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关于印发《利通区2021年贯彻落实区域协调发展新机制工作方案》的通知

索引号 640302001/2021-00512 文号 吴利政办发〔2021〕50号 生成日期 2021-09-09
内容分类 主动公开 发布机构 利通区政府办公室 责任部门 吴忠市利通区人民政府办公室

各乡镇人民政府,区直各部门:

《利通区2021年贯彻落实区域协调发展新机制工作方案》已经区政府同意,印发给你们,请结合工作实际,认真抓好落实。

                             吴忠市利通区人民政府办公室

           2021年8月4日

(此件公开发布)


利通区2021年贯彻落实区域协调发展新机制工作方案

为认真贯彻党的十九届五中全会关于健全区域协调发展体制机制要求,落实自治区党委十二届十一次、十二次全会精神和自治区政府工作报告对区域协调发展的安排部署按照《自治区党委 人民政府〈印发关于建立更加有效的区域协调发展新机制的实施方案〉的通知》(宁党发〔2019〕19号)文件精神,按照区委、政府决策部署和《自治区发展改革委关于印发〈建立更加有效的区域协调发展新机制2021年工作计划〉的通知》《吴忠市发展改革委关于印发〈贯彻落实区域协调发展新机制2021年工作计划〉的通知》要求,结合我区实际,制定本方案。

一、建立完善区域战略统筹机制

(一)争当黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设排头兵。全面贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神,认真落实自治区党委、政府和市委、政府以及区委、政府的决策部署,以争当先行区排头兵为任务总揽,制定和推进我区先行区建设年度谋划。认真抓好自治区《宁夏黄河流域生态保护和高质量发展规划》《关于支持宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的实施方案》《宁夏回族自治区建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区促进条例》落实,加快推进生态环境保护、水安全保障等专项规划。围绕重点领域率先突破,推进用水权、土地权、排污权、山林权改革。健全重大工程、重大项目推进机制,统筹推进高水平保护与高质量发展,全力实施八大工程项目,高标准建设河段堤防安全标准区、生态保护修复示范区、环境污染防治率先区、经济转型发展创新区、黄河文化传承彰显区。(牵头单位:区发展和改革局、自然资源局、市生态环境局利通分局、水务局,责任单位:区推动黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设领导小组成员单位,各乡镇)

(二)积极融入国家重大区域战略。加强与京津冀、长三角、长江经济带、粤港澳大湾区等地区的务实合作,积极参与西部陆海新通道建设,完善对接机制,创新合作模式,促进产业承接、科技创新、商贸流通、人才交流、文旅开发、金融共享等领域的互惠合作。主动融入一带一路建设,深化区域务实合作,加快推进西部大开发形成新格局,实施一批抓重点、补短板、强弱项项目,推动形成大保护、大开放、高质量发展新格局。推进黄河字弯地区协同合作,加快区域交通互联互通、产业协同发展、科技创新合作、旅游文化合作、生态环境共治、宜居健康共建、公共服务一体化建设。以银西高铁通车和包银、中兰高铁建设为契机,推动高铁站商圈建设,全面放大高铁经济带动效应。(牵头单位:区发展和改革局、工业信息化和商务局,责任单位:区教育局、科学技术局、财政局、人力资源和社会保障局、自然资源局、市生态环境局利通分局、住房城乡建设和交通局、水务局、文化旅游体育广电局,各乡镇)

(三)形成区域协调发展新格局。持续推进利青同城发展,将利通区和青铜峡市作为黄河吴忠段生态保护与经济高质量发展的核心区,紧紧围绕一河两岸、双城一体的发展布局,加快利通区和青铜峡市双城一体双向发展,从基础设施、重点产业、生态建设及公共服务等方面加强利青两地对接、分工布局,在城际轨道、跨河桥梁、快速通道及对外交通等基础设施上实现共建互联,黄河两岸城市公交、金融、通讯、医疗、社保等公共服务互联共享发展,实现功能有机结合、空间有效对接。(牵头单位:区发展和改革局,责任单位:区自然资源局、工业信息化和商务局、市生态环境局利通分局、住房城乡建设和交通局、水务局、农业农村局、教育局、卫生健康局、文化旅游体育广电局,各乡镇)

