关于吴忠市利通区2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案的报告

一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，面对新冠肺炎疫情带来的严峻考验，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，全区上下深入贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，全面落实中央、自治区、吴忠市的各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚定践行新发展理念和高质量发展要求，全面实施乡村振兴战略，坚决打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，持续做好调转增融“四篇文章”，经济运行总体平稳，经济发展质量稳步提升，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。预计全年实现地区生产总值202.6亿元，同比增长3.5%，其中，第一产业增加值增长4.5%；第二产业增加值增长4.6%；第三产业增加值增长3%，三次产业比重达到11.5:38.5:50。预计固定资产投资同比增长10%以上。一般公共预算支出24.2亿元，同比增长19.6%。实现全社会消费品零售总额63亿元，同比下降3%。城镇居民人均可支配收入34391元，同比增长6.5%；农村居民人均可支配收入17575元，同比增长8%。

农业现代化初具规模。坚持“一稳两减五优四化”发展思路，助推国家现代农业产业园高质量发展，耕地保有量41.92万亩，永久基本农田33.578万亩，建设高标准农田1.15万亩；农业种植结构持续优化，优质粮食、优质牧草、蔬菜、经果林分别达27.8万亩、22.7万亩、6.2万亩、4.86万亩。特色优势产业产值占农业总产值90%以上。建成中国（宁夏）奶业研究中心实验室、利通区奶牛科技服务中心，建设五里坡奶牛生态养殖基地四期，新建奶牛规模养殖场24家，奶牛存栏17万头，同比增长19.4%；奶牛规模养殖场达到76家，规模养殖化率达到95%以上；鲜奶产量75万吨，同比增长17%。五里坡肉牛养殖基地陆续建设，新建肉牛规模养殖场14家，肉牛存栏达到9万头。定点屠宰场检疫监管100%，屠宰检疫率达到100%。农业机械化率达到92.6%。预计农林牧渔业增加值同比增长4.5%。

工业现代化水平明显提高。大力实施工业对标提升“十大行动”，提升企业技术创新能力，争取自治区科技项目资金4518万元、工业对标提升转型发展资金2751万元。新增自治区“专精特新”示范企业、“技术标杆”企业23家，新增规上企业10家，认定2020年国家高新技术企业12家，打造恒丰瑞斯特等规上研发企业34家，企业技术合同登记交易额达到1.48亿元。建立中小微企业融资台账，帮助企业融资3.12亿元。实施三峡新能源200MW光伏、西麒麟研发中心等项目17个，完成投资17.16亿元，占年度投资比重的73.7%；研究与试验发展经费（R&D）投入强度达到1.05%。完成5G基站建设331个，基本实现市区重点区域5G网络全覆盖。加快推进绿色低碳发展，整治“散乱污”企业8家，全区规模以上工业能耗增量控制在19万吨标准煤以内；单位工业增加值能耗同比下降1%；工业绿色化、智能化改造投资率增长52%；一般工业固体废物综合利用率达到43%。轻重工业比达到67：33。预计规模以上工业增加值同比增长5%。

现代服务业扩规增效集聚发展。“持续推进服务业提升年”活动，助力滨河国家农村产业融合发展示范园、牛家坊民俗文化村特色餐饮集聚区建设，成功申报了吴忠市健康养老现代服务业集聚区。抢抓直播带货等新业态、新模式机遇，持续推进吴忠市新经济产业发展中心、宁夏（吴忠）优质特色产品展示展销中心、利通区促进区域电子商务发展平台建设。积极创建全国特色景观旅游名镇名村，牛家坊村、石佛寺村被列入“全国乡村旅游重点村”；全力打造旅游品牌化，创建3A级景区2家、2A级景区1家，培育星级农家乐18家；支持伊利乳业、强家老醋文化养生园、红山河餐饮体验等二三产业融合，打造“叫得响”的工业旅游品牌。预计全年接待游客161万人次，实现旅游收入5800万元。持续激发市场消费活力，开展首届电商美食节等促销活动25场次，带动消费1.12亿元，消费市场降幅逐月收窄。支持企业复工复产，落实各项政策补贴3113.6万元。落实自治区服务业发展引导资金1100万元，实施夜婡巷观光夜市等服务业项目27个，完成投资10亿元。预计第三产业增加值突破100亿元，实现了占GDP总量50%的小康社会目标。

