关于印发《2019年利通区打赢蓝天保卫战 行动计划重点工作安排》的通知
| 索引号 | 640302001/2019-00160 | 文号 | 吴利政办发〔2019〕56号 | 生成日期 | 2019-06-04 |
|---|---|---|---|---|---|
| 内容分类 | 主动公开 | 发布机构 | 利通区政府办公室 | 责任部门 |
各乡镇人民政府，各有关部门、直属事业单位：
现将《2019年度利通区打赢蓝天保卫战行动计划重点工作安排》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
吴忠市利通区人民政府办公室
2019年6月3日
（此件公开发布）
2019年利通区打赢蓝天保卫战行动计划
重点工作安排
为贯彻落实《中共吴忠市委 人民政府关于印发<关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战实施方案>的通知》（吴党发〔2018〕95号）要求，持续实施大气污染防治攻坚，推动环境空气质量有效改善，根据《利通区打赢蓝天保卫战三年行动计划（2018—2020年）的通知》（吴利政发〔2018〕143号），制定利通区2019年度重点工作安排。
一、空气质量改善目标
2019年，市区PM10年均浓度较2018年下降5.4%；PM2.5年均浓度较2018年下降2.5%；二氧化硫和二氧化氮年均浓度持续保持下降；环境空气质量优良天数比例达到78%。
二、主要任务
（一）继续调整优化产业布局
1. 严格环境准入。按照吴忠市统一安排，完成环境准入清单编制。积极推行区域、规划环境影响评价，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，严把高耗能、高污染、能源型行业准入条件，严格建设项目事中事后监管，从源头严格控制主要污染物排放增量。
牵头单位：市生态环境局利通分局
责任单位：区发展和改革局、区工业信息化和商务局、自然资源局
落实单位：各乡镇人民政府
完成时限：2019年底
2. 继续淘汰和压减落后过剩产能。严控“两高”行业产能。辖区不得新建、扩建产生异味的生物发酵项目。依法依规推进落后产能淘汰和退出，完成吴忠市下达的落后、过剩产能淘汰化解任务。
牵头单位：区工业信息化和商务局、区发展和改革局
责任单位：市生态环境局利通分局、市场监督管理局利通分局、区财政局
落实单位：各乡镇人民政府
完成时限：2019年底
3. 推进工业园区绿色低碳循环发展。落实《自治区人民政府办公厅关于促进开发区改革和创新发展的实施意见》（宁政办发〔2018〕48号）文件要求，大力推进企业清洁生产，推进各类园区循环化改造、规范发展和提质增效。
牵头单位：区工业信息化和商务局
责任单位：区发展和改革局
落实单位：各乡镇人民政府
完成时限：2019年底
（二）持续深化工业污染治理
4. 持续强化“散乱污”企业综合整治。建立动态管理机制。在2018年阶段性清零的基础上，开展新一轮“散乱污”企业排查整治，对清单进行动态更新。建立区、乡（镇）、村（社区）三级联动监管机制，充分发挥基层网格员作用，加强“散乱污”企业日常监管，开展“散乱污”企业整治专项督查，实施分类处置，制定年度整治计划，按照“疏堵结合、扶治并举”的原则基本完成清单内所列“散乱污”企业的整治。
牵头单位：区工业信息化和商务局
责任单位：市生态环境局利通分局、市场监督管理局利通分局，区自然资源局、综合执法局