(四)推动城乡融合发展。全面实施乡村振兴战略和以人为核心的新型城镇化战略,加快建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村,强化以工补农、以城带乡,推进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。提升新型城镇化发展水平,加快城乡统筹,采用中心聚集,轴带连接、以点带面的模式,以市区为中心,以慈善大道、罗山大道、黄河、苦水河为纽带,带动各乡村均衡发展,形成一体、三带、多点的空间格局。促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置,推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖,形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。大力提升公共设施和服务能力,优化乡村生产空间发展,合理布局乡村生活空间,严格保护乡村生态空间,打造一二三产融合发展。(牵头单位:区发展和改革局、住房城乡建设和交通局、农业农村局,责任单位:区教育局、公安分局、民政局、人力资源和社会保障局、市生态环境局利通分局、文化旅游体育广电局、卫生健康局各乡镇

(五)巩固拓展脱贫成果。严格落实四个不摘要求,实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。对脱贫退出的贫困村、贫困户设置政策过渡期,保持产业、金融、就业、教育、医疗、社会保障等扶贫政策的连续性。建立防止返贫监测和帮扶机制,强化对边缘易致贫人口和脱贫不稳定人口的动态监测和预警,加强动态帮扶防止返贫致贫。持续加大金融支持、产业奖补、职业培训、防贫保障等帮扶工作力度,大力发展富农增收产业。深入开展百企帮百村行动,开展扶贫志愿服务活动,落实选派机关干部驻村帮扶机制,凝聚脱贫攻坚合力。(牵头单位:区农业农村局(乡村振兴局),责任单位:区农村工作领导小组成员单位,各乡镇)

(六)统筹保护与开发协调发展。坚持人口、资源、环境相协调,经济、社会、生态相统一,统筹布局生态、生产、生活功能空间,实现国土空间开发保护整体协调推进,统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。全面开展国土空间总体规划、相关专项规划和详细规划编制,优化国土空间开发格局,合理规划人口、城市和产业发展。升级完善国土空间规划一张图实施监督系统,建立一年一体检、五年一评估的国土空间规划实施评估机制。(牵头单位:区自然资源局,责任单位:市生态环境局利通分局、农业农村局各乡镇)

二、健全市场一体化发展机制

(七)促进城乡区域要素自由流动。实行统一的市场准入负面清单,推动非禁即入普遍落实,建立健全公平竞争市场机制。全面落实《优化营商环境条例》,深化推进放管服改革,全力打造一流营商环境。全面取消城镇落户限制,细化完善户籍制度改革政策措施,落实财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策,加快农业转移人口市民化。健全人力资源市场体系,认真落实自治区《推动新时代人力资源服务业高质量发展的若干措施》,促进我区劳动力和人才社会性流动畅通有序。建立健全城乡统一的建设用地市场,稳慎推进农村集体经营性建设用地入市。积极探索开展农村宅基地制度改革试点工作,开展农村闲置宅基地和闲置农房盘活与利用试点。优化科技创新资源配置方式,配合吴忠市推进技术市场体系和知识产权服务体系建设,组织实施自治区乡村振兴科技成果引进示范推广项目,促进创新要素充分流动。(牵头单位:区发展和改革局、科学技术局、公安分局、财政局、人力资源和社会保障局、自然资源局、农业农村局、市场监督管理局利通区分局,责任单位:各乡镇)