项目带动战略彰显活力。实施各类项目87个，完成投资76.6亿元，占年度计划投资率101.5%。预计固定资产投资88亿元以上，同比增长10%以上，其中民间投资68亿元，同比增长8%以上。储备“十四五”项目784个，概算总投资1227亿元。落实上争项目196个，争取中央和自治区政策资金16.5亿元，完成全年目标任务的103.1%。区级领导带队外出招商6批次，开展“云招商”7批次，签约项目9个，签约金额150.1亿元。招商引资项目开工建设29个，到位资金42.5亿元，完成目标任务的104.9%。  

生态文明建设实现新进步。实施2020年农村公路建设等项目，新建农村公路37公里。实施美丽村庄整治、老旧小区改造等项目，改造农村危房122户，改造抗震宜居农房2465户，拆除“空心房”407户，建设美丽乡村7个，改造城镇老旧小区43个。全力打造金银滩镇自治区级乡村振兴示范镇。实施绿化提升工程，投资3106万元，完成造林任务2.86万亩，栽植树木182.2万株，森林覆盖率达到8.4%。强化农村生活污水和黑臭水体治理，蔡桥等18个村生活污水接入城市管网，农村生活污水处理率达到51%；苦水河、清宁河、南干沟、清水沟水质稳定在Ⅳ类标准，黄河利通断面水质稳定保持在Ⅱ类优水质。实施农村清洁取暖“双替代”项目，建成金积镇、金银滩镇、扁担沟镇标准化清洁煤配送中心3个。农村改厕1.71万户，农村卫生厕所普及率达到90.5%；新建城市公厕6座，改造城市公厕30座。城乡生活垃圾无害化处理率保持在100%，街道机械化清扫率保持在90%。我区被评为“全国农村生活垃圾分类及资源化再利用示范县”“全国村庄清洁行动先进县”。

人民群众福祉持续增进。全区“十项民生”支出21.3亿元，占一般公共预算支出的88%，减税降费3.86亿元。实施义务教育薄弱环节改造和能力提升项目，投资3.19亿元，新建幼儿园及中小学7所，改扩建学校2所，学前毛入学率、小学适龄儿童入学率等指标均达到自治区标准。强化就业优先政策，城镇新增就业4325人，城镇登记失业率控制在3.86%，2020届高校毕业生就业率为91%，新增公益性岗位237个，农村劳动力转移就业2.27万人。创建市级创业孵化基地2个，发放创业贷款8567万元，就业指标均超额完成自治区下达任务。扎实推进“健康利通”建设，全力创建“互联网+医疗健康”示范区，实施了滨河新区社区卫生服务中心项目，为11个乡镇卫生院新购置了救护车等设备；12项基本公共卫生服务指标均到达自治区标准，2个社区被评为“自治区级健康社区建设示范点”。统筹推进疫情防控和脱贫攻坚工作，扎实开展“四查四补”，及时制定应对新冠肺炎疫情影响促进经济社会健康发展的若干措施，落实补助资金406万元，向扶贫车间发放补贴65.2万元，向建档立卡户发放养殖补贴58.8万元。扎实落实“产业扶持13条”政策，发放产业补助842万元，带动贫困户851户；新增发放扶贫小额贷款3867万元，带动就业1083人，95户360名贫困人口实现脱贫。保障困难群众81245人，发放各类救助金8000万元。城乡居民基本养老保险和基本医疗保险参保率分别达91%、95%，城乡居民支出医保资金1.6亿元，“铁杆庄稼保”参保缴费14089人。退役军人事务工作扎实推进，接收安置退役士兵9名，退役军人稳定就业283人。

社会治理效能得到新提升。持续开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击各类违法犯罪，八类刑事案件同比下降29.7%。全面推进县域治理现代化示范县建设，创新警司联调“1+2+N”运行模式，调处矛盾纠纷成功率96.1%。扎实开展信访“三无”县区创建活动，信访及时受理率100%、按期答复率96%、化解率98%。全面落实社会治理“六增六提”措施，新增城市社区6个。安全生产形势总体稳定，亿元GDP生产安全事故死亡率控制在吴忠市下达指标以内。全力推进质量强区战略，食品药品安全形势总体平稳，未发生食品药品安全事故。持续深化民族团结进步创建，守好促进民族团结生命线；全面加强基层宗教治理，守好维护政治安全生命线。

