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吴忠市利通区人民政府办公室关于印发《吴忠市利通区2021年开展扩大有效投资“百日攻坚”工作方案》的通知

索引号 640302001/2021-00533 文号 吴利政办发〔2020〕57号 生成日期 2021-09-09
内容分类 主动公开 发布机构 利通区政府办公室 责任部门 吴忠市利通区人民政府办公室

各乡镇人民政府,区直各部门:

《吴忠市利通区2021年开展扩大有效投资百日攻坚作方案》已经区政府同意,现予以印发,请认真抓好贯彻落实。

                                   吴忠市利通区人民政府办公室

                 2021年8月30日


吴忠市利通区2021年开展扩大有效投资

“百日攻坚”工作方案

为落实《自治区发展改革委关于印发〈自治区2021扩大有效投资年行动方案〉的通知》(宁发改投资〔2021204号)《自治区发展改革委关于开展全区扩大有效投资攻坚五晒五比五拼专项活动的通知》(宁发改投资〔2021292号)及《关于印发〈吴忠市2021年扩大有效投资行动方案〉的通知》要求,加速推进项目建设,充分发挥有效投资对促进经济社会发展的关键性作用,确保高质量完成全年固定资产投资目标任务,经区政府同意,即日起至11月下旬开展扩大有效投资百日攻坚工作。特制定本方案。

一、主要目标

力促制造业、基础设施等投资加快回升,投资完成时序进度缓慢的乡镇、部门补上欠账,全力扭转投资增速下滑势头。实现重大项目建设大提速,三季度末重大项目投资完成71.3亿元以上,投资时序进度达到75%以上,固定资产投资同比增长10%。全年力争完成固定资产投资95.1亿元、同比增长6%

1. 农业投资方面。持续推进五里坡奶牛生态养殖基地四期、五里坡肉牛养殖基地、孙家滩鸽堂沟标准化奶牛养殖示范园区的基础设施等农业项目建设,加快推进奶牛、肉牛补栏,第三季度末全区农业投资累计完成17.4亿元,增速达到20%,全年完成投资23.2亿元。

2. 制造业投资方面。持续推进中环高科电缆制造总部基地等工业项目建设,第三季度末工业投资累计完成21亿元,增速达到5%,全年完成投资28亿元;制造业投资累计完成8.4亿元,增速达到5%,全年完成投资11.2亿元。

3. 技术改造投资方面。实施吴忠卷烟厂芙蓉王生产线改造等技改项目建设,第三季度末工业技术改造投资累计完成7.1亿元,增速达到5%,全年完成投资9.5亿元。

4. 民间投资方面。推进紫宸园、林溪赋、吴忠友谊医院改扩建等民间投资项目建设,第三季度末民间投资累计完成67亿元,增速达到30%,全年完成投资89.3亿元。

5. 基础设施投资方面。实施农村污水管网治理、美丽村庄、金积中学、金积体育公园等基础设施项目建设,第三季度末基础设施投资累计完成5.7亿元,增速达到10%,全年完成投资7.6亿元。

