吴忠市利通区人民政府办公室 关于印发《吴忠市利通区消防事业发展“十四五”规划（2021-2025）》的通知

各乡镇人民政府，区委各部委、政府各部门，各人民团体、直属事业单位，区属驻利各单位：

现将《吴忠市利通区消防事业发展“十四五”规划（2021-2025）》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

             吴忠市利通区人民政府办公室

  2022年6月27日

  （此件公开发布）

吴忠市利通区消防事业发展“十四五”规划（2021-2025）

为全力推进利通区消防救援事业高质量发展，根据《宁夏回族自治区消防工作“十四五”规划》《吴忠市消防工作“十四五”规划》《吴忠市利通区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和利通区消防救援事业发展实际，制定本规划。

一、“十三五”消防救援事业回顾

“十三五”期间，区委、区政府，各乡镇、各部门和单位认真贯彻落实党中央和国务院关于消防工作相关决策部署，坚持安全发展理念，牢固树立消防安全底线思维和红线意识，强化消防安全责任落实，不断加强公共消防基础设施，火灾防控与综合应急救援能力稳步提升，消防事业得到长足发展，社会消防安全环境明显改善。

（一）取得的主要成绩

1.消防安全形势持续平稳。“十三五”期间（2016-2020），全区共接警出动1847起，其中火灾扑救947起，抢险救援、社会救助、公务执勤以及其他共900起，抢救和疏散被困人员1289人次，抢救财产价值5137.2万元。同比“十二五”同期，火灾起数下降53.08%，未发生重特大火灾事故，火灾形势总体平稳。利通区连续两年代表吴忠市人民政府参加国务院消防工作考核获评“优秀”等次，圆满完成党的十九大、建党100周年等重大活动消防安保任务。

2.消防安全责任制有效落实。区委、区政府将消防工作纳入国民经济和社会发展规划，建立了政府督办隐患、专项领域整治、部门协同执法、行业隐患曝光等长效管理措施。区消防安全委员会通过联席会议、检查调研、约谈督办、评价考核等工作机制规范有序运行。政府、乡镇和行业部门、社会单位进一步落实各级责任。公安派出所将消防管理工作纳入派出所日常工作，加强辖区九小场所消防监督和消防宣传工作。

3.消防安全治理能力显著增强。区政府及各行业部门先后组织开展人员密集场所、高层建筑、大型商业综合体、养老福利机构、物流仓储、电动车火灾、彩钢板建筑、校外培训机构、“九小场所”及沿街商铺、重大危险源企业隐患排查整治和打通“生命通道”专项行动等消防安全专项检查。共检查社会单位场所18112家，督促整改火灾隐患或违法行为13760处，行政处罚572家，临时查封82家，责令“三停”75家，罚款343万元，依法行政拘留41人，办理开业前消防安全检查1033家次，开展火灾事故原因调查947起。消防安全隐患得到了有效治理，全区消防安全形势持续平稳。

4.公共消防安全基础持续夯实。全区结合城乡发展和乡村振兴等工作，同步规划部署消防安全改造。在东塔寺乡、金银滩镇、高闸镇、扁担沟镇建成农村消防队，在东塔寺乡规划并批转建成政府专职消防救援站1座，新增市政消火栓94个，现有708个，完好率100%。推动社会单位“智慧消防”平台建设，将老旧小区消防设施改造纳入政府民生工程，消防基础和保障水平进一步加强。

5.消防宣传教育成果成效明显。大力推进消防宣传“五进”活动，将提高全民消防安全意识纳入普法、科普、义务教育、职业技能培训和文化科技卫生“三下乡”等工作统筹推进。在各级报刊、电视、广播、网络等媒体累计开办消防专栏6个，发布消防动态新闻1000余条，开展消防宣传活动1200余场（次），发放消防宣传资料和特色宣传品20万余份，举办消防安全培训班1500余期，培训各类人群20万余人（次），成立消防志愿服务小分队2支，发展注册消防志愿者1200余人。利用消防官方新媒体账号发布消防资讯3万余条，利用330余块电子屏播放消防公益广告、安全提示信息100万余条。联合教育局推动消防教育、课时、师资、场地“四落实”，辖区高中、大中专科院校入学新生“消防进军训”活动开展率达100%。