全面深化改革取得新突破。持续推进自治区乡村振兴示范区、全国乡村治理体系建设试点县、全国数字乡村试点县创建工作，在创新村民协商议事制度、加强平安乡村建设、壮大村集体经济、数字乡村治理等方面成效显著。全面完成金积镇经济发达镇行政管理体制改革年度任务。深化农村集体产权制度改革，股份量化经营性净资产达8.14亿元。推动利通区产权交易流转中心发挥实效，有效破解了“三农”融资难、融资贵的问题。创新城市垃圾分类，富平、明珠等社区垃圾分类资源回收兑换中心建成运行。深入推进优化营商环境，108个事项实现一网通办，67个事项实现免填单办理，申请材料、办理环节、办理时限分别压缩25%、29.1%、83%，即办件比率达到57.9%，压减率和即办件率位居全区第一。“12345”便民热线受理办结率达到94.3%，群众满意率达到98.9%。

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，突如其来的新冠肺炎疫情，就业、产业、投资、消费等压力持续加大，企业特别是民营企业、中小微企业困难凸显，给实现全年经济社会发展目标任务带来困难和挑战，不稳定、不确定因素显著增多。一是经济实现恢复性增长压力持续增大。受疫情影响，规上工业增加值增速低位运行，预计较全年计划低3个百分点；建筑业高开低走，支撑拉动二产增长减弱，致使第二产业增加值增速持续放缓；限额以上石油及制品类商品零售额、住宿和餐饮营业额等增速回暖缓慢，全社会消费品零售总额增长低于预期9个百分点，第三产业增速低于预期3.5个百分点。二是民生保障还有短板。财政增收基础薄弱，收支压力持续加大，生态环境保护和高质量发展任务艰巨，实现更加充分就业等民生保障还有差距。三是基础设施还有弱项。我区储备的亿元以上大项目不足，中央和自治区预算内投资项目减少，教育、卫生、文化、医疗等基础设施还不完善，与群众期盼还有差距。

二、2021年国民经济和社会发展预期计划及主要措施

2021年经济社会发展的预期目标是：预计地区生产总值增长7%左右；第一产业增加值增长4.5%；第二产业增加值增长7%；第三产业增加值增长7.5%。规模以上工业增加值增长9%；全社会固定资产投资增长6%以上；社会消费品零售总额增长7.5%；城乡居民人均可支配收入年均分别增长7%、8%；节能减排完成市上下达的目标任务；安全生产四项指标控制在吴忠市下达指标之内；全面完成自治区高质量发展指标体系年度目标任务。确定以上目标，既考虑了实现目标的复杂性、艰巨性和当前主动融入国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下蕴含的重大机遇，同时也考虑了抓好“十四五”开篇布局、开启全面建设社会主义现代化远景目标的充分衔接，符合当前全区经济社会高质量发展客观实际。新的一年，在庆祝中国共产党建党100周年新时代背景下，我们将坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，全面实施乡村振兴战略，扎实做好调转增融“四篇文章”，加快数字化发展，明确主攻方向，锐意进取、真抓实干，培育新动能，实现新突破，走出一条更有活力、更具特色的高质量发展新路子，力争全面完成既定目标任务，持续增强发展动力和活力。

（一）坚定不移扩投资稳增长，着力打造高质量发展新引擎。项目谋划提质增量。紧扣国家和自治区、吴忠市“十四五”时期宏观政策导向，实时对国家重大建设项目库项目调度，加强黄河流域生态保护和高质量发展重大项目动态管理，储备项目投资保持在1000亿元以上，实现项目建设有序衔接、梯次跟进。重点项目扎实推进。计划实施项目122个，完成年度计划投资93亿元，确保自治区、吴忠市、利通区重点项目开复工率100%，确保完成固定资产投资任务。政策项目落地落实。高质量编制项目文本，力争农业产业化、工业转型升级、服务业提档升级、农林水利基础设施、社会民生公共服务、生态环保等一批项目落地，超额完成吴忠市下达的上争项目资金目标任务。招商引资持续发力。大力实施招商引资强链补链延链工程，推进提高工农业质量效益和竞争力，依托五里坡和孙家滩奶牛养殖基地，谋划草畜一体化及高端乳制品深加工项目，助力打造宁夏优质奶产业千亿级产业集群，依托金银滩镇特种汽车小镇产业园，谋划引进一批新型材料和高端装备制造项目，全年招商引资70亿元以上，力争到位资金达到50亿元以上。

