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关于吴忠市利通区金积工业园区宁夏兄弟包装材料有限公司“3·18”一般机械伤害事故责任追究和整改措施落实情况评估的报告
发布日期：2026年04月10日来源：吴忠市利通区应急管理局作者：
2025年3月18日9时15分左右，宁夏兄弟包装材料有限公司发生一起一般机械伤害事故，造成1人死亡，直接经济损失143万元。事故发生后，吴忠市利通区人民政府依法成立事故调查组开展事故调查工作，并于2025年6月3日批复同意事故调查处理意见，依法向社会进行了公布。根据《中华人民共和国安全生产法》《自治区安委会办公室关于印发生产安全事故整改和防范措施落实情况评估实施办法的通知》（宁安办〔2021〕107号）有关规定，吴忠市利通区应急管理局组织有关单位对该起事故责任追究和整改措施落实情况进行评估。现将评估情况报告如下：
一、评估工作组织情况
2026年3月18日，吴忠市利通区应急管理局牵头，成立了吴忠金积工业园区宁夏兄弟包装材料有限公司“3·18”一般机械伤害事故责任追究和整改措施落实情况评估组（以下简称评估组）
组 长：周晓明
成 员：尹 涛 刘 成 马英环（专家）
评估组逐项对照《事故调查处理结案的批复》要求，编制了评估工作实施方案，深入事故企业和有关部门，采取调阅事故原始档案、查阅相关文件资料、听取汇报和现场检查等方式，对事故责任追究落实情况、整改措施落实情况开展了评估工作。对检查发现的问题，评估组现场进行了反馈，并要求立即进行整改。2026年3月20日评估组形成最终评估意见。
二、评估内容
（一）事故调查工作开展情况
事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘查、调查取证、查阅资料和综合分析，查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡和直接经济损失等情况，认定了事故的性质、类别和责任，提出了对责任人员和责任单位的处理建议及事故的防范措施，整改措施有针对性、操作性、事故相关处罚适度，事故调查报告按规定公开。
（二）事故责任企业和责任人员的责任追究落实情况
1.对事故责任企业的责任追究落实情况：宁夏兄弟包装材料有限公司安全主体责任未有效落实。一是宁夏兄弟包装材料有限公司与****人力资源服务有限公司签订的劳务外包合同于2025年3月1日到期后未续签，未对被派遣劳动者进行统一管理，2025年以来未对被派遣劳动者进行日常安全生产培训教育；二是在危险源辨识过程中，对卷纸机压榨部损纸坑等高风险区域风险辨识不足，事发区域卷纸机与损纸坑作业平台临边防护设施缺失，未对机械卷入风险实施有效管控，安全隐患排查不彻底，对事故的发生负有直接管理责任，建议给予50万元的行政处罚。2025年3月18日，利通区应急管理局依法对该公司进行立案调查，6月23日下达了（吴利）应急罚〔2025〕012号《行政处罚决定书》，处以50万元罚款的行政处罚，被处罚单位分五次于2025年11月28日将罚款缴纳完毕。
2.对事故责任企业责任人员责任追究落实情况：
（1）宋**，宁夏兄弟包装材料有限公司法定代表人。负责宁夏兄弟包装材料有限公司全面工作，未督促实施本单位的安全生产规章制度；未组织制定有效的年度安全培训计划，未监督三级安全教育质量；未督促检查本单位安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患，对事故发生负有主要领导责任。2025年3月18日，利通区应急管理局依法对该公司进行立案调查，6月23日下达了（吴利）应急罚〔2025〕012-01号《行政处罚决定书》，处以30632.80元罚款的行政处罚，被处罚人于7月8日将罚款缴纳完毕。
（2）张**，宁夏兄弟包装材料有限公司安环部部长，负责宁夏兄弟包装材料有限公司安全管理工作，未有效履行安全生产管理职责，对从业人员三级安全教育培训不到位；日常隐患排查不全面；未监督检查维修作业执行断电挂牌制度，未能制止和纠正生产现场的违章作业行为，对事故发生负有管理责任。2025年3月18日，利通区应急管理局依法对该公司进行立案调查，6月23日下达了（吴利）应急罚〔2025〕012-02号《行政处罚决定书》，处以9542.28元罚款的行政处罚，被处罚人于7月8日将罚款缴纳完毕。