落实单位：各乡镇人民政府
完成时限：2019年10月底
5. 持续推进工业污染源全面达标排放。2019年6月底前，完成除火电、水泥、煤炭、垃圾焚烧行业外其余行业污染源达标排放评估工作。2019年，全区重点监控企业烟尘、二氧化硫、氮氧化物达标率均达到95%以上。
牵头单位：市生态环境局利通分局
责任单位：各乡镇人民政府、区工业信息化和商务局
完成时限：2019年底
6. 持续推进重点行业污染治理升级改造。自2019年1月1日起，全区现有水泥、石化、化工等重点行业的二氧化硫、氮氧化物、颗粒物全部执行特别排放限值。未达标排放的企业一律依法实施限期治理或停产整治。
牵头单位：市生态环境局利通分局
责任单位：各乡镇人民政府
完成时限：2019年10月底
（三）继续深化燃煤污染治理
7. 稳步推进清洁取暖。在确保群众安全取暖过冬的前提下，按照宜气则气、宜电则电、宜煤则煤、宜可再生能源则可再生能源，加快提高清洁取暖比重，构建安全、绿色、节约、高效、适用的清洁取暖体系。制定2019年度全区清洁取暖工作方案，明确各乡镇、村级活动场所、卫生院、学校集中供热改造计划。在集中供热管网确实无法覆盖的区域，依实际情况实施一批电代煤、气代煤、生物质燃料代煤等清洁供暖工程。对暂不具备清洁能源替代条件的地区，将洁净煤作为清洁供暖体系的有益补充措施。
牵头单位：区住房城乡建设和交通局、区发展和改革局
责任单位：区财政局、市生态环境局利通分局
落实单位：各乡镇人民政府
完成时限：2019年10月底
8. 加强散煤煤质监管力度。各乡镇全面开展城中村、农村、城乡结合部等区域在用散煤消费情况和散煤经营单位排查，制定散煤替代年度计划；结合实际开展高污染燃料禁燃区划定工作。严格执行宁夏民用煤质量标准，全面禁止劣质散煤的销售。2019年10月底前，进一步完善洁净煤配送体系，制定洁净煤配煤点建设方案，明确建设标准、建设地点、责任单位、责任人等。市场监管、环保等部门要组织开展秋冬季民用散煤治理专项检查行动，确保生产、流通、使用的民用煤质达标。
牵头单位：市生态环境局利通分局、市场监管局利通分局
责任单位：区发展和改革局、区财政局、自然资源局
落实单位：各乡镇人民政府
完成时限：2019年底
9. 严格锅炉准入管理。在市区建成区一律禁止新建35蒸吨/小时以下燃煤锅炉，以及茶浴炉、经营性炉灶、储粮烘干设备等燃煤设施，各乡镇一律不再新建10蒸吨/小时及以下的燃煤锅炉。新建燃气、燃油锅炉达到锅炉特别排放限值要求。辖区新建生物质燃料锅炉全部配套建设除尘设施。
牵头单位：市生态环境局利通分局、市场监管局利通分局
责任单位：区住房城乡建设和交通局
落实单位：各乡镇人民政府
完成时限：2019年底
10. 实施不达标燃煤锅炉淘汰。2019年5月底前，对2017年以来市区建成区燃煤小锅炉淘汰情况开展“回头看”，属私自新建的燃煤小锅炉在5月底前全部淘汰。同时，对建成区35蒸吨/小时以下燃煤锅炉进行排查并建立台账，对不能达标排放且治理无望的锅炉实施淘汰；鼓励各乡镇继续淘汰建成区外排放不达标的20蒸吨/小时以下燃煤锅炉。
牵头单位：市生态环境局利通分局、市场监管局利通分局、区住房建设和交通运输局
责任单位：区发展和改革局、区工业信息化和商务局
落实单位：各乡镇人民政府
完成时限：2019年10月底
11. 实施锅炉环保升级改造。对辖区内在用燃煤锅炉达标排放情况进行排查，建立台账。年内对继续保留的10蒸吨/小时及以上燃煤锅炉全部完成达标排放改造，10蒸吨/小时以下燃煤锅炉根据实际情况实施达标排放改造，全部达到燃煤锅炉特别排放限值要求。鼓励65蒸吨/小时及以上燃煤锅炉实施节能和超低排放改造。