（二）全力推进农业现代化示范区建设，提高农业质量效益和竞争力。坚持把农业高质量发展贯穿始终，持续推进国家现代农业产业园建设，推动农业供给侧结构性改革。高标准建设规模化种养基地。持续推进实施五里坡奶牛生态养殖基地四期、鸽堂沟标准化奶牛养殖基地建设，新增奶牛规模养殖场21个，新增奶牛3万头，聚力打造“全国高端奶源基地”。推进五里坡肉牛养殖基地建设，新增肉牛规模养殖场12个，新增肉牛3万头。打造2万亩富硒粮食基地，2个有机转换水稻基地，2个水稻绿色高质高效示范点。优质牧草种植4.5万亩，新增1.1万亩。改造设施温棚1000个，新增设施农业1000亩、露地蔬菜1000亩、秋复菜3000亩，力争瓜菜种植面积达到6.36万亩。推进智慧农业建设。提升利通区奶牛科技服务中心服务水平，建设2个奶牛繁育中心，打造60个数字奶牛牧场。推进产业融合发展示范园建设。打造利通区外销蔬菜观光产业园、上桥镇牛家坊产城融合示范村、东塔寺乡新接堡现代设施农业示范村、郭家桥乡山水沟智慧农业示范村。新增经果林2000亩，重点培育扁担沟镇苹果、东塔寺乡鲜食葡萄等特色农产品。推进农产品全程可追溯体系建设，主要蔬菜生产基地纳入农产品质量追溯体系，累计布点达到30个。推进特色优质农产品品牌建设，巩固提升国家农产品质量安全县创建成果，完成“两品一标”认证3个，培育名特优农产品1个，打造利通高端奶之乡、利通果蔬、扁担沟苹果、龙二大青葡萄等区域品牌。持续壮大新型农业经营主体。培育自治区级农业产业化龙头企业5家、示范合作社14家；培育星级家庭示范农场9个。力争实现农林牧渔业增加值增长4.5%。

（三）培育新技术新产品新业态新模式，提高工业经济质量效益和核心竞争力。大力推进实施“结构、智能、绿色、技术”改造，加快产业转型升级、新旧动能转换，发展新兴产业，提升产业链供应链现代化水平。提升企业技术创新。培育国家高新技术企业2家，培育科技型中小企业22家；实施科技项目25个，争取科技项目扶持资金3000万元以上；技术合同交易额1亿元以上；支持企业建立博士工作站2个，新增自治区级及以上研发平台5家；全社会R&D投入达到1.08%。持续打造现代纺织产业集群。力促浙江欧美思羊绒纱线面料及原料加工基地项目、福建海丝新梦园年产60万件校服及工装生产项目尽快落地，持续激活纺织产业活力。加快培育清洁能源产业。力促三峡五里坡70MW风力发电等新能源项目建成并投产达效，推进投资118亿元的利通区现代农（牧）业生态综合治理＋清洁能源全产业链项目落地，促进产业绿色化发展。持续发展装备制造产业。推动实施宁波德业变频超低温空气能暖风机项目、中环高科环保铝合金电缆制造总部基地项目、河北泊头立泰温室配件制造项目落地建设，扩大产业发展方向。释放绿色食品产业新动能。实施奶产品加工能力改造提升工程，推进甘肃燎原年产14万吨乳制品深加工项目、雪泉乳业改建4000平米PET瓶无菌灌装生产线项目开工建设。鼓励企业提质升级。加快推进数字化工业，力争规上工业企业上云比例达到20%，新增自治区智能工厂或数字化车间3家；支持企业向“制造+服务”转型发展，新增自治区服务型制造业示范企业2家。力争规上工业增加值增长9%。

