关于对政协吴忠市利通区委员会五届三次会议第E090号提案的答复
| 索引号 | 640302004/2024-00072 | 文号 | 生成日期 | 2024-10-12 | |
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| 内容分类 | 主动公开 | 发布机构 | 利通区农业农村局（乡村振兴） | 责任部门 | 吴忠市利通区农业农村局 |
农工党利通区总支委员会：
您好，您提出的《关于加强农业面源污染防治的建议》的提案已收悉，现就您提出的提案答复如下：
近年来，利通区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要指示批示精神，按照自治区党委十三届五次全会部署要求，以建设国家绿色农业发展先行区为统领，扎实推进黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设，全面压实责任，强化政策创新，狠抓工作落实，持续加大农用残膜回收利用、化肥减量增效、农药废弃包装物回收处置力度，深入推进农业面源污染防治工作，进一步提升农业绿色发展和可持续发展能力。我们主要开展了以下工作：
一、加强农用残膜回收利用，推动残膜变废为宝、变害为利、变弃为用。
按照“政府政策引导、广大群众参与、企业市场化运作”的原则，坚持以“健全网点保回收，激励企业保加工，行政监管保捡拾”的工作机制，形成农户积极捡拾、回收点应收尽收、企业收购加工利用体系，农用残膜回收利用率达90%以上。
1.强化组织领导，形成工作合力。成立了残膜回收利用项目工作领导小组，建立起了农业部门指导、乡镇组织实施、相关部门积极配合、分工协作的全区残膜回收利用工作机制；制定了切实可行的农用残膜回收利用总体规划，明确细化了农用残膜回收工作的实施进度、实施步骤、资金使用管理、督促检查统计等；明确各乡镇人民政府是农用残膜回收利用工作的第一责任主体，把农用残膜回收利用工作放在与调整产业结构、发展特色种植、城乡环境整治、建设美丽乡村同等位置来谋划，统筹协调覆膜和残膜回收工作，落实工作责任。
2.强化宣传引导，动员群众积极参与。深入学习贯彻自治区党委十三届五次全会精神，印制《吴忠市利通区农业农村局致全区农民朋友的一封信》和《吴忠市利通区农用残膜回收流程》，在乡镇赶集日、人口较集中区域宣传残膜污染的危害性；充分利用各类新闻网络媒体等方式广泛宣传农用残膜对环境、土壤污染及农作物产量等方面的危害，教育引导群众规范使用、自觉捡拾废旧农膜；深入田间地头，尤其是在农作物覆膜种植集中区域向广大种植户宣传农业面源污染的危害，引导种植户少用膜、用好膜、积极主动参与残膜回收和污染防治。推广使用0.01mm以上厚度，耐候期大于12个月且符合国家标准的地膜,既能保墒,又能干净回收。
3.强化回收监管,狠抓工作落实。一是健全完善残膜回收网点。根据辖区农膜使用和分布情况及农用残膜回收网络体系建设需求，建设了金积和高闸两个残膜回收网点，制定了《利通区农用残膜回收管理制度》《利通区农用残膜储存拉运制度》，统一制做了回收网点标识、标牌，配备了称重设备和消防、安防、安全设施等。二是确定回收加工企业。根据利通区周边残膜回收加工企业现状和有关环保标准，确定红寺堡区宁夏弘鑫达塑料工业有限公司为利通区农用残膜回收定点加工企业，负责回收加工利通区残膜回收网点上缴的残膜。三是组织开展残膜回收。坚持覆膜与回收挂钩，从地膜的使用、回收和再利用等环节入手，充分发挥乡镇作用，建立乡、村、队三级联动机制，协调、组织、实施农用残膜回收工作；根据覆膜面积和残膜回收任务，各乡镇积极组织动员种植户、农机合作组织和广大群众集中开展残膜回收工作，并上交回收网点，回收网点按照回收数量支付农户残膜回收资金，并形成回收台帐；坚持网点示范带动。以回收网点示范带动开展农用残膜回收利用，加大对残膜回收利用各个环节的财政补贴力度，充分调动群众、使用主体、网点、企业对废旧残膜回收和再利用的积极性，逐步建立起残膜回收利用长效运行机制；同时，结合乡村环境整治和农业面源污染治理同步进行，对辖区农村未回收利用的残膜由保洁公司收集至各乡镇垃圾中转站，再统一运到垃圾处理场进行无害化处理，杜绝田间裸露、随意填埋和焚烧处理。
4.开展地膜残留监测、保护农业生态环境。为进一步贯彻落实《农用薄膜管理办法》和《中华人民共和国土壤污染防治法》，开展了农田地膜残留监测工作。监测点位于利通区金积镇露天洼子村，选取面积为9.7亩的露地蔬菜覆膜种植田块作为利通区设立的省控农田地膜残留监测点，开展长期监测工作。
