利通区调整城乡居民社会救助补助水平暨

城乡最低生活保障对象分类救助实施方案

（征求意见稿）

为进一步加大困难群众基本生活救助保障力度，让困难群众共享经济社会发展成果，根据自治区民政厅、财政厅《关于提高我区城乡居民最低生活保障标准的通知》（宁民函〔2025〕56号）、《宁夏回族自治区最低生活保障审核确认暂行办法》（宁民规发〔2021〕7号）精神，结合利通区社会救助工作实际，特制定本实施方案。

一、调整依据

（一）根据自治区民政厅 财政厅《关于提高我区城乡居民最低生活保障标准的通知》（宁民函〔2025〕56号）“城市低保标准由每人每月690元提高到740元，财政月人均补差水平不得低于518元；农村低保标准由每人每月510元提高到560元，财政月人均补差水平不得低于392元”规定。

（二）根据自治区民政厅 财政厅《关于进一步规范困难群众救助补助资金管理使用工作的通知》（宁民发〔2021〕9号）“分散特困供养人员的基本生活费根据户籍情况，按照不低于城乡低保标准的1.3倍发放”“分散特困人员死亡后，按照不低于基本丧葬费服务标准和不超过上年度全区平均农村居民可支配收入40%的额度执行”“完全或部分丧失生活自理能力的分散特困人员护理费按照自治区重度残疾人护理补贴标准执行，不得重复享受残疾人护理补贴”规定。

（三）根据自治区民政厅《关于印发<宁夏回族自治区最低生活保障审核确认暂行办法>的通知》（宁民规发〔2021〕7号）“各县（市、区）人民政府应当合理确定当地最低生活保障分类或分档救助标准”规定。

（四）根据宁夏回族自治区民政厅 财政厅《宁夏回族自治区临时救助实施细则》（宁民规发〔2023〕17号）“临时救助标准最低标准参照当地城市低保月保障标准”“急难型困难家庭人均救助标准不低于当地城市低保月保障标准的2倍”“支出型家庭人均救助标准不低于当地城市低保月保障标准的3倍”规定。

（五）根据自治区人民政府《关于印发<宁夏回族自治区临时救助办法>的通知》（宁政发〔2016〕16号）“临时救助金最高按照下列标准发放：最低生活保障家庭，按人均不高于上一年度当地农村居民人均可支配收入的百分之四十给予救助；非最低生活保障家庭，按人均不高于上一年度当地农村居民人均可支配收入的百分之三十给予救助；特困供养人员，按不高于上一年度当地农村居民人均可支配收入的百分之七十给予救助；最低生活保障对象个人，按不高于上一年度当地农村居民人均可支配收入的百分之六十给予救助；非最低生活保障对象个人，按不高于上一年度当地农村居民人均可支配收入的百分之五十给予救助”规定。

二、调整内容

根据自治区相关文件要求，结合利通区社会救助水平实际，对利通区城乡低保、特困供养、临时救助等标准进行调整。

（一）城市最低生活保障补助水平

A类（重点保障对象）：由每人每月690元提高到740元。

B类（核心保障对象）：由每人每月570元提高到620元。

C类（动态监测对象）：由每人每月470元提高到520元。

D类（边缘监测对象）：由每人每月330元提高到380元。

（二）农村最低生活保障补助水平

A类（重点保障对象）：由每人每月600元提高到650元。

B类（核心保障对象）：由每人每月440元提高到490元。

C类（动态监测对象）：由每人每月320元提高到370元。

D类（边缘监测对象）：由每人每月220元提高到270元。

（三）特困供养人员基本生活费、照料护理费、丧葬费

按照城乡特困人员基本生活费标准应不低于当地城乡低保标准的1.3倍标准调整后，城市特困供养人员基本生活费标准由每人每月900元提高到970元；农村特困供养人员基本生活费标准由每人每月670元提高到730元；城乡特困供养人员照料护理费标准每人每月130元；按照特困人员丧葬费用原则上不低于基本殡葬服务标准，最高不超过上年度宁夏平均农村居民可支配收入（19015元）的40%，利通区现行特困供养丧葬费标准由5500元提高至6500元。

