吴忠市利通区司法局2024年法治政府建设工作报告
| 索引号 | 640302009/2025-00002 | 文号 | 生成日期 | 2025-01-26 | |
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| 内容分类 | 主动公开 | 发布机构 | 利通区司法局 | 责任部门 | 利通区司法局 |
2024年利通区司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十届三中全会精神，紧紧围绕区委、区政府关于法治政府建设工作部署，有序推进规范决策行为、优化法治化营商环境、深化执法监督质效、提升公民法治素养等各方面工作，现将工作开展情况报告如下。
一、主要工作及成效
（一）坚持统筹协调，纵深推进法治政府建设。一是加强理论学习增强法治素养。结合司法局工作职责建立个性化“学法清单”，将习近平法治思想、民法典、行政复议法等司法领域相关法律法规纳入党组理论学习中心组计划，常态化、制度化开展会前学法。今年以来，党组理论学习中心组学习习近平法治思想12次，开展专题讲座2次，会前学法57次，组织全体干部职工参加国家工作人员学法用法考试，切实增强学法守法用法理念。二是坚持高位部署稳步建设法治政府。党组书记切实履行推进法治建设第一责任人职责，将法治政府建设工作与司法行政重点工作同安排、同部署，推动我局法治政府建设各项工作全面纳入法治化轨道，同时定期在全面依法治区委员会办公室会议向区委主要领导报告法治政府建设工作开展情况，协调推动法治政府建设重大事项解决落实。三是压实主体责任推动任务落实。起草制定《利通区法治政府建设“八大行动（2024年）”任务分工》，牵头开展法治政府建设自查评估工作，形成《吴忠市利通区法治政府建设提升工程措施台账》，明确短板、巩固、提升三类指标，针对性提出推进措施，确保法治政府建设工作有序推进。筛选重点部门开展指导检查，全年累计对39家乡镇、部门法治政府建设工作给予指导，现场点对点通报反馈问题84个，督促责任单位及时整改，推动工作有序落实。
（二）强化履职担当，全面提升依法决策水平。一是发挥政府法律事务审核把关作用。制定印发《利通区合法性审查事项清单》等文件，推动重大行政决策、行政规范性文件、行政协议纳入合法性审查清单管理，规范备案流程，全年共出具各类文件合法性审查意见300余份。二是实施电子监控、涉企文件、证明事项清理行动。对2009年以来现行有效的行政规范性文件、政策性文件进行全面排查，共清理妨碍公平竞争文件195件，取消证明事项11项，有效杜绝地方保护、区域壁垒、歧视性待遇等妨碍市场公平竞争的做法。开展执法监控设备专项清理工作，全面停止使用、取消、调整未经法制审核的电子监控设备，进一步规范行政执法类电子技术监控设备的设置和使用，严格杜绝以罚代管、只罚不管现象。三是加强政府法律顾问管理工作。选聘2家律所承担政府法律顾问工作，将政府法律顾问列席政府常务会议常态化，发挥法律顾问在参与政策制定、防范法律风险等方面作用。召开政府法律顾问工作考核会，邀请部分乡镇、部门分管领导参会，现场对法律顾问工作进行评议考核，进一步完善政府工作与法律顾问工作衔接程序，推动法律顾问工作走深走实。