二、加强秸秆综合利用，进一步提高秸秆利用率。
以辖区全量利用为目标，探索农作物秸秆还田、离田、加工利用有效模式，形成一批可持续运行的县域秸秆综合利用模式和机制；进一步提升水稻、小麦、玉米秸秆资源化利用水平，以促进资源节约、环境保护、土壤提质、农民增收和农业可持续发展，农作物秸秆综合利用率达到90%以上。
一是秸秆利用率大幅度提高。除少部分小麦秸秆、瓜菜秸秆无法有效收集利用外，我区玉米、水稻秸秆得到了全面利用。二是种养结合规模不断扩大。通过推广青贮、黄贮、秸秆打捆离地饲料化利用，促进了种植业、畜牧业产业结构的优化调整，使全株青贮玉米种植面积逐年扩大，土地流转规模化经营、集约化生产正在逐步成为常态，奶牛养殖水平和牛奶的品质明显提高，牛羊肉生产得到了有效供应。三是耕地质量得到有效改善。通过秸秆过腹还田、秸秆还田，增加了土壤有机质，改善了土壤结构，保护了土壤生态平衡，减少了化肥使用量，降低了种植成本，提高了农产品品质、产量和效益，促进农业绿色可持续发展。四是生态环境得到有效保护。秸秆综合利用，变废为宝，拓宽了秸秆综合利用的途径，延长了秸秆综合利用的产业链，提高了附加值，减少了焚烧秸秆对环境污染，保护了生态环境。五是农民收入得到了较大幅度提高。据调查，通过农作物秸秆综合利用项目实施，亩均分别为农户节约深翻、打捆作业成本40元、45元；水稻秸秆亩直接销售增加收入150—180元，玉米秸秆亩直接销售增加收入140-160元；亩均节本增效190—220元，加上过腹还田后的养殖收入，综合效益相当明显。
三、实施有机肥替代化肥，推进化肥减量增效。
一是稳步开展有机肥施用与化肥减量化行动。在郭家桥乡马湾村集中连片建设小麦有机肥施用与化肥减量化示范园区1个，示范面积1050亩。示范园区商品有机肥亩用量120公斤，化肥做到按方施肥、定额施肥。示范区小麦目标产量600公斤，亩施49%（24-12-13）配方肥40公斤，种肥磷酸一铵53%（11-42-0）12公斤，结合灌头水，亩追尿素20公斤，全生育期折纯氮20.02公斤，五氧化二磷10.04公斤，氧化钾5.2公斤，氮肥基追比55：45。示范园区展示腐殖酸水溶肥替代小麦追肥示范10亩，追肥+喷施腐殖酸水溶肥示范10亩，基施老虎硫+追肥减量30%示范10亩，控释肥+追肥减量示范10亩。在扁担沟镇赵家沟村、良繁场选择符合堆肥条件的集体经济组织、种植大户2家，开展堆肥运行机制探索，建立堆肥运行机制示范点1000亩，亩施用腐熟堆肥不少于600公斤（约1m3），化肥做到限量施用。项目区共招标商品有机肥816.32吨，通过购买服务堆制堆肥1260吨，有机肥及堆肥全部符合国家有关技术标准。落实有机肥施用与化肥减量化技术模式示范面积6803亩，辐射带动全利通区有机肥应用面积达到28.5万亩，仅项目区消纳畜禽粪污4560余吨，有效加速我区畜禽粪污资源化利用。二是持续推进科学施肥增效技术落地。建设粮食作物“三新”核心示范区4个，面积1000亩，玉米主推有机肥+复合微生物肥料+水肥一体化技术模式，水稻主推有机肥+配方施肥+侧深施肥技术模式，水稻测土配方施肥+复合微生物肥料应用技术模式、水稻增效型控释肥一次性施肥示范展示。通过“三新”技术集成配套示范与展示，筛选出配套完备、应用效果良好、技术熟化度高的科学施肥增效“三新”模式。结合示范区建设，完成小麦机械施肥肥料利用率试验1项，春小麦控释肥提质增效试验1项，微生物菌肥玉米水肥一体化对比试验1项，玉米水肥一体化应用复合微生物肥料最佳用量试验1项，水稻堆肥不同用量验证试验1项，水稻“沃滴滴”复合微生物肥料示范1项，通过试验结果分析，科学测算我区化肥利用率，评价不同肥料实际应用效果。
通过示范引领，利通区落实测土配方施肥技术应用面积48万亩，主要粮食作物测土配方施肥技术覆盖率达到90%以上；粮食作物水肥一体化应用面积达到5.6万亩；推广缓控释肥2.5万亩以上；推广水溶肥、生物有机肥等新型肥料应用面积2.5万亩；推广机械施肥技术36.6万亩，水稻侧深施肥技术1.6万亩；玉米、小麦种肥同播35万亩。通过化肥减量集成技术应用，千方百计提升化肥利用率，我区主要粮食作物化肥利用率力争达到42.3%以上。
四、强化农药废弃包装物回收处置，促进农业绿色发展。