(八)完善区域交易平台和制度。坚持应进必进”“能进必进”“平台之外无交易原则,严格实行公共资源交易目录动态管理,扩大交易平台覆盖范围。突出抓好先行区建设四权改革,加大用水权、土地权、排污权、山林权、国有产权等公共资源交易、服务、监管功能拓展力度。健全水权交易制度,完善水资源使用权确权和定价机制,推动行业间、区域间、用水户间多种形式的水权收储交易。建立排污权有偿使用和交易制度,鼓励和支持企业参与可交易排污权入市交易。(牵头单位:区水务局、市生态环境局利通分局、发展和改革局,责任单位:区财政局、自然资源局、农业农村局、国网利通供电公司,各乡镇)

三、深化国内外交流合作机制

(九)积极开展对外合作。借助中阿博览会和内陆开放型经济试验区等平台,聚焦经贸务实合作,促进展会平台与开放经济深度结合,坚持把园区作为对外开放主平台,强化功能定位和产业导向,支持金积工业园区、吴忠国家农业科技园、特色装备制造园开放创新,建立完善配套服务体系,吸引外向型企业入驻,推动园区高端化、绿色化、智能化、融合化发展。探索两地新模式,开展项目精准对接,建设飞地工业园区和虚拟产业园,促进企业非转移式入驻。坚持集约节约用地,做好腾笼换鸟文章,推动信息化、智能化、产城融合、产业链式集群集聚发展,增强开发区活力和承载力。(牵头单位:区工业信息化和商务局、发展和改革局,责任单位:各乡镇)

(十)加强招商引资和区域合作。围绕先行区建设,挖掘产业合作潜力,统筹开展请进来”“走出去招商活动,聚焦区委、政府确定的十大重点特色产业,大力开展以商招商、产业链招商、集群化招商、委托招商,精心谋划储备项目、精准对接引进项目、精细服务实施项目,确保签约项目尽快落地、落地项目尽快开工、开工项目尽快投产。加强与中东部对接合作,引进资金、技术、人才等要素资源,提升产业竞争水平。大力实施挺进大中城市战略,支持宁夏优质特色产品展示展销中心建设,积极发展二级销售网点,力争全年销售额突破5亿元。(牵头单位:区工业信息化和商务局,责任单位:区发展和改革局各乡镇

四、建立健全利益补偿机制

(十一)落实生态和利益补偿机制。协同自治区、吴忠市建立纵向与横向、补偿与赔偿、政府与市场有机结合的生态补偿机制、完善生态保护成效与财政转移支付资金分配相挂钩的纵向补偿机制,加大保护投入力度。积极参与自治区黄河流域横向生态补偿机制试点,争取将黄河利通段干支流及重点入黄排水沟纳入生态补偿试点范围。强化区域联防联控,落实生态环境损害赔偿、环境信息依法披露等制度。头单位:市生态环境局利通分局、自然资源局,责任单位:区发展和改革局财政局、水务局,各乡镇)

五、完善基本公共服务均等化机制

(十二)提升基本公共服务保障能力。协同自治区、吴忠市深入推进财政事权和支出责任划分改革,理顺自治区和我区财政关系。健全文化事业财政投入正常增长机制,积极培育文化非营利组织,引导鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务建设。聚焦民生领域重大项目实施、为民办实事等事项,强化财政资金统筹能力,助推政府集中财力办大事、办实事。积极争取中央、自治区的财力补助,增强财政基本公共服务保障能力。全面推动绩效管理,倒逼部门和乡镇压实绩效管理的主体责任。(牵头单位:区财政局、教育局、卫生健康局、医疗保障局,责任单位:各乡镇)