（三）深化规范执法，持续提升行政执法能力。一是健全执法监督制度建设。启用“吴忠市利通区人民政府行政执法协调监督局”印章，明确行政执法监督专项职责。制定印发《利通区2024年度行政执法监督工作计划》，将行政执法监督的工作重点和相关要求以清单形式纳入年度计划，完善区乡两级执法监督体系。联合审批服务局建立行政执法监督与12345政务服务便民热线合作机制，加大对执法不规范问题的整治力度，督促责任单位及时解决。截至目前，梳理12345热线20133条，反馈问题58条，向责任单位交办问题7条，现均已办理完毕。二是开展涉企行政执法专项监督。对“涉企过度执法、粗暴执法”等6项涉企行政执法问题进行排查，实地走访重点企业18家，办理问题线索12条，对近三年涉企行政执法案卷进行评查，累计评查案卷542本，查摆问题552个，利通区三本行政执法案卷入选吴忠市行政执法典型案例选编，以评促学、以查促改、以案释法成效显著。深化涉企联合执法和“双随机”监管工作，制定利通区涉企“综合查一次”事项清单，有效减少多头执法、重复执法、随意执法等执法扰企行为发生。开展“嵌入式”执法监督，组成监督组“嵌入”一线执法队伍，对2家部门涉企行政检查进行现场监督，同步向被监督部门通报监督情况。三是严格落实行政执法“三项制度”。配套编制行政执法人员持证上岗和资格管理、行政执法音像记录管理等制度，指导40个乡镇和行政执法部门建立法制审核机构和人员，同时督促39家单位动态更新完善执法三项制度相关内容并在政府门户网站公示，将制度建设融入执法监督全过程，为执法行为做示范、定规矩、划界限。强化行政执法人员队伍建设，严把证件申领资格审核关，截至目前，行政执法人员554名，全年审核新办、更换、注销行政执法证177张，新增行政执法人员112人，指导各乡镇、各部门共开展培训136次，培训2429人次，如期完成线上线下60学时学习任务，不断提升基层一线行政执法人员依法履职能力。统筹推动9家单位制定本领域“包容免罚”事项清单共计79项，截至目前，在各类行政执法过程中已适用“包容免罚”事项案件293起，让执法既有力度也显温度。
（四）多元化解纠纷，稳步提升基层治理能力。一是发挥行政复议制度优势。锚定政府信息公开后复议案件数量上升特点，加强类案宣传，录制行政复议普法微视频2期，提供便捷、快速复议渠道的同时，正确引导有复议需求的群众和企业依法、依规保障自身合法权益。同时，紧盯行政复议立案、审理、监督三大环节，进一步加大和解力度，优化审理方式，推动利通区“小复议大诉讼”态势向“大复议小诉讼”转变，确保行政复议化解行政争议主渠道作用持续发挥，全年共接收行政复议申请46件，依法办结41件。二是推进矛盾纠纷多元化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断拓宽人民调解领域，筑牢基层维稳防线，成立物业纠纷、婚姻家庭纠纷等2个行业（专业）调解委员会，打造鑫鲜农副产品市场纠纷调解工作室等5个特色调解工作室。创新提出“有事好商量”“六和调解工作法”等多个调解品牌，及“区域化联盟”“5+1调解工作法”等矛盾纠纷多元化解机制，不断推动矛盾纠纷一体化联动调处。今年以来，各级人民调解组织排查调处矛盾纠纷2585起，成功2506起，成功率为96.9%，涉案金额8280.94万元。
（五）树立服务理念，满足人民群众法律需求。一是优化公共法律服务供给。坚持以公共法律服务实体平台建设为载体，不加强利通区公共法律服务体系建设提档升级，完成三级公共法律服务实体平台建设，充分发挥智能终端机与可视电话在线服务水平，安排专业律师接听热线。今年以来，各级实体平台累计接待来电来访群众1万余人次，解答法律咨询3500余人次。二是开展法律援助惠民活动。扎实开展“法援惠民生”专项活动，聚焦群众的法律需求，开辟法律服务“绿色通道”、“便民通道”，推行“五分钟办结”、“只跑一次”等便民服务措施，“兜”住“兜”牢困难群体法律服务需求，努力做到应援尽援，应援优援。积极开展“法律服务进园区”系列宣传活动，以专业的法律服务助力企业健康运营，为优化营商环境提供法治保障。今年以来，共受理各类法律援助案件796件，为困难群众避免和挽回经济损失约29万元。