6.综合应急处置水平持续提高。全区消防救援队伍忠实践行习近平总书记重要授旗训词精神，坚持边改革、边建设、边应急，圆满完成改制转隶任务。对标“全灾种、大应急”的职能定位，开展各类车辆装备器材专业化训练。抓牢“六熟悉”和实战演练，先后组织开展多部门、多种形式消防队伍联合演练60余次，消防站级演练1000余次。每年定期召开灭火救援专家组联席会议，结合实际修订完善各类应急救援预案165份，先后有20余人分别取得了HART高空救援技术中级认证、CMAS一星潜水员等专业技术资格证，灭火救援专业消防员职业技能鉴定通过率达到100%。

7.消防经费保障能力稳步提升。区委、区政府抢抓改革机遇，多措并举，强力攻坚，经费保障能力稳步提升，重点支持保障各级消防业务费、消防装备、消防队站基础设施、消防信息化和公共消防基础设施等方面的建设和发展，为利通区消防救援队伍圆满完成防灭火和综合应急救援工作任务提供了强有力的经费支撑。

8.消防信息化建设取得跨越式发展。以消防救援队伍改革转制为契机，深化科技理念创新、手段创新、机制创新，充分运用现代化信息技术，加快推动消防信息化转型升级，全面提升信息化服务支撑中心工作的能力水平。

（二）发展形势分析

在肯定“十三五”期间消防工作所取得的新成效基础上，我区也要充分认识到“十四五”时期对更好地统筹发展和安全，做好新时代消防救援工作提出的新要求。

1.消防责任体系建设与社会化综合治理需求尚有差距。虽然区委、区政府对消防安全的重视力度不断加大，但是一些地区落实消防安全责任边界不够清晰、“上热、中温、下冷”问题突出，部分行业部门落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，要求不深不细、被动应付，分级管控和隐患排查治理“双重预防工作机制”尚未完全建立，消防救援机构“管家式监管”的模式仍未从根本上改变。

2.防范化解风险能力与加快先行区建设需求尚有差距。城市快速发展伴随消防安全风险累积，传统和非传统致灾因素相互交织、相互影响，火灾风险仍在高位运行。目前全区有易燃易爆企业47家，危险化学品重大危险源企业3家，多数企业生产运营时间超过10年，设备进入老化期，火灾事故风险逐年增高。高层、地下建筑、城市综合体数量剧增，全区高层建筑有280栋，地下建筑26个，体量过1万平方米的商业综合体有6个。全区易地扶贫搬迁安置区约11处，涉及4个高层住宅小区和3个扶贫车间，普遍存在日常消防安全管理缺位、群众和员工消防安全意识淡薄、灭火应急处置能力不足等问题。

3.公共消防设施建设与高质量发展安全需求尚有差距。部分市政消火栓被圈占、埋压、锈蚀、损坏、配件丢失等现象还动态存在，现有市政消防管网还存在管径小、水压低、标识不清以及新建道路尚未同步建设市政消火栓等问题，消防水源布局不合理，制约了火灾现场供水能力。停车场布局不合理、数量不足，导致消防车通道违规停放车辆的投诉举报屡见不鲜。农村地区和移民安置点消防水源欠缺、距离消防站较远等薄弱问题仍待改善。

4.救援力量体系建设与消防均等化服务需求尚有差距。面向“全灾种、大应急”的综合救援能力与灾害事故应对需求不相匹配，预案、物资等保障水平有待提升。我区目前尚缺乏石油化工、烟热训练、水域救援、建筑物倒塌救援等模拟训练装备设施及训练器材，制约了队伍战斗力的提升。政府专职消防队伍发展缓慢，农村乡镇消防力量薄弱，已建成乡镇消防队伍管理、运维、训练水平低，与实际需要差距甚远。部分企业专职消防队伍受企业效益、管理体制等多种因素影响，执勤车辆老化、装备器材配备不足、训练管理缺位等问题依然存在。全区整体消防救援力量不足，难以满足日益繁重的监督执法和灭火救援任务。

