吴忠市利通区城镇危房更新改造项目实施方案

（征求意见稿）

为贯彻落实党中央、国务院关于实施城市更新行动的决策部署以及区市党委、政府有关要求，扎实推进利通区城镇危房更新改造工作，根据《住房和城乡建设部关于扎实有序推进城市更新工作的通知》（建科〔2023〕30号）《自治区党委办公厅 人民政府办公厅印发<关于城乡危旧房排查整治的方案>等安全生产专项文件的通知》（宁党办发〔2023〕46号）《吴忠市区城镇危房更新改造实施方案》（吴政办规发〔2025〕1号），结合利通区实际，制定本实施方案。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以人民为中心，以城镇开发边界内详细规划为依据，坚持政府主导、群众参与、因地制宜、分类实施、稳步推进的原则，落实房屋所有人（使用人）第一责任人责任、属地主责管理责任、行业部门监管责任，力争2027年6月底前消除利通区规划区范围内已纳入更新改造计划的C、D级城镇危房安全隐患，改善居民居住条件，提升城市形象和功能品质，推动城市高质量发展。

二、工作内容

（一）改造方面

1. 组织专业力量，对利通区城镇危房进行全面调查摸底，详细掌握危房的位置、面积、结构、产权、使用状况等信息，依据相关规范和标准，准确认定危房等级。对鉴定为C级、D级的城镇危房分别建立档案，实行动态管理，及时更新危房信息。

2. 对具备加固维修价值且已纳入城镇危房加固改造计划的C级危险住宅进行加固维修。

3. 对纳入更新改造计划，不具备加固维修价值的C级、D级危险房屋，可采取原址回迁、异地置换、房票置换、共商共建等方式进行更新改造。

（1）原址回迁。仪苑小区4#、8-12#、16#、23#楼，金星1-4#楼，种子公司家属院1-2#楼，安置在原址新建的三个小区内。

（2）异地置换。对不具备原址新建住宅楼条件的步行街1、2#楼，民生旧2#楼，大同楼，开元红楼，秦汉渠家属院小二楼房屋安置在种子公司小区。

（3）房票安置。产权人在签订城镇危房更新安置补偿协议后，1年内在指定的房源库中自行选购房屋。

（4）共商共建。对符合规划用地条件的集中经营性危房，在符合城镇开发边界内详细规划的前提下，允许产权人与社会资本共商共建，按基本建设程序拆除重建或改造。

4. 严格按照法定程序开展房屋更新改造，做好改造前的告知、听证、评估等工作，保障产权人的知情权、参与权和监督权。加强与产权人的沟通协商，积极化解矛盾纠纷，确保改造工作顺利进行。

（二）建设方面

1. 科学规划设计。依据城镇开发边界内详细规划，结合危房改造区域的实际情况，科学合理规划设计新建项目。注重优化空间布局，完善配套设施，提高土地利用效率。充分考虑产权人原危险住宅的面积和安置需求，设计多样化的户型，在保障产权人住房权益的同时提升居住品质。

2. 严格建设标准。加强对危房改造建设项目的质量安全监管，严格执行国家和自治区有关工程建设标准和规范。落实建设单位、施工单位、监理单位等各方主体责任，确保工程质量和施工安全。强化对建筑材料的检验检测，严禁使用不合格材料。加强对施工现场的管理，做到文明施工、安全施工。

3. 配套设施建设。同步推进危房改造项目必要的水暖电路气讯等配套基础设施和公共服务设施建设，确保配套设施与主体工程同步规划、同步建设、同步交付使用，满足居民日常生活需求。

（三）安置方面

1. 拟在仪苑小区、金星楼和种子公司家属院片区原址新建3个回迁小区，作为原址回迁和异地置换的房源。

2. 根据国家和自治区有关法律法规及政策规定，以及制定的《吴忠市利通区城镇危房更新改造项目补偿方案》和双方签订的《安置补偿协议》，制定城镇危房更新安置分配方案。根据安置方案和协议签订顺序，将产权人安置在指定的小区楼栋内。

