中共吴忠市利通区自然资源局党组巡察反馈意见整改情况的通报

中共吴忠市利通区自然资源局党组巡察反馈意见

整改情况的通报

按照区委巡察工作领导小组安排，2022年11月18日至 2023年1月13日，区委第一巡察组对利通区自然资源局党组进行了巡察。2月2日召开巡察情况反馈会，反馈了巡察发现问题，提出整改意见建议。目前，反馈的29个问题，26个已完成整改，3个问题正在推进。现将整改落实情况向社会公开，请予以监督。

（一）聚焦党中央决策部署和上级党组织工作要求有差距，政治引领自然资源工作高质量发展动力不足。

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记视察宁夏重要讲话精神有温差。

⑴针对“学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记视察宁夏重要讲话精神集中讨论交流少，学习深度不够，学思悟有欠缺”的问题。整改落实情况：已完成整改。一是充分发挥党组理论中心组学习引领示范作用，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为党组会、理论中心组及周例会会议“第一议题”和主要内容，切实加强党员领导干部党的创新理论学习。规范理论学习，每月至少组织开展一次理论学习中心组会和进行一次交流研讨，党组书记带头交流发言，每次安排两名以上领导进行交流发言，其他班子成员提交书面发言材料。二是利用周一干部例会、主题党日活动、学习强国学习平台等开展微党课讲述、专题培训、心得交流、知识测试等学习活动，不断强化巩固局党员干部理论学习成果。

⑵针对“落实中央耕地保护硬措施不力”的问题。整改落实情况：已完成整改。一是认真落实上级部门关于耕地保护主要讲话和指示批示精神和部署要求，盯住守牢利通区耕地保有量和永久基本农田保护面积数量不减少、质量有提升、生态有改善。在4月底完成了吴忠市党委、政府与利通区区委、政府2023年耕地目标责任书的签订以及辖区内10个涉农乡镇、1个林场、1个农场、1个农业园区管委会耕地目标责任书的签订。二是以区委、区政府两办成立了利通区违法违规占用耕地问题图斑整治领导小组，全力推进各乡镇违法问题图斑整改工作，细化图斑整改规则、整改标准、整改时限，截至目前145个违法图斑已全部整改完毕。三是研究制定利通区耕地保护十条措施和违法图斑整改工作方案，全面落实耕地保护“党政同责、严格考核、一票否决、终身追责”的最严格耕地保护制度，进一步明确各乡镇、部门的耕地保护责任。研究制定利通区土地动态巡查制度，要求各乡镇、部门加大日常巡查力度，做到“早发现、早制止、严查处”的工作机制。同时加大问责力度，落实违法用地信息月报、通报制度，通过移交纪检监察机关、移交综合执法局等方式，从严控制各类违法行为，有效遏制新增违法占地行为发生。

⑶针对“指导监督乡镇工作不够有力”的问题。整改落实情况：已完成整改。一是督促古城镇人民政府按照项目管理相关规定支付剩余资金。组织相关人员对各乡镇涉林项目情况进行了一次全面监督检查，未发现造林补助资金长时间未支付现象。二是通过召开2次乡镇例会对乡镇主管领导和林业站负责人进行了《宁夏回族自治区政府投资管理办法》《宁夏回族自治区申请使用中央预算内投资项目管理办法（试行）》等法规知识培训，加强资金使用管理。

⑷针对“指导乡镇开展‘多规合一’实用性村庄规划编制工作不到位，对有条件、有需求的行政村还未实现应编尽编”的问题。整改落实情况：已完成整改。利通区“多规合一”实用性村庄规划编制已完成27个，今年计划新编制58个、修编6个行政村，除搬迁撤并类、城郊融合类村庄外，实现了辖区内村庄规划应编尽编。同时为强化利通区村庄规划编制水平，利通区自然资源局委托第三方专业公司严格按照《宁夏回族自治区村庄规划编制指南（2023修订版）》，指导各乡镇对辖区村庄规划编制的规划定位、规划目标、规划编制程序等内容准确编制，确保利通区村庄规划明确方向，突出重点。