5.消防监督执法规范化与优化营商环境需求尚有差距。消防监督执法模式还未真正从单一监管向综合监管转变、从管事向管人转变、从查隐患向查责任转变，迫切需要消防监督执法人员不断提升消防业务水平。

6.公民消防安全素养与共创和谐社会需求尚有差距。公民消防安全常识知晓率总体偏低、城乡差距明显。消防宣传教育培训的系统性、科学性、体验性和覆盖面不足，群众对消防安全责任、常识仍存在一些错误观念和认识。消防安全教育培训在基础研究、学习平台、教育基地、志愿队伍等方面存在短板，制约了公民消防安全素质的提升。

7.消防信息化建设与形势任务不相适应。消防安全管理信息化模式不能完全满足社会消防安全治理与服务的需求；应急通信保障体系不能完全适应日益复杂的消防实战需求；消防业务信息系统不能完全适应移动互联和大数据时代的应用需求等问题。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神、习近平总书记视察宁夏重要讲话精神、习近平总书记关于应急管理重要论述，坚持以人民为中心，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以防范化解重大安全风险为主线，全面推进消防治理体系和治理能力现代化，坚决遏制重特大火灾事故，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

（二）基本原则

——坚持人民至上、生命至上。坚持党对消防工作和消防救援队伍的绝对领导，牢固树立以人民为中心的发展思想，统筹发展和安全，坚持“人民至上、生命至上”，贯彻“预防为主、防消结合”的方针，健全消防安全重大风险，防范化解长效机制，提升应对处置各类灾害事故能力，全力保障人民群众生命财产安全。

——坚持依法管理、精准治理。顺应全面深化改革、全面依法治国的要求，完善消防安全责任落实机制，运用法治思维和法治方式推进消防治理体系和治理能力现代化；实施消防安全精准治理，运用人防、物防、技防等措施，精准发布预警、精准抢险救援、精准监管执法。

——坚持改革创新、科技引领。全面深化消防执法改革着力，破解消防事业改革发展难题，加快构建与现代化指挥体系相适应的科技信息化支撑体系，提高消防工作的科学化、专业化、智能化、精细化水平。

——坚持系统观念、协同发展。加强消防事业前瞻性思考、  全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、  强弱项。构建紧密高效的部门联动机制，强化区域消防安全协同合作，构建共建共治共享格局。

——坚持改革创新、科技引领。全面深化消防执法改革，着力破解消防事业改革发展难题，有效聚合人才、队伍、装备、信息、技术等资源，运用大数据平台和科技创新手段提升公共消防安全水平，加快构建与现代化要求相适应的消防治理体系和应急救援体系，推动消防工作高效化、智能化、融合化发展。

（三）发展目标

认识和把握消防救援事业发展规律，发扬斗争精神，树立底线思维，抓住机遇，应对挑战，全面实现消防安全责任更加健全、社会消防综合治理更加全面、消防宣传教育培训更加深入、消防应急救援运行更加高效、消防综合保障体系更加优化的总体目标，到2025年，建立形成与基本实现现代化相适应的消防治理体系和治理能力，各类灾害事故处置和巨灾应对能力达到更高水平，依法治理、科学救援、智慧应急水平达到新高度。

1.消防治理体系全面完善。消防安全责任在社会各层面得到全面落实，基层消防监管网络运转流畅，消防违法行为和火灾隐患数量持续减少，群众消防意识不断增强，公众消防常识知晓率明显提升，社会消防安全环境不断改善。人员密集场所消防安全“四个能力”达标建设、社区消防安全升级改造示范单位达标率100%。