（四）加快培育完整消费体系，推动服务业创新突破高质量发展。激发各类市场主体活力，加快发展健康、养老、文化、旅游等服务业，推进服务业数字化、标准化、品牌化。加快推进现代服务业集聚区建设。申报建设金积镇产城融合服务业集聚区，推进牛家坊特色餐饮、利通区健康养老2个服务业集聚区建设。全力推进数字化商业平台建设。力促吴忠新经济产业发展中心、宁夏（吴忠）优质特色产品展示展销中心、利通区促进区域电子商务发展平台增规扩量。推进现代物流产业发展。实施智慧物流产业链建设工程，推进茂鑫通、吉送通等现代物流建设，规划建设吴忠高铁商务圈、利通区快递物流园、金积大型冷链物流园等。全力打造“吃在吴忠”品牌。持续打造开源广场、万达广场、步行商业街等核心商圈，支持光耀美食街打造特色餐饮；培育中华餐饮名店2家、名菜名点4个以上，打造“美味之城”。全力推进“国家级全域旅游示范区”创建。实施沿黄生态旅游带建设工程，推进滨河国家农村产业融合发展示范园扩规提质，争创牛家坊民俗文化旅游度假区；持续发展民宿客栈、农家乐等业态，培育乡村旅游示范点（星级民俗）5个以上；实施特色“研学游”培育工程，支持伊利乳业、红山河、强家老醋等创建“工业旅游示范基地”。预计旅游人数185万人次、旅游收入6300万元。持续壮大健康养老服务产业。实施健康养老集聚工程，推动悦祥、镇海、金乐居3家养老服务中心提质增效。力争第三产业增加值增长7.5%。

（五）持续改善城乡环境质量，全力推进生态环境治理体系和治理能力现代化。统筹推进生态保护修复和环境综合治理，继续打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续改善生态环境质量。大力实施乡村建设行动，推进金积经济发达镇、上桥镇、金银滩镇、郭家桥乡等重点镇建设，高标准建设美丽村庄8个，改造老旧小区20个。实施苦水河大桥项目，新建农村公路60公里。全力推进国土绿化行动，完成造林2.75万亩，治理荒漠化草原7500亩。加强“智慧河湖长制”建设，实施6个乡镇20个村的生活污水集中治理项目；实施农村改厕2000户，农村卫生厕所普及率达到95%以上。持续推行城乡生活垃圾分类治理工作，城乡生活垃圾无害化处理率保持在100%。创建人居环境综合整治示范乡2个、示范村10个。加强饮用水水源保护，实施8个农村“千吨万人”水源地规范化项目。加强农业源污染控制，农药化肥利用率达到40%以上，规模化畜禽粪污资源化利用率达100%，秸秆综合利用率达92%以上。

（六）补齐民生社会事业短板，持续推动人民生活更加美好。全力守护群众生命健康安全，办好民生实事，推动实现更加充分、更高质量就业，加快提升教育、医疗等公共服务水平，筑牢社会兜底保障底线。抓好“健康利通”建设。牢牢坚持外防输入、内防反弹，持续抓好疫情常态化防控，始终保持警惕、严密防范。严防乙型脑炎、结核病等重大传染病暴发流行。建成滨河新区社区卫生服务中心并投入使用。扎实做好基本公共卫生服务，12项公共卫生指标全面提升。强化就业优先政策。城镇新增就业4000人以上，城镇登记失业率控制在4%以内，农村劳动力转移就业2万人，高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业率达到90%以上。基本养老和医疗保险参保率分别稳定在92%和96%以上。建设高质量教育体系。实施义务教育学校建设工程，新建、改扩建幼儿园3所、中小学4所，全面推进义务教育优质均衡发展。扎实推动“数字校园”建设，常态化应用，全面开展智慧教育。提升民生保障水平。建成利通区残疾人托养中心，启动镇海、金乐居托养中心医养结合试点工作。新增日间照料中心和农村老饭桌9个。提升公共文化服务水平。开展“书香利通”等文化活动150场次。推进三级公共文化设施建设，提升村（社区）综合文化服务中心服务功能。巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，增强巩固成果及内生发展动力。推进社会治理现代化试点工作。巩固扫黑除恶专项斗争成果，坚决杜绝各类重特大事故发生。深化民族团结进步创建，强化基层宗教治理，切实促进民族团结宗教和顺。全力推进质量强区战略，全域创建“食品药品安全区”。扎实做好退役军人服务管理保障工作。重点做好退役军人服务管理体系建设、退役士兵安置、退役军人就业创业、落实抚恤补助政策等工作，退役军人管理工作再上新台阶。