关于吴忠市利通区2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

一、2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，区人民政府在吴忠市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，认真贯彻落实党的十九大、自治区第十二次党代会、吴忠市第五次党代会精神和区委四届六次全体会议、区四届人大三次会议确定的2019年目标任务，按照高质量发展要求，以打好“三大攻坚战”和实施“三大战略”为抓手，加快推进新旧动能转换，着力提升经济发展质量和效益，上半年经济运行呈现平稳趋缓的态势。1-6月份，全区实现地区生产总值93.7亿元，增长5.0%。其中，第一产业增加值9.1亿元，增长2.3%；第二产业增加值46.7亿元，增长2.1 %；第三产业增加值37.8亿元，增长9.0%。全社会固定资产投资完成34.75

亿元，同比下降17.8%。一般公共预算收入17241万元，增长28.1%；一般公共预算支出96559万元，同比增长46.1%。实现社会消费品零售总额27.1亿元，增长6.3%。城镇居民人均可支配收入14186元，增长8.8%。农村居民人均可支配收入6754元，增长8.5%。

聚焦品牌建设，优势特色农业提档增效。深化农业供给侧结构性改革，聚焦区域特色优势产业，做好“转型、扩量、增效、升级”四篇文章。高质量推进“全国优质黄金奶源基地”建设，全力推进五里坡奶牛生态养殖基地三期15家规模牧场建设，奶牛标准化、规模化养殖率达到90%，生鲜乳各项指标达到或超过欧盟标准。全区建成奶牛规模牧场53个、奶牛存栏达12.9万头，鲜奶产量28.6万吨。加快推进扁担沟扶贫产业肉牛养殖园区建设，建成肉牛规模养殖场27家，肉牛存栏达到20.3万头，出栏2.9万头。建成肉羊规模养殖场7家，肉羊存栏22.4万只，肉羊出栏14万只。全区瓜菜种植面积47608亩，总产量23.2万吨，其中：日光温室7417亩，拱棚瓜菜9116亩，供港蔬菜13632亩，露地蔬菜17442亩。通过农超对接、打通江南市场，外销瓜菜21800吨。粮食播种面积29.44万亩，优质饲草种植1.57万亩，粮饲兼用玉米种植13.94万亩。借力“中国塞上硒都”荣誉优势，打造富硒品牌27个、富硒基地2.14万亩、生产基地28个，开发经营主体22个。落实各类助农贷款4632万元。上半年，全区实现农林牧渔业增加值9.6亿元，同比增长2.5%。

聚焦创新发展，工业提质扩量稳步推进。大力实施创新引领发展行动，对标工业提升转型发展“十大行动”，不断提高产业规模层次和质量效益。全面推进恒丰瑞斯特、骅泰专用汽车制造二期、潞碧垦水利设施二期等22个工业产业项目建设，支持强尔萨、国海粮油等4个技术改造项目建设。帮助东星塑料、雪泉乳业等6家企业申请自治区技术改造综合奖补资金377万元。新培育入库国家高新企业2家，自治区农业高新技术企业2家，科技型中小企业5家。申请自治区技术创新需求项目18个、重点研发计划项目4个、科技金融专项8个，对外科技合作专项4项，沿黄试验区科技创新专项5项，上半年获得自治区科技厅各类专项补助资金1860万元。申报市级人才项目6个、自治区级人才项目3个。支持企业柔性引进高层次人才10名，纳入“专精特新”中小企业培育库企业5家。全面落实自治区“创新驱动30条”、“降成本30条”、“促进民营企业健康发展20条”等一系列优惠政策，出台了《利通区关于落实优化营商环境政策措施的工作方案》。全力做好清理拖欠民营企业中小企业账款工作。紧盯停产、半停产企业，解决骅泰专用汽车、中创自控阀等17家企业市场需求低等发展难题5个。上半年，全区规模以上工业实现同比增长9.3%。