（四）临时救助标准

1.乡镇人民政府临时救助类型及标准参照以下规定执行：

急难型困难家庭：乡镇人民政府按照人均救助标准不低于利通区城市低保月保障标准（740元）的2倍，具体人均最低标准为：1500元；家庭救助不高于4500元。

支出型困难家庭：乡镇人民政府按照人均救助标准不低于利通区城市低保月保障标准的（740元）3倍，具体人均最低标准为：2300元；家庭救助不高于6900元。

2.区民政局临时救助类型及标准参照以下规定执行：

最低生活保障家庭，按人均不高于2024年度利通区农村居民人均可支配收入（23601元）的百分之四十给予救助，具体标准为：9400元；家庭救助不高于18000元。

非最低生活保障家庭，按人均不高于2024年度利通区农村居民人均可支配收入（23601元）的百分之三十给予救助，具体标准为7000元；家庭救助不高于14000元。

分散特困供养人员，按不高于2024年度利通区农村居民人均可支配收入（23601元）的百分之七十给予救助，具体标准：16000元。

最低生活保障对象个人，按不高于2024年度利通区农村居民人均可支配收入（23601元）的百分之六十给予救助，具体标准：14000元。

非最低生活保障对象个人，按不高于2024年度利通区农村居民人均可支配收入（23601元）的百分之五十给予救助，具体标准为：11000元。

三、执行时间

城乡最低生活保障、分散特困供养人员基本生活费新标准自2025年11月1日起执行，并对差额部分进行补发；临时救助新标准自2025年12月1日起执行。

附件：利通区城乡最低生活保障对象分类救助说明

附件：

利通区城乡最低生活保障对象分类救助说明

为做好分层分类社会救助工作，遵循“困难程度分类、动态调整”的原则，低保对象按困难原因（如疾病、残疾、失业等）、家庭结构（如单亲、高龄、重病低保家庭占比）、收入稳定性（如临时失业、突发意外）及刚性支出（如医疗、教育费用）等因素，划分为A、B、C、D档类。分别为：

一、A类特别困难对象（重点保障对象）

认定标准：家庭基本丧失自我发展能力，需长期或终身依赖低保救助的特别困难对象，通常符合以下情形之一：

1.家庭无劳动能力、无生活来源、无法定赡养/抚养/扶养义务人（“三无人员”）；

2.低保家庭中重度残疾人（如一级、二级重度残疾人和三级、四级智力、精神残疾人）、重病患者；低保家庭中有两个以上重度残疾的其他家庭成员;

3.不能享受孤儿（事实无人抚养儿童）津贴的未成年人；

4.低保家庭中完全失能半失能、未享受高龄低收入老年人津贴的80周岁以上高龄老人。

二、B类比较困难对象（核心保障对象）

认定标准：家庭收入略高于A类，但因刚性支出大或劳动力部分丧失导致生活比较困难对象，通常符合以下情形之一：

1.低保家庭中轻度残疾人（三级、四级）或患慢性病（如糖尿病、高血压需长期服药）需部分医疗支出的；

2.单亲家庭中有未成年子女或需赡养失能老人的；

3.因灾、病等原因导致家庭财产重大损失（如房屋损毁），短期内难以恢复的；

4.低保家庭中未享受高龄低收入老年人津贴的80周岁以上高龄老人。

三、C类一般困难对象（动态监测对象）

认定标准：家庭收入接近低保标准，因短期因素（如失业、季节性收入波动）导致暂时困难，或低保家庭中有部分劳动力可稳定就业的一般困难对象，通常符合以下情形之一：

1.低保家庭中阶段性患病、劳动能力低下的人员；

2.低保家庭中就读于公办的幼儿园、高中（含中等职业）和本科（含大专）全日制教育阶段在校学生，60-79周岁老年人，未成年人。

四、D类潜在退出对象（边缘监测对象）

认定标准：

低保家庭情况即将改善（如子女毕业就业、病人康复），但仍需过渡观察的其他困难对象，通常符合以下情形之一：

1.刚脱离其他救助（如临时救助）后仍需低保衔接保障的家庭。

2.因突发性自然灾害或其它原因导致家庭生活暂时困难的人员；

3.低保边缘家庭中纳入“单人保”的；

4.低保家庭中重病患者病情好转、残疾人康复。