2.推进生态建设工作有落差。

⑴针对“推进持续改善生态环境任务进展缓慢”的问题。整改落实情况：已完成整改。一是中营堡湖湿地公园生态修复与保护工程已完成可研报告，利通区自然资源局对接自治区自然资源厅和发改局，无此项目支持。目前正在积极对接吴忠市生态环境保护局利通分局，努力争取项目落地；吴忠市利通区黄河流域苦水河水生态综合治理项目于2022年12月7日开工建设，按照项目进度安排，正在有序推进，目前工程量已完成70%；渔光湖水环境综合治理项目已上报至自治区发改委，正在审核中。二是精准谋划实施项目，主动与上级部门对接，悉心研究政策、吃透政策、对接政策，做好项目推介工作，提高项目申报成功率。

 ⑵针对“湿地划定工作不够精准”的问题。整改落实情况：已完成整改。一是严格按照自治区湿地数据库，对利通区的湿地图斑进行全面核查，将排查核实出确权湿地数据库图斑中的耕地及建设用地等不具备湿地功能的问题区域调出，通过内业判读区划共筛查疑似问题图斑面积132.79公顷。将原图斑周边确实符合湿地条件的区域进行调入，确实无法在原图斑周边进行优化调整的采取异地增补的方式进行调划，保持确权数据库图斑总面积不变，调入面积133.57公顷。二是严格按照程序调整地类，划出湿地保护范围，对确实符合重要湿地条件但没有划入的生态功能明显、生物多样性丰富、具有保护价值的中营堡湖和渔光湖，按照程序申报，并被列入自治区第四批重要湿地。三是严格落实“占补平衡，先补后占”原则，对新建占用湿地项目，严格审批手续，实施占补平衡，确保湿地保护落到实处。

3.推动相关改革任务落实步伐缓慢。

⑴针对“‘土地权’改革任务中推进集体建设用地确权推进有差距”的问题。整改落实情况：正在推进。一是利通区集体建设用地确权涉及10个乡镇89个行政村，完成外业地籍调查346宗，调查面积97.04公顷。目前已对调查结果进行公示并修改完善补测。通过多次对接吴忠市自然资源局和吴忠市不动产登记中心，对能够补充完善土地权属来源等相关手续的公益性集体建设用地进行确权颁证，因集体建设用地历史遗留问题较多，市局无法对以上缺失手续补办。二是根据中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于深化农村集体经营性建设用地入市试点工作的意见》（厅字〔2022〕34号），结合试点地区工作开展情况，实时对集体经营性建设用地确权赋能。

⑵针对“‘山林权’改革任务集体林地、草地资源全部确权推进缓慢”的问题。整改落实情况：正在推进。一是明确生态林、经济林边界，结合现有的林权类不动产登记政策，对有经济价值的集体林地实现应确尽确，为集体林地经营者明确产权主体，明晰资产边界。建立林权证数据库，对接不动产登记中心，确定建库标准，将21本林权证档案资料和数据库移交不动产。二是颁发林权类不动产登记证书4本，面积16.5亩，及时查清宁夏鑫源祥地块边界，核查总面积3764亩，积极对接区厅、吴忠市自然资源局和吴忠市不动产登记中心研究政策突破口，宁夏鑫源祥因使用国有土地，不符合林权类不动产颁证政策，无法确权发证。三是加大草原承包确权的宣传力度，正在开展草原确权基础信息数据核查，并对接灵武市林业和草原局核查草原承包合同及草原承包经营权证情况。