2.消防救援力量持续壮大。综合救援、专业救援、社会救援力量得到充分整合优化，以训练基地建设为依托的综合性救援训练体系基本构建，应急救援装备建设与经济社会发展和灾害事故形势相适应，快速响应、指挥协调、机动作战、综合保障效能显著提升。

3.综合救援能力不断提升。实战化改革顺利推进，灭火救援指挥更加科学高效，预案演练更加贴近实战，执勤训练更加专业规范，专业救援尖刀力量更加坚强有力，作战行动更加安全有效，高科技战力得到充分发挥，勤务运行机制符合实战要求，车辆装备器材结构不断优化，一体化战勤保障体系基本建成。

4.信息技术手段精准赋能。进一步完善应急救援信息化支撑，全面探索运用符合现代化灾害处置要求的消防智能指挥系统及实战指挥平台，消防通信体系更加健全。拓宽火灾防控大数据网络，将“智慧消防”融入我区社会治理各环节，推广应用智能化技防设施。各级政府、行业部门、企业加大消防安全智能化投入，实现火灾防控、消防救援、应急保障科学化水平显著提升。

5.公众消防意识显著增强。消防宣传舆论引导能力、教育培训能力、文化发展水平显著提升，公众消防安全意识和自防自救能力显著增强，基层和单位消防安全隐患“自知、自查、自改”有效落实，消防从业人员持证上岗率达100%。应急消防科普教育基地、对外开放的消防救援站、基层消防教育站点的布局更优化、建设更规范，基本满足群众就近就便接受免费教育培训的需求；消防志愿服务更加规范，消防影视剧、戏曲、动漫等消防文化产品不断丰富，公众消防常识知晓率达到70%以上。

6.执法服务水平显著提升。地方消防法规规章制度进一步完善，消防执法监督体系更加严密，执法队伍素质、水平不断提升、执法氛围不断向好。积极推进消防管理创新，优化服务措施，为辖区人民群众和经济社会发展创造良好的消防环境。

7.基础工作提质升级。信息化技术和消防科研成果在消防工作中深度应用，后勤综合保障水平稳步提升，消防站和消防水源建设、消防规划编制与社会发展同步推进，多种形式消防队伍建设管理更加规范有序。消防规划编制率达到95%以上，消防水源建设率达到95%，公共消防设施完好率达到98%以上。

三、主要任务

（一）构建现代消防安全治理新体系

1.全面落实消防安全责任制。强化党政领导责任。将消防工作纳入经济社会发展总体规划和城乡基本公共服务体系，作为党委和政府重要议事日程和民生实事工程研究部署。建立健全政府、监管部门、行业部门消防安全管理组织架构，实体化运行消防安全委员会，落实工作考核等制度。强化部门监管责任。具有行政审批职能的部门落实消防安全法定条件审批职责，健全完善新型化工、新型建筑、新能源等新材料、新业态的火灾风险预估预判机制，推行行业标杆示范单位，落实行业消防安全标准化管理。建立健全行业主管部门消防安全联合执法机制，明确信息共享、执法衔接、移交查办具体程序及内容。强化基层末端管理。贯彻落实自治区《关于加强乡镇（街道）村（社区）消防力量建设和火灾防控工作的实施意见》，推动乡镇（街道）建成“一委一办一中心”（即消安委、消安委办公室、消防服务中心）的消防工作机构，积极推动落实防火事业编制，依法授权或委托开展消防行政执法，配备必要的执法装备，并在制度、经费、人才等方面予以保障。建立火灾隐患“吹哨人”制度，鼓励单位员工和知情群众举报火灾隐患，健全受理、查处、反馈、奖励等机制。强化单位主体责任。强化机关、团体、企事业单位消防安全主体责任落实，制定消防安全管理标准，打造标杆示范单位。依托“三自主两公开一承诺”制度，分类编制火灾风险指南和检查指引，指导单位开展消防安全自主管理。大力培养社会单位消防安全“明白人”，督促提升消防控制室值班操作人员持证上岗率及相关从业人员职业能力。