聚焦融合发展，服务业提速升级集聚发展。扎实推进“服务业提升年”活动和“三产服务业提升行动”，全力提升改造“一区两街四广场”，推进牛家坊特色餐饮集聚区、清一沟民俗街、生态农业观光园等基础设施开工建设；加快滨河农村产业融合发展示范园建设，力促园区游客接待中心基础设施竣工投入运行；光耀美食街新引进入驻名品名店5家，商家63户，接待游客61.3万人次，销售额达1560万元，被授予自治区“十大旅游特色街区”；健康产业园通过招商已入驻企业4家，投入运行1家。组织开展“消费促进”活动6场次，参与商家210余家，实现销售额1.2亿元。加大电商平台建设，与阿里巴巴集团签订发展农村电子商务助力乡村振兴合作项目，计划建成7个天猫优品店，目前落实5家，建成“供销e家”、“明天事业”、“吉送通”等电商平台（企业）24家，实现线上交易额4600万元。新建快递分拣包装中心1个，乡村快递站点7个。争取自治区服务业发展引导资金700万元。截至6月底，市区金融机构人民币各项存款余额339亿元，同比增长4.5%；各项贷款余额295.9亿元，同比增长4.1%。乡村旅游接待游客20.56万人次，旅游收入1040.34万元；社会消费品零售总额27.1亿元，同比增长6.3%；第三产业实现增加值37.8亿元，同比增长9.0%。

聚焦“稳增长”，项目带动战略持续发力。全区计划实施项目121个，已开工建设96个，开工率79.34%。完成投资30.99亿元，占年度计划投资率55.46%。区级重点建设项目开工建设48个，开工率75.0%，完成投资23.77亿元，占年度计划投资的51.31%。市级重点建设项目开工建设12个，开工率92.31%，完成投资9.75亿元，完成年度计划的54.6%。紧盯国家、自治区产业政策和资金投向，突出重点领域和关键环节，精心策划、全力争跑，共落实上争项目84个，争取到中央及自治区专项资金8.26亿元，完成目标任务的51.6%。成功申报国家现代农业产业园和滨河国家农村产业融合发展示范园。区级领导带队共外出招商7批次，考察企业集团37家，接待来利考察团13批次。对接、洽谈企业28家，储备项目100个，拟投资28.3亿元。签约了山东超瑞施医疗科技有限公司“SIR”云健康大数据中心建设等项目4个，与江苏灌南浙哲化工设备有限公司塑料桶加工、广州卓亚服饰公司年产150万件（套）服装加工等7个有意向落实的项目初步达成了协议。招商引资项目开工建设40个，计划总投资44.5亿元，到位资金24.66亿元，完成目标任务的49.32%。  

聚焦美丽利通，生态宜居建设成效显著。扎实推进国家级生态文明示范区建设，坚持城乡统筹协调发展，不断完善城乡基础设施，加强生态环境治理，城乡面貌发生显著变化。投资7384万元，建设美丽村庄12个，惠及农户2656户。全面整治吴惠路、罗山大道、慈善大道、银平公路等七条大道沿线环境。同步推进美丽小城镇、特色产业示范村项目，城乡基础设施不断完善。完成“空心房”拆除48户。改造老旧小区6个、农村危房24户。马莲渠乡污水排入城市管网项目基本完工。新建改建农村公路46公里、扶贫道路24公里。实施街道综合整治工程，摊点治理、乱堆乱放、乱贴乱挂、私搭乱建整治取得显著成效。城市生活垃圾处理率100%，提档升级公厕18座，公厕开放率达98%。大力实施生态造绿和森林资源管护工程，植树造林2.85万亩，栽植各类树木52.5万株。深入开展“清河专项行动”等五大行动，实施了清水沟流域综合治理工程、清二沟至清七沟治理工程等水污染治理项目，治理骨干沟道20.58公里、支沟21.7公里。“携手清四乱、保护母亲河”排查突出难点问题39个，完成整治29件，检察院立案16件，移交区外检察院3件。苦水河、清宁河、南干沟、清水沟水质达到Ⅳ类以上，全区水质基本达标。成功创建为全国农村人居环境整治激励县。