二、领导小组

组  长:宋  喜   区委副书记、政府代区长

副组长:马长军   区委常委、政府常务副区长

        马  迁   区委常委、政府副区长

        杨晓娟   区政府副区长

        邵天平   区政府副区长

        郭春晖   区政府副区长

成  员:徐建军   区政府办公室主任

        杨卫军   区发展和改革局局长

           区教育局局长

        马克勤   区科学技术局局长

        田学明   区工业信息化和商务局局长

        马学军   区民政局局长

        张庆华   区财政局局长

任少军   人力资源和社会保障局局长

        牛旭升   区自然资源局局长

        王宏德   市生态环境局利通分局局长

        马希慧   区住房城乡建设和交通局副局长

        杜彦斌   区水务局副局长

        马英明   区农业农村局局长

        丁剑峰   区农业农村局副局长

     文化旅游体育广电局局长

        马小林   区卫生健康局局长

        马金良   区统计局局长

        马自强   区医疗保障局局长

           金积镇政府代镇长

        赵小林   高闸镇政府镇长

        王志武   金银滩镇政府镇长

        黎龙强   扁担沟镇政府代镇长

        丁学林   古城镇政府镇长

        吴建林   上桥镇政府镇长

        赵建强   胜利镇政府镇长

        马  琰   金星镇政府镇长

        王  乐   东塔寺乡政府代乡长

        马学军   板桥乡政府乡长

        刘东阳   马莲渠乡政府乡长

        李  玲   郭家桥乡政府代乡长

领导小组下设一室八组,即:办公室、立项审批服务及招标投标服务工作组、用地规划服务工作组、环境影响评价服务工作组、节能评估和安评服务工作组、施工许可服务工作组、固定资产入库工作组、资金保障工作组,分别承担扩大有效投资百日攻坚工作的统筹协调及任务推进、项目审批及招投标服务、用地规划服务、环评服务、节能及安评服务、施工许可服务、固定资产入库、招商引资服务、资金保障等职能。

办公室:办公室设在区发展和改革局,由杨卫军同志担任办公室主任,负责统筹协调落实扩大有效投资百日攻坚关任务,制定、分解工作任务目标,及时掌握工作进展,做好统筹全区扩大有效投资百日攻坚工作的组织协调及领导小组的日常工作。

(一)立项审批服务及招标投标服务工作组。运用投资项目在线审批监管平台,进一步优化企业投资项目核准备案服务,严格政府投资项目审批,提升项目审批服务效率,加大政府投资项目资金争取力度。稳步推行政府投资项目在线招投标和远程异地评标,做好招标投标进场服务保障工作,力促政府投资项目全面开工建设。

牵头单位:区发展和改革局

配合单位:各乡镇,区直各部门

(二)用地规划服务工作组。配合市直部门,做好项目用地预审(规划选址)服务保障工作,加快推进项目用地组件报批、招拍挂及划拨工作进度。
    牵头单位:区自然资源局
    配合单位:各乡镇,区直各部门
   (三)环境影响评价服务工作组。优化环境影响评价审批服务,对符合《吴忠市建设项目环境影响评价文件实施告知承诺制审批事项目录》的项目采用告知承诺制审批模式,进一步提高环评审批效率。
    牵头单位:市生态环境局利通分局
    配合单位:各乡镇,区直各部门

(四)节能评估和安评服务工作组。做好工业项目节能评估、安全条件审查(安全设施设计审查)前置服务,指导企业完善项目节能评估报告、安全评价报告(安全设施设计专篇),做好节能评估和安全评价服务保障工作。

牵头单位:区工业信息化和商务局

配合单位:各乡镇,区直各部门

(五)施工许可服务工作组。配合市直部门落实项目征询服务、联合图审、并联审批等制度措施,深入推行工程项目审批制度改革,做好工程项目施工许可手续服务保障工作。
    牵头单位:区住房城乡建设和交通局
    配合单位:各乡镇,区直各部门

(六)固定资产入库工作组。跟踪项目进展情况,对全区投资项目进行全面梳理和清查,确保项目开工后第一时间统计入库。对手续不齐全,不能及时入库的项目,多方沟通协调完善手续,及时做好统计上报工作,切实提高入库申报通过率。监督每个入库项目做到资料齐全、内容详尽,严把项目入库手续关,夯实入库项目数据质量。

牵头单位:区发展和改革局、统计局

配合单位:各乡镇,区直各部门

(七)招商引资服务工作组。进一步优化完善招商引资环境,合力开展协调调度和项目服务工作,提高招商引资的项目履约率和资金到位率,切实把意向性项目变成签约项目,把合同项目变成实实在在的投资项目。紧盯中环高科铝合金电缆制造基地、青岛汇君粪污资源化综合利用等8个落地项目建设进度和投资,积极做好山东尊尚、中国华电等招商引资企业项目前期筹备协调工作。

牵头单位:区工业信息化和商务局

配合单位:各乡镇,区直各部门

(八)资金保障工作组。加大项目支持力度,依法合规保障在建项目资金,规范资金用途,坚持专款专用,加强项目资金使用监管和绩效目标管理,确保中央和自治区预算内投资及时足额拨付,本级配套资金及时到位,保障项目建设投入。项目责任单位要按照项目进度及时拨付项目建设经费,督促施工单位加快项目建设进度,尽快形成实物工作量。

