吴忠市利通区储备粮管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为了加强和规范利通区储备粮食管理，增强政府宏观调控能力，维护粮食市场稳定，保证应急情况下市场粮食供给安全，根据《粮食流通管理条例》（国务院令第740号）《宁夏回族自治区地方储备粮管理条例》等法律法规和粮食安全责任制考核要求，结合我区实际，制定本办法。
第二条 利通区储备粮的计划、储存、轮换、动用、销售和监督管理等活动，适用本办法。
第三条 本办法所称的地方储备粮，是指利通区人民政府储备的用于调节利通区辖区内粮食供求，稳定粮食市场，应对重大自然灾害或者其他突发事件等情况的原粮、成品粮和食用植物油。

第四条 储备粮的储存、管理和使用应当严格制度、严格管理、严格责任，确保数量真实、结构合理、质量完好、储存安全、调动顺畅和调用高效。
第五条 利通区全面落实粮食安全党政同责，完善粮食安全责任制，建立健全粮食安全考核机制。区人民政府应当加强对储备粮管理工作的组织领导，统筹推进储备粮管理工作，协调解决重大问题，切实保障储备粮安全。

第六条 区粮食和物资储备局负责落实上级政府下达的储备粮计划；负责拟定全区储备粮规模，并报区人民政府批准后执行；负责区本级储备粮品种结构、总体布局和应急动用；负责区本级储备粮数量、质量、储存安全的监督管理和组织轮换、费用拨付等。
区财政局负责在年度预算中足额安排本级储备粮所需购粮资金、保管费用、轮换费用、政策性价差等财政补贴，并保证及时、足额拨付。同时负责对储备粮有关财政补贴执行情况的监督检查。

区发展和改革局、农业农村局、应急管理局、市场监管分局、统计局等部门，按照各自职责，依法做好储备粮相关工作。

第七条 中国农业发展银行吴忠市分行（以下简称农业发展银行）按照国家有关规定，及时、足额安排储备粮所需信贷资金，并对信贷资金进行监管。

第八条 储备粮承储企业应当遵守法律、法规和有关规定，实行储备和商业性经营业务分开，建立健全内部管理制度，负责仓储设施管理和安全生产主体责任，并对储备粮的数量、质量、储存安全负责。

第九条 鼓励支持粮食仓储科技创新和推广应用，加强粮食仓储物流设施规模化、标准化和信息化建设，提高绿色科学储粮水平。

第十条 动用储备粮应当经区人民政府批准，未经批准，任何单位和个人都不得擅自动用。

储备计划管理

第十一条 区人民政府根据国家规定，结合我区经济社会发展和人口变化情况，确定和调整全区储备粮规模和品种，利通区发展和改革局、粮食和物资储备局应当会同财政局提出全区储备规模、品种和总体布局方案，每3-5年核定一次，报区人民政府批准后实施。

第十二条 区人民政府在确保完成自治区下达的储备规模基础上，可以根据本行政区域粮食调控需要确定本级储备粮规模。原粮储备可根据本区域内粮食供需实际，合理安排储备规模。成品粮储备规模按照不低于城区常住人口15天供应量确定；辖区内成品粮储备能力不足时，在吴忠市范围内可跨地区异地储备，成品粮跨区域储备不超过计划总量的50%。

第十三条 储备粮的储存结构应当科学、合理。储存的品种包括小麦（小麦粉）、稻谷（大米），玉米和食用植物油等按照自治区规定储存。

第十四条 收购入库的储备粮原粮应当为最近粮食生产及生产的新粮，各项指标应当符合国家标准中等（含以上）质量标准、宜存标准和食品安全等标准。储存的成品粮和食用植物油应当符合国家规定的质量标准和食品安全等标准。

第十五条 储备粮入库成本由本级财政、粮食和物资储备部门及农业发展银行根据交易价格及相关费用进行核定，入库成本一经核定，任何单位和个人不得擅自更改。如遇粮食价格波动较大、政策调整、承储主体结构变化等特殊情况，可由本级财政、粮食和物资储备部门及农业发展银行根据竞价交易或者收购价格及相关费用共同商定重新核定成本。

第三章 储存管理

第十六条 储备粮承储主体由区粮食和物资储备局按照公开、公平、公证的原则依法确定。

第十七条 储备原粮的承储主体应当具备以下条件:

（一）仓库容量达到规定的规模，仓储设施符合国家有关粮食储存标准和技术规范的要求；
（二）具有与粮食储存功能、仓型、进出粮方式、粮食品种、储粮周期等相适应的仓储设备；；
（三）具有符合国家标准的储备粮质量等级检测仪器和检测场所，具备检测粮温、水分、害虫密度的条件;
（四）具有经过专业培训，掌握粮食保管、质量检验和防治等相应知识技能的人员;
（五）经营管理和信誉良好，无严重违法经营记录。