牵头单位：市生态环境局利通分局
责任单位：市场监督管理局利通分局、区住房城乡建设和交通局、区工业信息化和商务局
落实单位：各乡镇人民政府
完成时限：2019年9月底
12. 开展燃气锅炉排查治理。对在用的燃气锅炉进行排查并建立台账。2019年市区城市建成区在用燃气锅炉实施低氮燃烧改造，完成清单任务的50%以上。
牵头单位：市生态环境局利通分局
责任单位：区住房城乡建设和交通局、工业信息化和商务局、市场监督管理局利通分局
落实单位：各乡镇人民政府
完成时限：2019年9月底
13. 提高能源利用效率。实施能源消耗总量和增量双控行动，完成国家下达2019年度能耗“双控”目标任务。2019年起全区城市建设用地范围内新建建筑全面执行绿色建筑设计标准，新建建筑设计阶段绿色建筑设计标准执行率达到55%；有改造价值的既有非节能居住建筑低于城镇居住建筑总量的5%。
牵头单位：区发展和改革局
责任单位：区住房城乡建设和交通局
落实单位：各乡镇人民政府
完成时限：2019年底
（四）持续强化扬尘污染管控
14. 加强工业堆场扬尘污染治理。对工业企业大型料堆、工业固体废弃物堆场进行全面排查并建立清单，实施一批工业堆场治理项目。对建材、铸造以及集中供热等企业按照“场地硬化、物料入仓、密闭传输”的标准，实现规范管理。2019年11月1日起，对达不到要求的工业堆场，依法依规进行处罚，并停止使用。
牵头单位：区工业信息化和商务局
责任单位：市生态环境局利通分局
落实单位：各乡镇人民政府
完成时限：2019年10月底
15. 严格建筑施工场地扬尘管控。建筑工地全面落实“六个100%”的扬尘防控措施。城市规划区内占地面积超过4000平方米或者建筑面积超过2万平方米的建筑工地安装在线监测和视频监控设备，并与住建、环保部门联网，全面提升施工扬尘监管水平。实施长距离水利等线性工程分段施工并落实扬尘防控措施。11月1日至2020年3月31日期间，停止各类土石方作业和房屋拆迁施工（特殊项目除外）。
牵头单位：区住房城乡建设和交通局
责任单位：区发展和改革局、水务局
落实单位：各乡镇人民政府
完成时限：2020年3月
16. 加强城市道路扬尘综合整治。提高辖区道路清扫保洁频次，大力实施洗城净城行动，重点对城区主次干道、背街小巷浮尘污渍进行全面清理，增加水洗机扫频次，反复洗扫浮尘污染严重的路面，达到路见本色。对破损道路进行改造或罩面处理，提高道路完好率，减少尘土附着。根据不同路段，选择各类洗扫车辆，提高机械化清扫率，逐步实现具备机扫条件的道路机械化清扫覆盖率达到85%。持续加大城市出入口、背街小巷、城中村、城乡接合部、老旧小区等环境卫生薄弱环节的整治力度，消除环境卫生死角。加强渣土车日常巡查和处罚力度，渣土车全部安装密闭装置并严格规范管理，严格落实渣土运输限时段、限路段运输管理，杜绝渣土运输过程中沿途遗撒和随意倾倒现象。
牵头单位：区城乡环境卫生管理中心
责任单位：市生态环境局利通分局，区住房城乡建设和交通局、综合执法局
落实单位：各乡镇人民政府
完成时限：2019年底
17. 持续开展国土绿化行动。实施防风固沙绿化工程，推进“三北”防护林、草原保护和防风固沙建设，加大城市周边重点扬尘易发区绿化管控力度，完成造林绿化2.4万亩，森林抚育6000亩。推广保护性耕作、林间覆盖等方式，抑制季节性裸地农田区域扬尘。加大住宅辖区的栽植补绿力度，完成城区53个小区空场地绿化工作。
