吴忠市利通区2024年法治政府建设工作报告
| 索引号 | 640302009/2025-00005 | 文号 | 生成日期 | 2025-02-17 | |
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| 内容分类 | 主动公开 | 发布机构 | 利通区司法局 | 责任部门 | 利通区司法局 |
2024年，吴忠市利通区人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，坚持按照自治区“15336”总体工作思路推进法治政府建设，以高水平法治保障高质量发展取得积极成效。
一、把握正确政治方向，法治政府建设纵深发展
一是深入贯彻习近平法治思想。坚持把学习宣传贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，将习近平法治思想作为领导干部应知应会党内法规和国家法律清单重要内容，区委理论中心组、政府常务会开展学习40次，其他各级党委（党组）理论中心组开展学习1592次，开展专题宣讲、专题讲座137次。开展国家工作人员学法用法考试，参考人数达2840人，有效检验了领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。二是压紧压实法治政府工作责任。制定印发《利通区法治政府建设“八大行动（2024年）”任务分工》，绘制任务图、目标书，细化八大行动30条具体举措，在法治政府建设重点环节上持续用力。开展法治政府建设提升工程自评，明确短板类指标18项，巩固类指标47项，提升类指标34项，针对性提出推进措施和完成目标，补齐短板，巩固优势。全面落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，开展法治政府建设指导检查，全年累计对39家重点乡镇、部门法治政府建设工作给予指导，反馈问题84个，推动工作有序落实。三是充分发挥“关键少数”引领作用。坚持以职责使命为中心，发挥“关键少数”“头雁效应”和示范效果。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，切实履行法治政府建设主体责任，完善年度述法工作制度，召开年度述法评议会，5个乡镇、部门党政主要负责人进行现场述法，接受评议，74个乡镇、部门党政主要负责人提交书面述法报告，述法对法治建设的促进效果进一步彰显。组织开展旁听庭审活动，持续以身边事教育身边人，督促领导干部切实筑牢底线思维，强化法治意识，共组织开展旁听庭审活动9场次，参与人数达726人。配合区人大常委会开展“谁执法谁普法”普法责任制落实情况专项问询，推动第一责任人全面履行法定职责。
二、依法依规运行行政权力，政府职能全面履行
一是实施营商环境提质升级行动。严格开展涉企文件和证明事项清理工作，对2009年以来现行有效的行政规范性文件、政策性文件和证明事项进行全面排查，共清理妨碍公平竞争文件195件，取消证明事项11项，有效杜绝地方保护、区域壁垒、歧视性待遇等妨碍市场公平竞争的做法。深化“高效办成一件事”改革，优化审批服务事项87项，事项时限压缩率达83.08%，其中“医疗机构执业一件事”被新华社《政务智库报告》作为典型进行推广。对行政备案事项进行规范管理，制定《利通区行政备案事项清单》，为企业群众提供更加标准、规范、便利的政务服务。深入推进“一业一证”改革，发放行业综合许可证31张。深化信用修复工作，办理企业信用修复92件，移出异常经营名录2205家。设置“企业警长”22名并提供一对一“管家式”服务，帮助企业解决发展难题10余件。二是实施合法性审查质效提升行动。将重大行政决策、行政规范性文件、行政协议纳入合法性审查清单管理，规范备案流程，全年共出具各类文件合法性审查意见300余份，其中对“四水四定”试点区建设相关文件进行专项审查，将《利通区再生水置换收储交易管理办法》等4个办法、方案纳入年度重大行政决策事项目录，决策程序进一步规范。持续健全法律顾问使用机制，召开政府法律顾问工作考核会，对2家政府法律顾问工作开展情况进行考核评议，推动政府法律顾问深度参与依法行政、基层治理、诉源治理等方面工作，当好政府科学决策的“智囊团”。三是实施行政争议化解实效行动。着力抓好行政复议和应诉工作，紧盯行政复议立案、审理、监督三大环节，进一步加大和解力度，优化审理方式，强化“内合纵”+“外连横”工作方法运用，推动利通区“小复议大诉讼”态势向“大复议小诉讼”转变，确保行政复议化解行政争议主渠道作用持续发挥，全年共依法办结行政复议案件41件。深化府院、府检联动机制，召开2024年府院、府检联席会议，发挥行政机关、司法审判机关、检察机关各自专业优势，凝聚三方合力深入推进依法行政，切实提升行政争议化解水平。
三、严格规范公正文明执法，行政执法规范化建设深入推进
