吴忠市利通区综合执法局2025年度行政执法工作报告
| 索引号 | 640302047/2026-00037 | 文号 | 生成日期 | 2026-03-11 | |
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| 内容分类 | 主动公开 | 发布机构 | 利通区综合执法局 | 责任部门 | 利通区综合执法局 |
为深入贯彻党的二十大和二十届四中全会精神，严格落实利通区法治建设“一规划两方案”要求，依据《利通区提升行政执法三年行动任务分工方案（2023—2025年）》等文件部署，结合我局履职实际，以“规范执法行为、优化执法方式、强化执法监督”为核心抓手，持续推动行政执法工作向更高质量、更高水平迈进，切实让人民群众在每一项执法活动中感受到公平正义。现将2025年度工作情况报告如下：
一、主要工作开展情况及成效
（一）锚定规范执法核心，夯实法治建设根基
1、严抓队伍资质管理。严格执行行政执法人员持证上岗、亮证执法制度，明确执法人员必须规范着装、持证履职。2025年组织72名执法人员参加行政执法资格考试，其中70人完成证件到期更换，2人新申领资格；因退休、岗位调整等原因注销执法证件15人。截至年末，全局现有持证执法人员90人，在岗在编人员持证率92.8%（不含2025年新录入的6名人员），实现执法资质动态规范管理。
2、深化“三项制度”落实。以制度建设为保障，修订完善《吴忠市利通区综合执法局执法全过程音频影像记录制度的规定》，明确执法记录仪“必携带、必开启、必记录”要求，所有执法音像资料均刻录光盘附卷存档，确保执法过程可回溯、可追溯。针对年中案卷评查发现的问题，优化行政执法文书格式标准，规范文书制作流程，推动执法记录与案卷归档一体化规范。
3、强化执法程序管控。聚焦案卷评查中发现的“重实体、轻程序”问题，开展专项整改行动，细化行政处罚裁量基准，确保执法尺度统一。2025年度共立案一般程序案件46件、办结27件，办理简易程序案件90件，累计公示行政处罚案件140件，实现执法信息“事前、事中、事后”全环节公开。严格执行重大执法决定集体讨论制度，组织13次专题讨论会，对32件重大案件进行多维度研判，从源头防范执法风险。
（二）聚焦能力提升目标，打造专业执法队伍
1、构建常态化培训体系。坚持“一月一法、一季一考”学法机制，于5月、10月邀请“八五”普法讲师团开展专题培训，内容涵盖习近平法治思想、行政处罚案例解析、行政复议法应用等核心内容。通过2次内部监督检查、3次案卷评查及日常办案实践检验培训成效，推动执法人员法律素养与实操能力双提升，牢固树立“执法为民”理念。
2、完善考核激励机制。完善《利通区综合执法局工作人员季度考核方案》，将执法规范度、案件办理质量、群众满意度等纳入考核指标，建立“考核结果与评优评先直接挂钩”的激励约束机制。通过量化考核强化导向作用，深化队伍作风建设，引导执法人员规范履职、高效服务。
（三）推行柔性执法模式，优化包容监管服务
秉持“处罚与教育相结合”原则，依据《中华人民共和国行政处罚法》，动态调整《吴忠市利通区综合执法局行政处罚实施包容免罚清单》，形成“不予处罚+减轻处罚”双清单体系。其中，明确轻微违法行为不予处罚7项、及时纠正且无危害后果不予处罚5项、符合法定条件减轻处罚6项。清单经利通区司法局合法性审查后，通过区政府网站向社会公示，鼓励执法人员广泛运用说服教育、劝导示范等非强制性手段，实现“执法有温度、监管有力度”。
（四）健全监督闭环机制，提升执法工作质效
制定《2025年度行政执法内部监督工作计划》，创新推行“一查二看三评四改”监督模式，对派驻乡镇的12个综合执法队及局办案室开展全方位监督。围绕执法学习、案件办理、程序规范等11个重点方面，采取案卷评查、现场模拟、资料核查等方式，于6月、11月开展2次专项检查，形成问题通报并督促限期整改。监督共发现问题7个，已完成整改7个，1个长效性问题纳入持续跟踪督办，实现“发现—交办—整改—反馈”的管理闭环。
二、存在的主要问题
在肯定成效的同时，我们也清醒认识到工作中的不足：一是法制审核人员在案件使用自由裁量尺度的把握上不够精准。二是对案卷材料中的细节瑕疵排查不到位，案卷规范化水平有待提高。三是少数执法人员对新法规的核心要义把握不深、把握不准，业务能力与执法要求存在差距，制约了执法质效提升。四是科技赋能程度不足，尚未形成“互联网+执法”的高效监管模式。
三、下一步工作思路
针对上述问题，我局将以提升行政执法质量三年行动为抓手，聚焦重点，精准发力，着力推动执法工作提质增效：
（一）统一裁量基准，确保执法合规适当。结合我局工作实际，进一步完善《吴忠市利通区综合执法局行政执法自由裁量权基准制度》。在处理涉及住建、生态、自然资源等专业领域的行政执法案件时，以行业主管部门的裁量权基准为指导，进一步统一法制审核裁量尺度，确保每一项审核结论都能做到事实清楚、依据充分、裁量适当、合法合规。
（二）严守案件质量生命线，筑牢案件质量防线。将案卷评查标准全面嵌入案件办理全流程，对事实不清、证据不足、程序违法的案件坚决予以退回重办，杜绝“带病”结案，确保每一起案件都经得起法律和历史的检验。
（三）深化队伍建设，提升专业执法能力。一是丰富培训形式，在常规授课基础上增加“模拟执法”“老带新跟队执法”等实战课程，推行“理论+实践”双提升模式。二是深入开展包容免罚清单专项学习，通过案例研讨，强化清单适用能力，提高柔性执法普及率和认可度。三是组织参加上级业务培训，鼓励执法人员利用线上学法平台提升专业素养和业务技能，着力打造一支“政治坚定、业务精通、作风过硬”的高素质执法队伍。
（四）强化监督赋能，规范执法运行流程。一是进一步规范“一查二看三评四改”操作标准，明确“查文书规范、看执法行为、评办案程序、改突出问题”的具体要求，定期开展专项督查，及时推广先进经验，形成监督闭环。二是探索“科技+执法”新模式，推动执法信息与区级调度平台对接，逐步实现执法数据共享、问题快速处置，构建“全员参与、全程可控、全面覆盖”的执法监督体系。