2.强化火灾风险系统管控。建立研判机制。对城市综合体、高层建筑、大型公共地下空间、大型石油化工和精细化工企业定期开展消防安全检查评估和火灾风险研判，加强对农村地区及易地扶贫搬迁安置区的消防安全风险调查评估，列出火灾防范重点单位，实施专项整治。建立重大节假日、重大活动火灾风险提示机制，提升火灾风险精准防控能力。加强系统治理。紧盯“高低大化、老幼古标”等火灾高风险场所，加强消防安全专项治理。针对老旧小区、家庭作坊、易地扶贫搬迁安置点、消防车通道、电动自行车、外墙保温材料、彩钢板建筑、储能电站、“多合一”场所、城乡结合部、物流仓储等消防安全突出问题，结合综合治理、乡村振兴、文明城市创建等工作，加强消防安全隐患治理和防范。分析评估电子商务、现代物流、新型商业等新材料、新业态消防安全风险，强化行业消防管理措施。综合运用行业督办、信用惩戒等手段，每年定期挂牌督办一批重大火灾隐患单位。加强农村火灾防控。落实“乡村振兴”战略，将乡村消防工作纳入国土空间总体规划和村庄规划，统筹推进消防基础设施建设和维护管理。结合人畜饮水工程，在有管网供水条件和天然水源丰富的乡村，建设消火栓、消防取水设施。结合乡村房改、电改、灶改等工作，紧盯相关乡镇奶牛养殖场等重点区域企业，有计划地改造防火间距不足、耐火等级不高、电气敷设紊乱、明火使用无律等情况，降低火灾风险。2025年，乡村消防安全条件明显改善。加强公共设施建设。自然资源、交通、住房城乡建设、公安、综合执法、消防救援等部门依法强化对城市新建、改建、扩建建筑工程消防车道的规划、设计审查验收备案和日常监督检查，优化停车管理，建立完善弹性停车、错时开放、潮汐停车、共享停车等政策机制，规范停车管理，解决消防车道不畅等问题。老旧小区实行“一区一策”治理，制定合理的停车政策，规范老旧住宅小区停车。

3.提升消防事业法治化水平。严格落实消防法规制度。推动落实《宁夏回族自治区实施<中华人民共和国消防法>办法》《宁夏回族自治区消防安全责任制实施细则》等地方性法律法规。结合部门规章制度的修订，有效落实社会单位消防安全标准化管理、农村消防安全管理、消防产品质量监督、社会技术服务机构管理和消防科技成果应用等方面的地方性法规、规章和技术标准。优化日常监管机制。深化消防执法改革，结合新产业、新业态、新模式特点，推行以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础、“互联网+监管”为支撑、火灾事故责任调查处理为保障的新型监管模式。聚焦火灾多发行业领域和重大节日、重要节点，盯紧突出风险隐患和违法行为，精准检查、从严监管。鼓励实施跨区域监督检查、上门服务、专家检查、查处分离工作机制，依法依规受理“12345”政务服务平台火灾隐患举报投诉案件。贯彻落实《宁夏回族自治区消防安全领域信用管理实施细则（试行）》，将消防违法违规行为记入信用记录，纳入“信用中国”、国家企业信用信息公示系统（宁夏）等信用系统实行信用管理，依法实施部门联合惩戒。强化火灾事故责任调查处理，加强延伸调查、案例复盘结果应用，严肃追究火灾事故责任单位和责任人员，对造成人员死亡或重大社会影响的火灾严格倒查问责。创新消防安全治理机制。分级组建消防安全专家库，分行业领域成立专家组，建立推行专家检查制度。采取政府购买服务等方式，开展高风险场所消防检查、专业评估和隐患整改。发挥保险制度作用，鼓励引导公众聚集场所投保火灾公众责任险，推动保险公司建立完善检查评估制度。规范消防技术服务管理，制定消防技术服务机构从业条件管理制度和服务标准，依法惩处不具备从业条件，弄虚作假等违法行为。深入优化消防执法环境。规范消防服务窗口建设，推行容缺后补、绿色通道、邮寄送达等措施，实施公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查告知承诺。融入地方政府“一网通办”等政务服务平台，推行预约办理、同城通办、跨层联办等服务方式。积极落实消防政务服务“好差评”制度，提高执法公信力和群众满意度。为利通区监督人员配备消防监督执法装备12套，火灾事故调查装备10套。建立健全消防救援站参与防火监督工作“培训、考核、上岗”全流程制度，推行消防救援站和消防文员辅助执法机制。

