郭家桥乡马家大湾村“多规合一” 实用性村庄规划（2023-2035）
| 索引号 | 640302033/2023-00003 | 文号 | 生成日期 | 2023-10-17 | |
|---|---|---|---|---|---|
| 内容分类 | 主动公开 | 发布机构 | 利通区郭家桥乡 | 责任部门 | 选择 利通区郭家桥乡 |
一、修编说明
随着“三区三线”划定成果的启用和自治区村庄规划指南的修订，以及2022年度变更调查成果数据的正式下发，郭家桥乡考虑其下辖马家大湾村原《吴忠市利通区郭家桥乡马家大湾村“多规合一”实用性村庄规划(2020-2035年)》（以下简称“原村庄规划”）与目前村庄产业发展方向有所偏差，产业规划指导性不强，实施较为困难。
郭家桥乡人民政府根据《宁夏回族自治区村庄规划编制管理暂行规定》（宁自然资规发〔2021）7号)等文件要求，在“原村庄规划”的基础上组织修编。
二、村庄类型
马家大湾村属于“集聚提升类村庄”
三、规划范围
本次规划范围为马家大湾村行政管辖范围的所有国土空间。
四、规划期限
规划基期年为：2022年；
近期：2023-2025年；远期：2026-2035年。
五、规划人口
规划近期（2025年）常住人口1308人；
规划远期（2035年）常住人口1363人。
六、规划方案
1、规划定位
以核心永久基本农田为主体，结合自身金水河湾农业观光产业园项目优势，发展特色农业产业，推动配套产业：农业科技、田园景观、乡村民俗风情、农业风光、乡村旅游、农耕体验等项目，逐步形成规模化。以乡镇自身文化为底蕴，结合吴忠市利通区整体发展方向，发挥近郊的区位优势，补充旅游形态、完善旅游功能、提升旅游能级。打造以生态农业为特色、休闲观光驱动、多元主体为内涵的产业特色村。
2、底线约束
（1）永久基本农田
规划严格落实自然资源厅下达的永久基本农田保护红线布局和规模。
管控要求 |
Ÿ 郭家桥乡人民政府应当将永久基本农田的位置、范围向社会公告，并设立保护标志。 Ÿ 永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。 Ÿ 严格禁止占用永久基本农田进行绿色通道、绿化隔离带和防护林建设，禁止改变永久基本农田土壤性状发展林果业和养殖业，禁止对永久基本农田耕作层造成永久性破坏。 Ÿ 禁止占用永久基本农田进行非农建设，禁止在永久基本农田内建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏永久基本农田的活动。 Ÿ 要严格执行土地管理法、基本农田保护条例等法律法规，禁止占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物。 Ÿ 不得通过擅自调整村庄规划规避占用永久基本农田审批。 |
（2）耕地保护
严格落实上级下达耕地保有量指标，在满足村庄产业发展和建设需求的同时确需占用一般耕地的，实施耕地占补平衡策略，按照占一补一、占优补优的原则平衡耕地指标。
管控要求 |
Ÿ 实施占用耕地补偿制度，非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照自治区、吴忠市利通区的相关规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。 Ÿ 禁止占用耕地建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。 Ÿ 严禁违规占用耕地绿化造林，严禁违规占用耕地从事非农建设，严格落实耕地保护责任。 Ÿ 全面开展耕地保护检查，郭家桥乡人民政府和马家大湾村村两委要组织有关部门，结合耕地保护责任目标考核，对本地区耕地及永久基本农田保护情况进行全面检查，严肃查处违法占用和破坏耕地的行为，对发现的问题限期整改，对有令不行、有禁不止的严肃追究责任。 |