（六）增强普法宣传，推动依法治理提档升级。一是突出重要时间节点营造普法氛围。深入开展法律“八进”普法宣传活动，充分利用重要时间节点开展民法典宣传月、宪法宣传周等主题宣传活动，推动“八五”普法走深走实。截至目前，共开展各类宣传活动87场次、法治文艺进基层巡演活动6场次、民法典大宣传活动470多场次，取得良好的宣传成效，营造尊崇法、学法、守法、用法的浓厚氛围。二是聚焦线上媒体平台推进全域普法。打造“互联网+利通云普法”新媒体联动品牌，实现“线上+线下”全域普法，创新开启“云上说法 法润万家”利通普法直播活动7场次，开辟网络普法e课堂、以案释法、法律八进等专栏，宣传全区普法工作动态和亮点工作，发布群众关心关注的普法热点，增强新媒体普法“渗透力”。截至目前，共推送普法视频35期、典型案例39篇、普法动态590条。三是深化“法律明白人”精准培育工程。举办“利通区2024年农村学法用法示范户暨法律明白人”培训班4期4场次，400多名农村学法用法示范户及“法律明白人”参加培训，组织“法律明白人”旁听庭审活动1场次，培育“法律明白人”2466名，法治社会建设进程不断加快。
二、存在问题
一是法治队伍建设还需加强，主要是行政复议、行政执法监督、法制审核力量仍然薄弱。二是专职人民调解员保障机制不健全，队伍不稳定，排查化解矛盾纠纷的能力有待提升。三是利用新媒体创新开展法治宣传的手段还不够丰富，“互联网+普法”成效还不够明显。
三、下一步工作措施
下一步，利通区司法局将紧盯法治政府建设工作中存在的突出问题，不断健全完善法治建设工作机制，补齐短板弱项，推进法治政府建设再上新台阶。一是深化法治政府建设工作。深耕法治政府建设“八大行动”，持续抓实法治政府建设提升工程。完善合法性审查和备案审查制度，将重大行政决策、行政规范性文件、行政协议纳入合法性审查清单管理，全面提升“合法性审查”水平。加强行政复议规范化建设和人员力量配备，提升行政复议水平和行政应诉能力，持续推动府院、府检联动，共同预防化解行政争议。二是全面提升执法监督质效。持续落实行政执法“三项制度”，推进严格规范公正文明执法，坚持常态化开展行政执法人员和行政执法监督人员业务培训，全面提升执法人员法治思维水平和依法办案实操能力。大力开展“行政执法质量三年提升行动”，聚焦人民群众反映强烈的“一刀切”执法、简单粗暴执法、过度执法等不作为乱作为问题，针对涉企行政执法开展专项监督行动，进一步提高行政执法的规范化水平，为经济社会发展营造更加良好的法治环境。三是多元提供普惠法律服务。深入开展“云公共法律服务”宣传，运用网络服务、远程视频服务等模式，促进优质资源向村（社区）辐射。积极发挥村(居)法律顾问职能作用，以专业的法律服务,“抓”紧“抓”实群众法律服务需求。加强法律援助案卷评查，逐步提升法律援助案件质量，实现人民群众基本公共法律服务质量和满意度“双提升”。四是持续提高人民调解工作能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续开展人民调解质效提升专项行动，巩固完善人民调解组织建设，充实人民调解专家库，进一步加强教育培训力度，提升调解队伍专业水平，建立健全心理疏导平台，设立心理疏导调解室，推动人民调解由案解事了向事心双调转变，探索创新调解品牌建设，提高人民调解公信力，助推人民调解质效提档升级。五是拓宽传播法治声音渠道。全面提升公民法治素养和社会治理法治化水平，线下组织我局普法漂流驿站志愿服务支队，联合青年普法志愿者队伍、法律明白人、法律顾问等，深入乡镇、村（社区）等开展普法宣传活动。线上开辟网络普法e课堂、以案释法等专栏，增强新媒体普法“渗透力”。打造“互联网+利通云普法”新媒体联动品牌，开展“云上说法 法润万家”普法宣讲活动，增强新媒体普法“吸引力”。
忠市利通区司法局
2025年1月26日