聚焦民生优先，人民群众福祉持续增进。始终坚持把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，不断加大民生领域投入，大力开展民生事业，民生福祉不断提升。全区公共财政投入民生和社会事业领域的资金达8.54亿元，占一般公共预算支出的88.5%。城乡居民基本养老保险和医疗保险实现应保尽保。支持农民工等人员返乡创业试点工作深入推进，开展各类培训39期1726人，发放创业担保贷款1.1亿元，培育创业实体418个，创造新岗位1126个，带动就业1583人。扎实推进稳就业工作，城镇新增就业3468人，城镇失业人员再就业1153人；安置公益性岗位238人，就业困难人员再就业302人；举办各类招聘会7场，提供就业岗位3396人，转移农村劳动力2.29万人，城镇调查失业率5.4%、登记失业率3.13%。落实“治欠保支”三年行动，接待处理欠薪案件11件。发放低保、残疾人补贴等各类资金补贴4331.52万元，城乡低保核查清退1860户2623人。筹资115万元，建设儿童之家22个。持续推进分级诊疗制度。推广“社区580”家庭医生签约服务模式，普通人群签约率和重点人群签约率分别达51.22%、68.40%。免费向城乡居民提供14类60项基本公共卫生服务，建立居民健康档案37.25万份，电子建档率89.81%。新建、改扩建6家乡镇卫生院，加快推进基层医疗卫生机构母婴室建设，已有5家卫生院建设了标准母婴室。聚力产业帮扶，扁担沟扶贫产业肉牛养殖示范园区带动了利同、利原、渔光湖村178户建档立卡户产业扶贫问题。大力实施点单式培训，发放稳岗补贴79人，扶贫车间补贴30万元。建档立卡贫困户城乡居民医疗保险、养老保险实现全覆盖，参加医疗保险7549人、养老保险5252人。农村建档立卡贫困人口、农村特困供养人员基本医保、大病保险、医疗救助制度覆盖率分别达到100%，发放各类医疗救助1187万元。新增扶贫小额信贷621户2786.5万元，贷款余额1667户7162万元。扎实做好退役军人事务管理工作，12个乡镇的退役军人服务站建成运行，采集退役军人信息7853名，悬挂光荣牌7310户，安置城乡退役士兵就业74名，落实政策资金979万元。

聚焦平安建设，社会治理水平不断提升。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪。全区共立刑事案件1382起，立案增长39.5%，破案695起；摧毁特大跨市县制贩假烟假酒犯罪团伙1个，侦破非法吸收公众存款案2起。收集黑恶线索507条，打掉黑恶势力团伙7个，查处涉黄涉赌案件226起。积极推行“互联网+公安政务服务”，办结案件788件，化解各类矛盾纠纷1106起。人民调解各类矛盾纠纷493件，成功率97.2%。安全生产形势总体良好，安全生产“0”事故。持续巩固自治区级“食品安全示范县（区）”成果，开展各类食品安全专项整治工作20次，检查各类食品药品生产经营主体2.9万余家次，查办各类违法案件55件，食药安全得到有效保障。加强物业服务管理，办理市长热线、区政府转办“12345”信访件97件，接待群众来访27次，物业投诉回复率达到100%。持续开展民族团结“五项特色教育”和民族团结宣传教育“十进”活动，进一步推进“三级网络、五项机制”信息化管理模式，基层社会治理能力不断提升。

聚焦深化改革，内生发展活力持续增强。深化科技管理体制改革，简化科技创新项目申报程序，激发各类主体创新激情和活力。落实自治区降成本接续政策，申报风险补偿资金2.98亿元，成功申报市级和自治区级人才奖补项目各1个。积极推进金积镇经济发达镇行政管理体制改革试点镇改革工作。加快推进财政体制改革，完善了政府性债务风险应急处置预案、政府性债务管理办法。全面推进全国100个农村集体产权制度改革试点县改革任务，25个村组建股份经济合作社，量化经营性净资产8.11亿元。开展集体资产清产核资工作，106个村核查村集体资产14.51亿元。探索开展“空心房”整治，对4个特色产业村、12个美丽村庄、7条环境整治线的100户“空心房”进行核查，目前已拆除42户。开展农民工返乡创业试点，推行“创业培训+创业贷款+创业示范园区（基地）”工作模式，发放创业贷款3439万元，带动就业人数1407人。