（2）生态保护红线
规划严格落实自然资源厅下达的生态保护红线布局和规模。
生态保护红线管控规则 |
Ÿ 任何单位和个人不得擅自调整生态保护红线准入清单。 Ÿ 县级以上人民政府及其有关部门对不符合生态保护红线准入清单的开发活动，不得办理相关审批、核准或者备案手续。法律、法规另有规定的，从其规定。 Ÿ 生态保护红线内已有的下列开发活动，按照尊重历史、严格依法、稳步推进、逐步解决的原则处置：符合生态保护红线准入清单的开发活动可以依法进行；不符合生态保护红线准入清单的开发活动应当退出；耕地可以正常耕作，但依法退耕还林（草、湿）的除外；居民生活点、农（林）场场部等生产生活设施可以正常使用，但不得扩大现有用地规模；具备条件的地区逐步推进生态移民或者集中安置；交通、通信、能源管道、输电线路、防洪水利等设施应当依法管理、运行和维护。 Ÿ 生态保护红线内有限人为活动以《自然资源部 生态环境部 国家林业和草原局 关于加强生态保护红线管理的通知（试行）》（自然资发〔2022〕142号）为准，在允许的对生态功能不造成破坏的有限人为活动前提下，禁止开发性、生产性建设活动。 |
3、村庄建设边界
规划根据马家大湾村“集聚提升类村庄”属性，为进一步合理引导村庄建设，严格控制村庄建设活动无序蔓延，以推动村庄建设用地集约节约高效利用，有效保护耕地与生态环境，围绕村庄居民点划定村庄建设边界。
村庄建设边界管控规则 |
规划期内严格执行本次规划的控制要求，禁止破坏性建设，规划期内一切建设活动不得突破村庄建设边界，确需调整规模边界的，须在充分论证的基础上，提出调整方案，按程序报批。 |
4、国土空间总体布局
（1）农业空间格局
农业空间指以农业生产为主体功能的国土空间，主要包括永久基本农田、一般农田等农业生产用地及划入耕地后备资源的未利用地，本规划根据国土变更数据及国土空间布局的优化调整，将耕地、园地、农业设施建设用地等分布区域划分为农业空间，马家大湾村农业空间263.18公顷。
农业空间管控规则 |
Ÿ 严格控制农业空间内的农用地转用，对质量等级较高的耕地、园地、林地等农用地实行优先保护。 Ÿ 农业空间内禁止建房或者擅自挖沙、取土、堆放固体废弃物；禁止工业新建、扩建，现有项目改建只能在原址进行，并须符合环保部门污染物排放总量控制要求。 Ÿ 从严控制农业空间转为建设空间，加强建设活动的监督管理，经批准建设占用区内耕地，需按照“耕地占补平衡”原则，补充数量和质量相当的耕地。 Ÿ 鼓励农业空间内现状闲置宅基地、搬迁宅基地复垦为农用地，引导宅基地自愿有偿退出；对未利用地和宅基地等规划用地开垦或复垦为耕地的，不得改作其他用途，对新增的耕地应加强管理。 Ÿ 允许符合要求的交通、水利、能源、基础设施、社会公益、农村新产业新业态、农村产业融合等项目由乡镇统筹，采用机动指标方式落实项目审批。 |
（2）生态空间格局
生态空间是指具有自然属性、以提供生态服务或生态产品为主体功能的国土空间，规划将乔木林地、其他林地、其他草地、湿地、陆地水域等划为生态空间，马家大湾村生态空间61.64公顷。
生态空间管控规则 |
Ÿ 对生态空间内各类保护地的管理，按照相关法律法规和规章执行。 Ÿ 严格控制各类开发活动占用、破坏。禁止新建、扩建、改建除农村产业融合以外的工业项目；禁止新建、改建、扩建对生态环境安全有影响的矿产资源开发项目。 Ÿ 生态空间按照限制区域严格管理，控制建设开发和农业利用强度，控制生态用地向农业用地、村庄用地转用；鼓励现状农村生活、生产类建设用地逐步退出；鼓励农业用地、村庄用地向生态用地转用。 Ÿ 允许符合要求的交通、水利、能源、基础设施、社会公益、农村新产业新业态、农村产业融合、乡村振兴战略、民生、生态旅游等项目由县区统筹，采用机动指标方式落实项目审批。 |
（3）建设空间格局
建设空间指以农村居民生产生活为主体功能的国土空间，主要包括居住用地、商业服务业用地、道路交通用地、公用设施用地等。本次规划根据马家大湾村村庄分类，充分尊重村庄地形地貌，村庄居民点主要以保留整治“空心村”为主，建设空间主要围绕村庄居民点分布，总面积约64.23公顷。