4.政治敏锐性不强，落实意识形态责任制有欠缺。

⑴针对“意识形态主体责任落实不到位，意识形态领域风险隐患分析研判不够精准”的问题。整改落实情况：已完成整改。一是认真学习关于意识形态工作有关文件和会议精神，创新学习方式，丰富学习内容，围绕社会主义核心价值观、党的二十大精神、意识形态、民族团结及马克思主义民族观宗教观等，制定理论学习计划，分阶段开展专题学习，进一步加强党对意识形态工作的领导。二是严格落实意识形态工作责任制，每年至少召开2次专题会议，对意识形态工作进行安排，对每季度意识形态领域风险隐患存在的问题进行摸排、分析、研判，及时研究解决存在的突出问题和风险。三是将意识形态、民族团结示范创建等工作纳入党组会议、理论中心组学习、领导干部“四述”报告、民主生活会及效能考核，推动意识形态工作有效落实。

⑵针对“落实中华民族共同体意识建设任务还需强化”的问题。整改落实情况：已完成整改。一是以“铸牢中华民族共同体意识”为主线，坚持不懈开展马克思主义祖国观、民族观、文化观、历史观“五观”学习教育，将铸牢中华民族共同体意识学习纳入党组会议、中心组、干部理论学习计划，每年理论中心组专题学习不少于2次。二是将业务工作与铸牢中华民族共同体意识有机结合，开展各类实践活动，不断丰富铸牢中华民族共同体意识的内容和形式。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题认识有差距，全面从严治党责任压的不实。

5.落实全面从严治党“两个责任”不到位。

⑴针对“推进全面从严治党，完善“三个清单”方面有差距”的问题。整改落实情况：已完成整改。一是在局各类会议中组织学习中央、自治区、吴忠市、利通区党风廉政建设会议精神17次，研讨交流3次，专题研究1次。严格落实党风廉政责任，进一步明确党组主体责任、党组书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”和纪委（派出纪检监察组）监督责任，细化“一岗双责”责任清单、问题清单、完善“三个清单”。二是把党风廉政建设和反腐败工作摆在重要位置，与全局各项工作同谋划、同安排、同落实，结合利通区自然资源局工作实际，制定印发了局2023年的党风廉政建设和反腐败工作安排、清单台账等。

⑵针对“常态化开展警示教育、以案示警、以案明纪不到位”的问题。整改落实情况：已完成整改。把开展常态化警示教育作为干部职工日常管理的重要举措，在每周周例会学习相关会议精神或通报典型案列。同时以廉政警示教育月为契机，组织开展局廉政警示教育周活动，通过开展党组书记带头讲廉政党课、观看警示教育片、赴吴忠监狱警示教育基地开展学习教育、开展党纪法规应知应会知识测试、撰写心得体会等，不断增强党员干部的政治定力、纪律定力、道德定力和拒腐定力。

⑶针对“违规收送红包礼金和不当收益及违规借转贷或高额放贷专项整治专题民主生活会开展不扎实”的问题。整改落实情况：已完成整改。严格执行组织生活会制度，严格按照民主生活会方法步骤，时间安排，落实各个环节，切实提高民主生活会质量。以高标准严要求，认真进行组织、筹备、召开了2022年度民主生活会和巡察专题民主生活会。通过制定民主生活会方案，广泛征求意见建议，准备好发言材料和民主评议材料，认真对待查摆问题，深刻剖析问题，积极开展批评与自我批评，真真做到“红红脸”、“出出汗”。

⑷针对“派驻纪检监察组日常监督开展不够，精准发现问题的能力有待提高”的问题。整改落实情况：已完成整改。一是派驻纪检监察组结合日常掌握情况主动运用监督执纪“第一种形态”，狠抓对“关键少数”的监督。通过严格落实“三重一大”事项、党组会报备制度，列席党组会等盯住局重点领域、关键岗位，对发现的苗头性、倾向性问题，突出重点监督，从日常监督、明察暗访、线索处置中发现问题，着力增强监督精准性和发现线索的能力。二是派驻纪检监察组细化日常监督内容，定期对自然资源局进行调研、督导，参与自然资源业务工作督查，通过会议监督、谈话监督、明察暗访、检查抽查、专项治理等程序方法，进一步提高监督的精准性、实效性。

