吴忠市利通区安委会办公室关于印发 《利通区乡镇应急管理办公室建设实施方案》的通知
| 索引号 | 640302001/2021-00452 | 文号 | 吴利安办发〔2021〕30号 | 生成日期 | 2021-08-09 |
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| 内容分类 | 主动公开 | 发布机构 | 利通区政府办公室 | 责任部门 |
吴忠市利通区安委会办公室关于印发
《利通区乡镇应急管理办公室建设实施方案》的通知
各乡镇、区安委会各成员单位：
为进一步加强基层安全生产、应急管理、防灾减灾救灾能力建设,充分发挥乡镇应急管理办公室职能作用，区安委办制定了《利通区乡镇应急管理办公室建设实施方案》，现印发给你们，请抓好贯彻落实。
吴忠市利通区安全生产委员会办公室
2021年7月2日
利通区乡镇应急管理办公室建设实施方案
为进一步加强基层安全生产、应急管理、防灾减灾救灾能力建设, 充分发挥乡镇应急管理办公室职能作用，夯实基层基础工作，完善应急管理体系，促进应急管理工作关口前移、重心下沉，畅通安全监管“最后一公里”，根据《宁夏回族自治区应急管理指挥部办公室 宁夏回族自治区安全生产委员会办公室印发<关于加强乡镇（街道）、村（社区）应急能力建设工作方案>的通知》（宁应急指办发〔2021〕2号）要求，稳妥有序组织实施好我区乡镇应急管理办公室建设工作，特制定本实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾及应急救援重要论述，牢固树立和落实安全发展理念，坚持人民至上、生命至上，以乡镇基层为重点，坚持预防为主、应急为重、管理为要，打造“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”的应急管理队伍，着力解决乡镇、村（社区）应急力量不足、应急机制不健全、应急预案不完善、应急保障不充分、装备配备不到位、综合应急能力不强等问题，切实提升基层应急救援能力，有效预防和减少人员伤亡和财产损失，为“平安利通”建设提供坚强有力的安全保障。
二、目标任务
围绕“补短板、强基础、织底网、促协同”要求，从2021年起，用两年时间，依托现有网格化综合管理资源优势，实现乡镇应急管理“六有”（有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有演练）和村（社区）应急管理“三有”（有场地设施、有装备物资、有工作制度）标准化建设。强化基层应急救援指挥能力、救援队伍作战能力、监管人员执法能力、科技和信息化支撑能力、物资装备保障能力、恢复重建救助能力，完善统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，形成政府统筹协调、群众广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效的基层应急管理工作机制，积极推进应急管理体系和能力现代化。
三、乡镇应急能力建设标准
(一）有班子。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“属地管理”原则，由乡镇党委和政府负责组织落实本辖区内各项应急管理工作。乡镇党委、政府主要负责人是本级应急管理第一责任人，班子其他成员对分管范围内应急管理工作负领导责任。要明确应急管理综合行政执法机构和职责，加强工作力量，做到人员、装备、经费、办公场所“四落实”。
（二）有机制。立足本辖区实际，融合推进乡镇应急管理工作机制建设，整合并共享应急管理、公安、生态环境、民政、卫生健康、综合执法、防汛抗旱、市场监管、消防、综合治理等信息资源，建立应急管理联动联勤工作机制，形成防范有力、指挥统一、联动高效、应对有序的应急管理工作网络，提升源头防控、快速发现和应急处置等能力。加强应急管理信息化和技术支撑能力建设，各行业主管部门建设的自然灾害和安全生产监测监控等信息系统要尽可能延伸到乡镇综合信息指挥平台，实现互联互通、信息共享、实时监测、综合监控。
（三）有预案。全面开展自然灾害风险普查和安全生产风险辨识，结合实际全覆盖建立乡镇和村（社区）各类应急预案，重点加强安全生产、道路交通、火灾等事故灾难和地震、气象、水旱、洪涝等自然灾害应急预案的编制和修订，加强动态管理。应急预案应当明确应急值守、信息报告、预警信息传播、先期处置、自救互救、人员临时安置、舆情应对等内容，体现先期快速特点，提高操作性指导性。加强应急预案宣传教育，充分利用传统媒体和新媒体，采用群众喜闻乐见的方式，推动应急知识进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所，提高群众公共安全意识和自救互救能力。各乡镇每年至少要组织一次应急知识及应急预案集中宣传活动。
(四）有队伍。依照自治区人民政府办公厅印发《关于加强应急救援队伍建设管理的若干意见》（宁政办规发〔2021〕2号）， 各乡镇要积极统筹党政干部、派出所民警（辅警）、综合执法人员、民兵、退役军人、医务工作者、社区工作者、志愿者等各类人员，组建乡镇应急队伍，配备必要装备，开展教育培训，严明组织纪律，强化协调联动，形成辖区事故灾难和自然灾害先期应对处置的基本能力。探索通过政府购买服务方式，逐步提高基层应急救援队伍的社会化和专业化水平。乡镇本级财政预算中必须足额安排应急管理和应急救援工作专项经费，保障应急管理办公室的工作经费、工资福利待遇。探索建立由具有专业知识的村民、居民、志愿者和社区工作者组成的社区应急响应组织，为应急管理工作和应急救援队伍提供服务支持。
