利通区委关于自治区党委第二巡视组巡视整改情况的通报

按照自治区党委统一部署，2023年9月1日至11月17日，自治区党委第二巡视组对利通区进行了巡视，2024年1月2日接到巡视组反馈的巡视意见后，利通区委高度重视、认真对待，对标存在的问题，精心制定了《利通区委关于自治区党委巡视反馈意见的整改落实方案》，成立由区委主要负责同志任组长，区委副书记任副组长，区委和政府其他处级领导为成员，各乡镇、各部门相互协作的巡视整改工作领导小组，压紧压实工作责任、全面落实整改措施，全力推动巡视整改取得实效。现将阶段性整改情况予以公布。

一、贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署及自治区党委工作要求有差距方面

（一）针对“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神不深入”的问题。一是修订完善《利通区党委（党组）理论学习中心组学习实施细则》，将“第一议题”“双随机”“一学一报”等规章制度纳入修订内容，推进各级党委（党组）理论学习中心组学习规范化制度化。制定《利通区委理论学习中心组2024年专题学习计划》，召开区委理论学习中心组学习会11场次，开展交流研讨10场次，示范带动利通区各级党委（党组）理论学习中心组开展学习300余场次。邀请专家学者开展现场辅导讲座2场次；赴自治区廉政警示教育中心等地实地学习3场次，推动形成理论联系实际的优良作风。二是深刻领会、精准把握习近平总书记关于贯彻新发展理念，推动经济社会高质量发展的重要要求，切实用以武装头脑、指导实践、推动工作。深入开展“走基层、找问题、想办法、促发展”活动，加快服务业“个转企”“小升规”，持续做好服务业企业培育工作。坚持把中央和自治区环保督察，以及各级督查反馈问题整改作为一项重大政治任务，截至目前，第二轮中央生态环境保护督察反馈群众信访投诉件63件问题已全部完成整改验收并销号。三是深入实施现代服务业扩容计划，持续完善牛家坊、新华桥、白寺滩、石佛寺、吴忠林场等重点旅游村的住宿餐饮、体验式购物、农产品定制化服务等多业态服务功能。出台电商产业发展扶持政策，高效运营电子商务中心，培育了一批带货达人、网红品牌。深化拓展“消费需求促进年”活动，持续加大消费券精准投放力度。举办了第六届小吃文化节等活动，不断擦亮“早茶文化”名片，全面激发乡村旅游消费活力。2024年上半年三产增加值同比增长3.8%，占GDP的48.4%，较2023年底上升2.7个百分点，产业结构持续优化。

（二）针对“贯彻落实党中央重大决策部署、自治区党委工作要求有落差”的问题。一是推广“一年两茬”高效复种模式，加大复种饲用燕麦、小黑麦等种植补贴力度，全力提升饲草供给能力。推广性控冻精3.9万支、胚胎400枚，切实降低奶牛淘汰率。督促奶牛养殖企业配备与养殖规模相匹配的粪污处理设施，畜禽粪污综合利用率达到95%以上。建立健全处级领导包抓规上工业企业机制，对企业贷款、招工等突出问题分类协调解决，指导企业完成奖补资金申报，兑付奖补资金24万元。二是扎实开展乡村振兴示范区创建，探索建立“13531”乡村振兴推进机制，完善“企业+合作社+农户”联农带农机制，带动利通区特色优势蔬菜生产销售，吸纳500名以上群众务工。开展2024年发展新型农村集体经济项目论证和评审，确保壮大村集体经济项目、资金规范管理使用。三是对招生转学工作进行专项安排，完成春季学期转学工作，目前利通区管辖学校无大班额。督促十九小等学校完成设备采购等基础工作，秋季开门办学，切实优化教育资源供给。对闲置校舍使用情况开展排查，目前已盘活使用45所，7所正在谋划盘活利用方向，巩固盘活利用成效。四是制定《利通区医疗健康总院实体化运行实施方案》，建立区域协同项目检查（检验、放射、影像）工作，统筹推进医院场地建设，血液透析室及相关附属配套项目建设已开工建设。