牵头单位:区财政局

配合单位:各乡镇,区直各部门

三、重点任务

(一)推动项目提速加力。锚定每月完成投资任务量,全力推进重大项目建设。亮榜比拼抓项目。建立百日攻坚周通报机制,推动责任上再明确、行动上再迅速、措施上再精准、力度上再加强。任务倒逼抓项目。发展和改革局要发挥牵头抓总作用,立足全区发展定位,协调各部门各乡镇落实项目整体推进工作,狠抓2022年重点项目谋划储备工作。加快实施清洁取暖、屋顶分布式光伏等能效提升项目,培育壮大产业发展新动能,做大做强清洁能源产业。教育局要围绕基础教育质量提升行动,加快推进第九中学、金积中学、第二小学等12所中小学幼儿园项目建设,同时要加快对已完工的十七小等3所小学和4所幼儿园项目的验收工作。全力推进新建项目前期工作,确保年底开工建设,形成实物量。工业信息化和商务局要紧盯工业领域投资,力促制造业和技改投资回暖回升。加大高新技术领域投入,实施一批新材料、人工智能、高端装备制造业等战略性新兴产业和高新技术产业项目,推进战略性新兴产业融合化、集群化、生态化发展,加快培育新的经济增长点。做大做强电子信息、绿色食品、新型材料、加快新型基础设施5G、工业互联网等融合基础设施建设,严格落实能耗双控和碳排放强度控制要求,实施重点行业节能减碳和清洁生产改造,规范规上规下工业企业改造一批节能项目建设,促进绿色低碳转型。加强冷链物流基地等重大物流基础设施建设。民政局要提升养老机构能力,发展普惠养老,推进社区养老服务发展、社会福利、残疾人等服务设施建设。年底完成利通区残疾人托养中心建设项目并投入运行,加快推进沙坝沟回民公墓管理服务中心前期,确保年底前开工。生态环境分局要深入推进黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设,围绕黄河流域清水沟、南干沟等支流治理、聚焦生态保护修复、环境污染治理、生态系统建设,加快实施一批强基础、增动能、利长远的工程项目。继续推进城镇生活垃圾分类和处理设施、利通区农村生活污水治理设施补短板强弱项项目。住房城乡建设和交通局要统筹县域公共服务基础设施建设,进一步加强县域综合服务能力。实施城市更新行动,加快推进老旧小区改造、棚户区改造,因地制宜改造和完善公共设施。倒排工期加快利通区美丽村庄建设、农村公路改造提升、农村公路(桥梁)、2021年老旧小区改造项目建设。自然资源局要按照宜林则林、宜草则草原则,因地制宜、合理布局乔灌草结构,重点实施天然林保护与营造林、退化草原修复、人工种草、湿地保护等领域生态保护修复项目。坚持自然修复为主、人工措施为辅的原则,谋划储备湿地生态保护修复项目。坚持山水林田湖草沙一体化保护修复的理念,谋划申报重点地区林草及湿地生态综合保护修复项目,实施退化林草植被恢复、生态林营造、沙化土地治理等项目,开展湿地水生植被及生态恢复、水污染防治、水质改善。水务局要紧盯黄河流域生态保护和高质量发展先行区水利基础设施领域投资,加快推进重大水利项目建设,构建系统完备、高效实用、安全可靠的现代水网体系。坚持以水定地、以水定产要求,围绕自治区农林重点产业高质量发展,以加快推进特色经果林、优质粮食和瓜果蔬菜等产业节水增效为重点,应用水肥一体化、滴灌微灌、调蓄设施等先进节水技术和设备,积极谋划申报农林产业高效节水示范项目。实施互联网+城乡供水、臭马井子沟小流域水土流失综合治理工程等项目。农业农村局要深入落实藏粮于地、藏粮于技战略,加强高标准农田建设,有序实施奶产业,肉牛养殖等特色种养业提质发展工程。开展农村人居环境整治提升行动,因地制宜推进农村厕所革命、生活垃圾污水治理、村容村貌提升。加快乡村建设,实施农村公路提质、优势特色农业生产基地等项目,补齐乡村公共基础设施短板,发展农村产业融合发展基础设施,实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。全力推进五里坡奶牛生态养殖基地四期、五里坡基础设施提升工程、设施农业项目、利通区奶牛繁育中心建设项目等8个在建项目今年实现投产达效,完成12亿元年度计划投资。卫生健康局要开展全民健康水平提升行动,继续推进公共卫生防控救治能力建设,稳步推进城乡医疗建设,加快补齐医疗卫生和中医药短板,实施城乡医疗救治能力提升等工程。要超前谋划我区普惠托育规划,启动托育工作,从源头解决三孩政策落实瓶颈,加快项目的谋划储备。文化旅游体育广电局要加大文化旅游产业投资力度,推进黄河文化公园、重大旅游、公共文化等基础设施建设,谋划实施一批休闲、红色主题等旅游产业项目。推进体育公园、全民健身中心、公共体育场、健身步道等全民健身场地设施建设,加快金积镇全民健身中心、金积体育公园,牛家坊文旅融合等项目建设。目标导向抓项目。要建立精细化重大项目管理台账,对重大项目推进存在问题的实行挂牌督办、挂账销号,上下联动及时解决项目建设的突出问题,推动重大工程项目开工建设。对进度缓慢的项目,组建专班推进建设,确保早日投产达效。