上半年，虽然我们取得了一定成绩，但在加快动能转换、提高发展质量的关键时期，仍面临着诸多问题和挑战，经济增长稳中有忧，个别指标未能实现预期，经济社会发展中还存在一些问题和不足。一是经济下行压力持续增大。受外部经济环境和供给端需求侧增长波动的双重压力作用下，农业经济增长趋缓、工业增速逐月回落，财政八项支出降幅持续扩大，全区地区生产总值增速“稳中放缓”，稳增长面临较为严峻的考验。二是产业结构调整和转型升级任务依然艰巨。一产方面，奶牛存栏量同比下降3%，鲜奶产量同比下降4.8%，牧业对一产的贡献率较上年同期下降27.4个百分点。二产方面，卷烟制造、纺织、农副产品加工等拉动型行业占比过大，停减产企业47家，占全部规上企业的50%；支柱性行业拉动能力减弱。三产方面，零售业销售额下拉全区社会消费品零售总额2.8个百分点；住宿业增加值较上年同期回落3.2个百分点；限额以下单位实现零售额13.32亿元，拉动社会零售总额环比下降1.33个百分点。三是固定资产投资恢复性增长压力巨大。政府投资性大项目少，辖区内国家投资项目接续乏力，房地产投资持续滞后。招商引资后劲不足，受人力资源、土地利用、电价政策、物流成本等影响，企业投资信心不足，加之招引的项目对政府基础设施建设和产业引导发展基金等政策条件苛刻，致使招商引资签约项目多、落地项目少，实现固定资产投资恢复性增长压力巨大。四是批发零售业和住宿餐饮业持续回落，消费市场增长动能不足。1-6月，居民消费价格指数累计上涨1.3%，与一季度持平，较上年同期回落1.2个百分点，其中食品烟酒类、医疗保健类刚性消费指数持续上涨，刚性消费占据居民支出的绝对地位。化妆品、金银珠宝、体育娱乐等属于弹性消费支出的商品零售价格指数持续下降，消费市场陷入困顿期。限额以上住宿餐饮业营业额大幅度下降，占全区批发零售市场较大份额的人人乐购物、百货大楼、吴忠商厦、国贸百货、新世纪商贸零售额同比下降10%左右，对全年预期社会消费品零售总额同比增长8%影响很大。

二、下半年国民经济工作主要措施

下半年，我们将围绕推进高质量发展，坚持问题导向，紧盯全年目标，突出抓好项目建设、动能转换、企业生产、改革开放和民生改善等工作，集中精力抓发展，全力以赴稳增长。

（一）大力实施“创新引领发展行动”，持续推进工业健康发展。推进重点行业稳生产。紧盯湖南中烟、吴忠仪表、伊利乳业、夏进乳业、恒丰纺织等重点企业生产趋势，密切监测工业经济运行态势，加强惠企政策落实和帮扶措施。全面落实区委关于《区级领导服务骨干企业包抓减停产企业的通知》9项任务，加大对5家停产、47家减产企业的走访帮扶，特别是对吴忠黄河电焊机、吴忠中创自控等17家利通区本级减停产企业有重点的做好服务，解决企业融资、招工用工难等问题，破解企业发展瓶颈，稳定和增强企业信心和预期，尽快促进企业复产扩产，扭亏转赢。加快工业创新促转型。深入落实创新驱动发展战略，力促宁夏恒丰瑞斯特、伊安纳乳业、金积镇小微企业园等项目年底投产达效。联合科技部门实施高新技术企业和科技型中小企业培育发展计划，力争新增国家级高新技术企业3家、知识产权示范企业1家，自治区级企业技术中心1家、科技“小巨人”企业2家、科技型中小企业5家。加大招商引资稳投资。进一步完善金银滩镇特色装备制造产业园二期规划，加大争取基础设施项目资金和招商引资力度，推进产业园开工建设。积极与广东卓雅服饰、绍兴市泉峰针纺、大连亚瑟王服饰、南通世兴联家用纺织品、南通恒信针织印染等企业对接，延伸上下游产业链，增强工业发展后劲。力争实现规模以上工业增加值增长8%的目标。