6.执行财经纪律不严格。

⑴针对“执行税收政策不严格，应交缴费未上缴”的问题。整改落实情况：正在推进。严格按照规定梳理出应上缴财政非税收入专户利息。按照财政统一工作部署，利通区行政事业单位未缴纳印花税，区自然资源局正在积极与财政局沟通协调。

⑵针对“内控制度不健全，公车管理存在漏洞，财务收支专项审计整改不到位”的问题。整改落实情况：已完成整改。修订完善了局车辆管理制度，制定公务车辆加油报销流程，制定公务用车使用、维修审批单，修订车辆审批流程，并严格执行车辆管理规定。

⑶针对“2021年2月购打印耗材、办公用品无事前审批手续、个别单价有涂改现象”的问题。整改落实情况：已完成整改。进一步规范财务管理，严格“三公”经费支出管理，补充完善反馈的2笔问题资料。加强财务人员管理，要求严格按照财务审批程序进行报销，财务人员、分管领导对报销票据进行严格审核，确保财务账目清晰、规范、严谨。

7.责任意识不强，项目管理仍有短板。

⑴针对“项目审核把关不严格”的问题。整改落实情况：已完成整改。一是组织项目管理人员专题学习工程建设项目知识，做好工程建设项目管理工作。二是分管领导对项目负责人和项目管理人员进行约谈，在单位内部进行通报批评。加强责任意识，认真履职，在今后的项目审核中要严格把关，坚决杜绝此类问题的出现。

⑵针对“合同管理不严格”的问题。整改落实情况：已完成整改。一是组织项目管理人员专题学习工程建设项目领域业务学习，把学习和工作紧密结合，做到两促进两不误；在项目审核中严格按照招标相关要求、程序、步骤实施，加强对中标公司管理，加强责任意识，要求项目分管领导严格把关，坚决杜绝此类问题的出现。二是严格执行工程建设和政府采购领域各项规章制度，加强内部监管，落实好监管职能，严格落实合同管理制度。

⑶针对“工程资金支付不及时”的问题。整改落实情况：正在推进。积极对接财政局进行沟通协调，资金请示文件已向政府申请，因区财政预算外资金短缺，资金未到位，无法支付。

8.持续抓土地督察、审计反馈问题整改不彻底。

⑴针对“推动易地搬迁专项审计调查反馈问题整改不够有力”的问题。整改落实情况：已完成整改。一是妥善解决自发移民、“一户多宅”、超面积占用等历史遗留问题，确保符合颁证条件的农村宅基地实现应确尽确。二是积极协调红寺堡区不动产登记中心，为渔光湖村、利同村和利原村三个行政界限在红寺堡区内的移民村及时颁证，保障生态移民的合法权益。

⑵针对“抓土地督察及专项整治反馈问题整改韧劲不足”的问题。整改落实情况：已完成整改。一是坚决落实自治区关于加强耕地保护的决策部署，结合西安督察局的反馈意见，加强对涉及整改的乡镇进行业务指导，对没有进展的整改图斑项目进行点对点督导督办，帮助涉及乡镇明确政策要求和整改标准，推动问题图斑整改落实，确保在规定时间内全部整改到位，接受国家西安督察局例行督察验收。吴忠至中卫城际铁路项目违法用地案件移交区综合执法局进行了违法占地立案查处，并将具体情况上报至自然资源厅进行协调解决；金银滩镇灵白村清真寺违法占用耕地案件已纳入农村乱占耕地建房问题图斑内，待自治区出台具体实施办法后，按照实施细则进行整改销号。二是严格按照自治区林业和草原局、吴忠市区委、利通区区委要求，已完成8起（70个图斑）涉林案件的核查、移交、查处、整改、销号工作。三是加大巡查力度，加强自然资源监管，进一步规范自然资源的利用。