一是开展行政执法质量三年行动。健全行政执法监督工作机制，推动40个乡镇、行政执法部门设置行政执法监督机构，基本建成区乡两级行政执法监督体系。开展行政执法人员轮训，全区共开展培训136次，培训人员2429人次，如期完成线上线下60学时学习任务。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，检查企业41家次，查改重大事故隐患23条、一般问题隐患2642条，指导10家企业完成安全生产标准化评审，安全生产管理水平全面提升。强化食品安全监管，检查学校（幼儿园）食堂373家次、查办各类案件28起，处置不合格食品及农产品样品14批次，高标准保障食品安全。坚持“包容审慎”监管原则，制定79项“包容免罚”事项清单，累计在各类行政执法过程中适用“包容免罚”事项案件293件。二是开展涉企行政执法专项监督行动。建立行政执法监督与12345政府服务热线合作机制，形成“一同步，两交办，双反馈”工作模式，通过合作机制共核查涉企执法投诉58条，交办涉企执法投诉7条，并全部监督整改到位。针对“涉企过度执法、执法扰企”等6项问题开展全面排查，工作组实地走访重点企业18家，核实并办理问题线索5条。开展案卷评查工作，对近三年涉企行政执法案卷进行评查，累计评查案卷542本，查摆问题552个，以评促学、以查促改成效显著。深化涉企联合执法和“双随机”监管工作，制定利通区涉企“综合查一次”事项清单，完成“双随机、一公开”抽查任务180项，公示率达100%,有效减少多头执法、重复执法、随意执法等执法扰企行为发生。开展“嵌入式”执法监督，组成监督组“嵌入”一线执法队伍，对2家部门涉企行政检查进行现场监督，同步向被监督部门通报监督情况。三是落实行政执法“三项制度”。严格落实行政执法人员资格准入制度和行政执法证管理制度，配套编制行政执法人员持证上岗管理制度、音像管理制度等制度，构建“程序流程、主体资格、人员资格、执法事项”等全要素的规范制度体系，全年审核新办、更换、注销行政执法证177张，新增行政执法人员112人，并全部在政府门户网站公示。开展行政执法三项制度自查工作，推动40个乡镇和行政执法部门明确法制审核机构和人员，督促39个乡镇和行政执法部门在政府门户网站动态更新行政执法“三项制度”，行政权力运行更加规范、公开、透明。
四、坚持全面推进法治惠民，基层依法治理能力稳步提升
一是多元联动抓纠纷化解。持续推动“事心双调”和“塞上枫桥”基层法治工作机制，建立完善12个乡镇、137个村（社区）调解组织，新成立2个行业（专业）调解委员会，打造5个特色调解工作室。实施诉调对接、警司联调1+2+N工作模式，全年成功调处矛盾纠纷2585起，成功率达96.9%，持续筑牢基层维稳防线。二是紧盯需求抓公法服务。深入开展“法援惠民生”专项行动，开通老未残孕幼等特殊群体“绿色维权通道”，简化办理流程，推行“五分钟办结”、“只跑一次”等便民服务措施，“兜”住“兜”牢困难群体法律服务需求。全年受理各类法律援助案件796件，累计接待来访群众3500余人次，为困难群众避免和挽回经济损失约29万元。三是突出重点抓普法宣传。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展法律“八进”普法宣传活动，利用民法典宣传月等重要时间节点开展主题宣传活动，共开展各类宣传活动560余场次，法治文艺进基层巡演活动6场次。深耕线上普法阵地，开展“云上说法 法润万家”普法直播和普法微课堂，推出微视频35期、典型案例39篇、普法动态590条。深化“法律明白人”培养工程，建立公民法治素养实践点10个，培育“法律明白人”2466名，法治社会建设进程不断加快。
2024年，利通区法治政府建设虽然取得一定成效，但仍存在一些短板和弱项。一是法治政府建设责任落实还不到位，各乡镇、各部门在执行重大行政决策制度、规范性文件制定、发挥政府法律顾问作用等方面仍需持续用力。二是行政执法规范化水平有待进一步提高，个别执法部门存在执法信息公开还不及时、执法案卷还不规范等问题。三是普法宣传方式较为单一，各乡镇、各部门运用新媒体平台创新开展线上普法宣传的方式还不够灵活多样。
2025年，利通区将深入学习贯彻习近平法治思想，深化落实《法治利通建设规划（2021—2025年）》，坚持补短板、强弱项、促提升，推进法治政府建设取得更大成效。一是聚焦法治引领示范，在加强党对法治工作的领导上持续发力。建立健全常态化学习机制，持续推进习近平法治思想贯彻落实。发挥督查考核指挥棒作用，开展党政主要负责人述法活动，切实提高领导干部运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题的能力和水平。二是聚焦制度体系建设，在建设法治政府上持续发力。坚持以法治政府建设“八大行动”为牵引，以法治政府建设提升工程为抓手，扎实做好规范性文件备案审查工作，适时开展行政规范性文件和重大行政决策后评估，提高规范性文件制定质量。发布年度重大行政决策目录，落实重大行政决策集体决定制度，增强行政决策的科学性、民主性、合法性。三是聚焦公正文明执法，在推进依法行政上持续发力。持续抓好提升行政执法质量三年行动，统筹开展规范涉企执法专项行动和文明执法提升行动，严格规范涉企行政检查，加大涉企“综合查一次”联合执法推行力度，综合运用法治督察、伴随式执法监督和案卷评查等方式监督执法，推动涉企行政执法突出问题得到有效整治。四是聚焦多元化解纠纷，在维护和谐稳定上持续发力。以防范化解影响社会和谐稳定的风险为着力点，常态化开展矛盾纠纷大排查、大化解活动，切实把矛盾纠纷化解在萌芽状态。强化行政复议与应诉工作，着力打造“法润利通 复议为民”工作品牌，以推进行政复议规范化建设为重点，以深化府院、府检联动为抓手，不断提升行政复议质效，充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。五是聚焦基层法治需求，在强化服务保障上持续发力。深入开展“法援惠民生”专项行动，聚焦新业态新就业群体实际困难与需求，设立“两新”法律援助工作站，实现新就业群体快申快办，提高法律援助便民实效。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，紧扣各普法时间节点，持续推进法律“八进”活动。创新“线上+线下”全域普法模式，依托线上普法阵地、法律明白人、普法志愿服务队等开展多种形式普法活动，增强普法教育影响力、渗透力和感染力。