（三）针对“落实全面深化改革任务、推进治理体系和治理能力现代化不够有力”的问题。一是制定印发《利通区2024年全面深化改革工作要点》《利通区2024年区级领导领衔推动重点改革任务工作安排》，向各改革专项小组下发工作提示函，定期听取处级领导领衔督办改革专项小组汇报和“六权”改革工作专班汇报，确保各项改革任务按期高标准推进。二是制定印发利通区2024年“六权”改革任务清单，督促改革牵头单位严格按照任务清单推进各项工作。落实“四水四定”工作任务，以深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设为抓手，持续推进36项主要指标、16项机制、20项重点建设项目落实落地。结合实际分解确权颁证任务，完成78宗确权发证相关手续，对剩余33%农村宅基地进行梳理，办理无权属来源审核合格宅基地证5200本。全面厘清国有和集体林地界限，建立林权证数据库和林权台账，已对符合发证条件的集体林地颁发确权证书。三是对市、区相关部门职责交叉的工作加大沟通对接力度，形成工作合力。以机构改革为契机，对与市直部门权责交叉重复部门“三定”规定进行修订确保工作顺利推进。督促指导各部门（单位）对照《吴忠市市设行政职权事项》《吴忠市市设权力清单》内容，结合市与市辖区职能划分、机构改革调整等情况，调整部门（单位）权责清单37项。

（四）针对“统筹发展和安全、防范化解重大风险还有弱项”的问题。一是加强病害畜禽产品无害化处理监管力度，约谈涉事屠宰企业负责人，责令对屠宰牛、羊摘除的三腺（病害肉）严格按要求进行处理。涉事屠宰企业已将2023年1-12月摘除的三腺（病害肉）全部进行无害化处理。2024年屠宰企业每天将摘除的三腺进行登记、暂存，每季度末集中进行无害化处理。二是制定印发《利通区关于鼓励盘活利用农村闲置宅基地促进农民增收的指导意见》，盘活利用380余宗近600亩土地，带动群众发展休闲农业、庭院经济等产业，持续发展壮大村集体经济，让群众增收致富。对2021-2023年33个扶持壮大村集体经济项目开展专项审计，并对2024年实施的4个扶持发展新型农村集体经济项目加强前期论证，确保发展壮大村集体经济资金规范使用。同时，对历年实施的95个扶持壮大村集体经济项目扎实开展自查自纠。三是积极开展反诈宣传工作，2024年共组织统一行动13次，累计出动警力3441人次、宣防210个小区、761栋楼、18543户、24190人、帮助群众卸载不明链接159个、发放宣传彩页20450份，对涉“两卡”关系人反向宣传602人，高发村累计宣传510人次。

二、落实全面从严治党“两个责任”还不到位方面

（一）针对“区委履行全面从严治党主体责任不到位”的问题。一是区委常委会会议、党的建设领导小组会议多次研究全面从严治党工作，扎实推动各级党组织和领导干部认真履行管党治党责任。研究制定2024年区委全面从严治党责任清单、问题清单、问责清单，做到人人肩上有责任、人人心中有压力。围绕贯彻落实党的二十大精神、铸牢中华民族共同体意识示范区建设等重点工作，明确“3个深化”“16个突出”“30个聚焦”具体任务，开展政治监督、派驻监督，以强有力监督保障中央和自治区党委、吴忠市委决策部署落到实处。二是班子成员将全面从严治党和“一岗双责”要求融入各项具体分管工作中，结合分管行业、部门工作实际，从严从细制定2024年全面从严治党“三个清单”和“一岗双责”清单，强化廉政谈话等工作措施，层层压实全面从严治党主体责任和“一岗双责”。把落实全面从严治党责任落实情况作为学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育专题民主生活会对照检查内容，深入查摆了存在问题，开展了批评与自我批评，持续巩固领导干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态格局。三是督促各级党组织把开展警示教育和以案促改作为落实全面从严治党“两个责任”的重要内容，精准有效开展警示教育。组织各乡镇、各部门（单位）赴廉政警示教育基地接受现场警示教育，组织旁听涉嫌职务犯罪案件庭审，组织60余个单位召开2次警示教育大会，覆盖党员干部6000余人，教育党员干部用心学纪、准确知纪、对标明纪、严格守纪。通过“廉洁利通”微信公众号，推送警示教育专题片、廉洁微视频，开展“典型案例大家谈”624场次，营造浓厚的廉政教育氛围。