为提高乡村生产生活环境质量，有效改善和预防土壤及水资源污染，根据农业农村部、生态环境部发布的《农药包装废弃物回收处理管理办法》、《农药管理条例》等文件精神和相关要求，按照“谁经营谁回收、谁使用谁交回”的原则，建立以“市场主体回收、专业机构处置”的农药包装废弃物回收处置机制，营造生态环境友好、产品生态安全、田园风光秀美的农业可持续发展格局，稳步推进美丽乡村建设。每年年初我们不仅及时制定《利通区农药包装废弃物回收处置工作方案》，明确了工作任务和职责，而且及时成立农药包装废弃物回收处置工作领导小组，监督和指导农药包装废弃物回收处置工作。并通过补贴的方式，鼓励各农药经营企业门店及种植大户对使用农药后产生的农药包装废弃物进行积极回收，并由遴选的储运公司进行不定期集中回收拉运至有资质的回收企业进行无害化处理。
2023年利通区按照“应收尽收”的原则，设立56个回收网点，覆盖了农药经营门店、专业化防治组织、农业社会化服务站及种植大户等新型农业生产经营主体。通过政府引导、购买服务等方式，鼓励专业化防治组织、农业社会化服务站等第三方机构拓展服务功能，建立临时收储点，开展市场化运作、有偿回收。在确保县级服务网点正常运作的情况下，今年又在10个涉农乡镇安置了10个农药包装废弃物回收暂存间，便于种植大棚安全投放农药包装废弃物。全年共收集各类农药包装废弃物29.14吨，回收率达95%以上，其中，种植大户及植保作业公司在农业生产中产生的农业包装废弃物回收率达100%。委托宁夏中科国通新能源有限公司处置农药包装废弃物29.14吨，处置率达100%。有效改善污染环境治理，减少土壤污染，提高农作物品质。促使我区乡村环境质量、土壤和水资源污染得到明显改善。
通过在全利通区范围内实施农药包装废弃物回收处置工作，不仅增强了农业投入品生产者、经营者、使用者主体环保意识，而且基本杜绝农药包装废弃物的乱扔乱弃现象，极大的改善了农村生产生活环境，有力的促进了农业绿色发展。
下一步，我们在农药包装废弃物回收资金紧缺的情况下，将进一步加大对农药包装废弃物回收处置意义的宣传，鼓励利通区所有的农药经营单位及使用者，参与到其中，树牢大局意识、环保意识，努力建设美化家园的共同体意识。
五、加强畜禽粪污治理。
目前，我区奶牛存栏达到24万头，鲜奶产量59.1万吨，肉牛、肉羊存栏分别达到13.7万头、29.84万只，畜禽粪污产生量达到513.8万吨，畜禽粪污资源化利用量473.5万吨，养殖粪污综合利用率达到92.16%，规模养殖场粪污设施装备配套率达到100%。通过实施高标准农田建设、有机肥示范推广应用项目，建设有机肥替代化肥核心示范区1个，实现有机肥替代化肥6803亩，816.32吨。主要防治工作如下：
一是畅通还田渠道，促进畜禽粪污源头减量。推广新工艺、新技术，实现源头减量，将集中堆放发酵熟化的牛粪，采用合同制补助的方式供给区内外种植青贮玉米及牧草（苜蓿或黑麦草）的大户进行消纳。积极推动饲草料种植和奶牛养殖配套衔接，按照l头成母牛配套2亩耕地的承载要求，建立与养殖规模相配套的饲草料生产基地，在满足饲草料生产的情况下又能提供消纳养殖场粪便的耕地。督促奶牛规模养殖场建设污水处理设施，实现奶牛养殖场奶厅污水零排放，循环使用。通过畜禽粪污资源化利用项目，争取项目资金5200万元，已完成93个畜禽规模养殖场粪污资源化利用设施建设。
二是加大畜禽粪便肥料化利用。加快推进畜禽粪污资源化利用项目建设，奶牛养殖园区种养循环粪污资源化集中利用中心项目已于2024年5月中旬开工建设，吴忠汇君能源粪污资源化利用项目预计于2024年8月底投入使用，建成后可年处理采食道粪污87.5万吨、挤奶厅污水87.5万吨，年产生物有机肥20万吨、达标再利用污水87.5万m³、沼气1316.53万m³、牛床垫料42万m³。通过实施畜禽粪污资源化利用项目，有效回收利用处理过程中的能量和物质，达到污染治理、能源回收与资源再利用的多重目的，实现畜禽养殖行业可持续发展。
三是着力推进水产养殖尾水治理。严格落实养殖水域滩涂规划，划定禁养区2处共2.315万亩、限养区4处共1.538万亩、养殖区6970亩。充分利用稻田、温棚、盐碱地等资源发展设施渔业，因地制宜推广大水面生态增养殖、稻渔综合种养、鱼菜共生等绿色健康养殖模式。截至目前，共发展大水面生态增养殖1800亩、稻渔综合种养450亩、鱼菜共生2.5亩。综合应用养殖池塘底排污、多营养层级立体养殖、种植水草等措施进行尾水处理，示范推广面积90亩。
农工党利通区总支委员会，衷心感谢您对我们工作的关心和支持，也希望您能对我们的工作多提出宝贵意见。我们将在今后的工作中，不断加大农业面源污染防治工作力度，为推进黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设贡献力量。
吴忠市利通区农业农村局
2024年8月10日