(十三)提高基本公共服务统筹层次。大力实施移民致富提升、城乡居民收入提升、基础教育优质均衡提升、公共卫生优质服务提升四大行动,抓好高校毕业生、复转军人、返乡农民工就业,发放创业担保贷款4000万元以上,培育双创示范基地2个,打造市级创业孵化基地1个,离校未就业高校毕业生就业率达到85%以上。城镇新增就业4000人以上,农村劳动力转移就业2万人,城镇登记失业率控制在4%以内。深化义务教育优质均衡发展,新建、改扩建幼儿园3所、中小学4所,大班额占比控制在4%以内,公办幼儿园占比53%以上,普惠率85%以上。全面推进互联网+教育示范区建设,打造名师工作室65个,培育县级以上骨干教师105名。城乡居民基本养老和医疗保险参保率分别稳定在92%96%以上。城乡居民人均可支配收入分别增长7%8%。深化互联网+医疗健康示范区创建,促进疾控中心项目落地,新建数字化标准预防门诊4个。(牵头单位:区人力资源和社会保障局、医疗保障局,责任单位:区委编办,区发展和改革局、农业农村局、财政局、教育局、卫生健康局,各乡镇)

(十四)推动城乡区域间基本公共服务衔接。推进利通区公共就业服务体系建设,强化劳动者职业技能培训,开展百日千万网络招聘专项行动,畅通培训补贴直达企业和培训者渠道。推进互联网+医疗健康建设,深化区、乡(镇)远程会诊合作,提升医疗卫生服务水平。全面落实自治区基本养老保险跨地区跨制度转移接续制度,简化社会保险转续流程,推行网上认证、网上办理接续。全力推广使用全国统一的跨省异地就医备案小程序,扩大异地就医直接结算范围,在门诊费用个人账户异地直接结算稳定推行后,逐步开展高血压和糖尿病门诊大病费用跨省直接结算,不断扩大门诊大病病种覆盖范围。加快医保信息系统建设,实现基本医疗保险参保信息变更、基本医疗保险关系转移接续、异地就医结算备案、门诊费用跨省直接结算等事项跨省通办。(牵头单位:区人力资源和社会保障局、发展和改革局、医疗保障局,责任单位:各乡镇)

六、落实区域政策调控机制

(十五)实行差别化的区域政策。严格执行国家重点生态功能区产业准入负面清单,加强动态监控和监督管理,有针对性地引导和约束产业发展,严格管理各类建设开发活动,有效保护和改善生态环境质量。加强产业转移承接过程中的环境监管,严禁污染产业和落后生产能力转入,防止跨区域污染转移。保障区域重大基础设施和民生工程用地需求。深入开展批而未供和闲置土地盘活利用专项行动,落实建设用地增量计划指标配置与存量建设用地消化处置挂钩机制。完善城乡建设用地增减挂钩政策,为乡村振兴和城乡融合发展提供土地要素保障。大力实施人才引进计划,完善引才政策,加快产学研联合培养实用技能人才,促进人才链和产业链深度融合。(牵头单位:区自然资源局、人力资源和社会保障局,责任单位:区发展和改革局、工业信息化和商务局、财政局、市生态环境局利通分局、农业农村局,各乡镇)

(十六)建立完善高效均衡的财税制度。主动适应供给侧结构性改革,加大财政资金投入力度,推动一二三产融合发展。积极争取中央、自治区转移支付资金,增强经济社会发展强有力财力保障。聚焦民生事业发展,持续优化财政支出结构,确保财政支出资金优先安排保基本民生、保工资、保运转,兜牢收支平衡底线。加快完善财政制度体系,稳步推进税制改革,建立完善事权和支出责任相适应的制度,更好地发挥财政调节分配、保护环境、改善民生等综合职能。持续优化政府债务管理机制,规范政府举债融资行为等措施,确保政府债务风险防控在可控范围之内,守住不发生区域性、系统性风险底线。头单位:区财政局,责任单位:各部门、各乡镇)

(十七)建立与国家、自治区政策配合联动机制。围绕先行区建设、产业转型升级、改善生态环境、乡村振兴等领域,积极争取财政政策对跨区域交通、水利、生态环境、民生等重大工程项目的支持。推动金融服务提质增效,引导金融机构扩大制造业、中小微企业信贷投放。强化金融支持,完善政府、企业、民间资本等多元化投入机制,探索推广活体抵押贷款,盘活生物资产。(责任单位:区发展和改革局、财政局,各乡镇)


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