对政协吴忠市利通区委员会五届三次会议第155号提案的答复
| 索引号 | 640302007/2024-00031 | 文号 | 生成日期 | 2024-10-18 | |
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| 内容分类 | 主动公开 | 发布机构 | 吴忠市市场监督管理局利通区分局 | 责任部门 | 吴忠市市场监督管理局利通区分局 |
区政协提案委：
贵单位提出的“关于规范消费预付卡管理，维护消费者权益的建议”的提案收悉，现答复如下：
为切实维护消费者的合法权益，加强对商业预付卡消费形式的监管力度，吴忠市市场监督管理局利通区立足监管职能，采取有效措施开展商业预付卡专项整治行动，进一步规范单用途商业预付卡经营行为，促进发售卡经营企业、个体工商户健康有序发展，确保消费者用卡安全。
一、开展摸底排查，明确监管责任
加强与商务局、卫生健康局、文化旅游广电局等部门密切协作，分局以基层市场监管所所为单位，对辖区内商场、超市、美容美发、洗浴、汽车美容等经营商户开展全面排查，摸清商业预付卡消费经营主体底数。建立商业预付卡经营台账，结合营业执照登记材料，详细记录各经营者的经营信息。依据掌握的商业预付卡经营者基本情况，对群众投诉多的商家实施重点监管，重点检查其实名登记、非现金购买、限额发行等制度是否落实到位。在检查中发现未落实相关制度的，及时约谈其相关负责人，责令其尽快完善相关制度；对拒不整改、拒不执行相关制度的，依法对其加大处罚力度。排查期间，我局开展行政约谈15起，受理商业预付卡投诉举报34件。
二、确定整治重点，开展专项检查行动
以体育健身、餐饮、商超、美容美发、宾馆、洗衣、汽车清洗、洗浴、家政服务等行业为重点整治对象。检查预付卡经营中存在的格式条款违法、虚假宣传、故意拖延或者无理拒绝等侵害消费者权益行为。加强监管执法，规范经营行为。通过“边摸底、边检查、边监管”的方式，深入开展执法检查，督促企业经营自律，做到诚信守法经营。落实市场监管责任，引导经营者强化责任意识，指导提示经营者通过店堂公示栏、广告牌等方式公示预付卡消费信息和有关承诺自律制度，发卡经营者有迁址、停业等情形的，要通过公共媒体、店堂告示、电话、手机短信等提示方式提前一个月告知消费者，对未按约定提供商品或者服务的，应当履行约定或者退回预付款，并对应履行的服务采取相应的补救措施。要通过解决预付卡消费纠纷，严格规范经营行为，对存在消费侵权问题，可能引发消费争议的，开展行政指导，及时整改违法违规问题。专项行动开展以来，共排查辖区内350余家经营户、出动执法人员400余人次、发放《关于规范消费预付卡经营行为告诫书》50份，要求经营者在“禁止各类形式的不平等条款”、“强化自我约束，诚信经营”等方面作出承诺，并要求按其承诺的内容严格履行义务。目前未发现违法违规经营行为。对辖区范围内预付式消费进行长期规范，严厉打击违法违规行为，绝不手软。
三、加强宣传，正面引导
一是加大预付卡管理制度的宣传。根据商务部《单用途商业预付卡管理办法（试行）》，积极转发商务厅《规范预付卡发卡行为，营造良好的预付消费市场秩序》宣传视频，加大法律法规宣传力度，督促单用途商业预付卡经营者根据规模到各级商务部门备案登记，提高广大群众对单用途预付卡的认知度二是积极做好专项行动的正面舆论引导，充分发挥12315体系的作用，及时受理和依法处理有关预付卡的投诉举报，提高依法维权意识和自我保护能力；结合预付卡侵权典型案例，加强对消费者的宣传教育、科学引导，引导消费者规范购卡，提高消费者的自我维权和保护意识。三是在对经营者收取会员预付款情况进行检查的同时，向其宣传国家对违法失信收取预付款跑路、侵害消费者权益行为的打击力度和整治目的，向消费者宣传谨慎使用预付消费，介绍预付消费潜在的风险，让消费者在进行预付卡消费前能充分认清风险，增强风险意识。四是通过发送行政告诫书、约谈通报、发布警示等方式宣传教育。各市场监管所对辖区范围内的经营户实施集中约谈，对约谈的内容、经营户的承诺,公开曝光，接受社会监督；对投诉居高不下、影响较大的经营户实施一对一的约谈，发送《关于规范消费预付卡经营行为告诫书》，连续跟踪检查，直到纠正错误；通过发布手机短信消费提示信息，提醒广大消费者理性消费，监督发卡经营户，警示广大经营者。五是指导规范，加强宣传教育。积极指导基层市场监管所对单用途预付消费卡处置规则及要求进行学习和研讨，辅以案例对管辖权限方面中的接单、派单原则和一些注意事项予以明确。同时在检查过程中，提示消费者谨慎办卡、理性充值、签订合同、保存票据，一旦与商家发生争议及时向有关部门反映，维护正当权益。
四、开展开预付卡违规经营专项整治行动效果
为了规范利通区辖区预付卡经营行为，保护消费者的合法权益，市场监管利通区分局组织相关部门在辖区开展预付卡违规经营专项整治行动，此此专项行动重点检查教育培训机构、美容美发，娱乐健身机构、大型商场等服务业为主的预付卡经营主体和消费服务方面存在的问题，全面排查摸清预付卡消费经营主体底数，掌握预付卡经营者基本情况。此次整治行动共出动执法人员360余人次，检查以大型商场、娱乐场所、美容美发等行业的经营主体352户、填写《预付消费经营户摸底表》，建立了台账，为日常监管提供了依据,发送《关于规范消费预付卡经营行为告诫书》50份、发布手机预付式消费提示3万条、受理调解预付卡消费纠纷52起，挽回消费者经济损失1.71万元，有效整治了违法违规行为，有力维护了消费者的合法权益。
五、下一步工作措施
下一步， 由市场监管利通区分局牵头联合商务局、卫生健康局、文化旅游体育广电局等相关部门继续做好预付卡行业监管工作。一是积极探索多部门协调机制，加强与预付卡联席会议成员单位的沟通协调，完善行业监管机制，提升消费环境安全度、经营者诚信度、消费者满意度。重点检查预付卡发行主体合规资质，清理整治无证经营单用途预付卡业务机构，规范消费类预付服务交易合同的订立、履行行为，保护消费者合法权益，助推利通区经济社会高质量发展。二是强化监管，严惩失信。部门联动，按照职责分工依法依规对预付卡备案、格式条款的适用等事项实施重点监控，对轻微违法早发现、早警示、早曝光；开展专项整治行动，对消费者反映强烈的经营户开展靶向式监管，发现问题，从速、从严、从重查处；同时，针对消费者反映强烈的市场主体通过加强年报公示、涉企信息归集和“双随机、一公开”监管，有效推动辖区形成“一处违法、处处受限”的信用监管新格局。三是商务部门将继续做好监管行业商业预付卡管理工作。督促发卡企业建立长效机制，严格执行《单用途商业预付卡管理办法（暂行）》，落实业务报告、定期检查制度。监督发卡企业做好重大节日期间单用途商业预付卡管理工作，规范发卡行为，确保发卡市场和秩序平稳有序。倡导企业依法经商、诚信经营，促进消费市场和谐稳定。
吴忠市市场监督管理局利通区分局
2024年9月12日