(二)抓好要素保障服务。坚持要素资源跟着项目走,把推进项目落地作为投资工作主线,全力保障项目建设要素需求。提高效率快审批,对符合国家政策、推动转型升级的重大工程项目,开辟绿色通道、特事特办、会商联办、容缺办理、限时办结。发改、自然资源、生态环境、住建、水利等部门要积极协助办理项目审批核准备案、用地、规划许可、环评、水保、能评、施工许可等审批手续。要发挥各部门间的协调机制作用,加快推进征地拆迁、水电接入等各项准备工作,积极协调解决前期工作中的难点、堵点问题,推动重大项目及早开工建设。加强服务保供给,各相关责任部门要加大各项要素保障力度,特别是用能、用地、用水等保障,推动项目加快落地建设,及早发挥效益。审批的项目应符合能耗双控目标相关要求,防止出现一放就乱、一管就死的被动局面。银企联动扩融资,积极建立健全政银企合作对接长效机制,为金融支持实体经济发展搭建合作平台、搞好对接服务。做好重大项目清单的滚动更新,并及时向银保监部门提供需融资项目清单,由银保监部门转送商业银行参考,商业银行自主审贷,加大融资支持力度。要加强与政策性银行的联动支持,建立长效合作机制,靠前提供开发性综合金融服务。

(三)加强项目谋划储备接续,加快推进前期工作

围绕农林水利、工业、服务业、基础设施补短板等领域, 谋划我区2022年计划实施项目100个以上,项目年度投资达到90亿元以上。

1. 做好重大项目谋划接续。各乡镇各部门要紧密衔接国家、自治区和吴忠市十四五规划《纲要》,围绕建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区重点任务,加强重大项目谋划论证,依托国家重大建设项目库做好项目储备,不断提高项目质量,动态调整更新。要聚焦先行区建设、四权改革、九大重点产业、四大提升行动谋划实施一批稳投资、强动能、促增长的重大项目,形成梯次滚动推进,保障有效投资全年接续扩增。

2. 加快推进重大项目前期工作。各乡镇各部门要高度重视项目前期工作,加大人力和经费投入,把前期工作做深、做细、做实。发挥部门间协调机制作用,加大工作力度,在依法合规前提下,加快办理项目审批核准备案、用地、规划许可、环评、水保、能评、施工许可等审批手续,充分发挥与市直有关部门的联席会议制度,加快推进征地拆迁、市政配套、水电接入等各项准备工作,积极协调解决前期工作中的难点、堵点问题,推动重大项目及早开工建设。

3. 充分发挥预算内投资引导带动作用。全力做好中央预算内投资和自治区预算内投资争取,集中力量办大事、难事、急事,充分发挥预算内投资在外溢性强、社会效益高领域的引导和撬动作用。加强与财政部门的沟通协调,确保中央和自治区预算内投资及时足额拨付、本级配套资金及时到位,保障项目建设投入。加强预算内投资项目日常调度、在线监测、现场检查,加快新项目开工和在建项目实施进度,尽快形成实物工作量。

