附件：

利通区用水权收储交易风险防范办法 （征求意见稿）

第一章 总则

为贯彻自治区“六权”改革要求，深化利通区用水权改革工作，根据《宁夏回族自治区水权交易管理办法（试行）》《宁夏回族自治区水权收储管理办法（试行）》等法律法规，建立我区用水权交易风险防范机制，促进用水权交易可持续发展，保护用水权交易双方利益，消除用水权交易转让方顾虑，激活用水权交易市场，最大限度发挥水资源支撑作用，结合我区实际，特制定利通区用水权收储交易风险防范办法。

第二条 本办法所指收储交易指利通区辖区企业、合作社及用水户对节约用水开展市场化收储交易的行为。

第二章 用水权交易风险

第三条 严格执行用水总量控制制度，对于达到或超过用水总量控制指标的单位或个人，严格限制转让用水权。

第四条 严格节水措施评估、认定与核验程序和准则。严禁交易不是节约的水资源，造成以用水权交易之名套取用水指标，并使转让方不当得利。

第五条 严禁交易挤占农业用水权，对农业用水户造成侵害。明确灌区管理单位、灌溉合作社、运营公司、用水户的职责权力，并建立合理的用水权交易分配机制。

第六条 严禁交易挤占生态用水权，严防对生态环境造成侵害。加强地下水水位、水质监测和监控，严格实施用途管制制度，对水资源用途变更进行严格的审核和监管。

第三章 风险应对措施

第七条 积极优化配置水资源。在可供水量上统筹安排各类供水水源供给，从供给侧不断优化水源结构，促进区域公共供水服务基本均衡。优化调配黄河水、地表水、地下水及非常规水，加大再生水、库井水、苦咸水等非常规水利用。

第八条 加大应急备用水源工程建设力度。加强小型蓄水池、提水泵站、地下水井等水源工程建设，全面提高乡镇的干旱期应急供水能力。

第九条 提高科学调度能力。加强水资源统一调度，全面提升供水水平；加强应急调度、强监测预警和早期预警工作，全面提升应对重大事故的快速反应能力。

第四章 政府收储交易措施

第十条 根据利通区开展农业灌溉全域特许经营试点、水资源总量控制指标、各业发展需求、市场供需形势等，自2023年起至2025年底止，试点委托宁夏水发利通现代农业供水公司（以下简称“供水公司”）在用水权市场适量收储、交易部分用水权。政府投资节约的用水权，经政府同意后，由水务部门委托供水公司收储交易；供水公司或企业投资的节余用水权统一由供水公司收储交易。用水权收储及交易严格按照《宁夏回族自治区用水权收储交易管理办法》相关规定执行，用水权交易收益按照《利通区用水权交易及收益分配办法》相关规定执行。

转让方将用水权转让后，在后续农业生产中用水权不足时，可提出申请，由供水公司按照转让方转让时同等的价格和数量回购用水权，保证不因转让用水权而遭受损失。

第五章 收储交易风险防范措施

第十一条 供水公司和利通区政府按照用水权收储交易风险发生后各自50%比例承担补偿费用。利通区政府承诺由区财政局筹集每年不超过100万元的风险补偿资金，若当年无风险发生或风险补偿金结余，顺延至下一年使用。补偿费用可由区水务局每年收取的用水权有偿使用费或用水权交易政府收益筹集。供水公司承担双方补偿后的缺额资金。

第十二条 风险防范资金主要用于转让后，转让方用水量发生缺额需申请回购时，供水公司回购出现的价格超出转让时价格部分造成的风险，政府与供水公司共同出资补偿价格上涨部分，保障转让方不因转让造成损失，激活用水权或用水指标转让方的交易积极性。

第十三条 若出现交易市场无法购到用水权时可通过以下三种方式进行补救。

（一）在不超全区用水总量的情况下，启用不同水源进行补充，但须通过正常交易后获得用水权。如无法购得黄河水用水指标时，可交易地下水用水权，地下水用水权不足时可交易黄河水用水权。

（二）若本地区用水权已不足交易时，可申请通过交易外县或自治区预留黄河水指标，保障转让方不因交易受损。

（三）若通过以上两种方式均无法购得用水权时，因农作物缺水造成损失，政府与供水公司共同出资为转让方进行风险补偿，补偿标准以种植户在保险公司获得种植作物赔偿金额50%计算。

第十四条 本办法自2023年11月1日施行，2025年11月1日终止。