牵头单位：自然资源局、区城乡住房建设和交通局
责任单位：市生态环境局利通分局
落实单位：各乡镇人民政府
完成时限：2019年底
（五）全面加强烟尘污染治理
18. 做好秸秆禁烧工作。制定年度农作物秸秆综合利用项目实施方案，坚持堵疏结合，加大政策扶持力度，大力推广秸秆还田及饲料化、能源化等综合利用技术。充分利用广播、条幅、公开栏等方式开辟秸秆禁烧专栏，持续宣传，营造秸秆禁烧氛围，切实增强全社会秸秆禁烧意识。实施“高空瞭望”监控系统建设项目，构建全方位科学先进的禁烧综合监控体系网络，成立秸秆禁烧工作领导小组，制定禁烧方案和奖惩措施，组建禁烧驻村工作队和防火巡逻队，设立举报电话，构建乡、村、组队三级联动禁烧工作网络，严防死守，坚决制止秸秆焚烧行为。采取逐级分包责任制，做到片长包片、乡干部蹲点包村，村干部包到户、包地块，形成系统的禁烧工作责任体系。加大执法力度，深入田间地头日夜开展不间断巡查，确保田间作业的收割机全部带有粉碎切割装置，做到有火必查、有烟必禁，对违法焚烧农作物秸秆的农户，予以劝导阻止；对屡教不改、阻挠执法、情节严重的，协调公安部门坚决给予严肃处理。
牵头单位：市生态环境局利通分局
责任单位：市公安局利通分局、区农业农村局、综合执法局
落实单位：各乡镇人民政府
完成时限：2019年底
三、保障措施
（一）加强组织领导。今年是打赢蓝天保卫战的关键年，各乡镇、各相关部门要把打赢蓝天保卫战摆在更加突出的位置，主要领导要定期过问了解工作开展情况，分管领导要主抓工作落实，按照自治区、吴忠市和利通区环境空气质量改善要求，制定具体措施，建立完善“网格长”制度，确保各项工作顺利推进，全面完成今年各项工作任务。
（二）强化督查考核。区生态环境建设领导小组办公室每季度对全区相关部门、各乡镇的大气治理工作进行督查排名，通报进展情况，连续三次排在后三名的单位和乡镇，要制定“退三”工作方案，对整改推进不力的部门和乡镇责任人，要提请区政府进行约谈。对影响空气质量事件频发、大气污染治理工作不力、履职尽责不到位、造成重大工作损失的单位，将严肃追责相关责任人责任。
（三）加强舆论宣传。各责任单位要结合工作实际，强化宣传引导，充分利用各类报纸、微信公众号等平台，大力宣传大气污染防治法律法规、政策文件、工作动态和经验做法等，努力营造人人参与、群防群治大气污染防治氛围，及时回应公众关注的热点、难点和焦点问题，打赢蓝天保卫战。
附件1：
2019年度利通区大气污染防治重点项目清单
表2 2019年散煤“双替代”项目清单 | ||||||||||||
序号 | 县(市、区) | 街道（乡镇、工业园区） | 单位名称 | 户数/个数 | 供热面积（平方米） | 锅炉用途 | 打包数量（台） | 折算规模（蒸吨） | 清洁能源改造方式（煤改气/煤改电/其他 | 完成时间 | 建成区内/外 | 牵头单位 |
1 | 利通区 | - | 农村散煤治理 | 70（54个行政村村部、4个乡镇政府、12个乡镇卫生院） | 生活 | 煤改电 | 2019年10月底 | 建成区外 | 利通区人民政府 | |||
2 | 利通区 | - | 配煤点建设 | 10 | 建设农村乡镇配煤中心 | 2019年10月底 | 建成区外 | 利通区人民政府 | ||||
3 | 利通区 | - | 学校散煤治理 | 77 | 生活 | 煤改电 | 2019年10月底 | 建成区外 | 利通区人民政府 | |||
小计 | 3 | 157 | ||||||||||