类别 | 建设空间管控规则 |
宅基地 | Ÿ 严格执行“一户一宅”政策，规划新申请的宅基地，优先利用村内空闲地、闲置宅基地和废弃地，新增宅基地面积不得超过400㎡（六分地）标准。 Ÿ 现有宅基地超标的不得申请新建宅基地，鼓励超标宅基地、常年外出户宅基地有偿退出。 Ÿ 村民新建、扩建、翻建房屋，须向村民委员会提出申请，经村民委员会集体讨论同意后方可开工；新增宅基地应尽量在规划范围内选址，确需在规划范围外选址的，经三分之二村民代表同意后，在保证用地规模不变的前提下，方可按相关程序调整布局。 |
集体经营性建设用地 | Ÿ 鼓励集体经营性建设用地入市，优先选择权属清晰、区位条件优越、规模适度的经营性建设用地通过出让、租赁、作价出资（入股）等方式入市流转，明确入市地块的使用性质、使用年限、容积率和建筑规模等各项指标。 Ÿ 规划范围内农用地在批准改变用途之前，应当按原用途使用，不得荒芜。 Ÿ 商服、工业、仓储等项目在办理手续时，应严格执行国家、吴忠市利通区行业相关用地标准。 Ÿ 集体经营性建设用地应根据用地属性合理确定规划设计条件，经营性建设用地调整应经村民小组确认，由村委会审查同意，逐级报村庄规划原审批机关批准。 |
留白用地 | Ÿ 对规划划定的留白用地，规划期内使用“留白”用地，应符合国家和自治区相关规定要求。 Ÿ 对暂时无法明确具体地块及规模边界的项目，纳入项目清单管理，后续可根据项目建设需要再确定具体边界、规模和相应的规划管控要求。 Ÿ 机动指标未来可在不占用永久基本农田和生态保护红线，并符合相关用途管制要求的前提下，在村域内灵活使用。建设项目规划审批时落地机动指标、明确规划用地性质，项目批准后更新数据库并纳入国土空间规划“一张图”系统。 |
5、产业发展规划
（1）产业发展定位
村庄产业发展是乡村振兴的重中之重，按照“一产提质、二产补链、三产拓展”的思路，紧紧围绕现代设施农业和乡村旅游产业搭建马家大湾村农旅融合发展模式。
结合利通区农业发展规划以及利通区全域旅游发展规划，乡镇、村内发展目标，以及金水河湾项目的地理优势，全面落实“一稳二减五优四化”的产业结构调整思路。发展现代化农业大棚，大力发展优质菜、优质蔬果，切实推动农业布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化。
（2）产业发展思路
围绕生态文明建设目标和乡村振兴战略要求，以市场为导向，以规划为引领，以农业结构调整和产业化经营为发展方向，以自然、生态资源为依托，推进现代农业，生态旅游，商贸服务业发展，壮大集体经济实力。坚持以“做强农业、做活文旅、做优生态”的发展思路引领马家大湾村产业健康发展。
n 做强农业：进一步加大土地流转规模和力度，鼓励集中集聚发展，打造优质高效现代化农业种植区、农产品种植示范基地。
n 做活文旅：依托传统文化和生态农业旅游，打造马家大湾村特色旅游业。
n 做优生态：以更低优化为契机，逐步实施农业生态修复、耕地复垦、水土保持等工程，力求将马家大湾村打造成为现代化美丽乡村。
（3）产业发展目标
马家大湾村产业发展首先要紧紧围绕现代农业来发展，并且结合利通区旅游发展规划，重点打造苦水河沿岸景观，为远期发展农产体验、休闲采摘、旅游观光等产业奠定基础。
其次借助金水河湾农业观光产业园项目优势，大力发展现代化大棚有机蔬果种植，配套发展农业观光、休闲采摘、农耕体验等服务产业。
通过产结构调整和功能优化，明确产业发展方向，形成一、二、三产业相互支撑、相互促进、协作共赢的产业格局。
（4）产业功能分区
本次规划将马家大湾村产业发展共分为八块区域：
苦水河沿岸景观区：——将流经村域范围内，苦水河两岸，划做苦水河沿岸景观区，总长度4.8公里。规划近期以坚持“水安全、水生态、水环境、水文化、水管控、水经济”“六水共治”的原则，提升水质、保护生态为主。远期逐步完善苦水河两岸景观绿化改造以及休闲慢道的建设。
