸福院”20个，镇海民族敬老院年内投入使用，实施金积镇、高闸镇、东塔寺乡养老服务体系建设项目，鼓励社会力量兴办养老服务机构，争取建成退休职工社会化养老服务站3个。继续实施“阳光沐浴”工程，安装太阳能热水器6000台。大力发展社会事业。加大乡镇卫生院与区内外优质医疗资源的对接力度，组建医疗联合体，推进临床重点专科发展。争取高闸韩桥村等11个村级卫生室“爱德基金”建设项目，争取创建2个国家级“群众满意乡镇卫生院”，继续落实12类52项基本公共卫生惠民项目。力争建立全国首个“中国计生协国家培训中心”，新增“计划生育幸福村庄”20个。实施全面两孩政策，为2800对符合政策的育龄夫妇实施免费孕前优生健康检查。大力推进文化体育事业发展，争取新建利通区全民健身运动中心，对接落实世界民族体育运动大本营项目。高度重视精准脱贫。按照“六个精准”的总体要求，全力实施“五个一批”精准脱贫措施，扎实推进“基础设施到村、产业扶持到户、转移培训到人、帮扶责任到单位”的四到脱贫攻坚工程。进一步加强生态移民和劳务移民管理工作。健全完善农村最低生活保障制度，实行扶贫脱贫线和低保线“两线合一”，全面完成5个建档立卡贫困村销号及813户2733人脱贫工作。扶持移民村后续产业发展项目和贫困村专业合作社，筹集扶贫小额贷款风险补偿金，贫困户评级授信达到100%，累计撬动金融机构扶贫贷款5000万元以上。

（八）坚持社会治理，维护社会和谐稳定

坚持把维护社会和谐稳定作为第一责任，不遗余力抓治理、增团结、促和谐，不断加强和创新社会管理，大力提升社区服务水平，继续巩固民族团结创建成果，全力维护社会和谐稳定。切实提升社区服务。以乡镇职能转变和社区减负为突破口，厘清社区职能，提供高效服务，推进城乡社区依法治理与“星级和谐社区”创建工作，力争创建四星级以上和谐社区13个，实施材机社区、上桥社区等7个城乡社区阵地建设项目，不断满足社区居民多元化服务需求。培育发展中等规模以上公益慈善类社会组织3家，实名制登记注册志愿者4.6万人，慈善项目受益人数达3.8万人。完成第十届村民委员会换届选举工作。不断巩固民族团结。认真贯彻落实党的民族宗教政策，深入推进民族团结进步创建“细胞工程”，创新方式载体，不断拓展创建活动覆盖面，切实提高创建工作的实效性和吸引力，打造自治区级以上民族团结进步创建示范点2个。加强宗教事务法治化、规范化管理，坚决打击非法宗教活动，及时化解宗教领域矛盾纠纷，强化经常性思想教育，切实维护民族团结、宗教和顺、社会和谐的良好局面。深入推进社会治理。大力培育社会主义核心价值观，弘扬道德风尚正能量。启动“七五”普法工作，增强干部群众法治观念。切实加强社会治安综合治理，着力完善立体化社会治安防控体系建设，不断提升治安防控效能。强化堵源截流，大力推广社区戒毒康复管控模式，坚决打好打赢禁毒人民战争，吸毒人员管控率达70%以上，社区戒毒执行率达95%以上。落实乡镇综治工作平台全覆盖，完善流动人口、留守人口的服务管理机制，加强特殊人群帮教管理和服务工作。积极开展社区矫正工作规范化、制度化建设，确保社区矫正人员不脱管、不漏管。完善“大调解”工作体系，健全公共法律服务中心服务功能，扎实开展星级司法所创建活动。强化信访工作机制，推行“网上信访”新模式，使90%以上的初信初访在基层得到化解。严格落实安全生产责任体系，深入开展道路交通、食品、消防等安全生产专项整治，坚决遏制重特大安全生产事故和食品安全事件发生。

进一步加强国防动员，持续推进双拥共建。加强统计、供销、气象、防震减灾、老龄、残疾人等工作。支持工会、共青团、妇联等群团组织创新开展工作。

  （九）切实加强自身建设，建设人民满意政府

坚持把人民满意作为政府自身建设的终极目标，持之以恒转作风、提效能、树形象，适应新常态，谋求新发展，完成新任务。全体干部职工必须提振精神，担当使命，扎实改进工作作风，切实提高行政效能，全心全意为人民服务。

打造法治政府。坚持运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。一丝不苟地落实权力清单和责任清单，切实做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。健全完善重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估等制度，自觉接受人大、政协的法律监督和民主监督，高度重视司法监督、舆论监督和公众监督，推进决策的科学化、民主化、法治化。

打造效能政府。践行“三严三实”，反“四风”，刹“歪风”，优化政风行风，围绕重大项目、重点工程、重要事项，强化督促检查、绩效考核和行政问责，确保各项工作保持高效率、快节奏运行。坚决整治不作为、乱作为，坚决克服庸政懒政怠政，坚决惩处失职渎职。以干部的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”、企业的“效益指数”和全区的“发展指数”。

打造清廉政府。严格执行中央八项规定精神，严格落实党风廉政建设“一岗双责”责任制，严守《准则》和《条例》，扎实推进作风建设常态化。强化行政监察和审计监督，扎紧织牢制度围栏，从严查处违纪违法案件，打掉寻租空间，铲除腐败土壤，营造风清气正的干事创业环境。严控“三公”经费和一般性支出，把更多的资金和精力用在谋划发展、改善民生上，以发展来凝聚人心，用实绩来取信于民。

各位代表，新常态呼唤新作为，新使命催生新动力。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，抢抓机遇，锐意进取，务实苦干，攻坚克难。为建设“开放、富裕、和谐、美丽、智慧”利通，在全市率先全面建成小康社会而努力奋斗！

附件

有关情况说明

1、“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。

2、“一带一路”：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。

3、宁夏“两区”建设：宁夏内陆开放型经济试验区和银川综合保税区建设。

4、“六个特色区”：奶产业核心区、低碳经济先行区、现代服务业崛起区、黄河金岸样板区、民族地区开放区、民族团结模范区。

5、“多规合一”：指实行国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划以及环保、交通、林业、市政、水利等专项规划在“一张图”上有机统一、衔接融合。

6、“三证合一”：把工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证合一。

7、“两大任务”：上争项目资金任务和招商引资任务。

8、“一特三高”：特色、高质、高端、高效。

9、“一主四特”：奶产业、牛羊肉、设施园艺、经果林、优质粮食。

10、PPP模式：又称为公私合营模式，指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权力和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

11、“六个精准”：扶持对象精准，项目安排精准，资金使用精准，措施到户精准，因村派人精准，脱贫成效精准。

12、精准脱贫“五个一批”：精准脱贫劳务就业发展一批、互助组织帮带一批、移民产业带动一批、医疗救助扶持一批、民政救助兜底一批。

13、农村“五改”：农村改房、改水、改厕、改能、改路。

14、电商“三进”：电商进农村、进社区、进企业。