(五）有物资。各乡镇应当按照“统筹计划、分类管理、分级负责、统一调度”要求，建立健全应急救援物资储备管理制度，针对区域功能、社区特点和易发多发事故灾害类型，加强火灾、防汛抗旱、雨雪冰冻、安全生产、医疗卫生、疏散安置、灾难救助等应急救援物资储备，落实品种、数量、质量和经费，加强日常管护，确保随时调用，并积极引导鼓励辖区内企事业单位和家庭储备必要的应急物资。加强村（社区）应急基础设施建设，广泛设立“应急宣传栏”，全面配置“应急广播”，确保应急知识和紧急信息能够及时传送到每个家庭。
(六）有演练。按照“规范、安全、节约、有序”原则，结合实际采取实战演练、模拟推演等方式，针对性组织开展安全生产、防火灭火、防汛抗旱、雷电风暴、地震、人员疏散等群众广泛参与、处置联动性强的单项与综合相结合的应急演练，一般每年至少组织一次综合性应急演练。演练要紧紧围绕启动预案、高效指挥、有效处置等环节，突出熟悉应对措施和处置流程，加强人员培训和检验评估，促进应急预案在科学性、操作性和实用性上不断完善，实现对应急队伍的锻炼和检验。各乡镇要扎实开展应急管理人员定期培训、村（社区）应急信息员队伍业务培训和企业相关人员专题培训，督促辖区企业严格落实“三级教育”，确保“三项岗位人员”100%持证上岗。
四、村（社区）应急能力建设标准
(一）有场地设施。农村村部和社区居委会至少有一间应急管理工作用房，能够满足日常办公、值班需要。积极建设“应急实训点”，利用现有活动场所，因地制宜组织群众开展心肺复苏、急救包扎、灭火和逃生器材使用等基础自救技能训练。
(二）有装备物资。在农村集中居住点和城市小区积极建设“微型应急站”，配备包括灭火器、逃生绳、破拆斧、呼吸面罩、急救药品等自救互救设备，有条件的可在应急避难场所配备急救设备等。事故灾害风险隐患严重的重点村（社区）要加强针对性应急物资储备。
(三）有工作制度。建立健全村（社区）应急管理工作制度，明确权责和服务清单，完善责任落实考核机制。各行业部门和志愿组织要定期进入农村和社区开展应急救援专业辅导。
五、实施步骤
乡镇应急管理办公室组建工作7月启动，9月底前全面完成。具体工作分五个阶段。
(一)动员部署阶段 按照《通知》要求，研究制定乡镇应急管理办公室建设实施方案，召开动员部署会，准确把握《利通区乡镇应急管理办公室建设实施方案》要求，切实把思想和行动统一到区委政府决策部署上来，切实增强政治自党、思想自觉和行动自觉。
(二)机构组建和人员转隶阶段 各乡镇完成应急管理办公室组建、职能划转和人员转隶工作。副乡镇长（副主任）分管应急管理工作，印发应急管理办公室负责人的任命、应急管理办公室工作人员调配、各行政村（社区）应急管理信息员选任文件。通过统筹使用行政、事业编制人员等办法，在现有专职安全监管人员的基础上，根据应急管理工作实际需要等实际情况，配足配强应急管理办公室工作人员。
(三)资产、档案划转交接阶段 开展经费资产处置工作，调整办公场所、物资储备仓库，全面清理经费、债权债务等情况，严格按照国有资产管理规定进行资产清查和登记，提出经费、资产调整和处置方案，按程序办理经费资产移交、接收、划转和处置手续。做好档案移交管理和处置工作，严格按照《档案法》《机关档案工作条例》等规定，制定档案管理和处置方案，做好档案收集、鉴定、整理、清点、交接工作。
(四)挂牌阶段 完成应急管理办公室挂牌，做到有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有演练。应急管理办公室内设机构设置要体现优化、协同、高效原则，与履行职责需要相适用，设立指挥中心、综合岗、安全生产监督管理岗、防灾减灾救灾管理岗、防汛抗旱和火灾防治岗等工作岗位。
(五)验收阶段 由区应急管理局组织验收，并形成验收报告报区委政府。
六、工作要求
(一)加强组织领导。加强乡镇、村（社区）应急能力建设既是落实新发展理念的一项基础性、全局性重要工作，也是贯彻落实党的十九届四中全会精神、推进基层治理体系能力现代化的重要举措，要从全局和战略的高度，牢固树立重视基层、建设基层、服务基层、发展基层的思想，把应急管理办公室建设摆上基层应急管理工作重要日程，切实加强领导，精心组织，狠抓落实。要成立由分管负责人为组长的应急管理办公室建设领导小组，根据本实施方案提出的任务和实施步骤科学制定工作方案，明确责任分工和时间进度要求，积极稳妥组织实施，确保各项改革举措和工作要求落实到位。
(二)强化统筹协调。要紧紧依靠区委、政府的领导，加强与有关部门的协调沟通，切实帮助解决应急管理办公室建设进程中的实际困难和问题。根据区应急管理局的指导，会同有关部门及时研究解决推进过程中的共性问题。乡镇有关站（所、办）要加强支持配合，明确配套政策，支持推进工作。第四季度，将由区应急管理局组织区有关部门对乡镇应急管理办公室建设工作进行审核验收，对各项工作进行查漏补缺，形成切实可行的长效机制。
(三)强化工作考核。要认真贯彻落实自治区、吴忠市和区委、政府有关要求，加强思想政治工作，确保应急管理办公室组建期间，思想不乱、队伍不散、工作不断、干劲不减，确保各项工作上下贯通、运行顺畅。要增强服务意识、转变工作作风，加强调查研究，实施分类指导。对应急管理机构建设工作，将纳入年终安全生产考核。