（二）大力实施“农业产业提质行动”，持续推进农业扩规增效。力促新建养殖场投产稳基础。加快五里坡奶牛生态养殖基地三期9个奶牛养殖场和孙家滩9个奶牛规模养殖场建设进程，确保新增奶牛2万头，全年奶牛达到14万头以上，实现奶牛存量恢复性增长。力促扁担沟扶贫产业肉牛养殖园区项目（一期）竣工并投入使用，新增肉牛1万头。争取扁担沟肉牛养殖园区项目开工建设，扩大肉牛养殖规模基础。加强农作物田间管理增效益。抓好新型职业农民培训和农业企业管理人员经营理念转变提升，做好绿色高质高效示范基地和“三新”试验示范园区创建，加强对玉米、水稻等农作物的田间作物管理、病虫害防治等工作，确保秋粮稳中有升。扩大秋复菜种植面积稳增长。加大秋复蔬菜种植面积，力争麦后、瓜后、菜后复种蔬菜种植面积达到1.5万亩，抓好蔬菜的分级包装、预冷保鲜等形式的初加工，延伸农业产业链。推进永久性蔬菜基地建设，形成设施蔬菜等多元化设施农业发展格局。力争全年实现农林牧渔业增加值增长4.5%。

（三）大力实施“三产服务业提升行动”，持续培育服务业增长点。扎实推进服务业集聚区建设。年底完成清一沟民俗街、生态农业观光园、公共沙滩浴场、利华街延伸段内部管网等基础设施，年内完成吴吃堡街的娱乐休闲区、创意文化园等板块的土地、招投标等前期工作。逐步完善城南生态公园及周边群众餐饮娱乐设施，实现人员流动40万人次以上。加快滨河农村产业融合发展示范园基础设施提升改造，发挥好休闲农业引领示范作用。加大利通区健康产业园招商引资并争取自治区现代服务业集聚区政策扶持范围。加快特色街区建设进度。全面落实《自治区2019年优化营商环境总体方案》《吴忠市优化营商环境措施》，打造光耀美食街示范街区，引进小叶手抓、百味轩手抓等10家以上名品名店入驻，提升活跃街区经营业态，积极申报3A级旅游景区。引导中华美食街餐饮文化建设，规范亮化利通区食府经营环境，加大万达金街和金龙广场招商引资并投资运营，进一步提升吴忠餐饮品牌影响力。狠抓服务业项目建设。促进2019年第一批茂鑫通冷链物流信息化提升及现代农产品物流园等5个服务业发展引导资金项目的实施，加快推进万得国加油（加气）站、吉送通物流配送中心二期等35个商贸重点项目建成投产达效。抢抓规上服务业、商贸企业入库纳统，力争规上服务业企业入库15家，限上商贸企业入库20家。强化服务业品牌创建工作。举办吴忠市利通区第四届美食节，扎实开展“吃在吴忠”十大名店、金牌厨师等系列评选活动，提升“吃在吴忠”的品牌优势，提高利通区的知晓度、知名度和美誉度，使品牌优势转化为经济优势，实现经济和社会效益“双赢”。

（四）大力实施“项目建设提标行动”，持续扩大有效投资。狠抓项目建设促进度。抢抓项目建设黄金时间，严格实行“五个一”推进机制，按月倒排项目建设和投资计划，全力加快项目建设进度，力促13个市级重点项目、64个区级重点项目、6个中央预算内投资项目全面开工建设。紧盯在建项目提速，促进项目早日投产达效。多渠道争取项目资金补短板。加快推进在库项目前期工作，高质量编制项目文本，尽可能将项目谋实、谋细、谋深，坚持“进京赴银、跑厅进局”切实为经济社会持续健康发展提供有力支撑。力争完成上争资金目标任务16亿元。立足产业优势、聚焦产业转型，进一步优化招商环境，创新招商方式，加大招商力度，确保招商引资突破50亿元。力推重大项目促投资。力促颐高吴忠新经济产业园、三峡新能源五里坡200兆瓦光伏发电项目和阳光瑞晨商住小区建设项目开工建设。紧盯润翔东苑、光耀府、如意府、秦韵花园等新开工房地产项目尽快形成更多实物工程量，推动投资增速实现恢复性增长。全力谋划项目增后劲。围绕创新驱动、产业发展、基础设施、乡村振兴、生态环保、民生保障等重点领域，全力做好2020年及“十四五”期间重大项目谋划储备工作，谋划编制一批“打基础、管长远”的大项目、好项目。