（3）陈**，宁夏兄弟包装材料有限公司2号车间主任，对宁夏兄弟包装材料有限公司2号车间负有安全管理职责，未有效开展危险源辨识，日常隐患排查未对机械运转的高风险部位采取管控措施；未能制止和纠正生产现场的违章作业行为，对事故发生负有管理责任。2025年3月18日，利通区应急管理局依法对该公司进行立案调查，6月23日下达了（吴利）应急罚〔2025〕012-03号《行政处罚决定书》，处以13021.80元罚款的行政处罚，被处罚人于7月8日将罚款缴纳完毕。
（三）事故有关责任单位整改措施落实情况
1.事故责任单位落实整改措施情况
1.1企业成立内部安全检查领导小组，聘请第三方专业机构开展全面安全检查，对生产车间、设备设施、作业环境、安全防护等各个环节进行了全面排查，隐患问题全部建立隐患排查整改台账，明确整改措施、责任人和完成时限，实行“发现—整改—复核—销号”的闭环管理；编制并执行了隐患排查治理工作计划，定期开展了综合检查、专项检查和日常检查，2025年共排查隐患180项，均已完成整改，隐患整改率100%。
1.2企业于2025年3月25日组织修订、完善了《全员安全生产责任制》《安全生产管理制度》《安全操作规程》，规范从业人员的安全生产行为，提高生产现场安全管理能力，严格落实企业安全生产管理制度及操作规程，对发现违章指挥、违规操作及违反劳动纪律的行为，近一年来查处“三违”行为10起，严格按照企业相关奖惩制度进行了考核。
1.3企业于2025年3月20日开展了包括劳务派遣人员在内的全体人员专题安全培训教育；按照安全培训教育计划开展全员培训教育，如实记录了教育培训的时间、培训内容、参与人员及考核结果；提高生产管理人员、岗位员工安全生产操作能力，杜绝、减少了违章指挥和违章作业现象发生。
1.4企业于2025年4月10日组织重新对本单位安全风险进行辨识，补充完善了风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，明确了企业各级责任部门、责任人和具体管控措施。同时，企业对原有的隐患排查清单进行了修订和完善，增加了与新辨识风险相关的排查项目和排查频次，确保隐患排查能够及时发现并消除可能导致事故的不安全因素。
1.5企业补充完善了危险作业审批制度，加强对检维修作业、危险作业的安全管理，按规定对检维修作业及危险作业严格进行审批，并派专门人员进行现场安全管理，确保操作规程和管理措施的落实，能够及时发现和纠正违章指挥和违章冒险作业行为。
1.6事故发生后企业每周召开安全工作例会，及时解决安全管理中的难点问题，形成了“全员参与、全程管控、全面覆盖”的责任体系。
2.事故有关监管部门落实整改措施情况。
为深刻汲取宁夏兄弟包装材料有限公司“3·18”一般机械伤害事故教训，切实履行“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”三管三必须的要求，金积工业园区管委会以督促企业落实安全生产主体责任为主要抓手，强化宣传教育、隐患排查治理等方面的管理，对辖区内企业开展了专家指导服务，坚决杜绝此类事故的发生。
三、评估过程发现的其他问题及措施建议
1.企业设置的有限空间告知牌内容部分不符合规范要求，建议企业依据《有限空间作业安全技术规范》（GB46768-2025）编制、修订有限空间管理相关责任制、管理制度、操作规程，规范开展有限空间安全管理工作。
2.企业生产车间部分钢斜梯、平台防护栏、扶手等设置不规范，建议企业依据《固定式金属梯及平台安全要求》（GB4053-2025）第1、2、3部分，对企业使用的钢直梯、钢斜梯、工业防护栏及平台进行改造和修复，确保人员行走、操作安全可靠。
四、评估组评估意见
评估组通过对宁夏兄弟包装材料有限公司“3·18”一般机械伤害事故整改措施落实情况检查和效果评估，认为宁夏兄弟包装材料有限公司基本落实安全生产责任制，执行安全生产各项管理制度，加强员工的作业安全教育培训。从事故整改建议落实总体情况看，评估组认为，宁夏兄弟包装材料有限公司能认真吸取此次事故教训，完全落实《宁夏兄弟包装材料有限公司“3·18”一般机械伤害事故调查处理报告》中有关事故防范措施建议的各项要求。
宁夏兄弟包装材料有限公司“3·18”一般机械
伤害事故责任追究和整改措施落实情况评估组
2026年3月20日