（二）营造良好消防人文新环境

1.强化消防安全宣传。强化舆论宣传引导，坚持正确舆论导向，加大消防安全公益宣传、知识技能培训、案例警示教育等工作力度。开展消防宣传“五进”工作，加大优质消防题材宣传产品供给，鼓励社会力量参与消防文化宣传。加强新媒体平台宣传，形成传播矩阵。动员全社会参与“119消防宣传月”活动，广泛推荐参评119消防奖评选表彰，推动消防公益事业发展。

2.强化消防安全教育。将消防安全教育纳入国民素质教育、普法宣传、科普推广、职业技能培训、公务员培训等教育体系，建立完善学校消防安全宣传教育长效机制。将消防教育培训列入政府购买公共服务指导目录和经费预算，依托国家数字教育资源公共服务体系，积极推进“互联网+”消防安全教育，深化“全民消防安全学习平台”线上教育运用。2023年底，实现重点人群全覆盖培训。建成完善1个应急消防科普教育基地、1个消防主题公园，力争建成1个消防示范街等消防科普教育场馆，2024年建立覆盖利通区的应急消防科普教育场馆体系。强化高铁站、长途车站、大型广场商场、重点旅游景区等公共场所的消防安全文化建设，组建街道乡镇消防宣传网格力量，打造“兰花消防志愿服务队”等特色志愿宣传品牌。推进消防宣传进乡村“三九”工程，建设应急消防科普教育点、组建乡村志愿消防队，打造多种形式消防科普宣传教育点和流动宣传志愿服务队站，规范有序开放消防救援站，引导社会公众参观体验培训。

3.强化消防安全培训。推动行业部门履行消防安全培训职责，建立消防安全培训专家库，加强对党政领导、行业部门、村（居）委负责人、网格员和消防安全管理人、消防控制室值班人员、微型消防站队员、移民安置点人员等重点人群培训。

（三）构建消防综合应急救援力量新体系

1.强化消防应急联动体系。建立特种灾害救援专家库，建立专家会商联动、专家会议、专家指导等工作机制。建立政府专职消防队、企业专职消防队、乡镇消防队、微型消防站等多种形式消防队伍常态化联勤联训联动机制，指导多种形式消防队伍开展经常性训练演练，实现多种形式消防队伍的同训共练、培训考核、联勤联战机制，提高协同处置能力。

2.加强应急救援专业队伍建设。在灭火救援实战环境下测试研究各类装备的实用性和拓展性，依托数字化预案管理平台开展仿真实战场景战术训练，开展绳索救援、水域救援、地震救援、化工火灾扑救等救援技术培训，专业队员专业资质认证率达到100%。采取政府建设、购买服务、签订战略合作协议等多种方式，建立联勤联训联调机制。

3.加强多种形式消防力量建设。城市、乡镇按照标准“应建尽建”专职消防队，分别达到《城市消防站建设标准》《乡镇消防队》标准，鼓励国家重点镇和经济发达镇参照《城市消防站建设标准》建队，符合条件的纳入国家综合性消防救援队伍统一管理，符合标准范围的企业依法落实专职消防队建设主体责任。2022至2025年每年新招录政府专职消防队员4人。到“十四五”末，确保消防文员与消防监督员比例达到1：1以上，其后每年按照实际需求增补。积极引导和规范消防安全重点单位和社区志愿消防队伍建设，推动微型消防站建设。推动符合建队标准的乡镇按标准建成专职消防队，未建专职消防队的乡镇和常住人口超千人的村全部建立志愿消防队。