（五）大力实施“生态宜居攻坚行动”，统筹城乡协调发展。加快特色村镇建设。不断完善金银滩特种汽车小镇、金积和上桥美丽小城镇建设。大力开展农村“空心房”综合整治行动，完成整治剩余户58户。打造白寺滩大青葡萄、烽火墩富硒苹果等4个特色产业村，力推山水沟特色产业示范村二期项目开工建设。精心打造罗山大道、慈善大道等7条景观大道和生态走廊，实施西沟沿村、周闸、马家湖等14个美丽村庄建设项目。新建改建农村公路60公里，全面完成三、四级农村公路安全生命防护工程。加强环境综合整治。坚持人居环境综合整治工作常态化，持续打好“五清”攻坚战。实施利通区农村污水管网建设项目，积极推进厕所革命，改建农户卫生厕所1.2万户，新建公共厕所30座。创建人居环境整治示范乡3个、示范村10个、美丽庭院示范村10个。全面实施好散小老旧小区改造工程，改造农村危房159户。加快推进城乡环卫一体化，健全完善城乡统筹环卫保洁机制和生活垃圾收运处置体系，推进实施吴忠市城乡生活垃圾转运系统（二期）工程，城市、农村生活垃圾无害化处理率分别达到100%和92%。加大生态管护力度。强化“四尘”污染协调治理，实施利通区乡村清洁取暖项目。严管严控道路运输、建筑工地施工扬尘，全区空气质量优良率达到80%以上，基本消除重污染天气。实施平原绿网提升工程，完成森林抚育5000亩，封山育林1万亩，全区森林覆盖率达到8%。推进农药包装废弃物回收处理，到2019年底，回收率达到95%以上，处理率100%。严格落实“河长制”，抓好“一河两沟”流域水生态和沿线的排污治理。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，开展创建节水型社会，促进人与自然和谐共生。

（六）大力实施“民生事业补短板行动”，共享改革发展成果。大力发展社会事业。实施“互联网+教育”行动，新建“互联网+教育”智慧校园4个，实现“在线互动课堂”项目建设全覆盖。实施文化惠民工程，组织送戏下乡等演出300场次。铺设健身步道12.5公里，建成马莲渠乡、东塔寺乡等全民健身中心6个。推广“医养结合”养老服务模式，建成12个农村养老饭桌、3个日间照料中心，镇海民族敬老院等民办养老机构投入使用。扎实做好就业和社会保障工作。加快城乡一体的社会保障体系建设步伐，全力做好农民工等人员返乡创业试点工作，实现城镇新增就业5000人，农村劳动力转移就业2万人，劳务收入达到2亿元以上，城镇登记失业率控制在3.8%以内。决战决胜脱贫攻坚。力促同利村扶贫车间满负荷投产，扁担沟脱贫产业肉牛养殖示范园区投入运营，确保建档立卡贫困户实现稳定可持续扶贫。新建扶贫车间1个，争取每户至少1人实现就业。落实好“金融脱贫17条”，撬动信贷资金4000万元以上，确保建档立卡贫困户贷款覆盖率达80%以上。落实健康扶贫“一免一降四提高一兜底”综合保障和“先诊疗后付费”政策。全面完成扁担沟镇石家窑等5个建档立卡贫困村基础设施建设，确保4个贫困村扶贫出列。全力推进社会治理。牢固树立“稳定压倒一切”的思想，全力维护民族团结、社会稳定。深入开展“扫黑除恶专项斗争”工作，严厉打击各种违法犯罪活动，推进禁毒人民战争，确保社会大局和谐稳定。严格落实安全生产责任制，加强食品安全、交通安全、消防安全及慢性病防治工作的监督管理，打击非法集资，维护金融安全，坚决杜绝各类重特大事故发生，亿元GDP生产安全事故死亡率控制在自治区下达目标以内。认真贯彻落实党的民族宗教政策，大力实施民族团结创建领域拓展和创建水平提升行动，依法加强宗教事务管理，严厉打击非法宗教活动，坚决维护现有宗教格局稳定。全面抓好退伍军人管理工作。加强退伍军人基层组织工作，用心用力做好退伍军人服务保障，扎实做好优秀退役军人典型培树，评选10名“最美退役军人”先进典型；积极支持退役军人技能培训和就业，举办3场（次）退役军人就业招聘会和2期技能培训班，推动退役军人管理工作再上新台阶。