高标准农田建设区：——将马家大湾村二组、六组东侧，五组西侧1600亩永久基本农田划做高标准粮食种植区，以完善农田基础设施、培肥力为主攻方向,围绕稳固提升小麦、玉米、水稻等粮食产能,开展高标准农田建设。
露地瓜菜种植区：——将金水河湾项目西北角区域，划定为露地瓜菜种植区，面积200亩。以露地瓜菜、供港蔬菜为重点，发展优质瓜菜产业。树立自身品牌，着重打造高品质、高质量瓜果蔬菜基地。
现代化设施农业区：——结合金水河湾农业观光产业园项目，打造现代化设施农业区，面积520亩。以现代化温室大棚为基础，发展有机蔬果种植，以有机番茄、黄瓜、西瓜、葡萄、鲜食草莓等蔬果。
特色采摘区：——依托金水河湾现代化设施农业区，发展特色采摘，满足游客亲自动手采摘瓜果，感受农家生活的乐趣，体验健康生活。
冷链物流区：——依托村集体现有冷库，结合金水河湾现代化设施农业区逐步完善，将冷库升级，增加配套物流转运等功能，将本村生鲜蔬果做冷藏保存，物流中转处理，从而逐步带动产业相互融合发展。
休闲垂钓流区：——依托现状基础，对其进行升级改造，发展特色休闲垂钓中心。
生态大田观光区：——结合现有农业种植区域优势，将马家大湾村位于一组东西两侧，四组、五组东侧，古青高速南侧等1000亩永久基本农田划做生态大田观光区。通过拓展农业的多功能性，强化农业生产过程，提升农业文化内涵，发展出景观农业，配合观光旅游，发展农耕体验等。
5、居民点布局规划
马家大湾村居民点用地布局充分尊重村庄发展历史及肌理，遵循“科学安全、有利生产、方便生活、顺应自然、体现特色”的原则，以现状地形地貌和景观特色要素为脉络，在保留现状各类用地的前期下，规划结合村民意愿推行宅基地有偿退出机制，引导村庄闲置宅基地腾退，同时完善村庄设施配套。
6、基础设施与公共服务设施规划
（1）基础设施
1、规划近期，新建公共卫生间三座，分别位于一组中段一处，建筑面积40平方米；三组中段一处，建筑面积40平方米、四组与五组相接壤处，古青高速南侧一处，建筑面积40平方米，总建筑面积120平方米；
2、新建污水处理站一座，位于一组最北侧，建设面积108平方米；
3、新建社会停车场四处，位于一组北侧支路东侧一处，建设面积300平方米；二组与六组相接壤处，支路东侧一处，建设面积300平方米；三组中段支路东侧一处，建设面积300平方米；五组与四组相接壤处，古青高速南侧一处，建设面积300平方米，总建设面积1200平方米；
4、新建给水管线，位于一组最南侧，支路西侧农户，总长150米；
5、新建污水管线，位于一组最南侧，支路西侧农户，总长150米；
6、新建燃气管线，整村铺设，全长8.52公里。
7、规划修整路基排水边沟以及出水口，全部做进行清淤整治。
8、规划近期，修整位于村部门口黑二沟南侧支路，总长6公里；
9、规划将位于村部门口黑二沟南侧支路打通至双新路，总长2公里；
10、规划修整支路，位于一组、三组、四组，总长2.41公里；
11、修整巷道，位于五组，总长0.75公里。
（2）公共服务设施
规划近期，新建休闲健身广场二处，位于一组原宗教场所进行拆除改建休闲健身广场一处建设面积约600平方米，三组中段一处，建设面积578平方米，总建设面积1178平方米。
7、近期行动计划
规划紧紧围绕乡村振兴项目要求，以解决马家大湾村现状存在问题、村民意愿及推动产业发展为核心，以促进村庄居民增收、村庄人居环境整治改善为主要目标，重点推进村庄产业高质量发展，完善村庄公共服务设施和基础设施，改善村庄人居环境，打造生态系统稳定健康、生活环境整洁优美、人与自然和谐共生的宜居宜业生态田园乡村。近期项目总计4个大项，总投资约4020万元，其中：农业设施项目4个，项目投资2710万元；基础设施和公共服务设施项目11个，项目投资610万元；公共服务设施项目1个，项目投资500万元；人居环境整治项目1个，投资200万元。