（六）法律、法规、规章规定的其他条件。

第十八条 储备成品粮和食用植物油的承储主体应当具备下列条件:

依法进行登记注册;
（二）具备相应资金筹措能力;

（三）具备相应的粮食仓储设施和成品粮保管能力;
（四）粮食储存设备完好，计量设备准确；

（五）具备成品粮常规检化验条件，配备有专业技术化验人员，或具有有资质的粮食检验机构对所储存的成品粮和食用植物油出具的检验合格报告;
（六）交通便利，在应急情况发生时能够做到随时调用，保质、保量供给储备粮。
（七）仓储设施必须符合国家标准和技术规范要求，承储企业应当严格落实“两个安全”主体责任；严格执行“一符三专四落实”要求和“一规定两守则”。

（八）法律、法规、规章规定的其他条件。
第十九条 储备粮承储企业应当遵守下列规定：

（一）严格执行有关储备粮管理的法律法规规章和国家标准、技术规范，以及辖区储备粮业务管理制度，科学储粮，降低损耗；

（二）对储备粮实行专仓（专垛）储存、专人保管、专账记载，保证储备粮账账相符、账实相符；

（三）入库的储备粮应达到收储、轮换计划规定的质量要求。粮食储存期间，应定期对储备粮进行质量、品质检验，根据实际情况开展食品安全指标检验。建立储备粮质量安全档案，如实记录入库、储存期间粮食质量安全情况；

（四）严格执行国家粮食流通统计制度，定期分析储备粮的储存管理情况，及时上报统计信息；

（五）建立健全防火、防盗、防洪等安全管理制度，配备必要的安全防护设施，定期进行安全检查和隐患整治；

（六）落实国家和自治区储备粮信息管理规范要求，保障储备粮管理信息系统、网络及硬件安全运转；

（七）发现储备粮数量、质量和储存安全存在问题的应当及时处理，不能处理的，应当立即按程序上报，防止损失扩大。

第二十条 储备粮承储主体应当遵守国家有关规定，不得有下列行为：

（一）虚报储备粮收储数量；

（二）通过以陈顶新、以次充好、低收高转、虚假购销、虚假轮换、违规倒卖等方式，套取储备粮价差和财政补贴，骗取信贷资金；

（三）挤占、挪用、克扣财政补贴、信贷资金；

（四）以储备粮为债务作担保或者清偿债务；

（五）利用储备粮进行除政府委托的储备任务以外的其他商业经营；

（六）在储备粮出库时掺杂使假、以次充好、调换标的物、拒不执行出库指令或者阻挠出库；

（七）购买国家限定用途的储备粮，违规倒卖或者不按照规定用途处置；

（八）擅自动用储备粮；

（九）其他违反国家储备粮管理规定的行为。

第二十一条 依法被撤销、解散、破产等法定原因终止或者丧失承储条件的承储主体储存的储备粮，区粮食和物资储备局应当及时调出另储。
第二十二条 原粮储备保管费和贷款利息补贴标准参照自治区储备粮费用补贴标准执行。成品粮储备形式由本级政府确定，包括粮权买断和企业代储两种形式。费用包括粮权买断采购费、管理费以及代储补贴费用。买断采购费按照当时的市场价格，通过政府采购公开招标。保管费、轮换费、出入库费标准参照自治区、吴忠市储备粮补贴标准和利通区实际确定，并根据经济发展水平和物价变动情况，对储备的成品粮补贴费用进行定期评估和动态调整。

第二十三条 区财政局根据实际储备数量，保障采购费用，并及时将每年所需的保管轮换费用、管理费用等财政补贴纳入本级财政预算。买断采购费用即时结付，补贴实行半年拨付、年终决算，区粮食和物资储备局依据检查结果及时拨付到承储企业。

第二十四条 区人民政府应当加大财政投入力度，加强粮食仓储物流设施和应急设施等项目建设。

承储主体应当加强对粮食仓储设施的日常维护和修缮。

第四章 轮换管理

第二十五条 储备粮原则上实行均衡轮换，遵循有利于保持粮食市场稳定、节约成本、提高效率的原则。

储备粮原粮年度轮换计划，以储备品质指标为依据、以储有年限（小麦3-4年，水稻2-3年）为参考，根据市场供求情况，由区粮食和物资储备局会同财政部门、农业发展银行制定并下达。新轮换入库的原粮必须是当年产的新粮，并达到国家中等以上质量标准，验收合格后方可将需轮换的原粮轮出。