（二）针对“‘一把手’履行管党治党政治责任不到位”的问题。一是将述责述廉纳入巡察监督工作内容，巡察组对被巡察党组织近三年述责述廉工作开展排查。督促各级党组织贯彻落实好《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，按照要求定期研究全面从严治党工作，不折不扣落实全面从严治党主体责任。深入各乡镇、各部门（单位）开展谈心谈话、现场察看、督导检查，推进政治监督具体化、精准化、常态化。二是区委、政府班子成员和各级党委（党组）主要负责人和班子成员切实扛起全面从严治党主体责任，常态化对下一级“一把手”和班子成员开展提醒约谈、谈心谈话工作，督促被约谈对象及时发现并整改问题。三是围绕“廉洁从政警示日”“领导干部廉政警示教育周”活动，分级分类深入开展党性党风党纪教育，组织“一把手”和领导班子到廉政教育警示基地接受警示教育、开展知识测试、专题培训，引导各级党员干部及时学习，举一反三，汲取深刻教训。

（三）针对“纪委监委监督责任发挥还不够充分”的问题。一是聚焦党中央、自治区党委重大决策部署，乡镇纪委和各派驻纪检监察组充分发挥探头作用，对党委（党组）主体责任落实情况定期开展监督检查，督促各级各部门抓好落实。健全完善谈心谈话制度，对存在思想、工作等方面苗头性、倾向性问题及时提醒谈话。制定出台《利通区领导干部廉政档案管理办法（试行）》，采取“个人报+组织审”“定期收集+动态补充”相结合的方式动态更新领导干部廉政档案。加强党内监督与人大监督、审计监督、群众监督等方面的协作配合，促进各类监督贯通协调，形成合力。二是持续开展“室组”联合监督，修订完善《派驻纪检监察组列席综合监督单位会议制度（试行）》《“三重一大”事项监督办法（试行）》等制度，督促派驻纪检组列席监督部门（单位）民主生活会、述责述廉会等，常态化开展“嵌入式”监督检查。三是严格落实“第一议题”制度，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想常态化制度化。持续巩固拓展主题教育成果，扎实开展党纪学习教育，建立联动学习机制，制定理论学习中心组学习教育工作计划。深入学习纪律检查委员会工作条例、监察法等条例法规，解读专题辅导班3场次180余人次，持续深化纪检监察干部队伍教育整顿成果，不断提升干部政治能力和专业素质。

（四）针对“‘四风’问题和重点领域廉政隐患依然存在”的问题。一是严格执行中央八项规定及其实施细则精神和自治区“八条禁令”，制定《利通区深入开展“四风”问题顽瘴痼疾专项整治工作方案》，紧盯整治重点累计开展监督检查。聚焦重要节点，强化廉洁提醒，发送廉洁提醒短信5991人11982条。二是认真学习《中华人民共和国招标投标法》等相关法律法规及规范性文件，研究制定《利通区工程建设政府采购审计监督办法（试行）》等8项规章制度，制作利通区政府采购流程图等，不断加强项目重点环节管控，持续巩固工程建设、政府采购、卫生健康等重点领域突出问题专项治理成果。三是建立健全廉政谈话提醒机制，利用身边的违纪违法典型案件，录制青年干部“以案说纪”视频2期、拍摄《纪法小课堂》微视频，深入开展警示教育，围绕“六项纪律”梳理典型案例，编印典型案例集，深入开展“典型案例大家谈”、旁听涉嫌职务犯罪案件庭审、参加现场警示教育等活动，通过警示教育引导党员领导干部牢固树立宗旨意识，永葆廉洁本色。