3. 产权人回迁安置后按程序办理房屋的产权登记等相关手续，并承担办理新房登记手续的所有费用。

（四）资金保障方面

1. 资金筹集。积极争取中央、自治区城市危旧房更新资金及地方政府专项债。整合各类相关资金，拓宽资金筹集渠道，鼓励社会资本参与城市更新改造项目，多渠道筹集建设资金。

2. 资金管理。严格执行中央及自治区相关资金使用管理办法。财政部门加强对资金使用的监管，确保资金专款专用、安全高效。项目主管部门严格执行财务制度，规范资金审批和拨付程序，防止资金截留、挪用、浪费等现象发生。审计部门定期对资金使用情况进行跟踪审计。

3. 资金平衡分析。加强对城镇危房更新改造项目的资金平衡分析，合理确定项目成本和收益，确保项目资金综合平衡。优化项目规划设计和建设方案，降低建设成本。积极探索创新资金运作模式，提高资金使用效益。

三、组织机构与职责分工

成立利通区城镇危房更新改造工作领导小组，领导小组办公室设在利通区住房城乡建设和交通局，办公室负责统筹推进利通区城镇危房更新改造各项工作，按照职责分工做好项目申报、过程监管、审查验收、服务保障等工作，定期召开调度会议，研究解决项目推进过程的各类问题，督促各成员单位按照各自职能职责做好相关工作。

1.市住房和城乡建设局：负责利通区城镇危房更新改造计划的审核、上报工作，做好建设工程项目施工许可手续办理、质量安全监督、消防设计审查和验收备案、竣工验收、普通商品房建设成本审核确认，协调供水、供暖、供气相关费用的减免，做好公租房住户的搬离工作。

2.市自然资源局：负责项目规划条件核提、建设工程规划许可、土地成本测算、建设用地手续办理以及不动产登记等工作。

3.区住建和交通局：负责利通区城镇危房更新改造项目的申报工作；积极申报中央、自治区各类专项补助资金、地方政府专项债，做好项目资金平衡分析等工作；统筹协调城镇危房更新改造工作，做好更新改造补偿安置协议的签订，房屋安置结算，第三方服务机构的选聘，负责项目建设和管理，做好工程质量监督和安全保障，协调解决领导小组交办的其他工作。

4.区发展改革局：负责做好项目审批，以及超长期国债、中央预算内资金及地方政府专项债申报等工作。

5.区财政局：配合区住建和交通局做好项目资金平衡分析，以及中央、自治区各类专项补助资金、专项债券申报工作；做好城镇危房更新改造资金监管，指导资金安全有效使用。

6.区审计局：负责做好项目资金使用情况的审计监督。

7.区综合执法局：负责依法查处城镇危房更新改造过程中的违法建设行为，维护城市建设秩序。

8.区委网信办：负责信息化支持、网络安全保障、舆情管理等工作。

9.区司法局：负责对新制定的各类政策文件进行合法性审查并提出意见，向产权人提供法律援助。

10.公安局利通分局：负责依法查处、打击违反治安管理、扰乱公共秩序等违法行为；配合做好突发事件处置工作。

11.区委社会工作部：负责做好信访群众政策解读和情绪安抚工作。

12.市场监督管理局利通分局：负责协助商户办理营业执照变更、注销或迁移手续；配合做好商户停业损失的调查。

13.市国有资产监督管理委员会：配合利通区人民政府做好国有资产处置等工作。

14.税务局：负责按照相关规定落实项目建设及更新改造后的不动产登记税费政策；配合做好商户停业损失的调查。

15.区自然资源局：协调市自然资源局做好项目规划条件核提、建设工程规划许可、建设用地手续办理以及不动产登记等工作。

16.胜利镇、金星镇：履行属地职责，成立工作专班，负责本辖区内城镇危房的调查摸底、搬迁动员、房屋分配、处理更新改造过程中的矛盾和纠纷等工作，配合相关部门做好项目建设和管理。

本实施方案自印发之日起至所有房屋分配结算结束止。

附件：1.吴忠市利通区城镇危房更新改造项目补偿方案