成品粮食储备的轮换不得超过规定的保质期，按月报送轮换计划。实行保持常量、周转轮换、即进即出原则，不得超过规定的保质期，并保证实物库存。

第二十六条 原粮储备承储企业在原粮轮换中，应当执行国家和自治区的粮食政策，可采取自行采购方式进行。
第二十七条 原粮储备轮换结束，轮换架空期不得超过四个月；因特殊情况超过四个月的，应当报请区粮食和物资储备局批准，最多可延长至六个月，延长期内承储主体不享受保管费用补贴。

第二十八条 储备粮原粮承储主体，应当在原粮轮换结束后及时组织验收，由区粮食和物资储备局、财政局等部门验收后方可转为原粮储备库存；承储企业应当及时汇总、整理相关资料，装订归档。

第五章 储备动用

第二十九条 区粮食和储备行政管理、发展改革部门应当建立健全本级储备粮动用预警机制，加强对需要动用储备粮情况的监测研判，适时提出动用储备粮的建议。

第三十条 有下列情形之一的，可以动用储备粮保证市场供应:

（一）本区内粮食明显供不应求或者市场价格异常波动；

（二）发生重大自然灾害、突发公共卫生事件或者其他突发事件需要动用储备粮的；
（三）区人民政府认为需要动用储备粮的其他情形。
第三十一条 动用储备粮按照逐级动用原则，先动用本级储备粮，本级储备粮不足的可以申请动用上级储备粮。储备粮动用方案由区粮食和物资储备局会同发展和改局革、财政局提出动用方案，报经区人民政府批准实施。

动用方案应当包括动用储备粮的品种、数量、质量、价格、使用安排、运输保障、资金投入等内容。
第三十二条 区粮食和物资储备局会同发展改革部门根据区人民政府批准的储备粮动用方案组织实施，并报上级粮食和储备行政管理部门备案。政府有关部门对应急动用储备粮命令的实施，应当给予支持、配合。紧急情况下，区人民政府可以直接决定动用本级储备粮并下达动用命令。
任何单位和个人不得拒绝、拖延执行或者擅自改变储备粮动用命令、计划和用途。
储备粮动用任务结束后，区粮食和物资储备局会同有关部门及时清算所发生的费用，及时补足库存。本区内粮食供应紧俏或市场价格异常波动时，区粮食和物资储备局可责令承储企业停止储备粮的轮换。
第三十三条 经本级人民政府批准动用本级储备粮发生的价差亏损，由本级财政承担；产生的价差盈余应当上缴本级财政部门。

监督检查和法律责任

第三十四条 区发展和改革局（粮食和物资储备局）、财政局等部门应当按照各自职责，依法对储备粮管理法律、法规和政策落实情况进行监督检查。

区粮食和物资储备局会同市场监管部门依法对储备粮价格执行情况进行监督检查。

区审计局依法对储备粮政策措施落实情况及相关资金的筹集、分配、管理、使用等情况实施审计监督。
第三十五条 发改、粮食、财政等有关部门在依法实施粮食储备监督检查活动时，可以行使以下职权：

进入粮食经营者经营场所，查阅有关资料、凭证；

检查粮食数量、质量和储存安全情况；

检查粮食仓储设施、设备是否符合有关标准和技术规范；

向有关单位和人员调查了解相关情况；

查封、扣押非法收购或者不符合国家粮食质量安全标准的粮食，用于违法经营或者被污染的工具、设备以及有关账簿资料；

查封违法从事粮食经营活动的场所；

（七）法律法规规定的其他职权。

第三十六条 区粮食和物资储备局应当按照国家规定指导承储企业完善粮食信息化监管，对储备粮的数量、品种、质量、储存状况等实行动态监管。

第三十七条 区粮食和物资储备局应当加强对承储主体的信用监管，将承储主体的信用记录、行政处罚等信息纳入信用信息共享平台，已发实施守信激励和失信惩戒。

第三十八条 应当将储备粮监督检查所需经费列入本级财政预算。

第三十九条 违反本办法规定，法律、行政法规已有规定的，从其规定。

第七章 附 则

第四十条 本办法所称原粮，是指收割、打碾、脱粒后尚未碾磨加工的粮食，包括小麦、稻谷、玉米等。
本办法所称成品粮，是指由原粮加工而成的符合国家标准的粮食，包括小麦粉、大米、食用植物油等。

第四十一条 本办法自2025年11月27日起施行，有效期至2027年11月27日。《吴忠市利通区储备粮暂行管理办法》（吴利政规发〔2024〕2号）不再执行。