4.强化应急救援综合能力建设。建立公安、应急、消防、供水、供电、供气、医疗急救、工程抢险、气象等部门及社会专业救援力量参与的联勤联动机制，健全应急救援军地协同机制，落实资源共享、定期会商、要情通报和联合演练制度，提高应急救援联动水平。完善消防战勤保障体系，建立以政府主导的联储模式、紧急调用、机动运输等应急保障机制。

（四）推进公共消防基础设施建设新发展

1.加强消防站点建设。健全城乡消防网络，做到打早灭小，有效缓解本地区灭火救援任务繁重、建设用地和资金紧张的局面，实现“城市小型站建精、微型消防站建密、乡镇消防站建实”的目标，全力构建适应社会发展的火灾防控体系。

2.加强消防装备配备水平。进一步加强处置高层、地下建筑、隧道、石油化工等火灾以及山岳、水域、危化品泄漏、建筑物倒塌等灾害事故的攻坚装备、工程机械等专业装备配备，配齐全地形、大流量、远距离供水系统，全面加强防护装备配备，大力推进执法记录仪、消防宣传车等消防监督执法设备配备。

3.构建实战导向物资储备体系。建立战勤保障体系布局，明确战勤保障体系职责，按照火灾等级和应急救援等级实施分级保障，依托社会技术力量优势，加强应急保障力量，形成“政府领导，部门参与，统一指挥，协调配合”的联动机制，实现社会化消防战勤保障的良好格局。

4.加强消防供水建设。指导辖区全国重点镇、建制镇全部完成消防专项规划（或消防专篇）的编制工作，实施率实现100%。推动各地加强市政消火栓建设和维护管理，新增市政消火栓不少于75个，确保完好率均达到98%以上。依托乡村振兴地方规划实施，同步推进消防基础设施建设和维护管理。有管网供水条件和天然水源丰富的，按标准建设消火栓、取水设施，配置适合农村地区使用的消防车、消防水泵等消防器材装备。

（五）实现科技兴消战略新发展

加强消防科研工作，依托中国自动化吴忠仪表有限公司、吴忠市师范技术学院等科研院所、高校、企业科研力量，优化配置和资源共享，消防科技研发攻关，提升创新链整体效能。探索将消防大数据建设应用纳入智慧城市建设、“互联网+监管”以及城市信息化大数据建设等内容，对火灾高风险场所、区域实行动态监测，利用信息技术装备实施移动执法、线上管理。强化技防措施落实。积极推广应用“智慧消防”物联网远程监控系统、智慧社区消防风险监测评估预警物联网系统。2022年依托上级相关消防物联网监控系统，推动将全部高危单位和高层公共建筑接入“智慧消防”物联网远程监控系统。2023年，设有火灾自动报警系统的人员密集场所消防安全重点单位全部接入“智慧消防”物联网远程监控系统。

（六）开辟消防救援队伍建设新征程

1.加强消防救援队伍正规化建设。遵循“政治建队、改革强队、依法治队”的抓建思路，充分发挥政治工作生命线作用，认真贯彻执行《国家综合性消防救援队伍内务条令（试行）》《国家综合性消防救援队伍队列条令（试行）》《国家综合性消防救援队伍处分条令（试行）》和基层建设纲要及各项规章制度，锤炼消防救援人员法治思维、战斗精神和职业素养，提升队伍正规化建设水平，保持队伍高度稳定和集中统一。

2.加强新型高素质专业人才培养。制定人才队伍发展规划，实施消防救援人员等级资质评定和消防员、政府专职消防队员职业技能鉴定，全面推进消防员持证上岗、持证救援。拓宽人才来源渠道，加强优秀年轻人才选拔配备，实施优秀年轻干部“蓝焰英才”工程和消防员“橙才”计划，为推进应急管理体系和治理能力现代化提供人才支撑。