4. 加大项目金融支持力度。在防范化解地方政府隐性债务风险前提下,依法合规保障在建项目合理融资需求。发改局要组织做好重大项目清单的滚动更新,及时向银保监部门提供需融资项目清单,由银保监部门转送商业银行参考,商业银行自主审贷,加大融资支持力度。加强与政策性银行的联动支持,建立长效合作机制,靠前提供开发性综合金融服务。鼓励通过发行权益型、股权类金融工具筹措基础设施项目资本金。提高制造业贷款比重,加大对制造业中长期贷款支持力度。

5. 加强重大项目用地保障。区自然资源、发展和改革局要进一步加强沟通衔接,增强用地计划与各类投资项目计划的联动,加大要素跟着项目走保障力度。在落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度前提下,对符合条件的重大项目,优先保障其新增建设用地、耕地占补平衡、林地定额等指标。

四、工作步骤

1. 动员部署(20218月下旬—9月上旬)。立即动员部署,制定工作方案,细化工作措施。

2. 实施阶段(20219月上旬—11月上旬)。加快项目建设进度,做到应统尽统。梳理项目建设中的问题清单,建立销号台账,加强项目调度,对完工项目及时组织项目验收。

3. 总结提升(202111月上旬—11月下旬)。各职能部门根据职责分工,分析本次行动存在的各类问题,研究治本之策、形成经验做法,建立健全扩大有效投资举措,提升全区投资水平。

五、工作要求

(一)紧盯目标任务,持之以恒抓投资抢抓项目建设黄金季,将扩大有效投资年各项任务部署贯彻始终,紧扣固定资产投资关键环节,全力加快工程项目建设,促进度、抓质量、保节点、盯入库,为确保实现全年投资增长目标奠定坚实基础。

(二)加强调度协调,集中精力解难题。持续深化重大项目推进机制,围绕时序进度、形象进度、推进进度,算好时间账、任务账和责任账,对标对表,争时间、抢速度、抓进度。对续建项目,倒排工期、挂图作战,及时建成发挥效益;对新建项目,抓住节点、加快推进,创造条件尽早开工;对拟建项目,强化服务、推动前期,全力协调保障落地;对储备项目,深入研究、全力筹备,力争早日取得突破。开展月研判、周调度,切实掌握各项投资指标、建设进度完成情况,及时通报预警。深入现场督查,抓重点环节、抓关键责任、抓突出矛盾,强化部门联动、强调统筹服务,保障重大项目顺利推进。

(三)强化包抓督导,持续加力促落实。抢抓项目建设黄金季,锚定月度投资任务量,建立百日攻坚周通报机制,完善重大项目展示台”“曝光台”“监督台,通过亮榜比拼抓项目、任务倒逼抓进度、高效服务抓实效。持续深化一个领导、一个项目、一个班子、一抓到底重大项目推进机制,加大督导调研力度,通过形势研判、清单推进、现场办公、督查通报等多种形式,切实发现和解决问题。对标全年扩大有效投资重大项目考核,层层压实责任,开展常态化督导,续建项目督进度和投资完成量,新建项目督如期开工和实质性进展,拟建项目督前期和开工。区政府督查室将对落实情况跟踪督促,实时汇总报告,对工作滞后的单位进行通报批评;对督查中发现的不作为、慢作为、乱作为,区人民政府将严肃问责。

(四)严格规范管理,千方百计保质量。从项目谋划、论证、设计阶段树牢质量第一理念,规范履行项目审批程序,在前期工作阶段进一步加强工程质量管理,落实项目决策咨询评估制度和项目四制管理制度,加强项目实施事中事后监管。各乡镇各部门要高度重视,进一步强化责任担当,摒弃歇一歇、缓一缓的松劲思想,紧紧抓住年内施工黄金时段,弘扬实干精神、保持实干劲头、汇聚实干力量,采取切实可行措施,确保取得实效。各乡镇各部门要认真制定本辖区本部门工作方案,列出任务清单、建立工作台账,明确工作标准、进度安排,逐项细化量化、逐项推进落实,确保各项工作扎实开展。



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