（三）聚焦基层党组织建设情况举措有差距，推动新时代机关党组织建设不够有力。

9.党组抓班子、带队伍作用发挥不充分。

⑴针对“班子凝聚力、向心力不够”的问题。整改落实情况：已完成整改。一是加强班子建设，加强团结协作，落实“两个责任”，切实发挥党组领导核心作用，切实担当起全面从严治党的责任。二是完善党组议事规则，坚持民主集中制，严格执行局党组决策程序。狠抓担当作为，严格执行各分管领导每周向党组书记汇报本周工作总结和下周工作计划，每月总结科室工作。三是加强日常监督谈话，强化日常提醒，局党组书记每月对分管领导谈心谈话不少于1次，深入了解班子成员的思想动态，树牢纪律、规矩意识，对个别心态消极、工作作风懈怠的班子成员进行提醒谈话，切实端正态度，转变作风。

⑵针对“抓干部管理工作还有欠缺”的问题。整改落实情况：已完成整改。一是科学谋划人岗编配，根据年龄、专业特长等重新调整了局领导干部分工，做到每人身上有岗位、肩上有担子。专注年轻干部的培养，把个别优秀的年轻干部调整到重要岗位历练，加强后备干部储备。充分发挥“传帮带”作用，鼓励支持专业技术人员加强技术培训，积极参与职称评定。二是围绕内部管理，完善考勤、请销假等内控管理制度，突出制度执行，强化制度约束，做到常抓常管严管。三是开展实施“周汇报、月总结”制度，深入推进“让党中央放心、让人民群众满意”模范机关创建，建设一支“忠诚、干净、担当”的自然资源干部队伍。

⑶针对“执行“三重一大”制度不严格”的问题。整改落实情况：已完成整改。严格执行“三重一大”民主决策制度，完善了议事规则和程序，要求凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金安排使用必须坚持党组会前调查论证、会上集体讨论、局长末位表态。

⑷针对“党组议事制度坚持不够”的问题。整改落实情况：已完成整改。完善并严格执行党组议事规则，通过明细党组会职能，确定“三重一大”事项必须通过党组会讨论决定。规范议事程序，严格按照会前协调、准备材料、提前通知、报备纪检监察组、邀请纪检监察组列席会议、充分讨论、逐项表决、做出决策、形成纪要执行会议议题，真正做到党组议事“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”，真正实现党组织决策民主化、科学化、规范化。

10.机关党建基础工作仍有弱项。

⑴针对“落实“三会一课”制度有差距”的问题。整改落实情况：已完成整改。强化支部书记抓党建工作责任，按要求每月召开支委会、主题党日，每季度召开党员大会，严格按照“三会一课”规定规范填写《机关党建工作一本通台账》，明确一名党务干部并进行业务培训。

⑵针对“组织生活会制度落实有欠缺”的问题。整改落实情况：已完成整改。加大对党务干部、党支部书记、支部委员的培训力度，组织党支部书记、党务干部参观学习司法局、检察院党建工作，多次组织支部委员学习党建工作内容。严格落实组织生活会制度，定期召开支部委员工作会议，严格落实支部书记定期指导支部工作，每年向党员报告党支部工作情况，并开展党员评议。

⑶针对“党建活动形式单一”的问题。整改落实情况：已完成整改。坚持党建引领一切，紧紧围绕利通区委、政府中心工作，把党建工作与全局各项工作同谋划、同安排、同实施、同检查，大力推进机关党建和自然资源工作深度融合。常态化开展党员干部理论学习，依托主题党日、“三会一课”等载体，把学习与研讨、观看电教片、参观教育基地等结合起来，激发党员干部的学习兴趣。继续打造“党建领航 多彩自然”机关党建品牌，积极开展主题突出的特色活动，推动机关党建工作不断提升。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，及时向中共吴忠市利通区自然资源局党组反映。

　　联系电话：0953-2135501

　　电子邮箱：ltqlyj777＠163.com

　　来信请寄：吴忠市利通区自然资源局

　　邮政编码：751100