3.完善消防职业保障。立足消防救援高风险、高负荷、高压力职业特点，按照《组建国家综合性消防救援队伍框架方案》、应急管理部等13部门《关于做好国家综合性消防救援队伍人员有关优待工作的通知》要求，全面落实消防救援人员在子女入学等相应保障机制和尊崇消防救援职业的荣誉体系。将消防救援人员表彰奖励纳入地方表彰奖励范畴，落实战时荣誉、勋表、消防烈士褒扬等制度。建立完善与消防救援职业高危特点相适应的政府专职消防队员、消防文员职业保障机制。

（七）实现消防事业高质量发展新工程

1.社会消防安全治理工程。深入开展高层建筑、大型商业综合体、石化企业、地下建筑、老旧场所、农村等领域安全专项治理，继续巩固打通“生命通道”、电动自行车等专项整治行动成果，大力推动行业消防安全标准化管理标杆建设、单位和社区消防安全能力提升行动。

2.公众消防素养提升工程。大力开展消防教育培训，加大对学校、养老机构、残障人服务机构、农村留守人员、进城务工人员等特殊群体的培训力度。提升培训针对性和实效性，做到“三个全覆盖”，消防安全责任人、管理人和社区民警、村居委工作人员实现培训全覆盖；网格员、安保人员、重点单位员工、小企业主等重点人群实现培训全覆盖；企业单位新入职人员、转岗人员实现培训全覆盖。

3.消防救援站建设工程。保障重点区域消防站规划及建设，建成高铁消防救援站（二级消防站与培训基地合建站）。

4.市政消火栓建设工程。适应城市建设不断发展新需要，全面加强市政消火栓建设和维护管理。2021年至2025年，每年新建15个市政消火栓，共增加75个。

5.多种形式救援力量壮大工程。科学推进政府专职消防队伍、消防文员建设发展，多渠道扩充一线防灭火力量。新招录政府专职消防16人，消防文员与消防监督员比例达到1：1以上。

（八）全面夯实消防财政保障新基础

严格按照自治区财政厅、消防救援总队联合印发的《宁夏回族自治区消防救援队伍地方消防经费管理办法》有关要求，每年度全面落实地方消防保障经费。按照自治区财政厅《关于贯彻落实〈宁夏综合性消防救援队伍2022—2024年灭火救援装备发展规划〉的通知》精神，落实每年度灭火救援装备建设经费，为圆满完成防灭火和综合应急救援工作任务提供坚强财政保障基础。

四、组织实施

（一）强化组织领导。按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的总体要求，加强消防工作组织领导，结合实际制定实施方案，细化工作分工、落实责任主体，加强规划实施与年度计划的衔接，明确规划各项任务的推进计划、时间节点和阶段目标，确保各项目标如期实现。

（二）强化规划引领。将本规划作为今后五年履行消防安全职责、统筹制定消防事业发展计划、审批消防建设项目和安排政府投资的重要依据，认真谋划、合理布局消防重大项目。加强与国土空间总体规划的衔接，确保项目用地，加强重大项目要素保障，提升公共消防基础设施建设水平。

（三）强化经费保障。按照中央与地方财政事权和支出责任划分原则，加强财政预算与规划实施的协调衔接，纳入本地区财政规划，进一步健全权责明确、规范高效、分类负担、分级保障的经费长效保障机制，强化规划实施经费保障。

（四）强化实施监督。把“十四五”消防事业发展规划落实情况纳入政务督查、日常检查、工作考核等工作内容，定期开展巡查检查，积极组织明察暗访，及时通报完成情况，督促各项目标任务落实。建立规划实施领导小组和考核评估机制，开展年度监测督办、中期评估和总结评估，协调解决重大问题，确保规划实施有力。

附件：吴忠市利通区消防救援事业发展“十四五”规划主要目标任务一览表
  

附件：

吴忠市利通区消防救援事业发展“十四五”规划主要目标任务一览表