三、落实新时代党的组织路线不够有力方面

（一）针对“领导班子自身建设存在不足”的问题。一是严格按照《中国共产党党组工作条例》和自治区党委组织部《关于进一步做好市县（区）党组设立和清理规范工作的通知》要求，每季度对政府工作部门、直属事业单位党组班子配备情况进行梳理，建立部门党组（党委）设置情况台账，对存在党组班子成员空缺的及时配备。二是督促责任部门（单位）健全理论学习中心组学习制度，指导各乡镇（部门）规范“三重一大”末位表态等事项。印发关于加强对“一把手”和班子成员的监督以及加强民主集中制建设的《工作提示》，派驻纪检监察组常态化列席被派驻单位“三重一大”会议，督促各级党组织结合实际，认真贯彻执行各项规定，严格落实党内政治生活制度，进一步提升民主决策、科学决策和依法决策水平。三是认真落实党员干部双重组织生活制度，实行支部活动预告制，每次开展主题党日、党员大会等组织生活前提前2-3天将时间、议程以函形式告知，让党员领导干部带头参加支部组织生活。

（二）针对“选人用人和干部人才队伍建设存在短板”的问题。一是对各乡镇、部门抽调干部情况进行全覆盖摸底排查，对不符合规定的借调人员在安排交接工作后，限期清理整顿。同时常态化开展督查、防止问题反弹，持续巩固清理成果。二是召开区委人才工作领导小组会议、人才专项述职会，分行业领域明确重点工作任务42项，对农村实用人才、高技能人才等六大人才队伍进行全面梳理盘点，完善利通区人才数据库，制定《利通区人才工作信息互通制度》，形成利通区人才工作制度汇编。三是引进医疗、教育、农业、文旅等领域高层次人才，指导搭建专家服务基地、农业科技示范展示基地、人才工作室等人才载体，通过“师带徒”“老带新”着力培育一批能力素质过硬的本土技术人才。组织开展文旅产业、清洁能源、电子商务培训28期2700人次。

（三）针对“党建引领作用不充分”的问题。一是完成2023年度党（工）委书记抓基层党建述职评议考核会，指导基层党组织制定2024年提质增效工程重点任务清单。对民主生活会会前准备、会议召开及会后整改情况全程指导，确保高质量完成民主生活会。新增党支部领办合作社或经济实体16个，印发《利通区党组织领办合作社规范指引（试行）》，推动支部领办合作社稳步发展。二是印制《利通区基层党建规范化实操手册》，对“三会一课”“组织生活会”等党内基本制度流程进行分解和细化。三是严格落实“四个一”包抓机制，“一村一策”制定整顿方案，定期会商研判，总结发现问题，确保软弱涣散党组织整顿工作取得成效。举办全区基层党组织党务干部履职能力提升培训暨基层党组织建设提质增效工程专题培训班和基层党组织书记素质能力提升培训班各1期，推动组织生活规范化、制度化。

四、审计督查等监督发现问题整改不到位方面

（一）针对“审计督查等监督发现问题整改不到位”的问题。一是及时向上级有关部门上报《关于清理化解利通区暂付款的请示》，协调对利通区垫付款制定清理化解措施，并积极筹措资金，逐年进行化解。二是成立土地例行督察反馈问题整改工作领导小组，明确整改任务、责任、时限，开展点对点督导督办5次，全面完成2023年耕地保护督查反馈违规占用耕地问题。三是全面推行六级耕地保护网格化监管，制定印发《利通区全面落实自治区“六级”耕地保护网格化监管工作实施方案》，常态化开展六级网格化耕地保护常态化巡查，督查反馈的历史占用耕地图斑已全部整改销号。

下一步，利通区将进一步提高政治站位，坚持问题导向与目标导向相统一、全面整改与重点整改相结合，严格对照《整改方案》确定的整改时限，对已完成整改并需要长期坚持的工作，坚持从基础工作抓起，在常态化上下真功，在抓深抓细上用真劲；对取得阶段性成效并持续整改的问题，把握时限、倒排工期、逐个销号。区委常委会将定期听取整改落实情况汇报，研究解决整改中的突出问题，对整改责任不落实、敷衍整改、虚假整改的严肃追责问责。

欢迎广大党员干部群众对自治区党委第二巡视组巡视反馈问题整改落实情况进行监督，如有意见建议，请及时与我们联系。

联系方式：0953-2666627

电子邮箱：qwbgs2010@163.com

来信请寄：中共吴忠市利通区委办公室（邮编751100）